張 恬 楊宏翔

(1.紹興市社科院 經濟發(fā)展研究室，浙江 紹興 312000； 2.中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000)

一、問題提出

《中共中央、國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)指出，“浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿ΑＶС终憬哔|量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”[1]。紹興作為浙江經濟發(fā)展水平領先地區(qū)，在共同富裕建設中走在前列，2021年上半年居民人均可支配收入居全國城市第八位(1)參見2021年08月16日中國工資網《2021年上半年居民人均收入城市排行榜：上海第一，長三角占6席》，https://m.cnwage.com/hot/46968.html。，2020年區(qū)域經濟發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距都遠低于全國和浙江省平均水平(2)根據2020年《中國統(tǒng)計年鑒》《浙江統(tǒng)計年鑒》《紹興統(tǒng)計年鑒》人均GDP和常住居民人均可支配收入計算，2020年全國區(qū)域經濟發(fā)展差距為4.85，浙江為2.2，紹興為1.75；2020年全國城鄉(xiāng)居民可支配收入差距為2.65，浙江為1.96，紹興為1.72。，紹興建設共同富裕示范區(qū)具有良好的基礎和優(yōu)勢，也存在一些短板和弱項。那么，紹興的這些短板和弱項是否可以量化比較？如果可以，就能為揚長補短提供具體舉措，這是深化共同富裕示范區(qū)建設需要首先掌握的問題。共同富裕具有鮮明的時代特點，中共中央和國務院《意見》明確指出，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升是共同富裕的內容，即中國特色社會主義進入新時代的共同富裕是“五位一體”的共同富裕，是“五大發(fā)展理念”和高質量發(fā)展成效的全面集中體現。因此，共同富裕與高質量發(fā)展是有機統(tǒng)一體，推進高質量發(fā)展就是推進共同富裕，實現共同富裕就必須加快高質量發(fā)展。2021年8月30日在全省“堅定不移推進‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’與時俱進開創(chuàng)制造業(yè)提質擴量增效新局面”會上，時任浙江省省長鄭柵潔講到，“傳統(tǒng)產業(yè)改造提升是建設共同富裕示范區(qū)的重中之重”，這尤其適應紹興。因此，準確了解當前紹興高質量發(fā)展狀況，不僅是深化推進高質量發(fā)展的前提，也是加快建設共同富裕示范區(qū)的前提。紹興高質量發(fā)展經驗及深化推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的路徑對其他地區(qū)同樣具有參考價值。

二、紹興高質量發(fā)展評價指標體系構建及測度方法

(一)以五大發(fā)展理念為指導構建紹興高質量發(fā)展指標體系

本文在借鑒和對標發(fā)達國家通行評價體系的基礎上[2-4]，立足于新時代中國特色社會主義發(fā)展實踐，以新五大發(fā)展理念為導向，體現高質量發(fā)展的目標與任務，兼顧科學性、可比性、可操作性和數據可獲得性等原則，構建紹興高質量發(fā)展的評價體系。具體而言，本課題設置了經濟效益指數、創(chuàng)新發(fā)展指數、協(xié)調發(fā)展指數、綠色發(fā)展指數、開放發(fā)展指數和共享發(fā)展指數6個一級指標，下設38個二級指標，基本涵蓋了新時代高質量發(fā)展的各個方面，具體指標體系見表1。

表1 紹興高質量發(fā)展的評價體系

續(xù)表

(二)高質量發(fā)展指數測度方法

對于紹興高質量發(fā)展評價體系的指標權重賦值，本文采用改進的熵權法來確定指標權重。熵權法是一種客觀賦權法，其利用模糊綜合評價矩陣和輸出熵來確定各指標的權系數。某項指標的指標值離散程度越大，熵值越小，說明該指標所提供的有效信息量越大，其權重也就越大，反之亦然[5]。改進的熵權法不僅避免了主觀賦權法的主觀因素干擾，還在熵權法的基礎上增加了對指標差異性的評價，從而使評價結果更準確且更符合現實。假設有n個對象、m項評價指標，則αij表示第i個對象的第j項指標值。由于指標體系中各指標的量綱和正負取向都存在差異，需要對原始數據進行標準化處理。

正向指標的處理方法為：

逆向指標的處理方法為：

計算第j項指標的熵值：

ej=-(lnm)-1(xijlnxij)

