劉麗萍，牛麗瑩

(黑龍江工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 雞西 158100)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后幾次到東北地區(qū)調(diào)研考察，主持召開東北振興座談會(huì)，為東北振興發(fā)展領(lǐng)航掌舵。習(xí)總書記更是兩次親臨黑龍江實(shí)地考察，關(guān)心黑龍江發(fā)展，為黑龍江發(fā)展把脈定向。本文以雞西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制為研究對(duì)象，以“一都五城”建設(shè)為切點(diǎn)入，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，探尋雞西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制，聚焦于加快升級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)、加快壯大石墨和綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快培育市場(chǎng)主體等方向，為雞西等資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供學(xué)理支撐。

一、明現(xiàn)狀，立足雞西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況謀發(fā)展

雞西市作為黑龍江省“四大煤城”之首，煤炭?jī)?chǔ)量豐富，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了重要能源支持，因?yàn)槊禾績(jī)?chǔ)量大、產(chǎn)量高，雞西又被稱為“煤城”。除蘊(yùn)藏有豐富的煤炭資源外，雞西還是我國(guó)乃至亞洲重要的石墨產(chǎn)地，2014年被中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)石墨之都”的稱號(hào)。作為我國(guó)重要的石墨主產(chǎn)區(qū)和石墨新材料生產(chǎn)加工集聚區(qū)，雞西石墨已探明儲(chǔ)量9.7億噸，居于世界前列。

作為黑龍江省重要的資源型城市，雞西市主要通過(guò)對(duì)煤炭和石墨資源的開采和初加工作為自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但由于自然資源短時(shí)間內(nèi)無(wú)法再生，隨著對(duì)資源的持續(xù)開采，雞西市面臨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施老化、結(jié)構(gòu)功能衰退、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，無(wú)可避免地陷入資源型城市的發(fā)展困境。如果一個(gè)城市僅僅依靠開采自然資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展，當(dāng)資源消耗殆盡時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)勢(shì)必出現(xiàn)巨大衰退，甚至可能出現(xiàn)無(wú)法挽回的局面。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命日益深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)新轉(zhuǎn)換。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和民族復(fù)興戰(zhàn)略全局的新變化，雞西市必須認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式和新特點(diǎn)，著力解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放40多年來(lái)，雞西市已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，人們生活水平不斷提高，居民收入、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面得到了很大提升。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，深入研究雞西市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)解決之策，對(duì)不斷提高本地居民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)宜居之城等均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、究原因，探究制約雞西市振興發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

雞西市作為黑龍江省煤炭資源型城市的代表，為我國(guó)工業(yè)化建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，此類資源型城市面臨著資源、技術(shù)、收入、人才等多重疊加的發(fā)展困境。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，首先要厘清雞西市發(fā)展的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)及制約性短板，為深入剖析以雞西為代表的資源型城市破解動(dòng)力缺失、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供理論和實(shí)踐支撐。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，發(fā)展后勁不足

雞西市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于對(duì)資源的依附性較高，決定了全市經(jīng)濟(jì)走向主要是依靠高耗能、偏重型產(chǎn)業(yè)，造成相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、未形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)控能力較弱、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴的影響，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，未形成體系，缺少大型項(xiàng)目的扶持，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。煤炭是典型的不可再生資源，在產(chǎn)業(yè)模式上采取的是一次挖掘、一次售賣的單向輸出方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、循環(huán)性極弱。同時(shí)，雞西市的高品質(zhì)煤炭?jī)?chǔ)量又是十分有限，原煤產(chǎn)量占全國(guó)比重已呈逐年下降之勢(shì)。因此，雞西市面臨著資源枯竭的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰落，容易導(dǎo)致整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的衰退。

2.資源綜合利用率低，發(fā)展方式粗放

資源型城市由于長(zhǎng)期倚重自然資源的開采，輕視對(duì)資源的有效轉(zhuǎn)化，缺少延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的意識(shí)和能力，久而久之造成了生產(chǎn)方式粗放、資源利用率較低、產(chǎn)品深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等情況?；仡欕u西市煤炭工業(yè)發(fā)展歷程可以看到，這里的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈仍基本停留在洗煤、煉焦、供暖、發(fā)電等初級(jí)產(chǎn)品加工上，產(chǎn)品精深加工能力嚴(yán)重滯后，每年都有上千萬(wàn)噸的原煤沒(méi)有經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品附加值就直接流向市場(chǎng)，未能有效的轉(zhuǎn)化為更高的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，在煤炭開采的過(guò)程中，與煤共生、伴生的其他礦產(chǎn)資源，也未得到有效開發(fā)與利用，未能使本地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.環(huán)境承載壓力較大，污染問(wèn)題突出

