中國海洋石油集團(tuán)有限公司

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是執(zhí)政黨，抓好經(jīng)濟(jì)工作責(zé)無旁貸、義不容辭?！北菊n題以中國海油渤海油田（以下簡稱：渤海油田）為研究分析樣本，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)向公司治理效能的“轉(zhuǎn)化”問題，循著“為何轉(zhuǎn)化-怎么轉(zhuǎn)化-轉(zhuǎn)化效果-轉(zhuǎn)化存在的問題-解決問題策略”的基本路徑展開，著力探尋轉(zhuǎn)化的機(jī)制、邏輯、著力點(diǎn)，努力探索把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的機(jī)理和規(guī)律，力求為更大范圍內(nèi)的“轉(zhuǎn)化”實(shí)踐提供鏡鑒。

歷史邏輯：國有企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

認(rèn)真回顧和深入總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的歷程，會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的歷史必然性。黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的歷史充分證明，國有企業(yè)從誕生之初便承擔(dān)著黨的職能的實(shí)現(xiàn)，把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理效能，這是國有企業(yè)一路走來不斷發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

理論邏輯：國有企業(yè)屬性的內(nèi)在要求

從經(jīng)濟(jì)屬性看，國有企業(yè)是黨和國家治理的特殊領(lǐng)域，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要載體。從政治屬性看，國有企業(yè)從誕生之初，就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)黨和國家戰(zhàn)略的重要功能。因此，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能是黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。

實(shí)踐邏輯：新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的客觀需要

從實(shí)踐出發(fā)，探索何種方式能有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代的客觀要求。從國家治理現(xiàn)代化的宏觀視角看，國企是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企治理效能，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，構(gòu)建中國特色國際一流現(xiàn)代企業(yè)制度

與黨中央保持高度一致，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一是把黨中央政策落地轉(zhuǎn)化為企業(yè)戰(zhàn)略。面對國家日益嚴(yán)峻的能源形勢，油田黨委號(hào)召帶領(lǐng)廣大員工為黨和國家“加油爭氣”。將油田開發(fā)建設(shè)積極主動(dòng)融入建設(shè)“美麗中國”、建設(shè)“海洋強(qiáng)國”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等黨和國家重大部署之中。二是改革配套不停步，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入現(xiàn)代企業(yè)管理，大力推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、監(jiān)督體系全面融入企業(yè)治理，建立和完善了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的一系列決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各個(gè)環(huán)節(jié)。一是鞏固優(yōu)化“一肩挑”組織機(jī)制。公司及各所屬單位已基本實(shí)現(xiàn)黨委書記和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人“一肩挑”；選優(yōu)配全專職副書記，心無旁騖承擔(dān)黨建工作直接責(zé)任；行政班子成員中的黨員擔(dān)任黨委委員，壓緊壓實(shí)“一崗雙責(zé)”。二是積極建立“第一議題”常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要指示批示精神，作為各級(jí)黨組織會(huì)議的“第一議題”，實(shí)現(xiàn)理論素養(yǎng)和實(shí)踐工作的“雙提升”。三是建立無縫銜接、有效制衡的公司治理機(jī)制。推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作 “雙融合”，積極處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成無縫銜接、有效制衡的公司治理機(jī)制。

牢牢把握住干部人才隊(duì)伍，提升治理能力。一是緊扣“20字標(biāo)準(zhǔn)”，選拔、培養(yǎng)、管理干部。二是持續(xù)探索黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營中最急最難最緊迫的問題。三是建立“不忘初心、牢記使命”在實(shí)踐中落地的長效機(jī)制，以扎實(shí)工作踐行“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到企業(yè)治理的各方面各環(huán)節(jié)。

以堅(jiān)持新發(fā)展理念為目標(biāo)，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能

公司堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，讓新發(fā)展理念在渤海油田落地生根，推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

渤海油田創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，走出了一條從依賴資源到依靠科技的健康發(fā)展之路。油田勘探開發(fā)尤其是海上油田勘探開發(fā)，是一個(gè)需要高科技的工業(yè)領(lǐng)域，過去核心技術(shù)一直由國外壟斷。今天的渤海油田，不遺余力地探索一系列創(chuàng)新機(jī)制，很多方面已成為世界范圍內(nèi)海上油田勘探開發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。

