劉簫鋒　劉楊鉞

【關(guān)鍵詞】??跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)??東盟??數(shù)據(jù)治理??數(shù)字經(jīng)濟(jì)??周邊

【作者簡(jiǎn)介】??劉簫鋒，國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院碩士研究生（長(zhǎng)沙??郵編：410073）;劉楊鉞，國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院教授（長(zhǎng)沙??郵編：410073）

【中圖分類號(hào)】?F114.46????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2022）02-0123-25

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202202007

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是指數(shù)據(jù)經(jīng)由通信系統(tǒng)在不同國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行跨越地理疆界的運(yùn)動(dòng)，其主要形式包括數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)、處理和訪問(wèn)。?跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程：一方面，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其跨境流動(dòng)關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略資源安全，因而有必要對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化保護(hù);另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)越來(lái)越成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)的必要條件，過(guò)度保護(hù)在一定程度上會(huì)制約本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，以歐美為代表的西方國(guó)家在其發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助其標(biāo)榜的“人權(quán)至上”“貿(mào)易自由”價(jià)值取向，率先建構(gòu)起系統(tǒng)化的制度以及多層次的司法機(jī)制，推行“長(zhǎng)臂管轄”和“充分性保護(hù)”原則，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)優(yōu)勢(shì)地位。廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)則更迫切需要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)構(gòu)建和完善一套符合本國(guó)或本地區(qū)發(fā)展利益的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制，保證本國(guó)或本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全。

東盟作為以新興國(guó)家為主體、以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的地區(qū)一體化合作組織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊、國(guó)際地位日益凸顯，在參與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織和雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)的過(guò)程中，逐漸形成了一套區(qū)域性的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制。其中，東盟既借鑒了新興國(guó)家如中國(guó)的數(shù)據(jù)管理和保護(hù)措施，也借鑒了地區(qū)一體化聯(lián)盟如歐盟的協(xié)調(diào)成員國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的措施。盡管東盟內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡的情況，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化差異也較大，但東盟能夠以靈活性、指導(dǎo)性、統(tǒng)一性的規(guī)制增強(qiáng)各自網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)水平，構(gòu)建本地區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)制，以其新興國(guó)家的一體化優(yōu)勢(shì)獲得更多全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

對(duì)于中國(guó)而言，無(wú)論是從地緣政治、周邊環(huán)境，還是從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來(lái)等角度考慮，通過(guò)提出“一帶一路”倡議特別是建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”、簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等方式重點(diǎn)發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系，都符合中國(guó)的國(guó)家利益。?2020年以來(lái)，在多重不利因素影響下，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)逆勢(shì)增長(zhǎng)，顯示了雙方良好的合作前景。同時(shí)，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作在逐步增進(jìn)，正成為創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際合作的新動(dòng)能。有鑒于此，本文擬通過(guò)分析東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制構(gòu)建的原因，梳理該機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程，探討其治理特點(diǎn)，形成對(duì)東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制構(gòu)建的整體性認(rèn)識(shí)，以便為促進(jìn)中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與數(shù)字治理合作提供建議。

東盟的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理，不僅涉及東盟各成員國(guó)的政策制定，更關(guān)系到區(qū)域治理和地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及東南亞地區(qū)發(fā)展前景來(lái)看，這一機(jī)制的構(gòu)建符合東盟區(qū)域一體化建設(shè)的需要，可以在有效保障本地區(qū)數(shù)據(jù)資源安全的前提下，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，有效改善東盟地區(qū)整體網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局;從國(guó)際治理和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，該機(jī)制將極大增強(qiáng)東盟參與國(guó)際事務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

2015年12月，東盟共同體宣布成立，?東盟區(qū)域一體化取得了具有標(biāo)志性意義的成果。東盟共同體由三部分構(gòu)成，分別是政治—安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)—文化共同體，其中，經(jīng)濟(jì)共同體是三部分中建設(shè)最早、一體化水平最高并且收效最明顯的部分。?各種經(jīng)濟(jì)要素的跨境自由流動(dòng)是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的必要條件。?東盟規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的前景，首先是“高度一體化且富有凝聚力”，目標(biāo)是讓本地區(qū)的貨物、服務(wù)、人才、資本、投資和技術(shù)等諸要素在東盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫流動(dòng)”（seamless?movement），以提升東盟地區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)化水平，形成“統(tǒng)一化”的東盟市場(chǎng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，諸多經(jīng)濟(jì)要素的跨境流動(dòng)必然伴隨著海量的數(shù)據(jù)流動(dòng)，東盟可以通過(guò)利用經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，“進(jìn)一步最大限度地?cái)U(kuò)大區(qū)域一體化與合作的好處，例如擴(kuò)大相互關(guān)聯(lián)的全球跨境流動(dòng)和加快數(shù)字技術(shù)進(jìn)步”。

而在政治—安全共同體建設(shè)方面，東盟則需要進(jìn)行多種信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以共享涉及國(guó)家和地區(qū)安全、維持地區(qū)和平穩(wěn)定的重要信息數(shù)據(jù)。例如“通過(guò)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)增加跨國(guó)犯罪信息交流”，推動(dòng)犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪的數(shù)據(jù)交流共享;再如謀求建立“東盟成員國(guó)維持和平和沖突后建設(shè)和平能力數(shù)據(jù)庫(kù)”，從維持地區(qū)和平的戰(zhàn)略層面促進(jìn)各國(guó)數(shù)據(jù)共享。同樣在社會(huì)—文化共同體建設(shè)方面的信息共享和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)也有很多。為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，東盟還主張“推廣區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，包括評(píng)估、記錄、計(jì)算災(zāi)害損失和損害的方法和工具”，建立共同的災(zāi)害評(píng)估信息系統(tǒng)，確保災(zāi)后救援、重建行動(dòng)的統(tǒng)一性，并增強(qiáng)應(yīng)變能力。

基于以上在經(jīng)濟(jì)、政治—安全、社會(huì)—文化等領(lǐng)域一體化建設(shè)中涉及的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題，東盟采取了“數(shù)字一體化”治理機(jī)制，并于2018年通過(guò)《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN?Digital?Integration?Framework，?DIF），作為指導(dǎo)該地區(qū)數(shù)字治理和數(shù)字一體化建設(shè)的綜合性文件。