計算第j項指標的權重：

其中，1-ej是第j項指標的差異性系數。

為了使紹興高質量發(fā)展指數可以跨年度比較，本課題以2006年為基期，運用功效系數法對原始數據進行標準化處理。

正向指標的處理方法為：

逆向指標的處理方法為：

其中，sij表示標準化值；max(yt)和min (yt)表示j項指標在基期的最大值和最小值。

依據上述計算，可以得到紹興高質量發(fā)展的綜合指數：

三、紹興高質量發(fā)展測度結果及分析

根據紹興高質量發(fā)展的指標體系和測度方法，對紹興高質量發(fā)展整體以及經濟、創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享6個維度的高質量發(fā)展指數進行了測評，結果見表2、表3和圖1。數據主要來源于2006—2019年的中國城市統(tǒng)計年鑒、紹興統(tǒng)計公報、紹興政府工作報告、環(huán)境統(tǒng)計公報等公開資料，以便于進行跨期和區(qū)域比較。

圖1 紹興高質量發(fā)展指數的變化趨勢

表2 紹興高質量發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

表3 紹興高質量發(fā)展指數的階段變化

測度結果顯示，在2006—2019年間，紹興高質量發(fā)展指數呈現波動式上升趨勢，從2006年的0.431 8增長至2019年的1.504 3，增長了2.5倍，尤其是“十一五”時期到“十二五”時期增長速度較快。需要指出的是，在“十一五”和“十二五”時期，紹興高質量發(fā)展指數的波動較大，尤其是在金融危機和2012年前后。主要是，國際金融危機的發(fā)生引發(fā)了中國經濟社會對傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式的反思，再加上國家一系列的危機救助和刺激性政策，導致紹興高質量發(fā)展指數發(fā)生頻繁波動。十八大以后，針對經濟社會發(fā)展出現的問題，國家進行了一系列的戰(zhàn)略調整。從測度結果也可以看出，自2014年以后，紹興高質量指數穩(wěn)步提升。分析原因：一方面，進入經濟發(fā)展“新常態(tài)”以后，國家進行了一系列戰(zhàn)略調整(如供給側結構性改革)， 標志著我國經濟增長由高速度時代進入高質量時代[6-7]；另一方面，紹興通過“撤縣設區(qū)”提高了城市首位度，推動紹興從“縣域經濟”邁入“都市經濟”，開啟了紹興高質量發(fā)展的新征程。

由表2、表3和圖1可以看出，紹興高質量發(fā)展不同維度的發(fā)展指數存在較為明顯的差異，具體結果分析如下：

其一，紹興經濟效益指數從2006年的0.392 9提升至2019年的1.847 4，增長了3.7倍。雖在“十一五”時期低于高質量發(fā)展整體水平，但在“十二五”和“十三五”時期均明顯高于高質量發(fā)展整體水平，尤其是2014年以后，經濟效益提升成為紹興高質量發(fā)展的動力之一。

其二，國際金融危機以后，紹興創(chuàng)新發(fā)展指數一直維持在2左右，并在2019年達到最大值2.805 9，成為紹興高質量發(fā)展最重要的新動能。意味著，創(chuàng)新驅動成為紹興高質量發(fā)展的主要路徑。

其三，協(xié)調發(fā)展是紹興高質量發(fā)展的主要短板之一，嚴重滯后于高質量發(fā)展的整體水平。從時間變化趨勢上看，紹興協(xié)調發(fā)展指數一直穩(wěn)步提升，從2006年的0.252 3提高至2019年的0.595 9。即便如此，在2019年，紹興協(xié)調發(fā)展指數仍不到高質量發(fā)展整體水平的40%。這意味著，協(xié)調發(fā)展不足嚴重阻礙了紹興高質量發(fā)展，需要進一步加快推進產業(yè)結構、消費結構和城鄉(xiāng)結構的協(xié)調發(fā)展。

其四，綠色發(fā)展也是紹興高質量發(fā)展的主要短板之一，嚴重滯后于高質量發(fā)展的整體水平。在2006—2019年間，紹興綠色發(fā)展指數波動較為頻繁，受國家戰(zhàn)略和產業(yè)政策調整的影響較為顯著。在2019年，紹興綠色發(fā)展指數達到0.645 4，但僅為高質量發(fā)展整體水平的42.9%。這意味著，綠色發(fā)展仍是紹興高質量發(fā)展的重要阻力之一，需要進一步加強節(jié)能減排、環(huán)境治理和綠化建設。

其五，開放發(fā)展指數在2006—2019年間的波動較為劇烈，尤其是國際金融危機發(fā)生以后，開放發(fā)展對紹興高質量發(fā)展的沖擊較大，并且其指數曾一度出現負值。在2019年，紹興開放發(fā)展指數也僅為0.425 9，成為紹興高質量發(fā)展的“最短板”。但需要指出的是，開放發(fā)展不僅會受到國際市場波動的沖擊，還會受到國內市場分割的影響[8-9]。這意味著在高質量發(fā)展過程中，紹興在有效開拓國際市場(如“一帶一路”沿線國家)并謹慎應對國際市場變化的同時，應進一步打破行政壁壘和市場壁壘，積極對接長三角區(qū)域一體化、長江經濟發(fā)展帶等國家戰(zhàn)略，全力響應并服務國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

