李 航，李 濃

（南寧市環(huán)境衛(wèi)生管理處，廣西 南寧 530011）

1 引言

2016 年底，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14 次會議上提出“要普遍推行生活垃圾分類制度”，并先后十多次親自部署、親自推動這一“關(guān)鍵小事”。2020 年4 月，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式發(fā)布，首次將“國家推行生活垃圾分類制度”納入國家法律并實施，為我國開展生活垃圾分類工作以及地方制定法規(guī)制度提供了法律依據(jù)。2020 年9 月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上提出：“生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設(shè)、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義。要從落實城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制?！?/p>

“十三五”期間，垃圾分類工作初見成效，全國46 個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗［1］。其中，南寧市2018年開始在建成區(qū)全面推行垃圾分類制度，按照“大分流、小分類”的模式，從組織機構(gòu)、頂層設(shè)計、氛圍營造、示范引領(lǐng)、體系搭建、監(jiān)督考核等方面層層推進，構(gòu)建了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全流程體系，按照生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋、類別全覆蓋及分類投放、收集、運輸系統(tǒng)全覆蓋“三個全覆蓋”的要求，2020 年全市建成區(qū)30 個街鎮(zhèn)共計291 個社區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。但南寧市和我國其他實施生活垃圾強制分類的城市一樣，仍存在現(xiàn)有收運和處理設(shè)施體系難以滿足分類要求、生活垃圾分類和處理的管理體制機制還需進一步完善［1］、配套的法規(guī)制度不夠完善［2］、監(jiān)管和懲罰力度不足、各小區(qū)/單位生活垃圾分類實效有差異、分類垃圾末端處置技術(shù)需優(yōu)化和完善［3］等關(guān)鍵問題需要得到有效解決。因此，有必要對城市生活垃圾分類主要做法和取得的成效進行歸納總結(jié)，進而為城市生活垃圾分類向縱深發(fā)展提出對策建議。

2 城市生活垃圾分類主要做法

2.1 建立多層級的六級聯(lián)動工作機制

建立“市級高位統(tǒng)籌、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。主要措施包括成立以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直各部門、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市委、市政府、市人大、市政協(xié)分別將垃圾分類工作納入深化改革任務(wù)、政府工作報告、立法重點保障、重點提案調(diào)研的工作內(nèi)容，形成4 套班子合力抓的工作格局；市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，壓實各縣區(qū)屬地責(zé)任，夯實機關(guān)事務(wù)、教育、住建、市場監(jiān)管等部門行業(yè)責(zé)任，真正做到“管行業(yè)必須管分類”。總之，建立健全“市級各行業(yè)主管部門+各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）+街鎮(zhèn)+社區(qū)+責(zé)任主體單位+個人”的六級聯(lián)動工作制度（圖1）和市、城區(qū)兩級工作例會及資金保障制度，確保全市垃圾分類工作有效運行。

圖1 南寧市生活垃圾分類六級聯(lián)動示意Figure 1 Schematic of six-level consociation of municipal solid waste classification in Nanning

2.2 建立多層次的政策法規(guī)體系

提供垃圾分類頂層設(shè)計。一方面制定生活垃圾分類收運處理、再生資源回收加工利用體系建設(shè)等專項規(guī)劃，并結(jié)合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村生活垃圾統(tǒng)收、統(tǒng)運、統(tǒng)處工作要求，組織編制生活垃圾轉(zhuǎn)運、生活垃圾分類“十四五”發(fā)展等配套規(guī)劃。另一方面，出臺“1+N”的總體方案和細(xì)案，構(gòu)建垃圾分類實施框架，制定并有效執(zhí)行生活垃圾分類制度實施方案、4 類生活垃圾的收運和處置方案等相關(guān)配套政策文件。與此同時，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)GB/T 19095—2019 生活垃圾分類標(biāo)志等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市生活垃圾分類實際，制定生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，編制行業(yè)垃圾分類指引，構(gòu)建生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

增強垃圾分類強化法制保障。制定生活垃圾分類管理地方法規(guī)，以及生活垃圾分類投放、收運操作規(guī)程，建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，生活垃圾不分類不收運不處置實施細(xì)則等配套文件。

健全垃圾分類考評機制。全面摸清垃圾分類責(zé)任主體名錄，建立健全考評辦法和實施細(xì)則，將垃圾分類納入市、城區(qū)兩級績效考核體系，制定并定期修訂垃圾分類工作目標(biāo)考評、督導(dǎo)等相關(guān)管理辦法，實施“日檢查反饋，月考評通報，季小結(jié)點評，年綜合評定”考評制度。