第一，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其迅猛的發(fā)展速度和龐大的增長(zhǎng)規(guī)模引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向。預(yù)計(jì)到2022年，世界范圍內(nèi)將有60%左右的GDP被數(shù)字化，各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將一定程度上依靠“數(shù)字化增強(qiáng)的產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)和關(guān)系驅(qū)動(dòng)”。就東盟而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣具有廣闊前景。?此外，東盟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用也在快速增長(zhǎng)，到2030年，東盟的數(shù)字技術(shù)價(jià)值將高達(dá)6?250億美元，?這將推動(dòng)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.4倍，即從2015年的310億美元增至2025年的1?970億美元。?東盟首腦會(huì)議已對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，標(biāo)志著東盟將借助數(shù)字技術(shù)增加投資發(fā)展貿(mào)易，構(gòu)建一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商業(yè)平臺(tái)。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)轉(zhuǎn)伴隨著數(shù)據(jù)的大范圍流動(dòng)，過(guò)分自由甚至混亂無(wú)序的流動(dòng)既可能損害一國(guó)的商業(yè)利益，也將帶來(lái)國(guó)家安全方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的有效治理考驗(yàn)著東盟作為共同體的治理能力。在商業(yè)利益方面，數(shù)據(jù)泄露給企業(yè)造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)損失，增加運(yùn)營(yíng)成本，在短期內(nèi)會(huì)影響組織的運(yùn)營(yíng)與合規(guī)性。?而在國(guó)家安全方面，東盟認(rèn)識(shí)到不加約束的數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)對(duì)本國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。東盟希望通過(guò)關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)的本地化，防止?jié)撛诘拿舾袛?shù)據(jù)落入不法分子之手。

總之，制定一個(gè)一體化的數(shù)據(jù)管理框架，形成跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制，對(duì)于改善數(shù)據(jù)治理和合理數(shù)據(jù)保護(hù)具有重要意義，這既能使組織間和國(guó)家間對(duì)數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生信任，促進(jìn)跨國(guó)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能加強(qiáng)東盟各國(guó)境內(nèi)關(guān)鍵敏感數(shù)據(jù)的有效保護(hù)，避免因數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。

作為在亞洲乃至世界舞臺(tái)上地位日益上升的區(qū)域合作組織，東盟把謀求“東盟中心地位”作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。“東盟中心地位”意在維護(hù)東盟在本地區(qū)的核心地位，堅(jiān)持東盟自身的主導(dǎo)作用，避免東南亞的治理和發(fā)展被某些域外強(qiáng)國(guó)干預(yù)或操縱，從而維護(hù)東盟作為整體的核心利益。?在處理有關(guān)治理問(wèn)題上，東盟逐步形成了“東盟方式”，并以此指導(dǎo)本地區(qū)的交流合作，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。2021年10月，李克強(qiáng)總理出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)，代表中方提出“支持東盟中心地位”的建議，強(qiáng)調(diào)中方“支持東盟以‘東盟方式’妥善處理有關(guān)問(wèn)題”，表明了中國(guó)在東盟地位問(wèn)題上的立場(chǎng)。

然而，自?shī)W巴馬政府時(shí)期美國(guó)出臺(tái)“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，東盟的“中心地位”面臨被削弱甚至邊緣化的危險(xiǎn)。此后，特朗普政府力推“印太戰(zhàn)略”，拜登政府積極醞釀新版本的“印太戰(zhàn)略”等舉措，使得域外大國(guó)戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)東盟中心地位的挑戰(zhàn)愈發(fā)明顯，?東南亞地區(qū)仍然可能成為西方霸權(quán)的競(jìng)技場(chǎng)。而在中美關(guān)系對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)加劇、“新冷戰(zhàn)”傾向甚囂塵上的國(guó)際環(huán)境下，東盟需要秉持在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中不選邊站隊(duì)的中立原則，從自身發(fā)展利益出發(fā)，獨(dú)立自主地處理國(guó)際事務(wù)。

這一國(guó)際環(huán)境體現(xiàn)在數(shù)字信息領(lǐng)域，則是外部國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2015年第十四屆東盟電信和信息技術(shù)部長(zhǎng)會(huì)議使用了“cybersecurity”這一聚焦于外部安全的表述，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全的威脅主要來(lái)源于國(guó)外而非國(guó)內(nèi)，將治理的重點(diǎn)放在建設(shè)防御性的壁壘，?而東盟內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全合作則聚焦于區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)合作、一致對(duì)外。

事實(shí)上，東盟國(guó)家采取的本地化管理和壁壘化保護(hù)的態(tài)度與西方國(guó)家鼓吹的“全球化”“自由流動(dòng)”之間存在一定矛盾，其原因是當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)主要由少數(shù)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握。這些國(guó)家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和“長(zhǎng)臂管轄”，導(dǎo)致國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)治理存在不公平、不合理等問(wèn)題，對(duì)東盟網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。美國(guó)東盟商務(wù)委員會(huì)（USABC）曾聯(lián)合世界領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)德勒（Deloitte）發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)——推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)》報(bào)告。報(bào)告極力渲染了數(shù)據(jù)“自由流動(dòng)”對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東盟經(jīng)濟(jì)共同體的作用，?而實(shí)際上，這份報(bào)告不僅帶有美國(guó)商務(wù)部的官方面孔，還有思科、微軟、谷歌、希捷等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及花旗、萬(wàn)事達(dá)等資本集團(tuán)的支持，體現(xiàn)的是美國(guó)支持下的國(guó)際資本對(duì)于東盟網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景的干預(yù)。因此，制定東盟跨境數(shù)據(jù)治理的地區(qū)機(jī)制，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和外交往來(lái)中形成本地區(qū)規(guī)則，能夠在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來(lái)中有效增加地區(qū)合力，防止受到外部國(guó)家“長(zhǎng)臂管轄”等威脅。事實(shí)上，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，東盟也積極與多國(guó)特別是東亞國(guó)家在相互尊重規(guī)則的前提下推進(jìn)數(shù)字治理合作，例如，與中國(guó)舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作論壇，與日本、韓國(guó)開展數(shù)字化文旅合作等，有效提升了東盟數(shù)字化建設(shè)在東亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

