●黃少中 袁家海

以煤為主的火電一直是我國(guó)電力供應(yīng)和二氧化碳排放的雙主體。在新能源安全可靠地成為新型電力系統(tǒng)的主體電源之前，煤電仍將發(fā)揮能源電力安全“壓艙石”和“頂梁柱”作用。在“雙碳”目標(biāo)下，火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成為落實(shí)碳減排目標(biāo)同時(shí)確保電力安全供應(yīng)的關(guān)鍵。火電發(fā)展穩(wěn)則電力供應(yīng)穩(wěn)，火電低碳轉(zhuǎn)型順則“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)順。綜合采取規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政策機(jī)制協(xié)同發(fā)力的措施，以安全為底線(xiàn)，解決好火電低碳轉(zhuǎn)型以及與新能源深度融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)夯實(shí)我國(guó)能源安全基石和保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)意義重大。

我國(guó)火電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，我國(guó)形成了煤電為主、氣電為輔、生物質(zhì)發(fā)電為補(bǔ)充的火電發(fā)展格局。截至2022 年8 月，全國(guó)火電裝機(jī)13.1 億千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的53%，其中，煤電11.1 億千瓦，貢獻(xiàn)了60%的發(fā)電量、70%的尖峰出力保障和不可替代的電網(wǎng)安全支撐，有力滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是當(dāng)前無(wú)可爭(zhēng)議的主體電源；氣電1.1 億千瓦，是重要的靈活調(diào)節(jié)電源；生物質(zhì)發(fā)電3967 萬(wàn)千瓦，是重要的補(bǔ)充電源。

我國(guó)已建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系，發(fā)電效率和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均高于歐美國(guó)家，完全自主國(guó)產(chǎn)化的大容量、高參數(shù)煤電技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平。我國(guó)積極推動(dòng)火電轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)上大壓小、增優(yōu)減劣的方式實(shí)現(xiàn)大容量高參數(shù)機(jī)組的快速部署，煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)役機(jī)組中60 萬(wàn)千瓦等級(jí)及以上裝機(jī)占比超50%、百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組超過(guò)120臺(tái)。通過(guò)深入挖掘存量煤電超低排放和節(jié)能改造潛力等措施，我國(guó)煤電清潔高效利用有了顯著的提升。截至2021 年底，全國(guó)超低排放煤電機(jī)組超過(guò)10 億千瓦、節(jié)能改造規(guī)模近9 億千瓦，煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物排放占全社會(huì)總量比重降至10%以下，平均發(fā)電效率提升至40%。節(jié)能降耗減碳成效顯著，與2000 年相比，2021 年平均供電煤耗301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)、同比減少90克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，度電碳排放828 克/千瓦時(shí)、同比降低183克/千瓦時(shí)，對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排工作作出巨大貢獻(xiàn)。

我國(guó)火電行業(yè)低碳發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

由于科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制仍存在短板，且缺乏有力的金融支持，在低碳減排和安全保供的雙重壓力下，火電行業(yè)低碳發(fā)展面臨“減排難、發(fā)展難、轉(zhuǎn)型難、生存難”的困境。

火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，減排任務(wù)十分艱巨

2021 年火電行業(yè)二氧化碳排放量約46.9 億噸、較去年同比增長(zhǎng)8.8%，占全國(guó)總排放的40%左右，是我國(guó)最大的碳排放部門(mén)。雖然我國(guó)火電能效水平不斷提升，但難以遏制因火電發(fā)電量上漲而導(dǎo)致的碳排放增長(zhǎng)。2021 年新能源新增發(fā)電量創(chuàng)下新高，達(dá)到2558 億千瓦時(shí)，占全社會(huì)新增用電需求的33.8%，而火電新增發(fā)電量依然保持增長(zhǎng)，達(dá)到4955 億千瓦時(shí)，占全社會(huì)新增用電需求的65.4%。短期內(nèi)新能源的快速增長(zhǎng)無(wú)法完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的增量電力需求，火電裝機(jī)容量和發(fā)電量仍將剛性增長(zhǎng)，意味著電力行業(yè)碳排放還將持續(xù)增加。

