□馮雪領(lǐng)(河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
黨的十九大報(bào)告將食品安全問(wèn)題納入健康中國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌治理,獸用抗菌藥減量行動(dòng)在這種大背景下應(yīng)運(yùn)而生。2017 年9 月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》,首次提出了獸用抗菌藥使用減量新理念;2018 年的中央1 號(hào)文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1 號(hào)文件以及《關(guān)于啟動(dòng)2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的通知》中,提出了“規(guī)范使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物”“力爭(zhēng)用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)獸用抗菌藥使用 ‘零增長(zhǎng)’”的新要求。
2018 年以來(lái),在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求,按照省委省政府2018 年1 號(hào)文件精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1 號(hào)文件和 《獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作方案(2018-2021)》要求,以獸用抗菌藥綜合整治為重點(diǎn),以獸藥二維碼追溯體系建設(shè)為抓手,以轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式為根本,全力推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng),全面提升對(duì)獸用抗菌藥濫用及非法獸藥的管控能力,提高畜禽健康養(yǎng)殖水平,促進(jìn)了全省養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
為充分做好減量化試點(diǎn)篩選、建設(shè)工作,2018 年6 月12 日,河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《河北省獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案(2018-2021)》,明確了試點(diǎn)企業(yè)軟件、硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要求試點(diǎn)企業(yè)必須具備以下條件:有固定的符合各類獸藥儲(chǔ)存條件的貯藏設(shè)施、有固定的獸醫(yī)室、具備投入品的檢測(cè)能力、備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師等硬件條件,同時(shí)也要制定養(yǎng)殖企業(yè)質(zhì)量管理手冊(cè)和未來(lái)5 年獸用抗菌藥減量使用的目標(biāo)和獸藥使用管理計(jì)劃,以及出入庫(kù)記錄、藥品儲(chǔ)存記錄、供應(yīng)商及產(chǎn)品質(zhì)量檔案等管理制度。
參加減量化試點(diǎn)建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)除必須符合農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕13 號(hào)附錄1 規(guī)定的條件和省廳實(shí)施方案規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外,對(duì)具有自主品牌的、通過(guò)無(wú)公害或綠色產(chǎn)地認(rèn)證的、被評(píng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的、符合產(chǎn)業(yè)扶貧政策的優(yōu)先選擇。三年來(lái)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從各市推薦的近百家家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)名單中篩選出14 家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)、人員和管理制度齊全的大型養(yǎng)殖企業(yè)作為部級(jí)試點(diǎn)場(chǎng),均已通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收。在確保每個(gè)市至少1 家的基礎(chǔ)上分三批篩選出75 家養(yǎng)殖企業(yè)作為省級(jí)試點(diǎn)場(chǎng),截止到2021 年底已有66 家試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)了(部)、省級(jí)效果評(píng)價(jià)考核,推薦為達(dá)標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。超額完成了在3 年試點(diǎn)建設(shè)期內(nèi)獸用抗菌藥使用減量化養(yǎng)殖試點(diǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到60家以上的目標(biāo),起到示范引領(lǐng)作用。
獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)建設(shè)工作,是個(gè)系統(tǒng)工程,必須創(chuàng)新工作機(jī)制,充分發(fā)揮市、縣主管部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任,調(diào)動(dòng)大家的積極性,合力推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。