長(zhǎng)期的資源開采導(dǎo)致礦區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，成為制約城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和振興發(fā)展的重要障礙之一。以高能耗和重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)使得環(huán)境承載壓力較大，制約了節(jié)能減排的推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)的有效實(shí)施。雞西市采煤沉陷區(qū)面積達(dá)185平方千米，需要改造房屋面積有372.63萬(wàn)平方米、67084戶[1]。伴隨煤炭開采不斷深入，給環(huán)境帶來(lái)了巨大污染，占據(jù)了大量的農(nóng)耕用地，致使地下水位下降，地表水資源污染嚴(yán)重，粉塵、二氧化硫等污染物排放量嚴(yán)重超標(biāo)。同時(shí)，距離煤礦開采地區(qū)較近的民宅“礦震”事件頻頻發(fā)生，存在安全隱患，給人民群眾帶來(lái)恐慌情緒。這些環(huán)境問(wèn)題是煤炭資源型城市的共性問(wèn)題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，降低了人民生活的幸福指數(shù)。

4.人才外流問(wèn)題突出，發(fā)展壓力增大

資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開人才保障，經(jīng)濟(jì)的全面振興更是依托于相關(guān)領(lǐng)域的人才支撐。由于雞西目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，導(dǎo)致人才外流問(wèn)題突出，高層次人才和科技攻關(guān)型人才嚴(yán)重匱乏，人才結(jié)構(gòu)分布不合理。本地人才流失，外地人才難于引進(jìn)，背后的主要原因無(wú)外乎工資待遇較低、發(fā)展前景不樂(lè)觀、配套設(shè)施不健全、傳統(tǒng)行業(yè)偏多、新興產(chǎn)業(yè)不足等問(wèn)題。嚴(yán)重的人才外流致使國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃存在諸多不確定因素，這也是雞西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大難題之一。

三、闖新路，開拓雞西市振興發(fā)展新路徑

雞西市第十四次黨代會(huì)提出“一都五城”建設(shè)目標(biāo)，這既開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新雞西的新征程，也為雞西等資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的發(fā)展思路。

1.解放思想，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式束縛

習(xí)近平總書記在考察東北時(shí)明確指出，“思想觀念”是制約東北振興發(fā)展的短板之一。只有先擺脫頭腦中的“貧困”，才能擺脫物質(zhì)上的“貧困”[2]。當(dāng)前雞西市的發(fā)展要補(bǔ)齊短板，就要實(shí)現(xiàn)思想上的解放，以新思想的強(qiáng)大動(dòng)力助力雞西市的全面振興全方位振興。這就要求資源型城市轉(zhuǎn)型必須統(tǒng)籌兼顧“五位一體”總體布局的各個(gè)層面[3]，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興。

(1)經(jīng)濟(jì)層面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)

解放思想要立足于經(jīng)濟(jì)層面，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，重點(diǎn)升級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地方煤礦改造升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化礦山，綜合利用礦產(chǎn)資源，提升技術(shù)研發(fā)，加快釋放產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。其次，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)人才，推進(jìn)石墨精深加工，形成石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈條，從上游粗放開采轉(zhuǎn)向中游產(chǎn)品研發(fā)再到下游產(chǎn)品應(yīng)用。再次，強(qiáng)化培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把“數(shù)字龍江”建設(shè)落到實(shí)處，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等在各產(chǎn)業(yè)的積極應(yīng)用。最后，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，積極給予政策扶持，政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，逐漸完善基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)政治層面，提升民主建設(shè)

