摘要：鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展不足，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，有其必要性、可行性和內(nèi)在動(dòng)力。但城鄉(xiāng)之間在居民收入、公共資源供給、要素自由流動(dòng)等方面仍存在差距，需要在產(chǎn)業(yè)、空間和要素融合等方面持續(xù)用力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，需要進(jìn)行認(rèn)真研究。

一、鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性和可行性

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

我國已步入新的發(fā)展階段，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。根據(jù)木桶原理，一個(gè)木桶裝水的數(shù)量，由最短的那塊木板所決定。如果把我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看成一個(gè)木桶，那么鄉(xiāng)村發(fā)展就是短板之一?？s小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進(jìn)步，才能補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行性

1、我國大幅提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國GDP穩(wěn)居世界第二位，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，能夠在城鄉(xiāng)投入更多;生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力的缺口，同時(shí)，鄉(xiāng)村廣闊發(fā)展前景吸引城市高水平勞動(dòng)力、資金和先進(jìn)技術(shù)等也逐步走向鄉(xiāng)村;隨著新技術(shù)的涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品深加工、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)。

2、深入推進(jìn)多項(xiàng)改革是城鄉(xiāng)融合的社會(huì)基礎(chǔ)。戶籍制度改革加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民流動(dòng)加快;全民醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為城鄉(xiāng)居民提供了基礎(chǔ)保障，解除了居民后顧之憂;信息化建設(shè)的深入發(fā)展，使鄉(xiāng)村也能享受到信息的便利，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)之間信息的差距。

3、逐步完善的鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度是城鄉(xiāng)融合的制度基礎(chǔ)。在國家的統(tǒng)一部署下，中央和地方從制度、工作落實(shí)、成果評估等方面進(jìn)行了科學(xué)部署和系統(tǒng)安排，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展進(jìn)步。

二、鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力研究

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相互驅(qū)動(dòng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之前，我國城市化發(fā)展建立在鄉(xiāng)村資源向城市的單向流動(dòng)基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村相對于城市，劣勢明顯，不均衡現(xiàn)象突出。資源的大量涌入，使得城市化的進(jìn)程得以快速推進(jìn)，但也無形中拉大了城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，內(nèi)驅(qū)動(dòng)力被削弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在改變這一局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共建、共享。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，加快城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和人員自主流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興發(fā)展目標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力

1、城市發(fā)展是牽引動(dòng)力。城市是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城市發(fā)展有帶動(dòng)作用，城市能夠吸納農(nóng)村的勞動(dòng)力，提供就業(yè)崗位，增加收入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。城市加快發(fā)展，能夠帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來機(jī)遇。

2、市場發(fā)展是基礎(chǔ)動(dòng)力。市場在資源配置中具有基礎(chǔ)性作用，影響產(chǎn)品和要素流動(dòng)，造成價(jià)格波動(dòng)，對城鄉(xiāng)整合發(fā)展具有重要作用。城市建設(shè)離不開勞動(dòng)力，從鄉(xiāng)村吸收勞動(dòng)力，能夠加快鄉(xiāng)村人力資源向城市流動(dòng)。同時(shí)，由于城市人口增加，需要消耗大量的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者減少，迫切要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。城市能夠提供鄉(xiāng)村所需的機(jī)械、技術(shù)、資金等要素，由此推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、行政推動(dòng)是催化動(dòng)力。僅依靠市場力量勢必會(huì)加劇城鄉(xiāng)不平衡，擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間差距。因此，應(yīng)發(fā)揮政府力量，運(yùn)用行政手段推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在制定政策時(shí)，要將城市和鄉(xiāng)村置于同等地位，兼顧各方需求，將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展同等看待，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

4、群眾訴求是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。滿足人民群眾對美好生活的向往，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。沒有鄉(xiāng)村振興，就無法實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。鄉(xiāng)村群眾對鄉(xiāng)村振興的需求、對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求是最核心的內(nèi)在動(dòng)力。

三、鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距縮小緩慢

1、城鄉(xiāng)人均收入差距大。我國城鄉(xiāng)居民收入差距一直較大，從人均可支配收入看，2019年城鎮(zhèn)為42352元，農(nóng)村為16021元，城鄉(xiāng)人均收入指數(shù)2.64;2020年城鎮(zhèn)為43834元，農(nóng)村為17131元，城鄉(xiāng)人均收入指數(shù)2.55。從收入結(jié)構(gòu)看，雖然都有所提升，但城鄉(xiāng)居民收入差距縮小比較緩慢。

2、基尼系數(shù)值仍在高位?；嵯禂?shù)在0.2～0.3區(qū)間，說明收入分配比較公平，基尼系數(shù)超過0.4，則表明收入分配差距大。我國的基尼系數(shù)，2019年為0.465，2020年為0.468，均高于國際警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)。說明我國貧富差距仍然較大，城鄉(xiāng)之間差距更為顯著。

（二）城鄉(xiāng)公共資源供給存在較大差距

1、基礎(chǔ)設(shè)施差距大。我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，鄉(xiāng)村在道路建設(shè)、居民生活用電、用氣及垃圾分類處理等方面與城市還有較大差距，農(nóng)村居民的正常生活也因此受到影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很大的障礙。