按照時(shí)間順序和工作重點(diǎn)來(lái)看，整個(gè)東盟地區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程可以分為四個(gè)階段。第一階段是東盟成員國(guó)自行發(fā)展數(shù)據(jù)保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的探索階段。第二階段是東盟作為一個(gè)整體制定并通過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架，這一框架為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理提供了法律依據(jù)和共識(shí)前提。第三階段是在東盟數(shù)字一體化框架下，綜合進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)管理的宏觀布局。第四階段是落實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的具體措施和關(guān)鍵方法。

在東盟以集體形式系統(tǒng)制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制之前，以新加坡為代表的東盟成員國(guó)已經(jīng)開始了本國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理工作。新加坡數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模位列亞太地區(qū)首位，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也位于全球前列。?2020年以來(lái)，由于疫情推高了市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)的需求，新加坡數(shù)據(jù)中心的市場(chǎng)需求也在持續(xù)提高。?國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)完善的治理規(guī)制極大提高了新加坡的數(shù)據(jù)管理能力。新加坡從21世紀(jì)初開始先后實(shí)施“智能城市2015”“智慧國(guó)家2025”戰(zhàn)略，并投入政府、社會(huì)團(tuán)體、科研院校、企業(yè)等多方力量促進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理。?2012年新加坡推出《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Personal?Data?Protection?Act，?PDPA），并歷經(jīng)7年的完善和修訂于2020年頒布修正案，其相關(guān)法案、規(guī)章制度和附屬規(guī)則多達(dá)13部。?這些作為補(bǔ)充的相關(guān)法案既完善了跨境數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行，也為一些跨國(guó)企業(yè)在新加坡設(shè)立數(shù)據(jù)中心提供了彈性化、包容性和可操作性的法律保障，在此基礎(chǔ)上形成了新加坡跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制（見表1）。

表1??新加坡跨境數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理機(jī)制的內(nèi)容。資料來(lái)源：作者自制。

此外，新加坡還積極尋求加入地區(qū)性國(guó)際合作組織，尋求區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。2018年，新加坡加入了亞太經(jīng)合組織主導(dǎo)的“跨境隱私權(quán)保護(hù)規(guī)則體系”（Cross-Border?Privacy?Rules?system，?CBPRs）。?該體系涉及的業(yè)務(wù)規(guī)則主要包括對(duì)跨境隱私信息的評(píng)估、審查、認(rèn)可和執(zhí)行。通過(guò)加入該體系，新加坡使其國(guó)內(nèi)機(jī)制主動(dòng)對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制，以便實(shí)現(xiàn)同CBRPs成員國(guó)的數(shù)據(jù)自由傳輸。作為東盟主要倡導(dǎo)國(guó)和東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，新加坡在東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制的構(gòu)建中起到了引領(lǐng)和示范作用。新加坡以建設(shè)亞太地區(qū)數(shù)據(jù)中心為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃，與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“東盟中心地位”的戰(zhàn)略有著連貫性和契合性。新加坡在數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的過(guò)程中積累了可推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也為整個(gè)東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理邁出了獨(dú)立探索的一步。新加坡規(guī)制與東盟規(guī)制在審核批準(zhǔn)、合同形式實(shí)施、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等多個(gè)方面有著很大的相似性。

除新加坡之外，越南等國(guó)也積極推進(jìn)本國(guó)的數(shù)字治理機(jī)制及其政策法規(guī)的構(gòu)建。這些國(guó)家的數(shù)據(jù)法規(guī)建設(shè)涉及本國(guó)國(guó)情、區(qū)域治理與國(guó)際規(guī)制之間的互動(dòng)。對(duì)于成員國(guó)個(gè)體而言，其法規(guī)制定的時(shí)間和方式存在差異，但是在區(qū)域?qū)用?，則更加體現(xiàn)了合作與協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，為形成東盟作為一個(gè)整體的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制提供了前提，也使得部分成員國(guó)在東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制的形成過(guò)程中具有了一定的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)。

由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，東盟成員國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制構(gòu)建的進(jìn)程存在差異性，對(duì)東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制的態(tài)度呈現(xiàn)出多元樣態(tài)。對(duì)于新加坡等互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，其國(guó)內(nèi)的法規(guī)制定引領(lǐng)了東盟整體機(jī)制構(gòu)建的進(jìn)程;而像越南、柬埔寨、緬甸等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較晚的國(guó)家，更加重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和本土化保護(hù)，對(duì)于東盟機(jī)制則采取立足自身、有保留對(duì)接的態(tài)度;對(duì)老撾、文萊等正在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或本身市場(chǎng)規(guī)模較小的國(guó)家而言，規(guī)則制定則處于一種跟跑狀態(tài)，目前優(yōu)先考慮使用東盟已有機(jī)制。

根據(jù)上文，新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)在本國(guó)跨境數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中起步較早，其治理首先從個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)入手。這些國(guó)家（包括后來(lái)的泰國(guó)）的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制與歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）具有一定的相似性，?因此東盟成員國(guó)的本地探索和歐盟這一地區(qū)性組織的區(qū)域探索，共同為東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架提供了借鑒。在區(qū)域?qū)用?，東盟認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性，希望在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)和發(fā)展東盟成員國(guó)內(nèi)部和相互間的貿(mào)易和信息流動(dòng)，于是從個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)入手，建立一套類似于新加坡《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的約束性條款。?2016年，依據(jù)《亞太經(jīng)濟(jì)合作組織隱私框架》（APEC?Privacy?Framework）的要求和其他國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在遵照各成員國(guó)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，東盟頒布《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架》（ASEAN?Framework?on?Personal?Data?Protection），在東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域深化相互理解、信息共享、措施交流與合作，從成員國(guó)個(gè)體和東盟地區(qū)整體兩個(gè)維度指導(dǎo)數(shù)據(jù)保護(hù)。?該框架是東盟作為整體治理數(shù)據(jù)傳輸和保護(hù)數(shù)據(jù)安全的起點(diǎn)，構(gòu)成了整個(gè)東盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制的基石。