其六，共享發(fā)展是推動紹興高質量的主要動能。紹興共享發(fā)展指數從2006年的0.484 7提升至2019年的2.999 7，這期間增長了5.2倍。尤其是進入“十三五”時期以后，紹興共享發(fā)展指數超過2且連年增長，成為紹興高質量發(fā)展的重要推動力。

四、紹興高質量發(fā)展的區(qū)域比較與優(yōu)劣勢分析

(一)省內比較分析：浙江各市高質量發(fā)展演變、差異及紹興的地位與作用

表4、表5和圖2是浙江省各地級市高質量發(fā)展的測度結果及排名變化。從中可以看出，在2006—2019年間，浙江省11個地級市的高質量發(fā)展指數均有顯著且大幅度提升。需要說明的是，在2006—2019年間(除2016年)，紹興的高質量發(fā)展指數均超過了浙江省各地級市的平均值。不僅如此，從變化趨勢上看，紹興高質量發(fā)展指數與浙江省各地級市高質量發(fā)展指數的平均值有進一步拉大的趨勢。這說明，紹興對于浙江省高質量發(fā)展具有較強的引領作用，也是浙江高質量發(fā)展的重要發(fā)動機。

圖2 浙江省內各地級市高質量發(fā)展指數的變化趨勢

表4 浙江省各地級市高質量發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

表5 浙江省各地級市高質量發(fā)展指數的排名(2006—2019)

從浙江省各地級市的高質量發(fā)展指數排名來看，在2006—2019年間，紹興高質量發(fā)展指數一直處于浙江省各地級市前列，并出現一些波動。在考察期內，紹興高質量發(fā)展指數最低排名位于全省第7位(2016年)，而其他年份都處于浙江省內前5位?？赡艿脑蚴?，在供給側結構性改革背景下，紹興作為浙江省傳統(tǒng)制造業(yè)的主要集聚地，以“壯士斷腕”的勇氣進行供給側結構調整時，必然會帶來經濟發(fā)展的短期波動。需要指出的是，在2009—2012年間，紹興高質量發(fā)展指數一直處于浙江省首位。這意味，在浙江省遭受國家金融危機沖擊時，紹興在應對金融危機并實現高質量發(fā)展方面表現最為出色。究其原因可能在于，國際金融危機主要沖擊的是虛擬經濟，而紹興在傳統(tǒng)制造業(yè)方面的優(yōu)勢在全省最為顯著，因而受到金融危機沖擊也最小。值得我們注意的是，2017—2019年間，紹興高質量發(fā)展指數一直處于全省前3位，并在2019年上升為全省第2位，僅次于杭州。自2017年以來，紹興高質量發(fā)展一直處于浙江省各地級市高質量發(fā)展的第一梯隊。這一結論與浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《2018年浙江省11個市高質量發(fā)展評估報告》的結論基本一致。

從圖2的地區(qū)差異來看，2006—2016年間，浙江省各地級市的高質量發(fā)展指數差異不大，并且變化趨勢較為一致。但自2016年以后，浙江省各地級市高質量發(fā)展指數出現了明顯的分化趨勢。結合表5的測算結果來看，第一梯隊與其他梯隊的差距有進一步擴大的趨勢，尤其是杭州在高質量發(fā)展方面的絕對優(yōu)勢不斷增強。

(二)省外比較分析：長三角、珠三角相關城市高質量發(fā)展趨勢、差異及紹興優(yōu)劣勢對比

1. 紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展差異

為了對標長三角和珠三角相關城市的高質量發(fā)展，本文選擇了長三角的無錫和南通及珠三角的佛山和東莞進行橫向比較分析，進一步判斷紹興高質量發(fā)展的效果及優(yōu)劣勢。表6給出了紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展指數的測度結果。從中可以發(fā)現，在2006年，紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展指數差距不大，這說明本文選擇的五個城市在“十一五”時期初具有相似的經濟社會發(fā)展基礎。在五個城市中，無錫的發(fā)展基礎較高(0.486 4)，東莞的發(fā)展基礎較低(0.417 0)，并且五個城市的發(fā)展基礎差別并不大。隨后，紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展呈現不同的趨勢，因而通過對比紹興與其他四市的高質量發(fā)展過程，可以較為準確地判斷紹興高質量發(fā)展的優(yōu)劣勢。