建立垃圾分類激勵機制。近年來，隨著生活垃圾產(chǎn)生量的大幅增加和人們對身體健康、環(huán)境質(zhì)量的不斷重視，各地因生活垃圾處理設(shè)施選址、建設(shè)及運營過程中發(fā)生的群體性事件不斷增多［4］。為解決生活垃圾處理設(shè)施“鄰避效應(yīng)”問題，制定生活垃圾處理生態(tài)補償辦法，按照“誰受益、誰補償，誰受損、誰受償”的原則，將生態(tài)補償費定向用于輸入地生活垃圾處理設(shè)施周邊環(huán)境綜合治理等。通過價格杠桿，助推各區(qū)加大垃圾減量化和資源化利用工作力度。同時，實行生活垃圾分類管理責(zé)任人獎勵機制，以物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的方式，對生活垃圾分類工作突出的管理責(zé)任人進行獎勵，增強管理責(zé)任人主動參與垃圾分類的內(nèi)生動力。南寧市生活垃圾分類政策法規(guī)體系示意見圖2。

圖2 南寧市生活垃圾分類政策法規(guī)體系示意Figure 2 Schematic of policy and regulation system of municipal solid waste classification in Nanning

2.3 打造多維度的分類處理系統(tǒng)

2.3.1 建立生活垃圾分類源頭減量工作機制

創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，公共機構(gòu)減少使用一次性用品，加速推動無紙化辦公，各級公共機構(gòu)開展“五個一”（即參加1 次培訓(xùn)、開展1 次活動、督導(dǎo)1 個單位、帶動1 個家庭、聯(lián)系1 個社區(qū)）志愿服務(wù)行動。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，推動各行業(yè)社會企業(yè)開展可降解如淀粉塑料袋量產(chǎn)等工作。推行凈菜上市，實施果蔬菜皮專項整治，開展果蔬批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場果蔬菜皮就地處理。規(guī)范綠色包裝，鼓勵和引導(dǎo)實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)快遞“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)到70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到90%。限制使用一次性用品，在旅游、住宿、餐飲、娛樂等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。倡導(dǎo)“光盤行動”，在機關(guān)事業(yè)單位食堂、餐飲經(jīng)營單位積極引導(dǎo)消費者適量消費。

2.3.2 不斷夯實分類體系建設(shè)

根據(jù)商務(wù)事務(wù)辦公機構(gòu)、居民住宅區(qū)、園林綠化場所、交通物流場站、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、公共清掃區(qū)域、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、工程施工現(xiàn)場和工業(yè)企業(yè)、文化教育場所等各場所的生活垃圾分類需求，合理設(shè)置垃圾投放點收集點，逐步構(gòu)建良好的分類投放環(huán)境；同時，配齊專用收運車輛，布局可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點、其他垃圾轉(zhuǎn)運站。此外，廚余垃圾具有高含水率、高有機物含量等特性［5-6］，極易腐敗酸化，若處理不當(dāng)，會對環(huán)境產(chǎn)生危害。為規(guī)范廚余垃圾收運過程，避免造成環(huán)境二次污染，廚余垃圾收集運輸采用專桶專用、專車專收、專線專運方式。再者，構(gòu)建能力充足的生活垃圾終端處置設(shè)施，提供與生活垃圾分類有效銜接的終端設(shè)施，南寧市已建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全流程體系。其中，投放環(huán)節(jié)，通過科學(xué)指導(dǎo)來規(guī)范各個場所的分類投放行為；辦公場所、居民住宅區(qū)、商場超市等生活垃圾產(chǎn)生源分類設(shè)置投放點、接駁點、收集點，使各個場所具備分類收集的條件；各生活垃圾分類責(zé)任主體按照數(shù)量充足、設(shè)施完善、標(biāo)識規(guī)范的要求新增采購垃圾收集容器，有效補齊前端分類投放設(shè)施短板。運輸環(huán)節(jié)，通過硬件升級配齊分類收運作業(yè)工具；按照各類生活垃圾特性和組分，對于其他垃圾和廚余垃圾配置了密封、密閉車輛，最大限度避免垃圾滲濾液“跑、冒、滴、漏”；同時足額配備生活垃圾分類運輸車輛，對于可回收物和有害垃圾還配置了運載量多樣化的箱式車，避免易碎物品損壞。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，按需求配套建設(shè)有害垃圾暫存點、可回收物分揀中心、其他垃圾轉(zhuǎn)運站；實現(xiàn)分類貯存，分類運輸、計量、中轉(zhuǎn)等功能。此外，還通過技術(shù)改進，實現(xiàn)分類收運流程再造；為節(jié)約人力物力財力資源，結(jié)合南寧市實際，合理規(guī)劃設(shè)置各類生活垃圾收運時間，其中有害垃圾實行分區(qū)域分時段收運；可回收物實行預(yù)約收集；廚余垃圾實行桶裝直運、垃圾不落地的公交化運輸模式，開通從產(chǎn)生源直達(dá)終端處理設(shè)施的廚余垃圾收運專線。處理環(huán)節(jié)，通過提升設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)施落地模式，實現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”向“鄰利效應(yīng)”轉(zhuǎn)變；按照集中+就地就近處理的原則布局終端處理設(shè)施，建成投用1 座生活垃圾衛(wèi)生填埋場、1 座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、1 座餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠、6 個可回收物分揀中心、10 個有害垃圾暫存點，提供與生活垃圾分類有效銜接的分類處理終端，南寧市生活垃圾分類設(shè)施情況及其處理能力如表1 所示。

