[摘要]調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。習(xí)近平在福建工作期間，撲下身子，深入群眾，在實(shí)踐中探索出“四下基層”理論。從調(diào)查研究方法的角度看，這一理論既包括“調(diào)查研究下基層”“現(xiàn)場辦公下基層”等直接調(diào)查，也包括“信訪接待下基層”等間接調(diào)查。習(xí)近平福建調(diào)查研究實(shí)踐體現(xiàn)了“以人民為中心”的根本立場，推動了中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的創(chuàng)新，是新時(shí)代黨員干部提高調(diào)查研究能力的生動教材。

[關(guān)鍵詞]調(diào)查研究;以人民為中心;“四下基層”;信訪工作

[作者簡介]方曉恬，北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院助理研究員，博雅博士后，北京 100871。

[中圖分類號] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）02-0023-03

習(xí)近平曾說，“福建是我的第二故鄉(xiāng)”。在1985至2002年間，習(xí)近平在福建工作了17年半。這其間，他通過調(diào)查研究深入群眾、發(fā)現(xiàn)問題，帶領(lǐng)落后地區(qū)群眾擺脫貧困，有力推動了福建經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。習(xí)近平還依據(jù)實(shí)踐提出“四下基層”：信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層。從調(diào)查研究方法的角度看，這一理論既包括“調(diào)查研究下基層”“現(xiàn)場辦公下基層”等直接調(diào)查，也包括“信訪接待下基層”等間接調(diào)查，是對中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的極大創(chuàng)新，本文將圍繞這兩個(gè)方面對習(xí)近平福建調(diào)查研究實(shí)踐展開論述。

一、習(xí)近平福建調(diào)查研究實(shí)踐的基礎(chǔ)

調(diào)查研究指的是通過各種方法和途徑，對客觀事物進(jìn)行了解和分析，從而獲得對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)知，是馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論。馬克思正是依據(jù)調(diào)查研究實(shí)踐撰寫了《摩塞爾記者的辯護(hù)》，揭示了農(nóng)民的貧苦生活;恩格斯通過對工人階級生存狀態(tài)和工人運(yùn)動的調(diào)查，完成了《英國工人階級狀況》，為無產(chǎn)階級革命提供了指導(dǎo)。調(diào)查研究是馬克思主義理論創(chuàng)立的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史階段取得勝利的法寶。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人深入基層搞調(diào)研，摸清了中國社會的階級和經(jīng)濟(jì)狀況，探索出了革命的勝利道路;新中國成立后，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)由調(diào)查研究獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)既保證了中共八大的順利召開，又克服了三年國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，為探索社會主義發(fā)展道路作出貢獻(xiàn);改革開放前后，鄧小平于1978年前往東北進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研，于1983年前往江、浙、滬進(jìn)行“小康水平”調(diào)研，于1984年前往深圳進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)研，針對不同地區(qū)的調(diào)研為改革開放順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

習(xí)近平福建調(diào)查研究實(shí)踐是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在繼承與發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的過程中完成的。在梁家河，為了學(xué)習(xí)使用沼氣，習(xí)近平帶人走遍了四川5個(gè)地區(qū)17個(gè)縣，冒著感染血吸蟲病的風(fēng)險(xiǎn)趟河溝、踩水，細(xì)致考察不同地方沼氣池建設(shè)的情況，回來后帶人打下了陜西省第一口沼氣池①;在正定，習(xí)近平經(jīng)常騎自行車下鄉(xiāng)，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走，即使辛苦，他也堅(jiān)持通過調(diào)查研究摸清基層情況②。習(xí)近平還讓正定縣委干部上街搞隨機(jī)問卷調(diào)查，他自己把桌子往大街上一支，坐在那里聽取群眾意見，了解到很多實(shí)際情況，對正定農(nóng)村的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題有了深入了解，對正定的戰(zhàn)略定位和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃形成了比較成熟的思路。從習(xí)近平到任福建前的經(jīng)歷來看，早在梁家河的知青歲月中，習(xí)近平就與人民群眾建立了深厚的感情，到了正定后，他不僅繼續(xù)堅(jiān)持直接下基層調(diào)查的好習(xí)慣，還探索了隨機(jī)問卷等多元化的間接調(diào)查方法，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)都成為福建調(diào)查研究的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、直接調(diào)查：堅(jiān)持“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”