表6 紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

從表6中可以看出，在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展指數呈現明顯的分化趨勢：東莞的高質量發(fā)展指數一直領先于紹興，而紹興與無錫的高質量指數接近并呈現“交替上升”的發(fā)展趨勢；南通雖落后于紹興，但差距不大；相對而言，佛山卻與紹興的差距有進一步拉大的趨勢。從圖3的演變趨勢來看，在“十一五”時期，紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展指數差距并不明顯，但進入“十三五”時期以后，五市高質量發(fā)展指數的差距有進一步拉大的趨勢。

圖3 紹錫通佛莞五市高質量發(fā)展指數的變化趨勢

2. 紹錫通佛莞五市“六大發(fā)展”差異及優(yōu)劣勢比較分析

比較之一：紹錫通佛莞五市經濟效益差異及優(yōu)劣勢分析

從表7中可以看出，紹錫通佛莞五市具有不同的經濟效益基礎。在2006年，東莞具有最高的經濟效益指數且達0.625 2，而紹興的經濟效益指數(0.392 9)遠低于東莞，僅高于南通。但到2019年，在紹錫通佛莞五市中，無錫的經濟效益指數(2.400 0)超過東莞(2.322 7)，而紹興的經濟效益指數仍僅高于南通，落后于錫佛莞。

表7 紹錫通佛莞五市經濟效益指數的測度結果(2006—2019)

從圖4可知，在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市的經濟效益指數均實現較大幅度的增長，但增長的分化趨勢也較為明顯。其中，無錫和東莞的經濟效益指數遙遙領先，尤其是無錫的經濟效益指數具有更強勁的增長勢頭；雖然紹興的經濟效益指數與佛山的差距有進一步縮小的趨勢，但仍與無錫和東莞存在較為顯著的差距。

圖4 紹錫通佛莞五市經濟效益指數的變化趨勢

比較之二：紹錫通佛莞五市創(chuàng)新發(fā)展差異及優(yōu)劣勢分析

表8給出了紹錫通佛莞五市創(chuàng)新發(fā)展指數的測度結果。從中可以發(fā)現，紹錫通佛莞五市創(chuàng)新發(fā)展基礎差距不大，即在2006年，南通的創(chuàng)新發(fā)展指數最高且僅為0.362 9，而東莞的創(chuàng)新發(fā)展指數最低且為0.195 8，而紹興的創(chuàng)新發(fā)展指數僅高于無錫和東莞，但與二者差距不大。到2019年，紹錫通佛莞五市的創(chuàng)新發(fā)展指數差距則非常明顯。其中，東莞的創(chuàng)新發(fā)展指數高達5.471 7，已接近紹興的創(chuàng)新發(fā)展指數(2.806 0)的2倍，并且紹興的創(chuàng)新發(fā)展指數已墊底。

表8 紹錫通佛莞五市創(chuàng)新發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

進一步從圖5中可以發(fā)現，在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市的創(chuàng)新發(fā)展指數波動較為明顯。從變化趨勢上看，東莞的創(chuàng)新發(fā)展指數呈遙遙領先之勢，遠超紹錫通佛四市。雖然紹興的創(chuàng)新發(fā)展指數與錫通佛三市的差距并不明顯，但無錫和南通的創(chuàng)新發(fā)展指數增長勢頭較為強勁。這意味著，紹興應進一步加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，尤其需要充分借鑒東莞和無錫在創(chuàng)新發(fā)展方面的經驗。

圖5 紹錫通佛莞五市創(chuàng)新發(fā)展指數的變化趨勢

比較之三：紹錫通佛莞五市協(xié)調發(fā)展差異及優(yōu)劣勢分析

從表9中可以看出，紹錫通佛莞五市的協(xié)調發(fā)展基礎差異較大，即在2006年，協(xié)調發(fā)展指數最高的東莞(0.682 2)遠高于協(xié)調發(fā)展指數最低的南通(0.189 3)，而紹興的協(xié)調發(fā)展指數(0.252 3)則僅高于南通，遠低于莞佛錫。這說明，紹興的協(xié)調發(fā)展基礎較弱。到2019年，紹錫通佛莞五市的協(xié)調發(fā)展指數都有了一定程度的提升，但五市之間協(xié)調發(fā)展的基本格局并未改變。

