崔智生，張 揚，周芊葉，黃超群

（國家開發(fā)銀行行業(yè)四部，100031，北京）

農(nóng)村飲水安全是事關億萬農(nóng)民切身利益的大事，黨中央、國務院高度重視，近年來中央一號文件均對農(nóng)村飲水安全工作提出明確要求，水利部將農(nóng)村飲水安全作為水利系統(tǒng)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線目標任務來抓。2021年9月，水利部印發(fā)《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，要求穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉變。國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開發(fā)銀行”）作為我國的開發(fā)性金融機構，以“增強國力、改善民生”為使命，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終把農(nóng)村供水作為水利行業(yè)和鄉(xiāng)村振興的重點支持領域，不斷加強與水利部和地方政府的合作，探索創(chuàng)新融資模式，積極支持項目建設，助力農(nóng)村供水保障水平不斷提高。

一、開發(fā)銀行支持農(nóng)村供水探索實踐

1.起步早，支持了一大批農(nóng)村供水項目

開發(fā)銀行積極支持農(nóng)村飲水安全工作，運用開發(fā)性金融理論和方法，發(fā)揮融制、融智、融資作用，深入研究農(nóng)村供水項目特點，不斷探索創(chuàng)新融資模式，支持農(nóng)村供水項目建設。早在“十一五”“十二五”期間，開發(fā)銀行就與地方政府開展合作，積極支持湖北、山西、重慶、甘肅等地農(nóng)村供水工程建設。“十三五”以來，開發(fā)銀行以水利部推動農(nóng)村供水水費收繳和促進工程長效運行為契機，積極發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推動各地項目融資落地，支持了江西省城鄉(xiāng)一體化供水、福建省城鄉(xiāng)一體化供水、云南省農(nóng)村供水保障專項行動等項目建設。截至2021年年底，開發(fā)銀行累計承諾農(nóng)村供水項目貸款1 371億元，發(fā)放農(nóng)村供水項目貸款476億元，惠及人口超6 000萬人。

2.善創(chuàng)新，形成多種適合項目特點的融資模式

多年來，開發(fā)銀行在支持農(nóng)村供水項目融資建設探索實踐中，深入研究總結了農(nóng)村供水項目特點：一是項目資金需求較大。近年來農(nóng)村供水保障水平不斷提升，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求仍有差距，未來建設任務繁重，投資需求大。二是項目小而分散。農(nóng)村供水具有點多、面廣、規(guī)模小等特點。三是項目收益較低。農(nóng)村供水水費定價標準較低，水費收繳難度較大，但工程單位造價較高，規(guī)模效應差，因此往往需要一定政府補助才能維持自身財務平衡。四是項目現(xiàn)金流較為穩(wěn)定。水是生活生產(chǎn)必需品，需求彈性較小，生活生產(chǎn)用水需求隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、人民生活水平提高也會不斷增加。

結合項目特點，開發(fā)銀行不斷創(chuàng)新完善機制，形成多種適合項目特點的融資模式。從實施范圍看，一是省級統(tǒng)籌模式，最早在江西推動全國首個省級統(tǒng)籌實施的城鄉(xiāng)一體化供水項目落地，項目總投資206億元，開發(fā)銀行向江西水務集團承諾貸款160億元，覆蓋58個縣域。二是市縣推動模式，在福建莆田、貴州銅仁、重慶武隆、安徽太湖、寧夏彭陽等地，以市或縣為單位支持城鄉(xiāng)供水項目。從資金平衡模式看，一是PPP模式，如在貴州道真縣采用“使用者付費+政府可行性缺口補助”模式支持城鄉(xiāng)供水項目；二是項目自身收益平衡模式，江西城鄉(xiāng)供水項目完全以水費收入作為還款來源，福建出臺“成本水價”政策，若執(zhí)行水價低于成本水價，各縣政府提供水價補貼（詳見表1）。

表1 開發(fā)銀行支持農(nóng)村供水主要融資模式情況

3.重實效，給予優(yōu)惠信貸政策

開發(fā)銀行結合農(nóng)村供水實際，設計符合項目特點的貸款條件，給予差異化信貸政策。2021年11月，水利部會同開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關于推進農(nóng)村供水保障工程項目融資建設的通知》，要求各分行積極提供大額長期貸款支持納入縣級以上人民政府或水行政主管部門批復的“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃項目融資建設。針對農(nóng)村供水項目特點，加大貸款規(guī)模，適當延長貸款期限，給予差異化定價政策，開通審查審批綠色通道，隨到隨評，優(yōu)先審議。對于符合條件的項目，可納入開發(fā)銀行重大（重點）項目管理并享受相關政策。