《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架》的內(nèi)容共11條17款，其中規(guī)定的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)原則是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)六大原則之一。在審批措施方面，東盟采取主體同意方式，規(guī)定在將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之前，數(shù)據(jù)傳輸者應(yīng)在進(jìn)行海外轉(zhuǎn)移之前獲得數(shù)據(jù)主體同意，并采取合理措施確保接收組織將根據(jù)這些原則保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)。這一點(diǎn)與新加坡《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》中的審批措施具有相似性，也印證了新加坡的探索對(duì)于構(gòu)建東盟機(jī)制的意義。在數(shù)據(jù)保護(hù)的落實(shí)方式上，該框架要求“兩個(gè)或兩個(gè)以上的參與者以簽訂特定協(xié)議的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的合作，以推進(jìn)框架的目標(biāo)”，這里的參與者既包括數(shù)據(jù)控制者，也包括數(shù)據(jù)傳輸?shù)碾p方（即輸入者和輸出者）。

在約束力和規(guī)范性上，該框架充分考慮到各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字治理法規(guī)的不同發(fā)展水平，在執(zhí)行該框架方面保留了一定的彈性空間，明確了“參與者可以通過(guò)書面通知其他參與者來(lái)推遲框架的應(yīng)用，直到其準(zhǔn)備實(shí)施本框架”。正因?yàn)槿绱?，這一機(jī)制以“框架”而不是“法令”或“規(guī)定”的形式制定，它僅作為體現(xiàn)東盟各國(guó)共識(shí)和愿景的指導(dǎo)性文件，不產(chǎn)生法律約束或強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。當(dāng)然，從以后的具體實(shí)踐來(lái)看，該框架在很大程度上將發(fā)揮法律依據(jù)作用。

為了落實(shí)數(shù)字一體化框架下的數(shù)據(jù)治理，東盟于2018年12月頒布《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》（The?ASEAN?Framework?on?Digital?Data?Governance，?DMF），?確定了東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理的整體戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)和倡議（見表2），指導(dǎo)東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中實(shí)施數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理的政策和監(jiān)管方法。

表2??東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架構(gòu)成。資料來(lái)源：The?ASEAN?Framework?on?Digital?Data?Governance，?the?18th?ASEAN?TELMIN?Meeting，?2018。

2021年1月，第一屆東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議出臺(tái)《東盟數(shù)據(jù)管理框架》（ASEAN?Data?Management?Framework，?DMF），即前期規(guī)劃時(shí)的《東盟數(shù)據(jù)分類框架》。?《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》是東盟在整個(gè)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的宏觀規(guī)劃，而其中《東盟數(shù)據(jù)管理框架》又是其數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)。從名稱的變化及其目標(biāo)可以看出，數(shù)據(jù)管理的重點(diǎn)是進(jìn)行數(shù)據(jù)分類、確定數(shù)據(jù)生命周期、構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)分類是根據(jù)數(shù)據(jù)本身屬性，采取適當(dāng)?shù)姆诸惣?jí)別、分類技術(shù)、分類程序，對(duì)不同的數(shù)據(jù)采取特定的措施，以確保數(shù)據(jù)得到適當(dāng)?shù)墓芾?。?shù)據(jù)生命周期（Data?Life?Cycle）是數(shù)據(jù)從初始生成或捕獲到其有用生命期結(jié)束時(shí)最終刪除所經(jīng)歷的一系列階段。如果說(shuō)數(shù)據(jù)分類傾向于從橫向管理，那么數(shù)據(jù)生命周期更傾向于縱向管理，旨在增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)各個(gè)生命階段管理的針對(duì)性。根據(jù)數(shù)據(jù)所處生命周期階段（如收集、使用、傳輸、靜止、訪問(wèn)、存儲(chǔ)）的差異性，對(duì)數(shù)據(jù)采取差異化的保護(hù)措施。這些保護(hù)措施的設(shè)計(jì)還考慮到基于業(yè)務(wù)性質(zhì)和所提供服務(wù)類型的數(shù)據(jù)敏感性。

這樣“一橫一縱”的設(shè)計(jì)可以極大提高數(shù)據(jù)管理效率，有助于明確數(shù)據(jù)對(duì)于保護(hù)措施的需求。東盟希望構(gòu)建起數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)（Data?Ecosystem），使數(shù)據(jù)與其存儲(chǔ)、傳輸和使用的環(huán)境合為一體，數(shù)據(jù)與管理之間相互影響、相互制約。在《東盟數(shù)據(jù)管理框架》的指導(dǎo)下，東盟預(yù)期形成一個(gè)具備分類定性、用途界定、保護(hù)措施制定等多種能力的數(shù)據(jù)管理結(jié)構(gòu)，作為數(shù)據(jù)控制方，提升東盟各類機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理水平，?促使他們按照管理要求妥善對(duì)待個(gè)人數(shù)據(jù)。同時(shí)，作為數(shù)據(jù)接收方，該框架可以對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，使管理方式符合國(guó)際客戶及其所在國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)要求，以更加規(guī)范的管理、更加良好的環(huán)境對(duì)接國(guó)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

東盟在數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架下，設(shè)置了具體化的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，也就是狹義上的“東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制”，這也是東盟目前正在推進(jìn)落實(shí)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的具體細(xì)化工作。2019年11月，東盟頒布《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵方法》，明確將重點(diǎn)建立兩個(gè)機(jī)制，即“東盟示范合同條款”和“東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證”機(jī)制。

2021年1月，東盟發(fā)布《東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》（ASEAN?Model?Contractual?Clauses?for?Cross?Border?Data?Flows，?MCCs）。作為具體落實(shí)東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制的第一步，該條款以示范性合同的形式為東盟成員國(guó)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)膮f(xié)議簽訂提供了藍(lán)本。合同條款可以包含在跨境傳輸數(shù)據(jù)的各方之間具有約束力的法律協(xié)議中，用以明確跨境傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)的關(guān)鍵問(wèn)題。無(wú)論參與國(guó)有無(wú)各自的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，都可以使用該示范合同條款作為數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆苫A(chǔ)，依據(jù)MCCs及相關(guān)法律在東盟成員國(guó)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。此外，東盟還鼓勵(lì)成員國(guó)以該合同條款作為跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。該示范合同按照數(shù)據(jù)傳輸方式不同分為兩種模板，分別是“從控制者到處理者傳輸”合同方案和“從控制者到控制者傳輸”合同方案。前一種情形的數(shù)據(jù)進(jìn)口商是承包商或供應(yīng)商，在這種關(guān)系中也稱為“數(shù)據(jù)處理者”，他們代表數(shù)據(jù)所有者傳輸和處理數(shù)據(jù)，包括從數(shù)據(jù)處理者向下游數(shù)據(jù)處理者（又稱“次處理者”）的繼續(xù)傳輸。后一種情形則是指，數(shù)據(jù)傳輸?shù)碾p方（出口商和進(jìn)口商）均對(duì)數(shù)據(jù)有控制權(quán)，也就是說(shuō)，進(jìn)口商本身可以根據(jù)自己的需要處理傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)完成傳輸?shù)耐瑫r(shí)，進(jìn)口商獲得數(shù)據(jù)控制權(quán)。