省廳成立由主管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)工作小組,下設(shè)宣傳組、投入品監(jiān)管組、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管組、技術(shù)專家組,負(fù)責(zé)抗菌藥減量示范創(chuàng)建活動(dòng)的對(duì)外宣傳、新聞發(fā)布、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管、投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢及試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)標(biāo)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制定、從業(yè)者技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范養(yǎng)殖者行為等工作。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均成立了獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),獸醫(yī)處等主管處室牽頭,會(huì)同畜牧業(yè)處、飼料處、獸藥監(jiān)察所、畜牧站、疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等部門,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成合力。
省廳與各試點(diǎn)企業(yè)所在市、縣(區(qū))主管部門密切配合,組成試點(diǎn)建設(shè)工作組,先后到試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)20 余次,與試點(diǎn)企業(yè)建立起了良好的溝通渠道,充分調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)企業(yè)積極性,形成了省、市、縣(區(qū))和試點(diǎn)企業(yè)為一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有力地推進(jìn)了試點(diǎn)建設(shè)。
本著服務(wù)于獸藥行業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)于飼料行業(yè)持續(xù)發(fā)展、服務(wù)于養(yǎng)殖行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo),組織科研院所和獸藥生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)共同研發(fā)低毒無(wú)殘留抗菌藥新產(chǎn)品、抗菌藥替代產(chǎn)品(如中藥提取物、微生態(tài)制劑、免疫增強(qiáng)劑等);建立新型減量使用抗菌藥產(chǎn)業(yè)化獸藥生產(chǎn)示范基地,推廣新型低毒無(wú)殘留抗菌藥及植物提取物和微生態(tài)替代產(chǎn)品,支持和鼓勵(lì)獸藥飼料企業(yè)申報(bào)酶制劑、微生物制劑等綠色添加劑產(chǎn)品等;培育10~20 家以生產(chǎn)新型替抗產(chǎn)品——中獸藥及其提取物為主的獸藥生產(chǎn)企業(yè);研究可以替代原來(lái)使用促生長(zhǎng)類藥物時(shí)具有的促生長(zhǎng)、疾病預(yù)防作用的替代物(如植物提取物、酶制劑、酸化劑、微生態(tài)制劑等);研究新型飼料配方和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);培育5~10 家飼料生產(chǎn)企業(yè)作為減抗飼料新型產(chǎn)品生產(chǎn)基地;提升飼料產(chǎn)品抗病防病及促生長(zhǎng)作用,減少養(yǎng)殖過(guò)程中抗菌藥使用量提升畜禽動(dòng)物防病抗病能力。和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共同研究規(guī)范使用飼料添加劑、減量使用獸用抗菌藥物、探索可復(fù)制、可推廣的新型養(yǎng)殖模式和管理規(guī)程;開(kāi)展了畜禽(奶牛、蛋雞、肉雞、生豬)的營(yíng)養(yǎng)需求動(dòng)態(tài)模型和飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)研究。由省廳畜禽屠宰與獸藥飼料管理處、省獸藥飼料工作總站負(fù)責(zé)牽頭組織,由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織機(jī)構(gòu)等單位組成的包括:60 多家規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè),24 家獸藥生產(chǎn)企業(yè);5 家飼料生產(chǎn)企業(yè);6 家科研院所和大專院校組成的“河北省獸用抗菌藥減量使用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”,已制定了中長(zhǎng)期計(jì)劃,逐步開(kāi)展“減抗”“替抗”研究工作,全行業(yè)力量助力全省減抗工作的開(kāi)展,形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)共治的良好局面。
河北省部級(jí)獸用抗菌藥減量化試點(diǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)
每一個(gè)試點(diǎn)建設(shè)年完成以后,對(duì)各個(gè)試點(diǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的 《養(yǎng)殖場(chǎng)獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)工作成效評(píng)價(jià)方案和標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考核,對(duì)考核評(píng)價(jià)合格的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)布全省抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)名錄,授予“河北省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)”標(biāo)牌,未通過(guò)驗(yàn)收的,將取消試點(diǎn)資格,達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