因此，火電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型形勢(shì)緊迫。作為碳減排的首要部門(mén)，火電行業(yè)要在十年左右的窗口期嚴(yán)控碳排放增量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，并在此后短短三十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度減排，任務(wù)艱巨、難度很大。

火電靈活調(diào)節(jié)能力不足，對(duì)新型電力系統(tǒng)支撐力度不夠

隨著用電負(fù)荷季節(jié)性和時(shí)段性尖峰化特征越發(fā)明顯，波動(dòng)性新能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，電力系統(tǒng)的平衡壓力不斷增加，靈活調(diào)節(jié)能力亟需快速提升。

而受資源稟賦所限，火電仍是我國(guó)電力系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)電源的主力。但當(dāng)前我國(guó)具備靈活調(diào)節(jié)能力的煤電僅1 億千瓦，多數(shù)機(jī)組調(diào)峰深度達(dá)不到30%；1.1億千瓦氣電中靈活調(diào)節(jié)機(jī)組不足半數(shù)，加上0.4 億千瓦抽水蓄能電站，以及尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展的新型儲(chǔ)能資源，我國(guó)靈活電源占比不足8%，遠(yuǎn)低于靈活電源（氣電為主）占比18%~50%的歐美國(guó)家。我國(guó)火電靈活調(diào)節(jié)水平不足且提升進(jìn)展緩慢，難以滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)中高比例新能源發(fā)展的需要。

受多種因素的制約影響，我國(guó)綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破

雖然我國(guó)清潔高效的火電技術(shù)已處于世界領(lǐng)先水平，但由于經(jīng)營(yíng)虧損和資金緊張，火電的系統(tǒng)性技術(shù)研發(fā)投入長(zhǎng)期處于低位，延緩了火電低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

更高效、更清潔、更靈活的新一代先進(jìn)煤電技術(shù)在技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程示范等方面進(jìn)展緩慢。實(shí)現(xiàn)火電深度脫碳的碳捕集、利用與封存技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CCUS 技術(shù)）仍面臨技術(shù)成熟度不高、技術(shù)路線(xiàn)單一和產(chǎn)業(yè)鏈成熟度低等難題。

火電與其他發(fā)電技術(shù)的耦合方式單一，火水風(fēng)光多能融合發(fā)展深度不足；控制、檢測(cè)、運(yùn)行監(jiān)控等方面智能化水平低，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以火電為中心的綜合智慧能源集成系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范進(jìn)展緩慢。支撐火電未來(lái)低碳發(fā)展的前沿理論研究不深，顛覆性技術(shù)儲(chǔ)備不足。

價(jià)格及市場(chǎng)機(jī)制不完善，金融支持不足，火電行業(yè)生存難、低碳發(fā)展難

當(dāng)前電價(jià)等政策不完善，電力市場(chǎng)機(jī)制銜接不暢，電價(jià)疏導(dǎo)路徑受阻，火電生存壓力加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)火電低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用難以發(fā)揮?，F(xiàn)貨與中長(zhǎng)期交易價(jià)格長(zhǎng)期偏低，“基準(zhǔn)+浮動(dòng)”電價(jià)難以真實(shí)反映煤電成本，致使火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加重；輔助服務(wù)市場(chǎng)不完備，調(diào)峰費(fèi)用由發(fā)電側(cè)分?jǐn)?、未傳?dǎo)到用電側(cè)，難以完整體現(xiàn)火電的靈活調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值；缺少容量市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法兌現(xiàn)火電的安全保供價(jià)值，火電企業(yè)缺乏足夠的可靠容量補(bǔ)償激勵(lì)。

未來(lái)保供壓力催生的規(guī)模擴(kuò)張將加重火電行業(yè)中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來(lái)火電業(yè)務(wù)的持續(xù)虧損導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期面臨著嚴(yán)格的信貸管控措施，金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損、負(fù)債率高、信譽(yù)評(píng)級(jí)較低的企業(yè)融資意愿下降。未來(lái)火電低碳轉(zhuǎn)型需要數(shù)萬(wàn)億元規(guī)模的資金投入，然而金融資本更多流向綠色領(lǐng)域，火電保供企業(yè)難以獲得充足的轉(zhuǎn)型融資，低碳發(fā)展的資金缺口巨大。

