榮成市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心

作者：曲 青，董立波，趙 濤，郵箱：rchwc7552676@163.com

【基本情況】

為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，2019 年1 月，山東省政府將榮成市確定為農(nóng)村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)縣（市），榮成市按照“先試點(diǎn)、再推開(kāi)、后規(guī)范”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施試點(diǎn)工作，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制，成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”和市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的“工作專(zhuān)班”，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)督導(dǎo)，每月政府常務(wù)會(huì)通報(bào)進(jìn)展，2019 年6 月完成試點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)年11 月全市883 個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020 年入選住建部“農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣”，山東省政府推介經(jīng)驗(yàn)做法（圖1）。

圖1 垃圾分類(lèi)房整體外觀(guān)Figure 1 Overall appearance of garbage sorting room

【技術(shù)/案例原理及技術(shù)路線(xiàn)】

（1）因地制宜設(shè)計(jì)分類(lèi)。根據(jù)濱海城市生活垃圾成分中海鮮貝殼類(lèi)占比較多的實(shí)際情況，因地制宜創(chuàng)新“4+1”垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（表1）：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾（可燃垃圾、不可燃垃圾）+大件垃圾。增加不可燃垃圾一類(lèi)，可有效提高垃圾焚燒熱值和發(fā)電量，節(jié)省助燃費(fèi)。對(duì)于這種分法，村民易懂、易記，易接受、易操作。從運(yùn)行情況看，村民對(duì)垃圾分類(lèi)越來(lái)越認(rèn)可、越來(lái)越積極，分類(lèi)質(zhì)量也越來(lái)越好。

表1 榮成市城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)指引Table 1 Domestic waste classification guidelines of Rongcheng City

（2）立體宣傳全面動(dòng)員。采取“組建百人宣講團(tuán)、千人培訓(xùn)、編制教育讀本、15 分鐘入戶(hù)講解、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)”宣傳法，堅(jiān)持與基層黨建活動(dòng)、機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)、新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)“三個(gè)結(jié)合”等，累計(jì)發(fā)布宣傳報(bào)道380 篇，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及志愿活動(dòng)2 000 多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料35 萬(wàn)份，營(yíng)造“戶(hù)外有圖、電視有影、廣播有聲、網(wǎng)絡(luò)有言、報(bào)刊有文、入戶(hù)有人”的垃圾分類(lèi)濃厚氛圍，群眾知曉率達(dá)到99%。

（3）器具配套智能升級(jí)。市財(cái)政投資1.34 億元，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作配車(chē)93 輛、配桶24.6 萬(wàn)個(gè)、配房1 100 余座，實(shí)施“撤桶進(jìn)房”管理，對(duì)全市140 多輛垃圾分類(lèi)車(chē)，統(tǒng)一車(chē)體顏色、統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一納入智慧城管模塊，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛智能化管理，達(dá)到快捷高效。

【技術(shù)/案例特點(diǎn)】

（1）可燃垃圾焚燒回收能量。采用PPP 模式與項(xiàng)目公司合作，對(duì)收運(yùn)的可燃垃圾，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行焚燒發(fā)電（圖2），產(chǎn)生的爐渣制成加氣磚和標(biāo)磚，利用汽輪發(fā)電機(jī)組低溫循環(huán)水余熱保障冬季供暖約1.40×106m2，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供。目前，日均處理垃圾800 t、發(fā)電2.5×105kWh、生產(chǎn)加氣磚500 m3。

圖2 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目Figure 2 Domestic waste incineration power generation project

（2）可回收垃圾回收材料。舊家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村民自行聯(lián)系或村莊組織預(yù)約再生資源綜合利用企業(yè)上門(mén)分類(lèi)回收再利用。

（3）有害垃圾妥善存放。按照每戶(hù)每年20 元的標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政安排約500 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)村民將有害垃圾應(yīng)分盡分（有害垃圾廢品化），由環(huán)衛(wèi)部門(mén)每月直接到村莊收運(yùn)和妥善存放（圖3），并做好臺(tái)賬記錄。目前已收集暫存有害垃圾15 t，將由持證專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置。

圖3 有害垃圾分類(lèi)單獨(dú)存放Figure 3 Store hazardous waste separately

（4）不可燃垃圾資源化。不可燃垃圾，按成分選別后，分別送至專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家資源化利用，其中磚瓦陶瓷、廢棄爐渣等納入礦山廢料、建筑垃圾加工成建材；海鮮貝殼類(lèi)加工成飼料（圖4）。