直接調(diào)查，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部親自深入基層，獲取大量真實(shí)的第一手材料，也稱為實(shí)地考察法。直接調(diào)查有助于領(lǐng)導(dǎo)干部看到真實(shí)的情況、聽到真實(shí)的意見，拉近與群眾的距離。毛澤東曾說：“許多問題必須親自下鄉(xiāng)調(diào)查才能了解，依據(jù)不同的具體對象和情況，而有不同的解決?！雹哿?xí)近平提出：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！雹芰?xí)近平在閩東工作期間，曾“二到九仙村”“三進(jìn)下黨”“三上毛家坪”“四到坦洋”“洪口調(diào)研”“閩東九縣調(diào)研”，在近2年的時(shí)間里跑遍了全區(qū)120多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。僅僅到基層還不夠，習(xí)近平還堅(jiān)持到百姓生活、工作的地方看一看、聊一聊，車間碼頭、田間地頭、市場社區(qū)都是他了解社情民意的辦公之地。習(xí)近平到廈門的第一年，三分之一的時(shí)間都花在調(diào)研上，廈門的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民政、部隊(duì)、鄉(xiāng)村他都去過，他經(jīng)常說，“我們一切工作，基層最重要”，“基層是第一線，也是前線，也是火線”。⑤在寧德，習(xí)近平多次深入貧困鄉(xiāng)村，和當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹩檬肿ブ浴芭疵讟t”，喝老百姓端來的艾葉沖蛋，百姓們都說“這個(gè)書記可真好接待”。⑥1989年7月，習(xí)近平帶著30多人，一路用柴刀砍掉荊棘葦桿，沿山路走進(jìn)壽寧縣下黨鄉(xiāng)，成為第一位親自進(jìn)入下黨鄉(xiāng)的地委書記，當(dāng)?shù)匕傩兆园l(fā)為他們擺上清涼湯消暑。進(jìn)入下黨鄉(xiāng)后，習(xí)近平就地召開辦公會，了解群眾困難，返回壽寧縣后立刻召開辦公會，依據(jù)調(diào)研情況制定發(fā)展計(jì)劃。⑦擔(dān)任福建省代省長的第二天，習(xí)近平就在東南汽車公司的工棚里召開座談會，與群眾一起討論兩岸關(guān)系問題，聽民聲、知民意。⑧群眾路線是黨的根本工作路線，“到群眾中去”也正是習(xí)近平調(diào)查研究的鮮明特點(diǎn)。在廣泛深入群眾的過程中，習(xí)近平了解了人民群眾真實(shí)的生產(chǎn)、生活情況，加強(qiáng)了與人民群眾的血肉聯(lián)系，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)出“調(diào)查研究下基層”“現(xiàn)場辦公下基層”等理論，進(jìn)一步指導(dǎo)黨員干部走好群眾路線。

直接調(diào)查是制定科學(xué)決策、克服主觀主義和官僚主義的有效途徑。毛澤東提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”⑨;習(xí)近平進(jìn)一步提出，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”⑩。寧德是集中連片的貧困區(qū)，當(dāng)?shù)厝似诖骂I(lǐng)導(dǎo)可以馬上開動建新城、開發(fā)港口、修鐵路“三大戰(zhàn)役”，但習(xí)近平堅(jiān)持“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”，他跑遍了9個(gè)縣區(qū)、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村、12家工廠電站和學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，參觀了毗鄰的浙江等地區(qū)，從而發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)乩习傩瞻灿诂F(xiàn)狀的思想問題，也掌握了閩東地區(qū)的自然優(yōu)勢。在調(diào)研報(bào)告《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》中，習(xí)近平提出了“弱鳥可望先飛”“扶貧先要扶志”等思想，論述了閩東地區(qū)如何“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”、利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。?1990年8月12日，《人民日報(bào)》報(bào)道了寧德利用當(dāng)?shù)刭Y源狠念“山海經(jīng)”、基本解決溫飽問題的脫貧戰(zhàn)績。?習(xí)近平?jīng)]有搞“新官上任三把火”，堅(jiān)持根據(jù)調(diào)查研究實(shí)踐所得，規(guī)劃發(fā)展，為黨員干部保持實(shí)事求是的工作作風(fēng)樹立了榜樣。