二、開發(fā)銀行支持農(nóng)村供水經(jīng)驗啟示

1.地方政府強力推動是基礎

從近年開發(fā)銀行在各地支持的項目來看，地方政府開展農(nóng)村供水工作的決心、強力推動工作的部署、及時出臺的政策措施，對項目能否順利落地起到關鍵作用。

2.適宜的投融資模式是關鍵

盡管實踐中可采用省、市、縣多種統(tǒng)籌模式，但省級統(tǒng)籌模式的優(yōu)勢相比而言更加明顯。省級實施主體可利用資金、技術、人員等優(yōu)勢保障項目建設運營，并對經(jīng)營收益實行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)以豐補欠，從總體層面實現(xiàn)財務平衡。對于資金平衡模式則需根據(jù)各省的省情、水情和項目具體情況因地制宜具體設計。

3.強大投融資主體是必要

從項目建設來看，實力較強的投融資主體在與縣級政府合作時，能夠爭取更好政策資源，保障項目建設運營。從項目融資來看，實力較強的投融資主體在金融機構具有更高的信用評級，能夠獲得更優(yōu)惠的信貸政策。

4.良好配套政策是保障

從國家層面來看，水利部聯(lián)合相關部門就工程建設、水費收繳、維修養(yǎng)護補助等方面出臺了一系列政策。從地方層面來看，江西等地完善農(nóng)村供水領域立法，出臺了農(nóng)村供水條例。福建、云南等地做好政策配套，出臺了農(nóng)村供水水價補貼辦法。配套政策法規(guī)的出臺對于保障項目建設運營具有重要作用，是推動市場融資的重要驅(qū)動力。

三、開發(fā)性金融支持農(nóng)村供水對策建議

1.深化銀政合作

加強與水利部等部門多層級溝通合作，做好頂層設計。加強對地方政府的政策宣介，推動各分行與各級水行政主管部門建立長效工作機制，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，主動上門服務，設計融資方案，加快成熟項目評審，合力保障項目落地。

2.堅持規(guī)劃引領

以《全國“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》為指引，圍繞“十四五”期間農(nóng)村供水保障工作方向和重點內(nèi)容，積極參與地方農(nóng)村供水保障規(guī)劃編制工作，發(fā)揮融智作用，推廣開發(fā)性金融支持農(nóng)村供水成熟案例經(jīng)驗，提前介入，盡早謀劃，結合當?shù)貙嶋H，為地方農(nóng)村供水保障工作出謀劃策。

3.做好機制建設

推動地方政府搭建省級水利平臺，整合注入水庫、供水等經(jīng)營性資產(chǎn)，做大做強融資主體，以此為依托，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資的“三統(tǒng)一”運作模式。對于不具備全省統(tǒng)籌推動條件的地區(qū)，根據(jù)實際情況宜市則市、宜縣則縣等，推動項目融資。

4.創(chuàng)新融資模式

適應新發(fā)展階段要求，不斷推動融資模式創(chuàng)新，以市場化方式支持項目實施。結合不同地區(qū)工程實際和水價水平，對于水價可覆蓋成本的地區(qū)，可采取水費收入還款的直接融資模式；對于水價暫時難以覆蓋成本的地區(qū)，可采用“水費收入+水價補貼”的融資模式或PPP模式等。同時結合水價改革和水費收繳工作進展，構建項目還款現(xiàn)金流，不斷探索創(chuàng)新融資模式。

5.定制貸款條件

各地在農(nóng)村供水推動中的實際情況和面臨問題各有不同，需要具體項目具體分析，做到“一省一策”“一市一策”“一項目一策”，充分結合當?shù)貙嶋H，分類施策，在貸款期限、寬限期、還款計劃安排等方面給予差異化政策，設計符合需求的貸款條件，保障項目建設資金需求和后期良性運轉。

6.配合做好農(nóng)村供水領域改革

近年來，水利部加快推進農(nóng)村供水建立合理水價和水費收繳機制，明確農(nóng)村供水工程水費收繳目標任務，全面推行按供水成本收費。開發(fā)銀行在農(nóng)村供水項目推動過程中，要全力配合各級水利部門推行水價改革和水費收繳，配合推動地方出臺成本水價核算和補貼辦法，建立落實水費收繳機制，推動水價調(diào)整，在推動農(nóng)村供水改革的同時，夯實項目還款現(xiàn)金流。

7.做好農(nóng)村供水項目風險防控

農(nóng)村供水項目具有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但仍存在一定風險，如資本金出資風險、建成和超概算風險、項目運營風險、市場風險、政府水價補貼不能按時到位風險等，在項目融資工作中應充分評估項目各類風險，落實風險防控措施。