通過(guò)梳理東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制的上述構(gòu)建過(guò)程，我們可以大體勾勒出東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制的全貌（見圖1）。在完成跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款——東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制實(shí)施的第一步之后，東盟還會(huì)就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證的細(xì)節(jié)做出具體規(guī)定，出臺(tái)“東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證辦法”，按照規(guī)劃進(jìn)程，已經(jīng)頒布的示范合同條款和即將出臺(tái)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證辦法將會(huì)共同構(gòu)成落實(shí)推進(jìn)東盟跨境數(shù)據(jù)治理的兩大關(guān)鍵措施，打通機(jī)制落地施行的“最后一公里”。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，該機(jī)制的落實(shí)推進(jìn)規(guī)制正在制定中，由于新冠肺炎疫情等因素影響，很多線下的談判溝通工作進(jìn)展緩慢;而就區(qū)域內(nèi)部的各成員國(guó)而言，該機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用存在一個(gè)不可忽視的限制因素，即成員國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整體來(lái)看，東盟的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果落后于需求，地區(qū)固定寬帶覆蓋率只有15%，除新加坡和泰國(guó)外，其余國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)連接速度均落后于全球的平均水平。

圖1??東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制。資料來(lái)源：作者自制。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后在一定程度上限制了數(shù)據(jù)保護(hù)和流動(dòng)，對(duì)于部分成員國(guó)而言，落實(shí)治理機(jī)制存在硬件上的短板。而從另一個(gè)角度而言，這對(duì)中國(guó)開展與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和“數(shù)字絲綢之路”下的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作提供了契機(jī)，具體將在后文中展開。

鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和東盟國(guó)家的本土經(jīng)濟(jì)特征，東盟制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的機(jī)制有著鮮明的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。從戰(zhàn)略上看，東盟主動(dòng)順應(yīng)世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)趨勢(shì)，尋求抓住數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則制定的機(jī)遇，形成本地區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在全局上提升東盟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字治理的層次。通過(guò)這樣的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)東盟地區(qū)有關(guān)經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展，降低談判成本與合規(guī)成本，獲得更多全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

作為東盟成員國(guó)處理地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、開展國(guó)際交流的重要原則，東盟方式體現(xiàn)包容、靈活和彈性特征，從而保證東盟成員國(guó)保持個(gè)性、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。根據(jù)東盟方式，東南亞國(guó)家將本區(qū)域內(nèi)的事務(wù)置于東盟框架下協(xié)商解決，以增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，?因此，東盟方式與東盟中心地位相輔相成，都是東盟共同體國(guó)際戰(zhàn)略的表現(xiàn)形式，但這并不代表東盟秉持單邊主義立場(chǎng)。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的機(jī)制構(gòu)建方面，東盟正有序分步建立一套適用于各成員國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)性、靈活性、統(tǒng)一性的最低標(biāo)準(zhǔn)提高區(qū)域整體治理水平，建設(shè)安全、可持續(xù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

這一特征主要因?yàn)闁|盟十國(guó)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理發(fā)展的不平衡。?基于這種不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀，東盟現(xiàn)已推行的規(guī)制文本的采用并不要求東盟成員國(guó)引入額外的法規(guī)或修改現(xiàn)有的法規(guī)，而僅作為最低要求的非約束性條款。例如，MCCs是企業(yè)之間區(qū)域性數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，DMF旨在為東盟成員國(guó)內(nèi)部的企業(yè)提供基于數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的自愿和非約束性指導(dǎo)，其內(nèi)容均不能被解釋為遵守法律法規(guī)的工具，也就是說(shuō)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)效用而無(wú)法律強(qiáng)制效力。這一特征表明東盟在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理上支持多邊主義，不尋求數(shù)字霸權(quán)或長(zhǎng)臂管轄，排斥單邊主義和保護(hù)主義，主張不同發(fā)展水平的國(guó)家共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球數(shù)字流通。

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理機(jī)制的審核批準(zhǔn)制度中，最普遍采取的兩種方式是主體同意與本地分級(jí)管理。根據(jù)主體同意原則的要求，未經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意不得向境外傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)，例如歐盟在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）中明確，數(shù)據(jù)所有者或傳輸者“傳輸、處理和使用個(gè)人數(shù)據(jù)必須事先取得數(shù)據(jù)主體的同意”。本地分級(jí)管理則是通過(guò)分類分級(jí)確定數(shù)據(jù)本身的來(lái)源、屬性、用途等指標(biāo)，依據(jù)其指標(biāo)嚴(yán)格控制傳輸和流動(dòng)，本地化管理敏感關(guān)鍵數(shù)據(jù)等不宜跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)，例如俄羅斯《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定，“收集、記錄、整理、保存、變更、提取俄羅斯公民個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)必須設(shè)置在俄羅斯國(guó)內(nèi)”。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理是一個(gè)綜合機(jī)制，單一措施往往會(huì)造成對(duì)數(shù)據(jù)的過(guò)度保護(hù)或者保護(hù)不足，因此，東盟審核批準(zhǔn)制度兼顧主體同意和分類管理。為了減少不必要的審批程序，東盟規(guī)定在將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)之前，進(jìn)行轉(zhuǎn)移的組織應(yīng)獲得數(shù)據(jù)主體同意，并采取合理措施確保接收組織根據(jù)這些原則保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，這一規(guī)定能夠給提供跨國(guó)服務(wù)的企業(yè)提供良好的商業(yè)環(huán)境。在分類管理方面，《東盟數(shù)據(jù)管理框架》采用分類管理和數(shù)據(jù)生命周期一橫一縱的設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)分類管理的創(chuàng)新，但這一分類管理措施與一般意義上的數(shù)據(jù)本地化與分級(jí)管理還有一定區(qū)別。因?yàn)槿鄙俜蓮?qiáng)制執(zhí)行力，東盟尚未對(duì)數(shù)據(jù)禁止離境的情況做出嚴(yán)格的法律限制，也有待下一步在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)認(rèn)證工作中制定相關(guān)內(nèi)容。