表9 紹錫通佛莞五市協(xié)調發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

由圖6的協(xié)調發(fā)展指數演化趨勢看，在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市的協(xié)調發(fā)展指數逐漸收斂，即五市的協(xié)調發(fā)展指數差異由大變小。從“十三五”時期的演化趨勢看，東莞、佛山和無錫三市的協(xié)調發(fā)展指數越來越接近，而紹興的協(xié)調發(fā)展指數與這三市仍有一定的差距。雖然協(xié)調發(fā)展指數的差距并不明顯，但也發(fā)現，協(xié)調發(fā)展指數本身的提升難度較大，即在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市的協(xié)調發(fā)展指數提升幅度并不大。這意味著，紹興在產業(yè)結構、消費結構和城鄉(xiāng)結構協(xié)調發(fā)展方面，仍需借鑒莞佛錫的發(fā)展經驗。

圖6 紹錫通佛莞五市協(xié)調發(fā)展指數的變化趨勢

比較之四：綠色發(fā)展差異及優(yōu)劣勢分析

表10給出了紹錫通佛莞五市綠色發(fā)展指數的測度結果。從中可以發(fā)現，在2006年，紹錫通佛莞五市綠色發(fā)展指數差距并不大，即綠色發(fā)展指數最大值為0.660 2(無錫)，綠色發(fā)展指數最小值為0.433 5(東莞)，而紹興的綠色發(fā)展指數僅高于東莞。但到2019年，紹錫通佛莞五市綠色發(fā)展指數的變化各異且并未呈現規(guī)律性。其中，紹錫通莞四市有一定程度的提升，但提升幅度較低，例如東莞的綠色發(fā)展指數提升幅度最大，也僅增長68.6%，而佛山的綠色發(fā)展指數則出現了明顯的下降。這說明，綠色發(fā)展不僅是阻礙紹興高質量發(fā)展的主要因素，也是錫通佛莞四市高質量發(fā)展的重要短板。

表10 紹錫通佛莞五市綠色發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

從圖7可以看出，在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市的綠色發(fā)展指數均呈現出較為明顯的“U”型變化趨勢，而“U”型底部大都發(fā)生在2014—2016年間，尤其無錫、南通和佛山的綠色發(fā)展指數期間均出現了負值，這與國家政策變化密切相關，我國發(fā)展戰(zhàn)略在此期間進行了較為密集的調整。一方面，黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后，綠色發(fā)展成為各地經濟社會發(fā)展的約束性和激勵性目標；另一方面，經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”以后，供給側結構性調整成為各地產業(yè)政策調整及節(jié)能減排、環(huán)境治理的主要戰(zhàn)略導向。

圖7 紹錫通佛莞五市綠色發(fā)展指數的變化趨勢

比較之五：開放發(fā)展差異及優(yōu)劣勢分析

由表11和圖8可知，在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市的開放發(fā)展指數波動較為頻繁，其主要根源來自國際市場的不確定性變化。從中可以發(fā)現，在2009年和2012年，紹錫通佛莞五市的開放發(fā)展指數均為負數。這也進一步驗證，國際金融危機對五市開放發(fā)展有大沖擊，而且沖擊時期基本一致。在后金融危機時代，五市的開放發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是珠三角的佛山和東莞，其開放發(fā)展指數在2019年仍為負數。

表11 紹錫通佛莞五市開放發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

圖8 紹錫通佛莞五市開放發(fā)展指數的變化趨勢

比較之六：紹錫通佛莞共享發(fā)展差異及優(yōu)劣勢分析

表12給出了紹錫通佛莞五市共享發(fā)展指數的測度結果。從中可以發(fā)現，在2006年，紹錫通佛四市綠色發(fā)展指數差距不大，而東莞的共享發(fā)展指數最低，僅為0.290 6。但到2019年，東莞的共享發(fā)展指數達3.472 0，遠超紹錫通佛四市，紹興的共享發(fā)展指數僅次于東莞。這說明，在2006—2019年間，東莞在共享發(fā)展方面取得了重要進展，并使共享發(fā)展成為高質量發(fā)展的重要引擎。

表12 紹錫通佛莞五市共享發(fā)展指數的測度結果(2006—2019)

從圖9中可以看出，在2006—2019年間，紹錫通佛莞五市共享發(fā)展指數均實現了較大幅度的增長。其中，東莞的共享發(fā)展指數一直處于領先地位，紹興的共享發(fā)展指數雖然僅次于東莞，但仍與其有較大的差距；無錫、南通和佛山的共享發(fā)展指數較為接近，但都明顯落后于東莞。因此，紹興在共享發(fā)展方面可有效借鑒東莞經驗。

