劉 敏/江蘇省睢寧縣農(nóng)業(yè)信息中心 王 園/睢寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

凌 濤/江蘇佳盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

江蘇省睢寧縣近年來積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體系，探索構(gòu)建了“1個縣級農(nóng)業(yè)公司+18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+400個村集體合作社+1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，走出了一條符合發(fā)展實(shí)際、具有睢寧特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

用改革卷、答發(fā)展題，系統(tǒng)謀劃破解“三農(nóng)”難題的“睢寧方案”

睢寧是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積150萬畝以上，糧食產(chǎn)量常年位居全省前列，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，曾經(jīng)的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣逐漸成為貧窮落后的代名詞，“一家一戶”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，逐漸暴露出生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、耕種意愿不高、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)銷對接失衡等矛盾和問題。面對“誰來種地、如何種地”的現(xiàn)實(shí)難題，睢寧堅持以發(fā)展的眼光審視、用改革的思路作答，結(jié)合省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建以縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為龍頭，村集體合作社為支撐，新型職業(yè)農(nóng)民為主體，示范帶動分散經(jīng)營小農(nóng)戶的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，開啟了睢寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

堅持高位推動、明確分工，構(gòu)建職能清晰的組織體系?？h級層面制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系組織架構(gòu)、職能分工。“1”個縣農(nóng)業(yè)公司，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投融資、品牌推廣、市場營銷和科技合作，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加工倉儲、冷鏈物流、品牌打造等方面對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行資金、技術(shù)扶持，指導(dǎo)和推動鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司做大做強(qiáng)?！?8”個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司，具體負(fù)責(zé)品牌打造、農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)、初深加工、示范基地建設(shè)、倉儲物流和科技服務(wù)等，推行“品牌銷售+訂單訂金+加工倉儲+示范基地+合作農(nóng)戶”發(fā)展模式，建立“訂單+定金”兜底保障機(jī)制，帶動村集體合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展?！?00”個村集體合作社，主要吸納農(nóng)民以土地入股，按照“一村一品”建設(shè)布局，經(jīng)營集體農(nóng)場，并負(fù)責(zé)發(fā)展中小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品分揀、包裝、初加工企業(yè)?！?萬名”新型職業(yè)農(nóng)民，通過經(jīng)營50～100畝規(guī)模適中的家庭農(nóng)場示范帶動，為小農(nóng)戶提供“耕、種、收”等主要生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。

堅持市場運(yùn)作、公司管理，建立規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則，實(shí)行公司化運(yùn)營，建立機(jī)構(gòu)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制下市場部、融資部、財務(wù)部、項目部、電子商務(wù)部、辦公室等“五部一室”運(yùn)營機(jī)制，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司采取“一辦兩中心三部”（辦公室、植保服務(wù)中心、農(nóng)資采購中心、市場部、技術(shù)部、財務(wù)部）的公司化組織架構(gòu)，為村集體合作社提供“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購農(nóng)資農(nóng)機(jī)、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一財務(wù)核算、統(tǒng)一收儲銷售）保障服務(wù)。

堅持問題導(dǎo)向、要素供給，打造支撐有力的保障體系。一是做好土地保障。依托新型農(nóng)村社區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，為體系建設(shè)提供土地保障和發(fā)展空間，目前已配套建設(shè)集倉儲、冷藏、烘干、加工車間、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、網(wǎng)銷等功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，正在加快建設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和萬噸冷庫建設(shè)，為本地農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和倉儲物流奠定基礎(chǔ)。二是做好“金融+保險”保障。積極向上爭取政策資金，深度整合涉農(nóng)資金，深入開展銀企對接，積極引導(dǎo)政策性銀行和本地金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持體系建設(shè)的信貸和金融產(chǎn)品，推行“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，拓展各級各類主體融資渠道。截至目前，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)公司累計融資超過20億元。積極推行“農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險”農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新模式，推動由保成本向保價格、保收益轉(zhuǎn)變，把自然風(fēng)險和市場風(fēng)險降到最低。做好“科技+人才”保障，依托縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，積極與省農(nóng)科院、南農(nóng)大、南林大等農(nóng)業(yè)科研院校開展校企、校地合作，組建睢寧縣農(nóng)業(yè)專家智庫、縣鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大學(xué)生見習(xí)基地、“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)研究院，建成黃墩湖滯洪區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)、佳禾農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（草莓）研究院、“未名公社”產(chǎn)業(yè)研究院4個工作站，聘用吸納各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才100余人，其中首席專家3人。鼓勵引導(dǎo)睢寧籍畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，目前縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)公司共擁有員工800余人，其中本科及以上學(xué)歷200余人，高層次人才近50人。

促產(chǎn)業(yè)旺、帶農(nóng)民富，探索走出民富村強(qiáng)的“睢寧路徑”