圖4 不可燃垃圾資源化利用Figure 4 Resources utilization of non-combustible waste

【長(zhǎng)效運(yùn)行模式與機(jī)制】

（1）分類(lèi)行為納入征信。立足榮成征信建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村垃圾分類(lèi)納入市級(jí)征信管理體系，對(duì)垃圾分類(lèi)比較好的進(jìn)行信用獎(jiǎng)分，對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)或隨意傾倒垃圾的給予信用扣分，評(píng)分結(jié)果直接與信用基金、福利待遇、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，讓垃圾分類(lèi)不僅是村民面子上的光榮，更是福利上的實(shí)惠。各鎮(zhèn)街按照每村3～10 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，全市共設(shè)立農(nóng)村垃圾分類(lèi)征信基金3 500 萬(wàn)元，每季度開(kāi)展總結(jié)表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)村民在前端自覺(jué)把垃圾分好類(lèi)、投放好。

（2）檢查考核常態(tài)堅(jiān)持。建立“月度+季度+半年+全年”考核機(jī)制，即：每月按鎮(zhèn)街管轄村莊30%的比例進(jìn)行抽查暗訪(fǎng)和集中考核各一次；每季度聯(lián)合農(nóng)辦和財(cái)政部門(mén)，按鎮(zhèn)街管轄村莊15%的比例進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查；每半年對(duì)所有村莊垃圾分類(lèi)開(kāi)展情況“逐村驗(yàn)收”；每年年底匯總鎮(zhèn)街考核情況納入市級(jí)目標(biāo)責(zé)任制及信用考核。所有的檢查與考核均采取“步行檢查法”，一戶(hù)一戶(hù)地捋，一條街一條街地看，一個(gè)村一個(gè)村地過(guò)，有效避免了檢查人員走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水、不接地氣等問(wèn)題。

【經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)效益】

（1）經(jīng)濟(jì)效益：“垃圾山”變身“金山銀山”。2021 年，全市垃圾回收利用率達(dá)到35.15%，即：（可燃垃圾焚燒爐渣制磚82 472.13 t+廚余垃圾資源化利用3 392.02 t+可回收物再利用17 800.2 t+不可燃垃圾資源化利用2 960.27 t）÷年度垃圾收集總量303 270.16 t。垃圾焚燒處理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益總數(shù)為1.35 億元，即：①發(fā)電1.02×108kWh，經(jīng)濟(jì)效益6 700 萬(wàn)元；②城區(qū)西南區(qū)域冬季供暖約1.0×106m2，經(jīng)濟(jì)效益1 440萬(wàn)元；③為工業(yè)園企業(yè)供應(yīng)蒸汽5.70×104t，經(jīng)濟(jì)效益1 254 萬(wàn)元；④爐渣制磚2.0×105m3，經(jīng)濟(jì)效益4 000 萬(wàn)元；⑤處理滲濾液2.097×105t 以及園區(qū)生產(chǎn)生活污水經(jīng)深度處理后全部用于園區(qū)生產(chǎn)，節(jié)約水資源2.4×105t，節(jié)約開(kāi)支80 萬(wàn)元。

（2）生態(tài)效益：“美麗榮成”顏值不斷刷新。鄉(xiāng)間小道干干凈凈，農(nóng)村不是“灰頭土臉”，就連犄角旮旯也難覓垃圾蹤跡，城市更加清潔。昔日“垃圾圍城”“垃圾圍村”，已經(jīng)變成“美麗如畫(huà)”，城鄉(xiāng)面貌“整容”似的大變化（圖5）。

圖5 美麗村莊航拍照片F(xiàn)igure 5 Aerial photographs of beautiful villages

（3）社會(huì)效益：城鄉(xiāng)勁吹“文明風(fēng)”。打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的保障，更是人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。垃圾治理提高了市民環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)，群眾愛(ài)護(hù)、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)顯著提升，村村愛(ài)干凈、人人講衛(wèi)生的社會(huì)風(fēng)氣正逐步形成，“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”正逐步成為社會(huì)共識(shí)，有力助推“全國(guó)文明城市”建設(shè)。群眾的幸福感、獲得感顯著提升。2019 年榮成市被國(guó)務(wù)院辦公廳督察激勵(lì)通報(bào)為“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，獲獎(jiǎng)勵(lì)2 000 萬(wàn)元。累計(jì)已有50 多個(gè)省內(nèi)外考察團(tuán)隊(duì)300 多人次前來(lái)榮成交流經(jīng)驗(yàn)做法。