解放思想要立足于政治層面，積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)實(shí)現(xiàn)東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展所制定的扶持政策，在振興發(fā)展的潮流中抓住機(jī)遇迎難而上。在推進(jìn)雞西市振興發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨員同志要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶領(lǐng)人民積極投身于振興發(fā)展的歷史進(jìn)程當(dāng)中，積極引導(dǎo)人民有序的參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主選舉，確保民主的廣泛性和真實(shí)性。

(3)文化層面，推進(jìn)社會(huì)文明

解放思想要立足于文化層面，推進(jìn)文化事業(yè)的向前發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)城”(創(chuàng)建精神文明城市)工作的不斷深化，讓文明像一粒種子般落地生根。持續(xù)推進(jìn)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族精神，提升地域文化開發(fā)效果，用好紅色資源，賡續(xù)紅色基因，助力振興發(fā)展，為振興發(fā)展提供精神動(dòng)力。進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作，亮出城市品牌，凝神聚力，打造魅力雞西城，賦予振興發(fā)展更深的文化內(nèi)涵和精神基因。

(4)社會(huì)層面，打造民生工程

解放思想要立足于民生層面，改善民生福祉，把民生工作落到實(shí)處。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，下一階段的工作重心是避免出現(xiàn)返貧情況，要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，以此來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。雞西市一直致力于建設(shè)保障和改善民生的基礎(chǔ)工程，努力推進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平等。當(dāng)前雖然正處于疫情常態(tài)化階段，但仍努力確保人民生活的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，補(bǔ)齊民生短板問(wèn)題，不斷增強(qiáng)雞西市人民群眾的幸福感和獲得感。

(5)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗雞西

解放思想要立足于生態(tài)層面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有效實(shí)現(xiàn)“碳中和”和“碳達(dá)峰”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)黑龍江代表團(tuán)討論時(shí)提出的“冰天雪地就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，堅(jiān)決打擊環(huán)境污染事件，有序開展環(huán)境整治活動(dòng)。針對(duì)資源開采的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)騰空土地整治等，在振興發(fā)展中既要生態(tài)效益又要經(jīng)濟(jì)效益，以生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)振興。通過(guò)全面完成生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求，為振興發(fā)展提供全新選擇，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展提供生態(tài)支持，扎實(shí)繪就一幅人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路生態(tài)圖景。

2.振興發(fā)展，尋求發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

錨定“一都五城”的五年奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)雞西市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，開拓全面振興全方位振興新局面，為振興發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力、為振興發(fā)展指明前進(jìn)方向、為振興提供重要遵循。

(1)叫響石墨產(chǎn)業(yè)之都，做大做強(qiáng)品牌特色

雞西市擁有豐富的石墨資源，如何開發(fā)、如何利用、如何提升經(jīng)濟(jì)效益、如何提高石墨烯附加值、如何振興雞西市經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。作為世界優(yōu)質(zhì)大鱗片石墨主要產(chǎn)區(qū)，雞西市在新材料領(lǐng)域占有重要地位，工業(yè)價(jià)值極高，石墨產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景和勢(shì)頭強(qiáng)勁。以石墨資源帶動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，注重技術(shù)研發(fā)，由石墨低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品和前沿產(chǎn)品邁進(jìn)，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，叫響“石墨之都”稱號(hào)，把石墨應(yīng)用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以石墨原始礦石催生專業(yè)級(jí)產(chǎn)品的應(yīng)用，有效地提供專業(yè)級(jí)產(chǎn)品，如石墨烯鋰電池、芯片處理器、原子核反應(yīng)堆石墨構(gòu)件等。要繼續(xù)擴(kuò)大招商引資范圍，吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資者，加強(qiáng)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)石墨精加工項(xiàng)目，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。要努力打造成為全國(guó)天然鱗片石墨重要生產(chǎn)加工集聚區(qū)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、國(guó)家重大需求，打好石墨烯核心技術(shù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效益。要不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)筑科研創(chuàng)新高地，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

(2)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺之城

促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極拓展招商引資，引進(jìn)煤炭重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”“煤頭氣尾”為抓手，實(shí)現(xiàn)由單一的煤礦資源開采轉(zhuǎn)向復(fù)合型多樣化的煤炭全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于煤炭伴生資源，如煤泥、煤矸石、洗中煤等資源的開發(fā)利用，不斷延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭生產(chǎn)力，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由高碳產(chǎn)業(yè)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)移，由粗放開采模式向高新技術(shù)開采模式轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