我國(guó)火電行業(yè)低碳發(fā)展的基本思路和主要舉措

基本思路

碳中和背景下，火電行業(yè)低碳發(fā)展需統(tǒng)籌好“發(fā)展和減排”“整體和局部”“長(zhǎng)期和短期”“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系。要秉持安全保供、先立后破、有序減排、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，保生存、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)科學(xué)有序轉(zhuǎn)型和低碳高質(zhì)量發(fā)展。

隨著新能源占比逐漸提高，電網(wǎng)形態(tài)逐步重構(gòu)，火電要主動(dòng)適配新型電力系統(tǒng)需要，更好地發(fā)揮安全保供、靈活調(diào)節(jié)、電網(wǎng)支撐等關(guān)鍵作用。煤電定位要由主體電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性并重，再逐步向安全保障性電源轉(zhuǎn)變。氣電受氣源、氣價(jià)和核心技術(shù)的限制，將主要作為調(diào)節(jié)電源，發(fā)揮好能源低碳轉(zhuǎn)型的“橋梁”作用。生物質(zhì)發(fā)電需統(tǒng)籌電、熱和綠色燃料需求，有機(jī)耦合煤電和CCUS 技術(shù)，發(fā)揮好火電低碳轉(zhuǎn)型的補(bǔ)充作用。

2021—2030 年，以安全保供和靈活調(diào)節(jié)為主線(xiàn)，加快火電多元轉(zhuǎn)型，確保先立后破。適當(dāng)增加煤電安全供應(yīng)容量并推進(jìn)靈活性深度改造，整體最小出力水平降至30%以下，將半數(shù)到期機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組，提升新型電力系統(tǒng)的安全保障能力和清潔能源消納能力；在氣源保障能力范圍內(nèi)有序增加調(diào)峰氣電裝機(jī)規(guī)模，發(fā)揮其快速爬坡、啟停的優(yōu)勢(shì)；生物質(zhì)發(fā)電要試驗(yàn)與煤炭摻燒和CCUS 改造耦合，為深度減排提供技術(shù)儲(chǔ)備；重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目以及智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供綜合能源系統(tǒng)等火電多元轉(zhuǎn)型路徑；度電碳排放降到450 克/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)。

2031—2050 年，煤電深度轉(zhuǎn)型，氣電和生物質(zhì)發(fā)電低碳利用，共同推動(dòng)火電低碳轉(zhuǎn)型步入快車(chē)道。煤電規(guī)模不再增加，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電CCUS 改造、有序減量置換以及合規(guī)機(jī)組轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略備用的三重轉(zhuǎn)型工作，同時(shí)按需延遲退役部分煤電機(jī)組，避免潛在的電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；在大力開(kāi)發(fā)本土天然氣資源的前提下，積極發(fā)展氣電，充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，并采取摻氫和CCUS 改造等方式深度脫碳；生物質(zhì)耦合碳捕獲和封存技術(shù)（BECCS）實(shí)現(xiàn)商業(yè)化部署，提供寶貴的負(fù)碳貢獻(xiàn)；度電碳排放降至60 克/千瓦時(shí)左右。

2050 年后，合理規(guī)模的火電耦合CCUS 技術(shù)，構(gòu)成電力安全和碳中和的雙保障。保留合理規(guī)模的煤電CCUS 機(jī)組、BECCS機(jī)組和戰(zhàn)略備用機(jī)組，結(jié)合氣電CCUS 機(jī)組，彌補(bǔ)可再生能源的“氣候脆弱性”，將度電碳排放降至近零水平，為實(shí)現(xiàn)碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要舉措

研究出臺(tái)火電行業(yè)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。建議國(guó)家研究出臺(tái)火電行業(yè)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，為火電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展定目標(biāo)、穩(wěn)預(yù)期、劃邊界。堅(jiān)持煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重再向安全保障性電源轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向，始終以最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審慎建設(shè)煤電，采取“因機(jī)制宜”的方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量煤電節(jié)能改造、靈活性改造、燃料改造、熱電解耦等轉(zhuǎn)型工作。在西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“煤電+風(fēng)光水”多能互補(bǔ)基地，充分發(fā)揮煤電的靈活支撐作用，探索火水風(fēng)光多能深度融合發(fā)展新模式；在東部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以清潔高效煤電為基礎(chǔ)的綜合能源項(xiàng)目，發(fā)揮“煤電+”耦合生物質(zhì)和處置城市廢棄物的協(xié)同效用。