這一特征與東盟寄希望于抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向密切相關(guān)。東盟秘書處認(rèn)為，“數(shù)據(jù)已經(jīng)取代石油成為世界上最珍貴的資源”，和很多國(guó)家一樣，東盟將數(shù)據(jù)視為一種新的戰(zhàn)略資源。借助數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的彎道超車，發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)、機(jī)器人和工廠自動(dòng)化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接的數(shù)據(jù)資源、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等行業(yè)，?而中小企業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵力量，所以審核批準(zhǔn)制度具有一定的寬松性，可以減少企業(yè)的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)以免阻礙創(chuàng)新發(fā)展。

世界各國(guó)現(xiàn)行的數(shù)據(jù)跨境治理機(jī)制中，實(shí)施機(jī)制既有合同形式也有非合同形式。合同形式是指簽訂統(tǒng)一的合同條款明確傳輸雙方或多方各自的數(shù)據(jù)保護(hù)義務(wù)及責(zé)任，例如澳大利亞規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到境外時(shí)，數(shù)據(jù)所有者與傳輸機(jī)構(gòu)之間需要簽訂并履行合同，傳輸機(jī)構(gòu)與第三方之間為保護(hù)數(shù)據(jù)所有者利益需要達(dá)成或履行合同;?非合同形式是指采取一些除簽訂合同之外的可預(yù)防數(shù)據(jù)泄露的措施，例如歐盟對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)充分的國(guó)家或地區(qū)列出“白名單”，在全球設(shè)定了安道爾、阿根廷、以色列等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為白名單范圍，直接向其傳輸數(shù)據(jù)。

東盟頒布的《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)示范合同條款》以合同范本的形式規(guī)定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體責(zé)任和義務(wù)，跨境傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)的各方之間以該條款文本為藍(lán)本形成具有約束力的法律協(xié)議。示范合同的一大特征是具體細(xì)致、分類規(guī)定。首先，根據(jù)傳輸?shù)那樾尾煌o出了兩種模板（見上文表2），各方應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)哪０搴炗喓贤Ｆ浯?，條款內(nèi)容又根據(jù)必要程度分為三類，分別是必備條款、可選條款和“選擇相關(guān)條款”。必備條款是指該條款必須作為雙方合同的一部分;可選條款是指如果與商業(yè)交易有關(guān)或?qū)ι虡I(yè)交易有用，該條款可以包括在內(nèi)。對(duì)于“選擇相關(guān)條款”，當(dāng)事人可以選擇與其所居住的國(guó)內(nèi)法相關(guān)度最高的條款，或填寫國(guó)內(nèi)法的適當(dāng)要求。

除訂立合同之外，東盟還鼓勵(lì)數(shù)據(jù)傳輸機(jī)構(gòu)自行調(diào)查其合作伙伴機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)輸出機(jī)構(gòu)對(duì)輸入機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查，如果是數(shù)據(jù)進(jìn)口商將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給第三方機(jī)構(gòu)，則鼓勵(lì)數(shù)據(jù)進(jìn)口商對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，確保傳輸對(duì)象在接收數(shù)據(jù)后能夠依法依規(guī)保存和使用數(shù)據(jù)，符合跨境傳輸法規(guī)的規(guī)定及履行合同義務(wù)。在問(wèn)責(zé)追責(zé)方面，示范合同條款規(guī)定基于《東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架》中有關(guān)違法合同泄露數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行追責(zé)。

這一特征顯示示范合同條款是一項(xiàng)自愿性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性范本，旨在為轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)的底線考慮提供指引。除了規(guī)定的條款以外，東盟也承認(rèn)機(jī)構(gòu)自我評(píng)估、海外保護(hù)傳輸數(shù)據(jù)保護(hù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO系列有關(guān)安全和隱私技術(shù)、亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則和隱私識(shí)別處理系統(tǒng)等法律上可強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制。綜合來(lái)看，這一實(shí)施機(jī)制能夠滿足多種數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)情形的需要，運(yùn)用多樣化、差異化的手段，使數(shù)據(jù)通過(guò)自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)其更大的價(jià)值。

以新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為主體構(gòu)成的東盟，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，其跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制對(duì)國(guó)際數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序有著重要影響。對(duì)中國(guó)而言，這一機(jī)制的本土化保護(hù)特征或?qū)χ袊?guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。但由于東盟與中國(guó)所處的發(fā)展階段、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)具有相似性，二者治理理念、發(fā)展機(jī)遇類似為合作提供了可能性和前景，目前各自具備的相關(guān)法規(guī)和合作框架使合作具有可行性和可操作性。中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作框架的形成，也為雙方在共建“數(shù)字絲綢之路”上實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)互利共贏提供了路徑支持。

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方式大致分為三類。一類是以美國(guó)為代表的“全球化”方式，主張數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。由于美國(guó)具有發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，美國(guó)的大型跨國(guó)公司和跨國(guó)資本集團(tuán)的勢(shì)力已經(jīng)覆蓋全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的范圍，因此這種“全球化”方式的實(shí)質(zhì)是美國(guó)維系其網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力地位的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)流動(dòng)意味著豐厚的利潤(rùn)，而“自由”的背后則是美國(guó)可以通過(guò)長(zhǎng)臂管轄等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境數(shù)據(jù)的隱蔽控制。第二類是以俄羅斯為代表的“本土化”方式，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)做出了嚴(yán)格的本地化存儲(chǔ)規(guī)制。出于對(duì)美國(guó)全球監(jiān)控計(jì)劃的強(qiáng)烈擔(dān)憂，俄羅斯等國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)意識(shí)，這種方式首先考慮的是安全因素。?第三類是以歐盟為代表的充分保護(hù)原則下的數(shù)據(jù)流動(dòng)，這種方式不要求數(shù)據(jù)本土化存儲(chǔ)，但要求本地管轄。東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制總體而言與歐盟的機(jī)制具有相似性，但相比于歐盟的單一規(guī)制，東盟的機(jī)制顯得更具系統(tǒng)性，作為以新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為主體的區(qū)域組織，東盟的機(jī)制兼顧成員國(guó)各自發(fā)展水平和自身國(guó)情，在執(zhí)行中貫徹的東盟方式和“東盟+X”方式，則是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方式的一大創(chuàng)新。

