今年上?！皟蓵逼陂g，市總工會提交了5 份市政協(xié)提案。來看看，這5 份提案的具體內容是什么？與我們職工都有哪些方面的關系？

加大《上海市職工代表大會條例》執(zhí)法檢查力度

當前，本市勞動關系領域總體平穩(wěn)可控，但受到產業(yè)結構調整力度逐步加大，新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，勞動者利益訴求越來越多元化等多種因素疊加影響，勞動關系面臨的整體形勢仍然較為嚴峻。加大《上海市職工代表大會條例》執(zhí)法檢查力度，推動企業(yè)建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

市總工會建議：

一是建議市人大加大執(zhí)法檢查力度，推進企事業(yè)單位依法依規(guī)建立健全民主管理制度。建議市人大常委會2022 年開展《職代會條例》的專項執(zhí)法檢查，以全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，踐行和發(fā)展全過程人民民主為指導，按照依法監(jiān)督、注重實效的原則，對本市若干個地區(qū)和產業(yè)（系統(tǒng)）的《條例》貫徹實施情況進行檢查。

二是建議各級黨組織加強對企業(yè)落實民主管理制度的組織領導。建議把推進企業(yè)建立健全職代會等民主制度與推進區(qū)域和企業(yè)黨的建設緊密結合起來，充分發(fā)揮黨組織在推進企業(yè)民主制度建設工作中的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調作用。企業(yè)黨組織要把推動企業(yè)建立健全民主制度納入黨組織重要工作內容。

三是建議各級政府及其職能部門加強對企業(yè)推進民主管理制度的監(jiān)管。建議本市各級政府及其國資、教育、科技、文化、衛(wèi)生等主管部門和人力資源社會保障等有關行政管理部門應當加強指導、督促、檢查廣大企業(yè)推進職代會等民主制度。要完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）三級政府與同級工會聯(lián)席會議制度。

四是建議各級勞動關系三方引導推動企業(yè)完善民主管理制度。建議完善勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建標準，將企業(yè)是否組建工會、是否建立集體協(xié)商與職代會制度作為申報和諧企業(yè)的必要條件。企聯(lián)、工商聯(lián)等企業(yè)代表組織要引導、教育企業(yè)依法依規(guī)經營管理，認真落實《條例》。

推動建立健全本市互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者間訴求表達民主協(xié)商機制

近年來，本市新就業(yè)形態(tài)勞動者群體人數(shù)逐年上升。據(jù)市人社部門不完全統(tǒng)計，本市新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已超過320 萬人。同時，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的矛盾糾紛隱患逐步顯現(xiàn)。

針對此，市總工會建議：

一是建議行業(yè)主管部門要切實擔負起主體責任。建議外賣送餐行業(yè)由市場監(jiān)管局牽頭，快遞行業(yè)由郵政管理局牽頭，網(wǎng)約車行業(yè)由交通委牽頭，在同級黨委的領導下，持續(xù)主導推進相應行業(yè)協(xié)會等企業(yè)代表組織的建立，進一步加大覆蓋面和代表性。同時，積極支持行業(yè)工會組織建設，指導行業(yè)內企業(yè)配合工會組織做好勞動者入會工作。與市勞動關系三方四家加強溝通聯(lián)系，共同推進行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會就新就業(yè)形態(tài)勞動者切身利益事項開展平等協(xié)商。

二是建議探索建立行業(yè)勞動爭議調解組織。建議由相關行業(yè)協(xié)會牽頭，行業(yè)工會積極參與，在快遞、外賣送餐、網(wǎng)約車等新就業(yè)形態(tài)勞動者聚集的行業(yè)盡快成立行業(yè)勞動爭議調解組織，明確責任分工、夯實陣地建設、加強宣傳引導，使新就業(yè)形態(tài)勞動者在遇到用工糾紛時，能第一時間找到行業(yè)調解組織這一維權端口。

三是建議探索創(chuàng)新平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的民主協(xié)商制度。如行業(yè)協(xié)會組織因客觀因素短期內無法及時建立，建議市場監(jiān)管、郵政管理、交通行政等部門會同工會組織，共同研究平臺關聯(lián)協(xié)商模式的新型民主協(xié)商制度，攜手推動行業(yè)內頭部平臺企業(yè)工會和關聯(lián)企業(yè)工會組織代表新就業(yè)形態(tài)勞動者，與平臺企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)就勞動者切身利益事項開展平等協(xié)商。同時，建議建立街鎮(zhèn)（園區(qū)）層面的多方會商會研會判機制，層層推動新就業(yè)形態(tài)勞動者各項權益得到有效保障。

加強監(jiān)管優(yōu)化服務 保障外賣快遞人員作業(yè)安全

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)平臺用工為主導的新就業(yè)形態(tài)勞動者隊伍快速壯大，其中將電動自行車作為主要交通工具的外賣送餐員、快遞配送員群體，已成為城市生活便利化服務不可或缺的重要組成部分。同時，外賣快遞員的交通違法行為屢禁不止、車輛安全隱患突出、行業(yè)管理存在漏洞以及職業(yè)安全保護缺失等問題，擾亂了正常的社會管理秩序，對人民生命健康安全和城市安全構成威脅。