表1 2020 年南寧市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備Table 1 Facilities and equipment of municipal solidwaste classification in Nanning in 2020

2.3.3 積極探索廚余垃圾處理新技術(shù)

目前，市場上較為成熟的廚余垃圾（含餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）處理技術(shù)主要包括飼料化、好氧發(fā)酵、厭氧消化以及生物處理等［7］，但都存在不同程度的不足，影響廚余垃圾的高效利用［8］。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，利用黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理廚余垃圾可以獲得可觀的生物量收益和環(huán)境效益［9-10］。因此，為打通廚余垃圾資源化利用瓶頸，南寧市積極探索利用黑水虻采食有機廢棄物，實現(xiàn)生物質(zhì)形態(tài)完全轉(zhuǎn)化的廚余垃圾處理技術(shù)，使有機廢棄物減量化、無害化、資源化達(dá)到新高度，極大地降低廚余垃圾、農(nóng)作物秸稈等有機廢棄物處理的項目建設(shè)和運營成本。

2.4 營造多層面的宣傳教育氛圍

2.4.1 發(fā)揮黨員帶頭作用

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，將垃圾分類納入“我為群眾辦實事”活動。以市委組織部、市長、市委、市政府名義向全體黨員、機關(guān)企事業(yè)單位、全體市民發(fā)出踐行垃圾分類的倡議。號召全市各級黨組織和廣大黨員發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極參與“環(huán)保媽媽”“機關(guān)黨員”等志愿服務(wù)隊，開展垃圾分類入戶宣傳、桶邊督導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等志愿服務(wù)。

2.4.2 多渠道全方位宣傳

充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等矩陣共同發(fā)聲，做到報刊有文、廣播有聲、電視有影、戶外有圖、網(wǎng)絡(luò)有言、入戶有人。以開設(shè)專欄、動態(tài)報道、系列報道、專題報道、人物專訪等不同形式，開展全方位、立體化、多形式、正能量的垃圾分類宣傳報道；開通和運營垃圾分類公眾號、微信小程序，面向重點人群投放垃圾分類公益廣告；利用老友網(wǎng)、廣播電視臺等直播平臺，對新聞發(fā)布會、垃圾分類線下活動進行全程直播。

2.4.3 開展職業(yè)和學(xué)校教育

將垃圾分類納入市委黨校主體班教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部任用培訓(xùn)、普法考試、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等內(nèi)容，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”人員培訓(xùn)；錄制垃圾分類微課堂視頻，進一步增加培訓(xùn)受眾和強化培訓(xùn)效果。制定印發(fā)宣教基地建設(shè)指導(dǎo)意見，明確“知行合一，教做并重”的導(dǎo)向，建設(shè)垃圾分類宣教基地，進一步強化市民的生活垃圾分類意識，為大力推行垃圾分類打下扎實基礎(chǔ)。編印垃圾分類知識讀本，將垃圾分類知識納入中小學(xué)教學(xué)體系，開展垃圾分類“我知曉、我參與、我行動”家校互動活動，通過有效地宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)居民垃圾分類的好習(xí)慣。

2.4.4 加強檢查和監(jiān)督執(zhí)法

制定生活垃圾分類執(zhí)法工作指引，指導(dǎo)城管執(zhí)法隊伍推進全市生活垃圾分類執(zhí)法工作。完善執(zhí)法隊員與街道、社區(qū)、物業(yè)點對點聯(lián)系機制，加強街道執(zhí)法檢查力量。

3 城市生活垃圾分類主要成效

3.1 垃圾分類氛圍蔚然成風(fēng)