除了機(jī)制本身對(duì)于數(shù)據(jù)治理方式的創(chuàng)新，機(jī)制在多邊場(chǎng)合的運(yùn)用將成為東盟機(jī)制影響地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序的契機(jī)（見圖2）。

圖2??東盟國(guó)家在地區(qū)主要多邊合作機(jī)制中的地位。資料來(lái)源：作者自制。

東盟國(guó)家在亞太地區(qū)的多個(gè)區(qū)域性多邊合作機(jī)制中扮演著重要角色，其數(shù)字治理機(jī)制影響著地區(qū)數(shù)字貿(mào)易的開展。其中，包括4個(gè)東盟成員國(guó)、由《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）演變而來(lái)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），包括數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合作領(lǐng)域?qū)挿?。在?shù)字貿(mào)易方面，美國(guó)退出TPP談判之前，TPP要求數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，并禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理的強(qiáng)制本地化;禁止對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，通過(guò)消費(fèi)者保護(hù)法打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私。?而美國(guó)退出TPP談判之后，中國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等加入CPTPP的意向漸強(qiáng)，加之其中主導(dǎo)了東盟跨境數(shù)據(jù)治理機(jī)制構(gòu)建的新加坡等國(guó)的因素，東盟跨境數(shù)據(jù)治理機(jī)制將極有可能促進(jìn)CPTPP改變對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，從而影響地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）范圍覆蓋了包括全部東盟成員國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)15個(gè)國(guó)家，其重點(diǎn)領(lǐng)域是市場(chǎng)準(zhǔn)入、供應(yīng)鏈等，隨著全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的惡化和全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，電子商務(wù)作為RCEP的獨(dú)立章節(jié)出現(xiàn)，涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重點(diǎn)問(wèn)題，這與《東盟數(shù)字一體化框架》以及《東盟數(shù)字管理框架》中對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向緊密相關(guān)，因此無(wú)論從國(guó)家數(shù)量、市場(chǎng)體量還是協(xié)定內(nèi)成員國(guó)地位而言，東盟機(jī)制的影響力都不可小覷。

廣義而言，東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制屬于本土化保護(hù)方式，大多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)有嚴(yán)格的政策法規(guī)限制。對(duì)中國(guó)而言，推進(jìn)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需要更多考慮政策限制和合規(guī)成本。

第一，東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外擴(kuò)展跨境數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)形成政策壁壘，企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)展受到阻礙。盡管東盟國(guó)家中的新加坡等國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)持較為開放的態(tài)度，但由于市場(chǎng)較小，中國(guó)企業(yè)的大部分市場(chǎng)空間集中于泰國(guó)、越南等數(shù)據(jù)保護(hù)嚴(yán)格的國(guó)家。而東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制中兼顧本地化與主體同意原則以及尊重成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的特點(diǎn)，使得擁有巨大市場(chǎng)潛力的國(guó)家都要求互聯(lián)網(wǎng)公司只能將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本國(guó)境內(nèi)，對(duì)于中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)而言，缺少了流動(dòng)和共享的環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)便難以體現(xiàn)其價(jià)值。另外，在東盟國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境下，中小企業(yè)是東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，在許多東盟國(guó)家，中小企業(yè)占到商業(yè)機(jī)構(gòu)的99%，提供90%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)出近60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。?為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，政府保護(hù)和支持中小企業(yè)使用新興技術(shù)來(lái)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)本地企業(yè)投資于大數(shù)據(jù)分析、人工智能和認(rèn)知計(jì)算等領(lǐng)域，?東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制中的數(shù)據(jù)管理框架突出了中小企業(yè)的作用，顯示了支持中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，這也會(huì)排斥中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資。

第二，東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制中的違規(guī)處罰規(guī)定大幅增加了中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本與風(fēng)險(xiǎn)成本。以新加坡的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》為例，其中規(guī)定對(duì)違規(guī)收集處理個(gè)人數(shù)據(jù)的企業(yè)罰款最高可達(dá)100萬(wàn)美元，這一標(biāo)準(zhǔn)通常高于國(guó)內(nèi)同類法規(guī)的處罰力度，而新加坡的跨境數(shù)據(jù)管理措施還是東盟國(guó)家中最寬松的一個(gè)。在東盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)框架的指導(dǎo)下，東盟各國(guó)都對(duì)類似的違規(guī)處理做出了明確規(guī)定。由于東盟機(jī)制的包容性特點(diǎn)，東盟各國(guó)的處罰方式制定不需要考慮區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，也給各國(guó)政府的本地化保護(hù)提供了空間。此外，東盟機(jī)制中的數(shù)據(jù)本地化政策也不利于中國(guó)對(duì)外數(shù)字平臺(tái)對(duì)線上商家的監(jiān)管，從而增加網(wǎng)絡(luò)欺詐的風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。?由于東盟機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程緩慢，包括解決網(wǎng)絡(luò)欺詐與商業(yè)糾紛等很多細(xì)節(jié)問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，這些客觀上存在的管理缺失一定程度上惡化了地區(qū)的線上營(yíng)商環(huán)境，將影響中國(guó)企業(yè)進(jìn)駐的積極性。