為此，市總工會建議：

一是強化制度協(xié)同發(fā)力。重點針對電動自行車違規(guī)停放充電、道路違章、平臺只重業(yè)績缺失保障等行業(yè)頑疾，進一步完善管理對策。督促和指導平臺企業(yè)用“算法取中”代替“最嚴算法”，加強充電樁、取餐柜等公共配套設施建設，推進職業(yè)傷害保險專項互助保障計劃落地實施。

二是強化部門協(xié)調聯(lián)動。建立橫向覆蓋所有相關管理部門，縱向貫穿市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的聯(lián)動機制。消防、公安、應急、人社等部門重點加強業(yè)務領域內的專項執(zhí)法工作，交通、郵政、市場、民政、房管等部門重點加強對行業(yè)企業(yè)的綜合監(jiān)管與指導。各地區(qū)相關政府職能部門與同級工會要切實擔負起屬地管理責任。

三是強化平臺主體責任。要進一步引導平臺企業(yè)完善績效考核制度，優(yōu)化派單機制，將安全作業(yè)指標納入獎懲考核要素，特別是針對風雨雷電等極端天氣，推動企業(yè)通過協(xié)商協(xié)調機制，調整作業(yè)指標，引導從業(yè)人員在遵守交通規(guī)則、安全作業(yè)的前提下，提高騎行速度和工作效率。引導平臺企業(yè)將外賣快遞人員作為企業(yè)發(fā)展核心要素加以重視，要進一步指導和督促平臺企業(yè)履行社會責任，加大對從業(yè)人員的關心關愛力度。

四是積極營造禮遇外賣快遞從業(yè)人員的良好氛圍。民政、商務委、房管等部門聯(lián)動屬地居委和物業(yè)，為外賣快遞人員在居民小區(qū)和商務樓宇等進出、停車、卸貨、送貨提供方便服務。引導社會民眾寬容在惡劣天氣、集中繁忙時段所發(fā)生的延遲送達，禮遇尊重外賣快遞勞動者。

加大對園區(qū)（樓宇）健康服務點資源投入

去年，由市總工會牽頭、市衛(wèi)健委配合，在本市范圍內創(chuàng)建100 個園區(qū)（樓宇）健康服務點。100 個園區(qū)（樓宇）健康服務點于2021 年7 月向全市職工開放運營。截至當年年底，“健康服務點”開展了“三定服務”3733 場，累計服務10 萬人次。

為進一步辦好健康服務點，市總工會建議：

一是加大資源投入，豐富服務功能。進一步發(fā)揮勞模工匠示范引領作用，組織醫(yī)務領域的勞模、工匠及其工作室成員到“健康服務點”開展健康科普講座；積極探索以購買第三方服務的方式，定期配送體質檢測、心血管疾病檢測、甲狀腺功能檢測等健康服務。同時，建議將健康上海行動專項項目（2022-2024 年）中涉及到職業(yè)人群的項目，多投放到園區(qū)（樓宇）健康服務點。結合上海市全民健康素養(yǎng)提升科普服務配送項目，組織疾病預防控制領域相關專家深入健康服務點，配送高質量的健康講座。

二是加大宣傳力度，服務更多職工。2022 年市總工會將通過線上線下廣泛開展宣傳，建議各區(qū)和相關部門加大宣傳力度，通過各類媒體、微信公眾號、APP、樓宇電視等多種形式，引導廣大職工了解園區(qū)（樓宇）健康服務點，不斷提升一線職工自我健康管理的意識與能力。鼓勵社會各方協(xié)同，共同參與“健康服務點”建設，為上海提升健康城市軟實力作出新貢獻。

推動本市工人文化宮高質量發(fā)展

推動工人文化宮的高質量發(fā)展是優(yōu)化公共文化場館，提升公共文化服務效能、豐富公共文化產品的必然要求。近年來，上海工會持續(xù)推進工人文化宮公益轉型，加強職工文化的陣地建設，目前，上海共有區(qū)屬工人文化宮15 家，均為公益一類事業(yè)單位，基本實現(xiàn)財政保障。工人文化宮圍繞突出公共、公益、工會的特點，在努力構建高品質的文化設施空間、高標準的文化服務、高水平的文化資源配送等方面不斷實踐，取得了一定成果，廣受職工群眾和市民的認可。

工人文化宮文化陣地規(guī)模不斷擴大，文化輻射力不斷增強，但要與高質量發(fā)展的要求相匹配，在事業(yè)單位分類、專業(yè)人才隊伍建設等方面遇到一些瓶頸和困難。

為此，市總工會建議：

一是調整事業(yè)單位分類。建議市編辦、人社局將工人文化宮的事業(yè)單位分類從目前場館類（3.3）調整為公共管理類（5.1）。

二是加強人才隊伍建設。建議人社局、文旅局給予工人文化宮人才隊伍建設方面的政策支持。加強以專業(yè)技術人才、職工文藝骨干、職工文化志愿者為主體，專兼結合，充滿活力的工人文化宮人才隊伍建設。

三是共享公共文化資源。建議市委宣傳部、文旅局和各區(qū)政府給予工人文化宮專業(yè)文化藝術資源的支撐，推進工人文化宮與文化館、公共文體場館、專業(yè)文藝院團的深度合作，運用多種方式推動社會專業(yè)文藝力量參與工人文化宮陣地運營、活動項目打造、服務資源配送，借助公共文化體系的優(yōu)勢資源，提升工人文化宮文化服務能級。