垃圾分類知曉率、參與率是我國現(xiàn)行生活垃圾分類評價的重要指標(biāo)［11］。隨著生活垃圾分類工作的不斷推進，南寧市農(nóng)貿(mào)市場、公共機構(gòu)生活垃圾分類準(zhǔn)確率由20% 提升至80%、全市垃圾分類知曉率由30%提升至95%以上，市民積極投身志愿服務(wù)，分類投放知曉率、參與率、準(zhǔn)確率逐漸提高，垃圾分類成為全民參與的“新時尚”，社會整體文明素質(zhì)得到較大提升。

3.2 垃圾分類實效明顯呈現(xiàn)

生活垃圾回收利用率是體現(xiàn)生活垃圾分類環(huán)境效益的主要指標(biāo)。南寧市通過不斷創(chuàng)新實施模式、應(yīng)用先進技術(shù)、推進項目建設(shè)，全市建成區(qū)城市生活垃圾得到了有效處理。自2018 年起，在全市建成區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開生活垃圾分類工作，在各生活垃圾產(chǎn)生源如農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、公共機構(gòu)、居民住宅區(qū)等開展生活垃圾分類攻堅行動，從分類意識的習(xí)慣養(yǎng)成、分類設(shè)施的合理配置、分類收運的科學(xué)銜接等方面逐個突破，廚余垃圾、可回收物和有害垃圾分類投放、分類收運、分類處理的成效逐步顯現(xiàn)。與2018 年同期相比，2020 年南寧市四分類垃圾實現(xiàn)“三增一減”目標(biāo)（表2）：可回收物處理量較2018 年增長42.42%；廚余垃圾分出率不斷提高，廚余垃圾處理量較2018 年增長89.94%；有害垃圾處理量實現(xiàn)從0 到10 t 的突破；其他垃圾增長率逐年降低，增幅由7.78%下降至2.88%。同時，南寧市生活垃圾回收利用率逐步提高，自2020 年9 月起，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上（表3）。

表2 2018—2020 年南寧市城市生活垃圾分類成效對比Table 2 Results contrastion of municipal solid waste classification in Nanning from 2018 to 2020

表3 2020 年南寧市城市生活垃圾回收利用率Table 3 Recycling utilization rate of municipal solid waste in Nanning in 2020

3.3 配套制度規(guī)范日趨完善

2020 年4 月頒布了《南寧市生活垃圾分類管理條例》，并配套制定了《南寧市生活垃圾分類收運處理專項規(guī)劃》《南寧市生活垃圾分類質(zhì)量不合格不收運不處置管理實施細(xì)則（試行）》《南寧市建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《南寧市生活垃圾分類獎勵暫行辦法》《南寧市農(nóng)村廚余垃圾就地就近處理站建設(shè)運營指南》《南寧市農(nóng)村生活垃圾分揀站建設(shè)運營指南》《南寧市利用黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理廚余垃圾工作方案》《南寧市生活垃圾分類制度實施方案》等60 多份相關(guān)配套政策文件。出臺了《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》《南寧市生活垃圾分類投放、收運操作規(guī)程（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)性文件。

4 城市生活垃圾分類存在問題及對策

南寧市城市生活垃圾分類工作雖然取得了一些成績，但是與人民群眾對美好生活的期盼和生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，還有一定差距，仍需繼續(xù)按照《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》的要求，真抓實干推進垃圾分類工作。

4.1 存在問題分析

4.1.1 垃圾分類的管理體制和運行機制不夠完善

組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)推動力度不均衡，部分城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自推動工作落實不到位；部分主管部門未能真正做到“管行業(yè)必須管垃圾分類”；資金保障方面，在前端投放、中間收運環(huán)節(jié)及宣傳工作方面的經(jīng)費仍有較大的資金缺口，各責(zé)任主體投入經(jīng)費不足；執(zhí)法檢查方面，因垃圾分類管理條例剛頒布實施，終端處理設(shè)施尚未完全匹配，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼前端分類和中間轉(zhuǎn)運效果不理想，沒有在重點領(lǐng)域形成濃厚的執(zhí)法氛圍。

4.1.2 分類設(shè)施配置短板有待補齊

南寧市部分生活垃圾運輸仍存在“拋灑滴漏”現(xiàn)象，且小型密閉廚余垃圾運輸車數(shù)量不足，制約生活垃圾分類收集。同時，分類處理終端設(shè)施建設(shè)亟需加快推進。目前我市平里靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠、衛(wèi)生填埋場均超負(fù)荷運行，亟需全力推進在建的雙定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠和有機垃圾處理廠建設(shè)，為全市原生生活垃圾“零填埋”和垃圾全量分類處理目標(biāo)的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。