渤海油田協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，找到了解決問題瓶頸的“制勝要訣”。習(xí)近平總書記形象地把協(xié)調(diào)發(fā)展比作“制勝要訣”。在發(fā)展過程中，渤海油田注重同相關(guān)利益方、合作方的協(xié)同、協(xié)作，通過協(xié)調(diào)發(fā)展解決制約油田發(fā)展的瓶頸。探索建立了“中中合作模式”、軍民深度融合發(fā)展、公司內(nèi)部油公司、服務(wù)公司和專業(yè)公司共享共贏新機(jī)制。

渤海油田綠色發(fā)展的路徑，以理念和行動(dòng)共同繪就發(fā)展底色。渤海油田主動(dòng)作為，實(shí)施“三個(gè)零”攻堅(jiān)計(jì)劃，投入數(shù)十億元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水“零排放”、井噴失控“零記錄”、溢油污染“零發(fā)生”。在生產(chǎn)中注重實(shí)施節(jié)能降耗的各種措施，加強(qiáng)對碳捕集、利用和封存技術(shù)的研發(fā)與推廣，踐行綠色發(fā)展。今天的渤海油田，海鷗憩井船護(hù)航，海豚繞平臺(tái)嬉戲，斑海豹在油區(qū)曬太陽，人與自然和諧共生。

渤海油田堅(jiān)持開放的理念，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重。渤海油田是石油領(lǐng)域改革開放的先行者，在“自營與合作兩條腿走路”的模式下大踏步前進(jìn)，步入了海洋石油工業(yè)的現(xiàn)代化軌道。今天的渤海油田，對外開放合作將走出新境界。

渤海油田堅(jiān)持共享的理念，滿足人民對美好生活的向往。一是充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；二是把企業(yè)做大的“蛋糕”分好，與職工群眾共享企業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)探索全民共享：提供清潔能源，緩解華北地區(qū)用氣短缺問題，為京津冀綠色低碳發(fā)展提供重要支撐；奮戰(zhàn)在脫貧第一線，對口地區(qū)全部脫貧；發(fā)揮海上救援力量，年均海上救援?dāng)?shù)十次，營救各類遇險(xiǎn)人員數(shù)百人次。

渤海油田探索把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際治理效能。突出表現(xiàn)在：打破了國際油價(jià)寒冬“上游虧損”的魔咒，實(shí)現(xiàn)了油氣開發(fā)生產(chǎn)的高水平跨越，2020年一躍成為全國第三大油田和第二大原油生產(chǎn)基地。

以石油精神為支撐，把企業(yè)軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能

將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化理論武裝作為新時(shí)代石油精神的根本。將愛國主義作為新時(shí)代石油精神的核心，將改革創(chuàng)新、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代石油精神的精髓，將工匠精神、勞模精神作為新時(shí)代石油精神的本質(zhì)，并將其融入企業(yè)發(fā)展、融入企業(yè)文化建設(shè)、融入黨建工作之中。

大力弘揚(yáng)“愛國、擔(dān)當(dāng)、奮斗、創(chuàng)新”的海油精神。開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時(shí)代”主題活動(dòng)，全面落實(shí)“嚴(yán)實(shí)快新”好作風(fēng)，立足本職、拼搏奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)造已成為渤海油田開展新實(shí)踐、作出新業(yè)績、實(shí)現(xiàn)新作為的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

把精神力量轉(zhuǎn)化為企業(yè)效能。立足“服務(wù)國家能源戰(zhàn)略安全”的發(fā)展定位，不斷踐行、發(fā)展和拓展石油精神的內(nèi)涵外延，引導(dǎo)廣大職工將自己的理想同祖國的前途、將自己的人生、同民族的命運(yùn)、同企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)治理的軟實(shí)力。

中國海油渤海油田堅(jiān)持探索堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)精神動(dòng)力，通過制度、機(jī)制、模式等方式方法的創(chuàng)新探索，有效提升了企業(yè)治理效能，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)步，連續(xù)10年貢獻(xiàn)3 000萬噸級(jí)產(chǎn)量規(guī)模，與近十家國際石油公司對標(biāo)，多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或接近國際一流能源公司水平。

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是一個(gè)周而復(fù)始、螺旋式上升的過程，是“立制-執(zhí)制-督制-提升”四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的完整鏈條。課題組嘗試搭建起一種基于渤海油田工作實(shí)踐的轉(zhuǎn)化機(jī)制模型（如圖示1）：

“立制”是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的基礎(chǔ)

制度創(chuàng)設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。一方面，立制必須進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)科學(xué)的企業(yè)制度，即中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。形成企業(yè)內(nèi)部各方面各業(yè)務(wù)板塊整體制度的聯(lián)動(dòng)和集成，在國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