圖9 紹錫通佛莞五市共享發(fā)展指數的變化趨勢

五、紹興高質量發(fā)展水平提升的經驗

(一)加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，有效推進發(fā)展方式轉變

紹興通過一系列舉措推進供給側結構性改革：大力度推進“四換三名”提升供給主體結構；推行企業(yè)“畝產效益”評價，優(yōu)化要素供給；培育新興產業(yè)完善產業(yè)結構；建設特色小鎮(zhèn)和整合園區(qū)做強供給平臺；推進行政體制改革，創(chuàng)新制度供給。組合拳持續(xù)發(fā)力，高質量發(fā)展取得了顯著成效，連續(xù)8年獲全省“騰籠換鳥”工作考核先進城市?！皟蓸I(yè)經”(3)“兩業(yè)經”是紹興根據習近平同志在浙江工作期間，對紹興優(yōu)化經濟結構要求提出的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即一方面大力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，另一方面大力引進培育新興產業(yè)。不但念出了新舊動能轉換的加速度，也走出了一條向先進制造業(yè)集群邁進的新路徑，筑牢了紹興持續(xù)高質量發(fā)展的堅實基礎。2018年五大傳統(tǒng)制造業(yè)(紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠)增加值增長5.6%，利潤增長24.7%，行業(yè)素質明顯提升，同年浙江省高質量發(fā)展評價中，紹興高質量發(fā)展水平綜合指數居全省第3位，發(fā)展進程指數居第1位，其中，在衡量動能轉換的18項具體指標中，紹興四項增幅均居全省第一位。2009—2019年的10年中，單位GDP能耗累計降低36.2%，以年均3.6%的能源消費增長支撐了年均8.3%的規(guī)上工業(yè)增長。2017—2019年，傳統(tǒng)產業(yè)產值、銷售、利潤等指標連續(xù)三年保持兩位數增長。隨著產業(yè)轉型升級成效的不斷彰顯，過去因傳統(tǒng)發(fā)展模式造成的環(huán)境問題，得到了極大地改善。2012—2019年，全市PM2.5平均濃度從60微克/立方米，下降到35微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比例，從75%上升到85.6%；地表水三類以上水質斷面比例從34.3%提高到100%，改善幅度居全省第1位，打贏了從“酒缸”“醬缸”“染缸”的“三缸”經濟到包括“藥片”“芯片”“布片”在內的現代產業(yè)體系的產業(yè)提升進階攻堅戰(zhàn)。

(二)始終堅持制造業(yè)強市戰(zhàn)略，筑牢現代產業(yè)體系的堅實基礎

“實體經濟是一國的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱”[10],“抓實體經濟一定要抓好制造業(yè)”[11]。紹興制造業(yè)占地區(qū)生產總值的比重長期在50%以上。紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠、軸承、廚具、電機等八大傳統(tǒng)制造業(yè)集聚的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量、創(chuàng)造的增加值、利稅、提供的就業(yè)崗位等五個方面指標，始終占全市制造業(yè)的60%～75%。盡管經濟主體以中小微企業(yè)為主，改造提升和提高自主創(chuàng)新能力難度都比較大，但紹興始終堅持“制造業(yè)興，則紹興經濟興”“制造業(yè)強，則紹興經濟強”的信念，在充分尊重市場主體的基礎上，積極發(fā)揮政府的有效服務作用。從“十五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃始終堅持和體現制造業(yè)強市戰(zhàn)略，目前，正在奮力打造長三角南翼先進智造業(yè)基地。

(三)發(fā)揮有為政府作用，構建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系

“創(chuàng)新驅動是大勢所趨”,“科學技術越來越成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量”[12],“我們要著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求”[13]。小縣大科技的“新昌模式”，是紹興發(fā)揮有為政府作用、構建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系的范本?！靶虏Ｊ健钡暮诵氖钦Х桨儆嬏峁┳顑?yōu)服務激發(fā)市場主體活力，主要內容可以概括為三點：重創(chuàng)新制度供給，打造最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境；重創(chuàng)新主體培育，集聚內生動力；重企業(yè)家才能發(fā)揮，實現資源最優(yōu)配置。目前新昌以高端智造、生命健康等產業(yè)為主，占制造業(yè)比重達85%以上。通用航空、工業(yè)機器人、新材料等新興產業(yè)發(fā)展迅速，培育了一批全球細分市場的單打冠軍，形成了維生素E、維生素A、四通換向閥、電子膨脹閥、微通道換熱器、合金輪轂等一批在全球都有話語權的拳頭產品。紹興在全市大力推廣新昌經驗取得了顯著成效。

六、紹興深化推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域范例思路與舉措

(一)紹興高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)目標及優(yōu)劣勢

浙江省委十四屆九次全體會議決定，浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)目標分為兩個階段：到2025年，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成；到2035年，基本實現共同富裕。人均地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入爭取達到發(fā)達經濟體水平，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調程度更高，收入和財富分配格局更加優(yōu)化，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。根據《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》和《紹興奮力打造浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域范例行動方案(2021—2025年)》，省市確定的第一階段建設共同富裕目標主要指標值可歸納為表13。