一是舉辦試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)儀式。2018 年舉辦了以“產(chǎn)好藥、用好藥、少用藥”、“做獸藥工匠、造河北精品”、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題的河北省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)啟動(dòng)儀式,試點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)代表宣讀了“獸用抗菌藥使用減量倡議書”,簽訂了《獸藥安全使用承諾書》,獸藥生產(chǎn)企業(yè)代表宣讀了“獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)倡議書”,簽訂了《獸藥產(chǎn)品質(zhì)量承諾書》。全省獸藥藥政管理人員、獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)、試點(diǎn)企業(yè)代表260 多人參加了啟動(dòng)儀式。二是2019年9 月23 日,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊市人民政府、正定縣人民政府主辦的“2019 年減抗科技下鄉(xiāng)活動(dòng)暨‘科學(xué)使用獸用抗菌藥’百千萬(wàn)接力公益再行動(dòng)”在正定縣成功舉辦,400 余人參加。三是發(fā)布了《規(guī)范使用獸藥指導(dǎo)意見(jiàn)》,指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)“用好藥”。四是開(kāi)展細(xì)菌耐藥性、獸藥殘留監(jiān)測(cè)工作,投資1500 萬(wàn)元在省獸藥監(jiān)察所建立了動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。五是召開(kāi)了“減抗”研討會(huì)。召集有關(guān)專家、獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)代表共同研討獸用抗菌藥減量使用。六是充分發(fā)揮行業(yè)作用,加大行業(yè)培訓(xùn),舉辦了全省減抗試點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)班,并為通過(guò)驗(yàn)收的部、省級(jí)試點(diǎn)企業(yè)授牌、組織觀摩了部級(jí)試點(diǎn)。七是通過(guò)各種展會(huì)積極宣傳減量化行動(dòng),在《中國(guó)畜牧業(yè)博覽會(huì)》和《中國(guó)獸藥大會(huì)》上制作統(tǒng)一展板50 余塊,達(dá)到了很好的宣傳效果。
2021 年省廳及各社區(qū)市共籌措資金500余萬(wàn)元用于試點(diǎn)建設(shè)。有力地推動(dòng)了獸用抗菌藥減量化行動(dòng)的開(kāi)展。
在試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)行“三書四有五規(guī)范”,構(gòu)建獸藥安全使用規(guī)范管理體系。
三書:規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任書、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)安全用藥承諾書、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)安全用藥告知書。統(tǒng)一制作《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)安全用藥承諾書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)安全用藥告知書》,切實(shí)增加規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步明確獸藥使用和監(jiān)管責(zé)任。
四有:一是有獸醫(yī)室、獸藥房、疫苗儲(chǔ)藏庫(kù)(柜),按照獸藥GSP 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獸藥房和疫苗儲(chǔ)藏室。二是配有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和獸醫(yī)技術(shù)人員及藥房管理人員。三是有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。試點(diǎn)企業(yè)均建有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,可開(kāi)展抗體檢測(cè)和藥敏試驗(yàn)。四是有獸藥使用追溯體統(tǒng)設(shè)施設(shè)備,對(duì)企業(yè)購(gòu)買獸藥從入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù),實(shí)現(xiàn)了獸藥使用二維碼管理。
五規(guī)范:一是規(guī)范獸藥飼料的采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用,完善獸藥飼料采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用的條件和注意事項(xiàng),制定了《養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥飼料供貨企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度》《自購(gòu)國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗備案制度》《藥房管理員崗位責(zé)任制》《產(chǎn)品入庫(kù)、出庫(kù)臺(tái)賬和記錄》。二是規(guī)范處方藥和非處方藥使用,制定了《獸用處方藥使用管理制度》。三是規(guī)范獸藥休藥期、停藥期的獸藥安全使用操作。在收集完善國(guó)家有關(guān)禁用藥物和獸藥停藥期等規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定了《獸藥安全使用和執(zhí)行休藥期制度》。四是規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案。在充分整合各項(xiàng)記錄報(bào)表的基礎(chǔ)上,建立完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案,編制一套完整的獸藥采購(gòu)、儲(chǔ)存和使用記錄模板。五是規(guī)范醫(yī)療和免疫用品廢棄物的無(wú)害化處理。與市醫(yī)療廢棄物處理廠簽訂了協(xié)議。