三、間接調(diào)查：利用一切材料了解社情民意

間接調(diào)查，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部利用下級匯報(bào)、群眾信訪等材料了解不能親自前往的地方的情況。間接調(diào)查有助于全面把握情況，突破個(gè)人精力和時(shí)間的限制，拓展調(diào)研的時(shí)間和空間范圍。1955年出版的《中國農(nóng)村的社會主義高潮》正是一項(xiàng)毛澤東指導(dǎo)下完成的間接調(diào)查成果，該書包含了中國27個(gè)省、市、自治區(qū)的176篇調(diào)研材料，都是經(jīng)毛澤東認(rèn)真核實(shí)、修改、補(bǔ)充過的，為1956年中共中央政治局制定“農(nóng)業(yè)十四條”提供了重要依據(jù)。?習(xí)近平充分繼承與發(fā)展了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，1992年，習(xí)近平任福州市委書記，他組織班子學(xué)習(xí)鄧小平南方談話精神，研究20年后的福州應(yīng)該達(dá)到什么發(fā)展水平。習(xí)近平指導(dǎo)成立了北上、南下兩個(gè)調(diào)研組，成員親赴北京、上海、江蘇、深圳等地取經(jīng)，將大量調(diào)研報(bào)告匯報(bào)給習(xí)近平，再根據(jù)他的意見反復(fù)修改，最終形成了《福州20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，科學(xué)謀劃了福州3年、8年、20年的發(fā)展戰(zhàn)略。?在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上開展的“3820”工程取得了卓越成績，2012年的《人民日報(bào)》這樣報(bào)道：20年后的福州，GDP總量突破3000億元大關(guān)，高出同期全國10.5%和全省13.6%的增速;人均GDP去年突破5萬元大關(guān)，高出同期全國9.6%和全省12.3%的增速。?

信訪工作可以廣泛收集群眾意見，也是重要的間接調(diào)查方法。1951年5月16日，毛澤東作出批示：“必須重視人民的通信”，“要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”。?在這一批示指引下，《關(guān)于正確處理人民來信和接待人民來訪工作的決定》于同年頒布，國家信訪制度由此正式建立。習(xí)近平充分繼承和發(fā)展了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，他在福建工作期間所提出的“四下基層”的起點(diǎn)正是“信訪接待下基層”。1988年12月20日，霞浦縣首次舉辦“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”，剛就任寧德地委書記的習(xí)近平親自參加活動，與102名來訪群眾對話，受理各類問題86件，當(dāng)場答復(fù)解決12件，其余的要求相關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)處理完畢。習(xí)近平在當(dāng)天就提出，要將“信訪接待下基層”作為工作制度和重要方法堅(jiān)持下去。此后，習(xí)近平率先踐行“信訪接待下基層”，并在實(shí)踐中逐步將其延伸擴(kuò)展為“四下基層”理論。?1989年5月，為了解決一位村民在信訪中提出的問題，習(xí)近平親自帶著地、縣、鄉(xiāng)的干部到村民家里了解情況，解決問題。?習(xí)近平通過將“信訪接待下基層”制度化，督促黨員干部重視人民群眾意見，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