(3)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，迸發(fā)生機(jī)活力之城

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)是雞西市當(dāng)前發(fā)展的迫切需求，為推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，盡量減少原材料直接輸出，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高端定位，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，重點(diǎn)打造新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的連帶發(fā)展，共同尋求發(fā)展的契合點(diǎn)，有效地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，在科研、技術(shù)、創(chuàng)新、資源等方面，增強(qiáng)與相關(guān)新興行業(yè)中的龍頭企業(yè)開展交流合作，共同致力于尋求經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展方式。

(4)推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，盡顯宜居之城

雞西市具有豐富的旅游資源，但亟需有效地開發(fā)和利用，科學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要深度挖掘全域內(nèi)旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)整合潛在的旅游資源，構(gòu)建全域旅游的整體布局，打破傳統(tǒng)定向思維，樹立系統(tǒng)思維，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，以新型產(chǎn)業(yè)助力雞西市全面振興，加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)深入挖掘本地區(qū)資源特色，整合本地區(qū)旅游資源，尋求自身的發(fā)展道路，塑造特色鮮明的旅游名片，打造具有地域標(biāo)識(shí)的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)旅游景點(diǎn)形成集群，帶動(dòng)本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的興起。打造興凱湖度假旅游區(qū)、北大荒文化旅游區(qū)、烏蘇里江邊境旅游帶、城市休閑旅游區(qū)等，形成“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素配置合理的生態(tài)旅游業(yè)集群[4]。生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)需要在政府協(xié)調(diào)與社會(huì)參與的共同努力下進(jìn)行總體規(guī)劃，在各方的支持配合下，推動(dòng)雞西市的全面振興。

(5)吸引人才，助力創(chuàng)新發(fā)展幸福之城

注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)本地區(qū)高校建設(shè)，打造多樣化、高素質(zhì)人才，完善吸引人才的體制機(jī)制，積極引進(jìn)人才，完善留人體制機(jī)制，提升人才工作和生活幸福感。營(yíng)造良好的人才發(fā)展空間，制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，滿足人才所需，給予人才上升空間。積極落實(shí)人才引進(jìn)政策，做好“人才回流”工作，助力鄉(xiāng)村振興“萬(wàn)人計(jì)劃”，落實(shí)好市縣委書記進(jìn)校園等工作。重視人才的進(jìn)一步培養(yǎng)，不斷提高人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建專業(yè)培養(yǎng)平臺(tái)，助力人才能力素質(zhì)的不斷提升。通過(guò)吸引人才為雞西市振興發(fā)展貢獻(xiàn)才智，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。善于“借東風(fēng)”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)加大對(duì)于人才吸引力度，注重調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，組織豐富多彩的社會(huì)文化活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新型社會(huì)良好的學(xué)習(xí)氛圍，厘清政府與市場(chǎng)邊界，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。要建設(shè)創(chuàng)新型、知識(shí)型、責(zé)任型、技能型、工匠型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚和敬業(yè)品質(zhì)。

(6)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，打造公平正義之城

公平正義是社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的基本要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。一是堅(jiān)持司法公正，不斷提高司法的公信力。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法為民是建設(shè)法治中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把公平正義落實(shí)到每一個(gè)案件中，人民群眾對(duì)司法才會(huì)更有信心。二是在行政決策的科學(xué)性、合理性上下功夫，在源頭上把住決策關(guān)，營(yíng)造良好的社會(huì)運(yùn)行環(huán)境，讓群眾對(duì)政府決策有信心。三是積極普法、學(xué)法，促進(jìn)全社會(huì)依法行政、依法辦事，建立起群眾對(duì)法律的信仰，自覺維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

雞西市為推動(dòng)“一都五城”建設(shè)，擺脫資源型城市發(fā)展困境，正在努力探索一條具有普遍示范效應(yīng)的現(xiàn)代化發(fā)展道路。從解放思想、突破傳統(tǒng)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面振興全方位振興入手，不斷尋求發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破點(diǎn)，以延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、叫響石墨產(chǎn)業(yè)之都、推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展、吸引人才助力發(fā)展為落腳點(diǎn)，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造雞西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，奮力走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。