在堅(jiān)持試點(diǎn)企業(yè)已有生物安全體系的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)按照減抗的有關(guān)實(shí)施內(nèi)容和要求,通過(guò)改善養(yǎng)殖條件、調(diào)優(yōu)飼料營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和飼養(yǎng)管理、強(qiáng)化生物安全管理、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控管理以及合理使用替抗產(chǎn)品等綜合技術(shù)措施,提高動(dòng)物自身健康水平,減少養(yǎng)殖過(guò)程中獸用抗菌藥的使用品種和數(shù)量。
建立健全封閉管理和消毒制度,對(duì)外來(lái)人員、養(yǎng)殖場(chǎng)人員、管理人員、運(yùn)輸工具、飼料獸藥等物品進(jìn)場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格控制,并嚴(yán)格實(shí)施消毒滅源工作。
做好用藥前的藥敏試驗(yàn),選擇敏感性藥物,減少盲目用藥,逐步建立細(xì)菌藥物敏感性數(shù)據(jù)庫(kù)。建立輪換用藥程序,在不同階段針對(duì)性地使用藥物和制訂多個(gè)用藥方案,定期輪換。建立養(yǎng)殖場(chǎng)各類疫苗科學(xué)合理的免疫程序。建立以監(jiān)定免的免疫原則,根據(jù)抗體水平,實(shí)施免疫。
充分利用河北省中獸藥、飼料和微生態(tài)制劑生產(chǎn)大省的優(yōu)勢(shì),為試點(diǎn)企業(yè)和獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)牽線搭橋,進(jìn)行對(duì)接洽談,并建立減抗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開(kāi)展一系列的替代試驗(yàn),積極探索減少和替代抗菌藥方案,組織有關(guān)專家起草推廣了肉雞、蛋雞、生豬養(yǎng)殖新模式。
充分利用各市已建成的病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠,規(guī)范處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物,全面做好病死畜禽的無(wú)害化處理,構(gòu)筑多層次生物安全屏障,保障養(yǎng)殖健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理和資源利用,試點(diǎn)企業(yè)均建有糞污的無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備,提升了養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)環(huán)境,減少環(huán)境污染。嚴(yán)格按照要求,對(duì)醫(yī)療和疫苗廢棄物與市醫(yī)療廢棄物無(wú)害化廠對(duì)接,進(jìn)行無(wú)害化處理。
食品安全是最大的民生、最基本的公共安全,是整個(gè)國(guó)家安全的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、更是政治問(wèn)題,要用“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)抗菌藥減量化行動(dòng),省廳要求各市將“規(guī)范使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物”列為獸藥監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù),緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和食品安全戰(zhàn)略,堅(jiān)持“產(chǎn)管”結(jié)合,打好“產(chǎn)好藥”“用好藥”“少用藥”三張牌,加快轉(zhuǎn)變獸藥產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式。監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé),完善各項(xiàng)管理制度,使獸藥殘留和細(xì)菌耐藥性問(wèn)題得到有效控制,確保獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作落到實(shí)處。
要求各級(jí)農(nóng)牧行政主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照中央和省委省政府有關(guān)要求,在開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)和成效評(píng)價(jià)工作中,不得向養(yǎng)殖場(chǎng)借機(jī)收費(fèi)、變相收費(fèi);嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定要求,不得有任何損害驗(yàn)收公平、公正的行為。對(duì)工作中有徇私舞弊、弄虛作假、違法違紀(jì)行為的,按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
加大獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)的宣傳力度,提高公眾認(rèn)知度、知曉率和參與度,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。積極開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖業(yè)者健康養(yǎng)殖和安全用藥知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn),探索社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),為養(yǎng)殖場(chǎng)順利開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化提供技術(shù)支撐。認(rèn)真總結(jié)宣傳達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)成效以及典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面引導(dǎo)其他養(yǎng)殖主體開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量工作,推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)共治的良好局面。
河北省省級(jí)獸用抗菌藥減量化試點(diǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)