4.1.3 混收混運問題仍較普遍

“先分后混”“混收混運”問題仍是南寧市城市生活垃圾分類收運環(huán)節(jié)的主要問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場和居民住宅區(qū)的廚余垃圾未能全量分類清運，再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系未能實現(xiàn)有效的“兩網(wǎng)融合”，目前南寧市已建成投用了設(shè)計處理規(guī)模為125 t/d 的大件垃圾處理設(shè)施，但由于收運成本高，日實際處理量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計處理量。

4.2 對策建議分析

4.2.1 完善管理體制和運行機制

認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人的要求，市、區(qū)兩級主要負(fù)責(zé)同志要將生活垃圾分類工作納入日常議事日程；各行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的協(xié)調(diào)考評機制。發(fā)揮黨政機關(guān)帶頭作用，將黨政機關(guān)事業(yè)單位生活垃圾分類工作納入日常檢查考核評估工作，確保公共機構(gòu)參與率達(dá)100%，分類準(zhǔn)確率達(dá)80%以上。加大資金投入，持續(xù)將垃圾分類前端投放設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入每年“為民辦實事”項目；市、區(qū)兩級財政要將居民住宅區(qū)定時定點投放設(shè)施改造提升、督導(dǎo)員工作補貼、更新老舊不規(guī)范收運車輛等費用列入預(yù)算經(jīng)費。加大垃圾分類監(jiān)督執(zhí)法力度，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機制，重點加強居民住宅區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、商超等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加大查處垃圾混裝混運等違法行為，倒逼前端正確分類投放和收運。4.2.2 補齊分類設(shè)施配置短板對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站、收集運輸車進行全面核查統(tǒng)計，對不符合分類需求的，提出改造計劃并推動實施。加快推進雙定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園清潔焚燒發(fā)電廠和有機垃圾處理廠、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠三期工程、黑水虻協(xié)同處理廚余垃圾設(shè)施等項目盡快建成投產(chǎn)，以實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”和垃圾全量分類處理。盡快搭建再生資源回收利用體系，完善可回收物回收、分揀、打包網(wǎng)點等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

4.2.3 進一步規(guī)范分類作業(yè)

嚴(yán)厲查處“先分后混”“混收混運”行為，落實生活垃圾嚴(yán)格執(zhí)行專車專運、“不分類不收運”要求。完善廚余垃圾及其他垃圾收運系統(tǒng)，做到分類收運、日產(chǎn)日清、應(yīng)收盡收。進一步提高大件垃圾的收集效率和管理水平，實行大件垃圾網(wǎng)格化管理。加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，銜接再生資源和生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，落實現(xiàn)有可回收物回收從業(yè)企業(yè)和個人統(tǒng)一工作證件、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一收運車輛的工作要求。

5 展望

生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)工程，要做好這項工程，必須上下聯(lián)動，久久為功加以推進，加強科學(xué)管理，促進習(xí)慣養(yǎng)成。政府推動上，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，定期開展重點專題會議或?qū)嵉卣{(diào)研；建立健全黨建引領(lǐng)及市、區(qū)、街道、社區(qū)四級常態(tài)化聯(lián)動工作制度，定期開展聯(lián)動會議、活動；各行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的協(xié)調(diào)考評機制，定期調(diào)研或督導(dǎo)。政策保障上，要在建立垃圾分類地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等配套政策制度基礎(chǔ)上，增強垃圾分類法制保障，改革垃圾分類處理收費制度，健全垃圾分類考評和激勵機制。宣傳教育上，要不斷鞏固垃圾分類全方位宣傳效果，持續(xù)廣泛開展志愿者活動、公益活動、家校互動實踐活動、主題宣傳活動，進一步讓生活垃圾分類內(nèi)化于心、外化于行、融入日常。體系建設(shè)上，前端投放環(huán)節(jié)，要全面實行定時定點投放制度，配備桶邊督導(dǎo)員并按實際情況定期開展督導(dǎo)；中間收運環(huán)節(jié)，要按照各類垃圾產(chǎn)生量配足分類運輸車輛，建立健全密閉高效運輸系統(tǒng)，優(yōu)化垃圾分類中轉(zhuǎn)、貯存設(shè)施功能，確保各類垃圾全量分類、及時清運；終端處置環(huán)節(jié)，要合理預(yù)測各類垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合實際適度超前規(guī)劃建設(shè)垃圾分類處理處置設(shè)施，補齊垃圾分類處置設(shè)施短板，提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率。