在福建期間，習(xí)近平還充分利用新聞工作開展間接調(diào)查。1992年，《福州晚報(bào)》開辟了專欄，發(fā)動市民參與討論福州的發(fā)展，通過報(bào)紙征集到的群眾建議為“3820”工程作出了重要貢獻(xiàn)。?習(xí)近平還經(jīng)常請《人民日報(bào)》、新華社、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等媒體記者參加調(diào)研活動，與他們一起了解社情民意，不斷詢問他們的意見。2001年6月，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》福建記者站站長石偉就當(dāng)?shù)刎涇噿焱馐≤嚺七@一“怪現(xiàn)象”給習(xí)近平提交了調(diào)研材料，習(xí)近平當(dāng)即批示整改，很快解決了問題。?習(xí)近平在福建期間不斷嘗試間接調(diào)查，拓展了調(diào)查研究渠道，豐富了調(diào)查研究手段。間接調(diào)查可以為直接調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題、指引方向，并通過直接調(diào)查獲得驗(yàn)證，直接調(diào)查與間接調(diào)查兩種方法相輔相成，都是了解社情民意的重要途徑。

結(jié)語

習(xí)近平福建調(diào)查研究實(shí)踐一方面將直接調(diào)查制度化，使黨員干部下基層變成常態(tài)，一方面不斷探索下級匯報(bào)、群眾信訪、報(bào)紙討論等間接調(diào)查，拓展獲知民意的渠道，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)在他之后的執(zhí)政歲月中進(jìn)一步完善。2003年9月18日，習(xí)近平將浦江縣作為“信訪接待下基層”的浙江第一站，當(dāng)天親自接待了9批20多位群眾，解決了山區(qū)百姓出行道路、學(xué)前樓拆遷等難題，他告訴隨行干部：我們要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。干部多下訪，群眾少上訪。在浙江，習(xí)近平用一年多時(shí)間跑遍了全省90個(gè)縣市區(qū)，在上海，僅7個(gè)月內(nèi)他就跑遍了全市19個(gè)區(qū)縣，到中央后，他更是親自深入中國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，對24個(gè)貧困村考察調(diào)研，帶領(lǐng)全國人民艱苦奮斗，書寫了人類減貧史上的中國奇跡。

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。習(xí)近平在福建堅(jiān)持“到群眾中去”的調(diào)研方法，正是源于他始終把人民放在心中最高位置的堅(jiān)定信念。同時(shí)，習(xí)近平福建調(diào)查研究堅(jiān)持了馬克思主義認(rèn)識論，遵循“認(rèn)識—實(shí)踐—再認(rèn)識—再實(shí)踐”的認(rèn)知過程，在實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新調(diào)研方法、提出“四下基層”理論，并以新的認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐與認(rèn)識的循環(huán)往復(fù)中推動中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究理論體系的創(chuàng)新性發(fā)展。福建省委原書記項(xiàng)南稱贊習(xí)近平在閩東地區(qū)的工作是“真正把心貼在人民身上”，習(xí)近平在福建時(shí)期堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地搞調(diào)研，因地制宜謀發(fā)展，深刻體現(xiàn)了“以人民為中心”的立場和情懷。今天重溫這段歷史，對于深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，對于新時(shí)代黨員干部提高調(diào)查研究能力、走好群眾路線，都將具有重要的啟示意義。

[注釋]

①中央黨校采訪實(shí)錄編輯室.習(xí)近平的七年知青歲月[M].北京：中共中央黨校出版社，2017：108，111.

②習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：7-8.

③毛澤東文集[M].北京：人民出版社，1999：382.

④習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：7.

⑤中央黨校采訪實(shí)錄編輯室.習(xí)近平在廈門[M].北京：中共中央黨校出版社，2020：78，23.

⑥中央黨校采訪實(shí)錄編輯室.習(xí)近平在寧德[M].北京：中共中央黨校出版社，2020：16-17.

⑦?孫健.“真正把心貼在人民身上”——習(xí)近平三進(jìn)下黨調(diào)研的啟示[J].福建黨史月刊，2018（9）.

⑧?邱然，陳思，黃珊.“習(xí)近平同志不僅重視調(diào)研、躬行調(diào)研，而且講究科學(xué)調(diào)研、高效調(diào)研”——習(xí)近平在福建（十七）[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-7-24（03）.

⑨毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982：1.

⑩黃敬文.習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究 提高全面深化改革決策科學(xué)性[N].人民日報(bào)，2013-7-25（1）.

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