2、公共服務(wù)差距大。長期以來，我國優(yōu)先發(fā)展城市，優(yōu)質(zhì)資源向城市匯集，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等方面保障不足。

（三）城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)尚未建立

1、農(nóng)民進(jìn)城越來越難。為了謀求更好的生活，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌向城市，但房價(jià)高企，擁有住房困難。同時(shí)，因相關(guān)政策及經(jīng)濟(jì)條件限制，子女入學(xué)方面也面臨問題。

2、土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。為了快速增加GDP，許多地方政府過分依賴土地財(cái)政，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。但由于農(nóng)村居民融入城市需要一個(gè)過程，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

3、城鄉(xiāng)金融市場發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村發(fā)展需要大量資本，但金融市場在城市發(fā)展迅速，而在鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，資本向城市流動(dòng)加快，而真正留在農(nóng)村、用于發(fā)展鄉(xiāng)村的資金相對不足，無法滿足農(nóng)村發(fā)展對資金的需要。

四、鄉(xiāng)村振興視域下推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最核心的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間和要素的融合。

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

1、農(nóng)村要滿足城鎮(zhèn)新需求。鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品在量的方面能夠滿足城鎮(zhèn)居民的需求，但農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)的方面與城鎮(zhèn)居民的需求還有差距。鄉(xiāng)村不僅要提供安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品，還要利用自身特色，提供農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品，更要挖掘自身潛力，努力提供空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、富有田園特色等的生態(tài)產(chǎn)品。鄉(xiāng)村要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，大力發(fā)展特色種植業(yè);根據(jù)市場需求和資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域性公用品牌;加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，借助網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道;進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展山水遠(yuǎn)足、民宿休閑、土味美食、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。

2、城鎮(zhèn)也要適應(yīng)農(nóng)村的新需求。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，需要新技術(shù)的加持，滿足鄉(xiāng)村對新技術(shù)的渴求;提供有機(jī)肥料、低毒高效農(nóng)藥和其他農(nóng)用物資，深入開發(fā)農(nóng)村市場;適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化需求，開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;滿足鄉(xiāng)村改善人居環(huán)境的需求，提供適合鄉(xiāng)村的垃圾處理、污水處理和新型建筑材料。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合

1、優(yōu)化布局美化人居環(huán)境。首先，對鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。由政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和環(huán)保組織等各方力量，制定縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施重點(diǎn)特色村鎮(zhèn)建筑群保護(hù)，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化。更好地將優(yōu)化布局美化人居結(jié)合，同時(shí)可以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提高當(dāng)?shù)乩习傩盏募兪杖搿Ｆ浯?，對鄉(xiāng)村生活環(huán)境進(jìn)行整治。加強(qiáng)農(nóng)村廁所改造，建立垃圾處理和回收機(jī)制，加大污水處理力度，運(yùn)營與管護(hù)好鄉(xiāng)村良好生態(tài)。再次，建立鄉(xiāng)村生態(tài)評估與補(bǔ)償機(jī)制。對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行評估，并建立健全評估和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與治理。

2、提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過“村村通”建設(shè)，大幅度提升鄉(xiāng)村交通條件。從收益與成本角度考慮，市場力量難以主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。因此，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，營造良好的設(shè)施和環(huán)境，提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和政策支持，為資源要素流向鄉(xiāng)村提供便利，讓農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的紅利。

3、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、技術(shù)等公共服務(wù)方面不均衡現(xiàn)象尤其突出。要著力提升鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施水準(zhǔn)，加大對鄉(xiāng)村教師待遇的補(bǔ)貼力度，讓優(yōu)質(zhì)教育資源能夠在城鄉(xiāng)合理流動(dòng);完善新農(nóng)合、大病醫(yī)療保障和貧困家庭救助體系;通過提供科技服務(wù)和技術(shù)支持，增加單產(chǎn)，提高質(zhì)量，降低成本，提高農(nóng)民收入。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合

1、匯聚人才要素。要破解鄉(xiāng)村人才匱乏難題，必須創(chuàng)設(shè)良好就業(yè)環(huán)境，留住人才。一是優(yōu)化從業(yè)者層次結(jié)構(gòu)。既要注重留守鄉(xiāng)村高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)，又要引導(dǎo)大學(xué)生和城市人才下鄉(xiāng)。二是優(yōu)化居民結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村的價(jià)值，既體現(xiàn)在能夠提供生態(tài)產(chǎn)品，也體現(xiàn)在能夠提供高品質(zhì)生活。三是加快“三農(nóng)”人才建設(shè)。提高農(nóng)村地區(qū)工作人員的能力和水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能人才。

2、保障產(chǎn)權(quán)要素。深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)改革，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn);實(shí)行靈活寬松的管理政策，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施用地優(yōu)先進(jìn)行保障。激活資本要素，加大鄉(xiāng)村投入力度，加快鄉(xiāng)村金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立適合鄉(xiāng)村發(fā)展的金融體系。

作者簡介：溫雯（1983-），女，河南洛陽人，碩士，講師，研究方向：英語教育。

（責(zé)任編輯 劉常興）

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