表13 浙江省和紹興市到2025年共同富裕示范區(qū)建設主要目標值

高質量發(fā)展與五位一體的共同富裕是統(tǒng)一的有機體，具有同一性，有效推進高質量發(fā)展就能有效推進共同富裕。從前述紹興高質量發(fā)展指數測度分析和表13共同富裕目標值可知，在建設共同富裕示范區(qū)市域范例方面，紹興突出優(yōu)勢是“三大差距”較小，相對弱項和短板是創(chuàng)新能力不強、畝均稅收較低、勞動生產率不高。因此，推進高質量發(fā)展，加快建設共同富裕示范區(qū)要著力提升創(chuàng)新驅動力，加快制造業(yè)提質增效。

(二)揚長補短，推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域范例思路與舉措

1. 以深化改革推動科技創(chuàng)新，支撐制造業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。紹興以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)附加值不高的狀況長期以來難以得到根本改變，主要原因是科技創(chuàng)新支撐不足。目前紹興傳統(tǒng)制造業(yè)與新興制造業(yè)發(fā)展面臨同樣的短板和約束，即創(chuàng)新要素嚴重短缺。近年調研中，幾乎所有企業(yè)都把科技人才短缺作為企業(yè)發(fā)展的首要約束。本文基于調研提出四方面建議。一要利用中央深化要素市場化改革之機，促進創(chuàng)新要素集聚。比如：調整人才支持重點對象，從主要支持引進高層次人才，到高層次人才和技能型人才并重；成立技術成果轉化機構，作為大學知識產權資產經營的主要平臺，專門從事創(chuàng)新研究成果與應用技術的商業(yè)化開發(fā)，引導和促進科技創(chuàng)新與地方產業(yè)發(fā)展需求相結合，爭取形成全國科技成果爭相在紹興轉化的景象；加快推進技術職務參與創(chuàng)新分配的政策落實等。二要大力推進產、學、研、資、介合作，加大力度培育引進各式新型研發(fā)機構，聚合先進技術研究院、科研院所、企業(yè)等的新型研發(fā)機構和國家級重點實驗室等創(chuàng)新載體，培育集科學發(fā)現、技術發(fā)明、產業(yè)發(fā)展“三發(fā)”一體化發(fā)展的新型研發(fā)機構。三要整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和金融創(chuàng)新等方面有機結合，構建多要素聯(lián)動、多領域協(xié)同，對內可循環(huán)、可持續(xù)，對外形成強大創(chuàng)新資源集聚效應的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。四要積極建設協(xié)同創(chuàng)新體系，加強企業(yè)創(chuàng)新體系和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設，打造區(qū)域發(fā)展動能轉化的策動源。

2. 持續(xù)深化園區(qū)整合工作，突出主業(yè)，延伸產業(yè)鏈，建設低碳園區(qū)。近年紹興園區(qū)整合工作成效顯著，省級以下園區(qū)從281個整合為24個，產業(yè)和企業(yè)的有機更新取得了初步成效。但是，園區(qū)產業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題。比如，產業(yè)層次總體不高、產業(yè)鏈供應鏈中低端為主、以紡織業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)占比高且附加值偏低、工業(yè)互聯(lián)網和智能制造應用率不高、產業(yè)鏈缺乏引領帶動作用強的鏈主企業(yè)等。因此，需要完善體制機制，不斷提升管理水平，完善產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，構建產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的系統(tǒng)支撐體系，把園區(qū)建成創(chuàng)新集群的樂園，把紹興化工園區(qū)打造成循環(huán)低碳示范園區(qū)。要加快產業(yè)服務綜合體核心內容建設，支撐園區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。尤其要把省三大“萬畝千億”新興產業(yè)服務綜合體建設作為重中之重推進。在產業(yè)綜合服務體建設過程中應注意兩個方面：一是產業(yè)綜合服務體屬于公共產品，政府要在謀劃布局及政策、資金、縱向聯(lián)動支持等方面發(fā)揮有效作用；二是核心團隊引進和培養(yǎng)是關鍵，注重通過科學機制確保團隊在遵守法規(guī)前提下進行市場化運作，激發(fā)團隊活力和競爭力不斷提升。