“執(zhí)制”是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的關(guān)鍵

有效執(zhí)行是制度的生命力所在，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度唯有靠人的有效執(zhí)行，才能保證轉(zhuǎn)化為高效的治理效能。一方面要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；另一方面，要在企業(yè)培養(yǎng)形成“遇事找法、遇事找規(guī)”的習(xí)慣和文化，培養(yǎng)企業(yè)成員解決問題靠法靠規(guī)的意識(shí)和能力。

“督制”是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的保障

監(jiān)督反饋，實(shí)際上依然是在強(qiáng)化制度的有效執(zhí)行。首先，有效的監(jiān)督和審計(jì)是制度執(zhí)行的標(biāo)配，保障制度在執(zhí)行過程中的剛性約束。其次，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力問責(zé)。再次，對制度的監(jiān)督反饋不僅限于負(fù)向的監(jiān)督和問責(zé)，還應(yīng)包括正向的引導(dǎo)手段。監(jiān)督反饋是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的保障環(huán)節(jié)。

“提升”是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的動(dòng)力

如果止步于前三個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)可以維持現(xiàn)狀不下滑；如果把立制、執(zhí)制、督制過程中產(chǎn)生的問題教訓(xùn)加以總結(jié)，探索改進(jìn)，修正提高，則可以推動(dòng)企業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。從這個(gè)意義上講，改進(jìn)提升環(huán)節(jié)是把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的動(dòng)力環(huán)節(jié)，它推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入下一個(gè)更高水平的循環(huán)。

對標(biāo)世界一流企業(yè)和世界一流經(jīng)營管理水準(zhǔn)，國有企業(yè)在推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化中仍存在一些亟待深入探索解決的問題。一是制度創(chuàng)設(shè)的慎重性有待加強(qiáng)；二是制度貫徹的執(zhí)行力度有待提升；三是制度執(zhí)行的公平監(jiān)督環(huán)境尚需營造。

要進(jìn)一步將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的治理效能，還必須進(jìn)一步突出制度建設(shè)，推動(dòng)和保障國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，其主要解決策略為：

繃緊“能用管用”弦，用制度建設(shè)夯實(shí)國有企業(yè)治理效能的基礎(chǔ)

“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的路徑，是提升國有企業(yè)治理效能的長久之計(jì)。一是確保黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效性。二是確保黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性。三是確保黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的可執(zhí)行性。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”人，把制度執(zhí)行轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能

國有企業(yè)要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，有效帶動(dòng)企業(yè)治理效能的不斷提升。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，不斷改進(jìn)執(zhí)行方法。二是善于打造優(yōu)秀高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。三是以推進(jìn)三項(xiàng)制度改革為抓手，打造具備國際視野、具有市場競爭力、具有理想信念的職業(yè)經(jīng)理人制度。

堅(jiān)守“制度平等”紅線，用剛性約束保障國有企業(yè)治理效能

“制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外”。一是要堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”，營造制度執(zhí)行沒有例外的環(huán)境；二是要通過深化改革不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，深化核心領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞；三是要強(qiáng)化執(zhí)行制度的流程化，創(chuàng)設(shè)有利于制度執(zhí)行的流程或系統(tǒng)，減少“人治”干擾的空間；四是要建立健全一整套保障國有企業(yè)制度剛性運(yùn)行的體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度的剛性運(yùn)行，持續(xù)提升國有企業(yè)治理效能。

（本文系中央企業(yè)黨建政研會(huì)2020年度優(yōu)秀課題成果二等獎(jiǎng)。主要執(zhí)筆人：侯紅芳 李京華）

（責(zé)任編輯：王 超）

編者心語

本文以中國海油集團(tuán)渤海油田為研究案例，深入探索了如何將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的路徑。循著“為何轉(zhuǎn)化-怎么轉(zhuǎn)化-轉(zhuǎn)化效果-轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)-轉(zhuǎn)化規(guī)律-轉(zhuǎn)化存在的問題-解決問題策略”的基本路徑展開，著力研究了轉(zhuǎn)化的意義、機(jī)制、邏輯、著力點(diǎn)，嘗試建立一種基于工作實(shí)踐的轉(zhuǎn)化機(jī)制模型——包括“制度創(chuàng)設(shè)、有效執(zhí)行、監(jiān)督反饋和改進(jìn)提升”四要素的完整鏈條。本文積極探索破解把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能的機(jī)理和規(guī)律，為中國特色國有企業(yè)治理模式貢獻(xiàn)了中國海油的智慧和力量，為國企更大范圍內(nèi)“轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新實(shí)踐提供了典型范例。

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