東盟通過(guò)制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向與中國(guó)對(duì)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的意愿是相向而行的。事實(shí)上，2018年?yáng)|盟互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)商品價(jià)值總額為720億美元，有望在2025年超過(guò)2?400億美元。?另有報(bào)告顯示，自2016年以來(lái)，東盟互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增速為32%，2025年其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破3?000億美元，?而中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增速均處于世界領(lǐng)先水平，也成為東盟推進(jìn)數(shù)字治理、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源。?2020年，在新冠肺炎疫情沖擊、單邊主義和保護(hù)主義抬頭、以美國(guó)為首的西方霸權(quán)制裁和遏制中國(guó)發(fā)展的復(fù)雜國(guó)際背景下，中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)呈逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并且首次互為第一大貿(mào)易伙伴。2020年進(jìn)出口貿(mào)易額高達(dá)4.74萬(wàn)億元，?為雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面溝通理念、互利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2020年中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國(guó)攜手加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，解決各方安全關(guān)切，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全球數(shù)字治理。這一倡議得到了東盟的積極回應(yīng)。中國(guó)—東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國(guó)菲律賓外長(zhǎng)洛欽代表東盟表示，該倡議反映了各國(guó)共同關(guān)切，東盟各國(guó)高度重視，?東盟愿同中方加強(qiáng)全球數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全合作，顯示了雙方在這一問(wèn)題上理念相通。

就機(jī)制對(duì)接而言，東盟數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理機(jī)制實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了東盟成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理合作與對(duì)接，其采取的是一種區(qū)域性示范原則，為成員國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制提供指導(dǎo)。如果將東盟視作一個(gè)整體，其外部同樣需要拓展與域外國(guó)家的機(jī)制合作與對(duì)接。中國(guó)是東盟的海陸鄰國(guó)和最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)也是數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平較高的國(guó)家，中國(guó)和東盟雙方的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需要在完善各自機(jī)制的基礎(chǔ)上探索形成合作和對(duì)接機(jī)制。本文認(rèn)為，雙方在雙邊數(shù)據(jù)安全保護(hù)認(rèn)定、信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、多邊框架下的規(guī)則體系三個(gè)方面具有合作對(duì)接的可行性。

中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》“三法”的立法宗旨下，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的規(guī)章落地，體現(xiàn)出中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理領(lǐng)域的制度開放性。?2021年11月，中國(guó)宣布申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），連同此前申請(qǐng)加入CPTTP，顯示了中國(guó)正以開放的態(tài)度積極參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。在此趨勢(shì)下，中國(guó)與DEPA的創(chuàng)始國(guó)新加坡以及以新加坡為代表的東盟國(guó)家開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)先行先試，在中國(guó)—東盟雙方各自的機(jī)制下尋找對(duì)接方向，以與東盟有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，開展跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類、流動(dòng)機(jī)制、流動(dòng)認(rèn)證等方面的合作。

解決好數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問(wèn)題，是中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大合作范圍、深化合作層次的前提。2021年1月，在首屆中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議上，中方建議把雙方合作的重點(diǎn)放在數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展及其監(jiān)管、數(shù)字安全、防疫抗疫等方面，倡導(dǎo)出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》，為之后五年雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作做出規(guī)劃。?對(duì)于東盟而言，在完善數(shù)據(jù)跨境治理的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，這成為中國(guó)與東盟開展更廣泛數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作利益的契合點(diǎn)。

數(shù)字絲綢之路已成為共建“一帶一路”的重要組成部分，在2020年11月舉辦的中國(guó)—東盟博覽會(huì)上，中方明確要深化雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)中國(guó)—東盟信息港，打造數(shù)字絲綢之路。具體內(nèi)容拓展到了智慧城市、5G、人工智能、電商、大數(shù)據(jù)等多個(gè)新興領(lǐng)域，這為雙方的數(shù)字合作指明了方向。上文提到，東盟多個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后嚴(yán)重阻礙了地區(qū)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制的落實(shí)，而中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)將有利提升東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)基建，改變東盟部分國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后面貌。當(dāng)前，大國(guó)博弈的“戰(zhàn)場(chǎng)”正逐步向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，美國(guó)與多國(guó)打響的“貿(mào)易戰(zhàn)”也與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，數(shù)據(jù)安全審查一度成為美打壓中國(guó)企業(yè)的“大棒”。在這種復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該抓住后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的契機(jī)，同東盟緊密加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)合作和政策溝通協(xié)調(diào)，形成亞洲國(guó)家在抵御風(fēng)險(xiǎn)和保持發(fā)展方面的合力和凝聚力，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，共建數(shù)字絲綢之路。

在東盟一體化進(jìn)程中，數(shù)字一體化成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)。東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要一步，對(duì)此我們可以得出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。首先，這一機(jī)制是“東盟方式”數(shù)據(jù)本地化或數(shù)據(jù)民族主義的表現(xiàn)。?從國(guó)際層面來(lái)看，東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制實(shí)質(zhì)上是數(shù)據(jù)本土化保護(hù)的一種形態(tài)，其保護(hù)性和排他性將對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。但在區(qū)域內(nèi)部，在實(shí)現(xiàn)數(shù)字一體化的過(guò)程中，東盟統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)保護(hù)，在制定完善跨境數(shù)據(jù)治理機(jī)制的過(guò)程中，努力營(yíng)造良好的區(qū)域環(huán)境，提高發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，這一機(jī)制對(duì)于地區(qū)乃至世界的數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序有著重要影響。它的形成體現(xiàn)了新興國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)這一機(jī)制，東盟可以增強(qiáng)在數(shù)字主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域的地區(qū)規(guī)則制定能力。由于東盟在地緣政治中的關(guān)鍵作用和大國(guó)博弈中的微妙位置，東盟機(jī)制中的一些規(guī)則將逐漸被多邊合作框架下的其他國(guó)家和地區(qū)接受，地區(qū)大國(guó)和有關(guān)國(guó)家可將此機(jī)制發(fā)展成為處置數(shù)字經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端甚至平衡地區(qū)局勢(shì)的依托。再次，對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們需要研究東盟跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理機(jī)制，以了解其數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)則以及規(guī)制背后的戰(zhàn)略安排和利益考量，增強(qiáng)防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)能力。東盟在中國(guó)的合作伙伴中地位特殊，更需要通過(guò)對(duì)這一機(jī)制的深入研究克服雙邊合作的政策機(jī)制障礙，防止域外大國(guó)借助數(shù)據(jù)保護(hù)干預(yù)雙邊正常合作，促進(jìn)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作和“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展，提高地區(qū)合作水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

[責(zé)任編輯：楊?立]

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