3. 以更好的營商環(huán)境重塑紹興高質量發(fā)展的開放格局。長期以來紹興遵循習近平同志關于“跳出浙江發(fā)展浙江”的要求[14]111，積極支持實力民營企業(yè)走出去發(fā)展，取得了顯著成效。2017—2019年浙江本土民企跨國公司20強，紹興有6家，2020年浙江民企跨國公司50強，紹興有7家。無論是臥龍并購ATB、龍盛并購德思達、三花并購蘭柯，還是萬豐奧特并購鎂瑞定、海亮并購JMF等，都不僅提升了企業(yè)競爭力，還帶動了本地相關產業(yè)集群的提升，在利用兩個市場、兩種資源中發(fā)揮了積極作用。2019年紹興進出口總額222 6億元，其中出口203 9億元，進口只占8.4%，說明企業(yè)通過增加進口提升發(fā)展素質的意識還不強。高質量發(fā)展背景下，民營企業(yè)走出去發(fā)展面臨一些新的難題。因此，推動民營企業(yè)成長為跨國公司，帶動區(qū)域經濟競爭力提升需要創(chuàng)新思路和創(chuàng)新舉措支持。一是深化支持民營企業(yè)走出去，成長為跨國公司，在構建區(qū)域“雙循環(huán)”發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。二是打造優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境。以“最多跑一次”改革為載體，深化推進政府數字化轉型，高水平建設“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”。三是完善人力資源環(huán)境。紹興高質量發(fā)展不僅需要高素質人才，還需要低學歷、低技術的工業(yè)或服務業(yè)人員，要對非戶籍工人及其子女提供基本公共服務保障。四是繼續(xù)壯大上市企業(yè)群體，提升海外并購成效。完善和提升海外并購基金使用效率，通過市場化運作構建投資風險收益企業(yè)和政府共同承擔的體系，建立更加完善和科學的基金管理、跟蹤機制和績效評價體系。

4. 大力發(fā)展生產性服務業(yè)，支撐先進制造業(yè)基地建設。習近平同志在浙江工作期間提出“把加快發(fā)展現代服務業(yè)作為結構調整的突破口”[14]62，并把生產性服務業(yè)作為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”中重要的“俊鳥”選項。目前紹興現代服務業(yè)滯后集中體現在兩方面：一是制造業(yè)中現代服務業(yè)的含量和貢獻度比較低，比如生產性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重為50%左右，寧波為70%多、杭州、上海均為80%多。二是現代服務業(yè)企業(yè)難以適應制造業(yè)提升發(fā)展需求。比如，目前紹興有工業(yè)設計企業(yè)227家，不僅與460 0多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量懸殊，而且缺乏生產性服務業(yè)領域的上市公司及知名龍頭企業(yè)，現有的服務業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、高端要素集聚力弱、技術含量低，難以滿足制造業(yè)高質量發(fā)展對現代服務業(yè)的需求。近年引進的少數有一定區(qū)域知名度的現代服務業(yè)企業(yè)，目前還處于起步階段，缺乏核心帶頭人，使得不僅服務本地制造業(yè)企業(yè)能力受限，而且難以孵化人才，從而進一步抑制了現代服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。因此，要從產業(yè)融合視角來優(yōu)化產業(yè)結構，打造現代產業(yè)體系。一是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合。二是制造業(yè)與服務業(yè)融合。三是文化與產業(yè)融合。四要下大功夫培育現代服務業(yè)主體和業(yè)態(tài)。通過政策支持，大力度引進紹興重點制造業(yè)集群提升發(fā)展需要的大型服務企業(yè)；大力度引導和支持本地傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉型；優(yōu)化紹興生產性服務業(yè)內部結構，改變生產性服務業(yè)中批發(fā)服務業(yè)一業(yè)獨大(占生產性服務業(yè)四分之一)的局面；選擇一批有效服務制造業(yè)智能化、數字化提升的服務業(yè)企業(yè)，支持其加快發(fā)展壯大，成為上市公司，在區(qū)域生產性服務業(yè)發(fā)展中起示范和引領作用；積極引導實力制造業(yè)企業(yè)向生產性服務業(yè)延伸。

5. 以更高的城市能級構建紹興高質量發(fā)展的優(yōu)質平臺。長期以來紹興城市能級不高，是高端要素難以集聚的主要原因之一。加快推進杭紹甬一體化發(fā)展，是紹興提升城市能級的重要機遇和有效路徑。一要加快推進杭紹同城、甬紹一體、精準接軌上海，著力打造紹興在長三角一體化發(fā)展的優(yōu)勢地位。二要充分發(fā)揮杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)、義甬舟開放大通道、G60科創(chuàng)大走廊等區(qū)域合作平臺作用，提升產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同化水平。三要加快大灣區(qū)建設，以灣區(qū)經濟發(fā)展為契機，加快謀劃一批重大基礎設施項目、產業(yè)平臺項目、生態(tài)建設項目進入省內投資總盤子，調動要素資源向紹興的灣區(qū)平臺集聚。