建立煤電規(guī)劃建設(shè)雙向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌“嚴(yán)控煤電”與“根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電”的關(guān)系，從滿(mǎn)足區(qū)域電力供應(yīng)和碳約束出發(fā)，充分考慮不同區(qū)域新型電力系統(tǒng)中煤電的功能屬性，制定煤電建設(shè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，合理把控煤電新增規(guī)模，提升區(qū)域電力系統(tǒng)氣候韌性和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。

大力推進(jìn)火電低碳發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為火電轉(zhuǎn)型持續(xù)注入新動(dòng)能。加大火電轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，助力火電掌握靈活適配轉(zhuǎn)型主動(dòng)權(quán)。重點(diǎn)研發(fā)新一代超高參數(shù)和超臨界二氧化碳等先進(jìn)煤電技術(shù)，集中攻關(guān)高溫部件設(shè)備制造和發(fā)電系統(tǒng)集成優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)，從關(guān)鍵設(shè)備的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)制造到輔助系統(tǒng)優(yōu)化的全環(huán)節(jié)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)供電效率的逐級(jí)提升，并優(yōu)先開(kāi)展完成突破的先進(jìn)發(fā)電技術(shù)工程示范及驗(yàn)證；以突破煤電數(shù)字化智能化關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)智能靈活發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，使得機(jī)組具備數(shù)字化、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)、互動(dòng)化特征顯著的智能發(fā)電能力，進(jìn)一步提升機(jī)組深度調(diào)峰和快速變負(fù)荷能力，以適配智能電網(wǎng)的一體化智慧運(yùn)行。

加快發(fā)展以清潔高效煤電為基礎(chǔ)的多能融合發(fā)電技術(shù)，提前布局新型電力系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)電力多元服務(wù)（例如配套部署火電與新能源一體化、儲(chǔ)能、制氫、熱泵等），賦予火電在“冷、熱、汽、氣、水、電”綜合能源服務(wù)、一體化調(diào)峰、低碳發(fā)電等方面更多的技術(shù)屬性和應(yīng)用場(chǎng)景。

重點(diǎn)攻關(guān)新一代高效低能耗CCUS 技術(shù)并加強(qiáng)示范應(yīng)用，提高碳捕集系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，形成火電機(jī)組CCUS 項(xiàng)目集群的合理區(qū)域布局；突破CCUS 與新型發(fā)電系統(tǒng)耦合集成技術(shù)，加速CCUS 規(guī)?；茝V應(yīng)用與合理區(qū)域布局，融合火電機(jī)組碳捕集、燃煤機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電、可再生能源電解水制氫、甲烷/甲醇/氨制取等技術(shù)，構(gòu)建綜合能源生產(chǎn)單元。

健全火電低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。聚焦高效、靈活、智能、低碳重點(diǎn)方向，加強(qiáng)前沿理論探索，加快培育顛覆性技術(shù)。結(jié)合重大基礎(chǔ)理論相關(guān)機(jī)理基礎(chǔ)研究的最新突破和技術(shù)工程示范進(jìn)程，做好火電低碳發(fā)展技術(shù)前瞻，建立顛覆性技術(shù)的識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期更新火電低碳發(fā)展前沿理論和顛覆性技術(shù)清單。

完善市場(chǎng)機(jī)制，理順煤、電、碳市場(chǎng)價(jià)格，激勵(lì)煤電低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)的有機(jī)銜接和協(xié)同發(fā)展，以合理的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)煤電低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)實(shí)時(shí)電價(jià)真實(shí)反映出電力商品在時(shí)間和空間上的供需關(guān)系，調(diào)動(dòng)火電適配高比例新能源系統(tǒng)運(yùn)行、參與安全保供和提供靈活性服務(wù)的積極性?，F(xiàn)貨電能量?jī)r(jià)格隨著供用電形勢(shì)的時(shí)段性變化而出現(xiàn)波動(dòng)，引導(dǎo)短時(shí)發(fā)用電資源配置，回收火電機(jī)組的運(yùn)行成本，淘汰部分高成本落后煤電機(jī)組，抑制不合理的新建煤電機(jī)組需求；輔助服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償火電機(jī)組的靈活調(diào)節(jié)成本，通過(guò)合理分?jǐn)傠妰r(jià)引導(dǎo)煤電靈活性改造，使得系統(tǒng)能夠在更加經(jīng)濟(jì)的情況下保持運(yùn)行的安全性和可靠性；通過(guò)容量?jī)r(jià)格兌現(xiàn)火電機(jī)組的安全保供價(jià)值，激發(fā)火電企業(yè)在供電緊張時(shí)的發(fā)電積極性，確保短期的保供容量供給和長(zhǎng)期的可靠容量投資建設(shè)。

理順煤炭、電力和碳市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，保障煤電生存與發(fā)展。對(duì)完全市場(chǎng)化的燃料市場(chǎng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，輔以多年中長(zhǎng)期交易對(duì)沖成本風(fēng)險(xiǎn)，避免煤炭產(chǎn)供不暢的“買(mǎi)不到煤”和燃料價(jià)格大幅上漲的“買(mǎi)不起煤”狀況，并逐步放寬煤電限價(jià)浮動(dòng)范圍。理順市場(chǎng)各環(huán)節(jié)價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)與電價(jià)“基準(zhǔn)對(duì)基準(zhǔn)、區(qū)間對(duì)區(qū)間”的“煤電聯(lián)動(dòng)”，真正通過(guò)能源市場(chǎng)供需銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)“煤電聯(lián)動(dòng)”，避免對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資支持煤電企業(yè)紓困這樣的非市場(chǎng)方式形成依賴(lài)。強(qiáng)化碳-電力市場(chǎng)協(xié)同，近期，通過(guò)合理碳價(jià)增加高排放強(qiáng)度煤電的邊際成本，淘汰落后機(jī)組，將碳配額發(fā)放方式由免費(fèi)發(fā)放向拍賣(mài)分配過(guò)渡，通過(guò)擴(kuò)大拍賣(mài)比例和價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制激發(fā)碳交易市場(chǎng)活力；遠(yuǎn)期，實(shí)現(xiàn)碳-電價(jià)格的有效傳導(dǎo)，鼓勵(lì)低碳減排技術(shù)應(yīng)用和吸引低碳投資，引導(dǎo)煤電轉(zhuǎn)型，并逐步提升CCUS 和BECCS等脫碳技術(shù)的商業(yè)可行性，撬動(dòng)二氧化碳循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立火電轉(zhuǎn)型財(cái)政金融聯(lián)合支撐體系，為火電行業(yè)低碳發(fā)展提供資金保障。加大對(duì)火電保供企業(yè)的財(cái)政金融支持力度。建立常態(tài)化的保供財(cái)政機(jī)制，減輕電力市場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)軌期火電保供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，改善現(xiàn)金流狀況，使火電企業(yè)具備低碳轉(zhuǎn)型的投融資資格；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)火電保供企業(yè)提供信貸支持，保障企業(yè)的合理融資需求，紓解企業(yè)資金壓力。

加快構(gòu)建支撐火電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型金融體系。設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金為轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)支撐，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)基金的綠色低碳引導(dǎo)作用，推動(dòng)華北及華東等火電重點(diǎn)布局區(qū)域政府投資基金的建立與發(fā)展；吸引更多社會(huì)資本流入以持續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)規(guī)模，長(zhǎng)期可利用碳排放配額有償拍賣(mài)收入為低碳轉(zhuǎn)型基金提供穩(wěn)定資金來(lái)源；將火電行業(yè)重點(diǎn)納入轉(zhuǎn)型金融分類(lèi)目錄，創(chuàng)新促進(jìn)火電可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，并通過(guò)定價(jià)傾斜和貸款貼息等配套激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)銀行投資；加大對(duì)火電可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)的金融支持力度，推動(dòng)火電企業(yè)擴(kuò)展新能源業(yè)務(wù)和綜合能源服務(wù)，以多能融合方式推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型；建立完善的信息披露和監(jiān)管機(jī)制，保障金融在火電行業(yè)轉(zhuǎn)型中的落地實(shí)施效果。