睢寧縣創(chuàng)新構(gòu)建“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，既是對現(xiàn)實(shí)難題的有力作答，也是對鄉(xiāng)村振興的積極探索。經(jīng)過幾年的深耕細(xì)作、聚力推進(jìn)，睢寧“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系已發(fā)展成形、揚(yáng)優(yōu)成勢，釋放了“產(chǎn)興、業(yè)旺、民富、村強(qiáng)”的綜合效應(yīng)，跑出了鄉(xiāng)村振興的睢寧“加速度”。

帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局?！?1841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑了以故黃河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范帶為引領(lǐng)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)公園為核心、六大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)為支撐的“一帶兩核六區(qū)多園”的睢寧農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。目前，全縣已形成優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、精品果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，西甜瓜、蠶桑、中草藥、小花生4個特色產(chǎn)業(yè)，稻魚共作、花卉苗木2個培育產(chǎn)業(yè)，建成糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效示范片28個、稻田綜合種養(yǎng)示范基地1.8萬畝，鮮食玉米、稻蟹、花生等300畝以上經(jīng)營示范基地30個，打造了睢寧縣農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、20萬平方米睢寧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)示范區(qū)、20萬平方米草莓大棚、梁集“三新” 20萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)大棚示范基地、官山楸樹研發(fā)基地等近10個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)一產(chǎn)上，通過體系建立，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積37.7萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到136.3萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬畝，有效帶動了新品種、新技術(shù)、新模式的應(yīng)用普及。農(nóng)業(yè)二產(chǎn)上，依托鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)和萬噸冷庫，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色，大力招引精深加工企業(yè)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。目前，全縣擁有1個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，133家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，27家企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心掛牌，15個萬噸級冷庫建成運(yùn)營，形成了稻麥、食用菌、肉禽等多個初深加工鏈條。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)上，截至2021年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到460億元（其中農(nóng)產(chǎn)品電商交易額超24億元），網(wǎng)商總數(shù)3.5萬戶，網(wǎng)店總量4.6萬個，擁有各類電商企業(yè)近萬家，電商直接和間接帶動從業(yè)人數(shù)超20萬人。全縣電商物流快遞企業(yè)136家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)450個。全縣淘寶鎮(zhèn)18個，淘寶村131個，占全市淘寶村總量的85%以上，規(guī)模全省第一、全國第四。

鼓起了農(nóng)民“錢袋子”。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建成后，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又拓寬了農(nóng)民增收渠道。統(tǒng)一采購農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品、提供農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)，可使畝均生產(chǎn)成本降低200元。據(jù)調(diào)查，新型經(jīng)營體系對小農(nóng)戶增收帶動效果十分明顯，目前已示范帶動農(nóng)戶3234戶，年均增收1.5萬元以上。如嵐山鎮(zhèn)黃山村一般小農(nóng)戶在集體合作社帶領(lǐng)下種植蒲公英，畝均效益2000元。

增強(qiáng)了集體“造血”功能。在新型生產(chǎn)經(jīng)營體系的引領(lǐng)下，村集體通過成立合作社、發(fā)展集體農(nóng)場、開展農(nóng)機(jī)服務(wù)、組織初深加工，迅速發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，2021年村均集體總收入突破100萬元。

源于創(chuàng)新、歸于實(shí)踐，總結(jié)提出可復(fù)制推廣的“睢寧經(jīng)驗”

改革創(chuàng)新是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的關(guān)鍵?！?1841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)既是一項系統(tǒng)性工程，又是一項創(chuàng)新性工作。睢寧按照“小切口創(chuàng)新帶動全局性變革”的工作思路，選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的雙溝鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“把合作社建在支部里”，引導(dǎo)村組織領(lǐng)辦集體合作社推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為新體系建設(shè)積累了經(jīng)驗。在雙溝試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，睢寧在全縣范圍內(nèi)復(fù)制“雙溝模式”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列工作，為新體系的構(gòu)建破除了約束、掃清了障礙。

組織引導(dǎo)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的保障。新生事物在成長初期最需要組織引導(dǎo)、政策支持。“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)建之初，縣鎮(zhèn)兩級黨委政府扮演了重要角色，把新體系建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，擺上事關(guān)全局的重要位置，縣、鎮(zhèn)、村三級書記齊上陣，制定扶持計劃、設(shè)立專項資金、納入綜合考核，通過政策帶動、資金拉動、考核推動，激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，為新體系成熟定型創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

市場運(yùn)作是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的核心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向的高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在經(jīng)營方式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)品銷售等方面，充分引入市場機(jī)制或用市場思維加以推進(jìn)，吸引更多資源要素向新體系匯聚。特別是新體系一頭連著生產(chǎn)者、一頭連著消費(fèi)者，在“種什么、種多少”“怎么種、如何銷”等問題上，解決了農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟(jì)的事，為農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡找到了出路。

服務(wù)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的目標(biāo)。無論是把方向、謀大局，還是定政策、促改革，都要堅持以人民為中心。“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過發(fā)展集體合作社和家庭農(nóng)場，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，開展面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“更少的人種更多的地”“更多的人轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)”，農(nóng)民群眾因此獲得了“土地租金+入股分紅+就近打工”等數(shù)份收入。新體系植根于農(nóng)村大地、服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造福于農(nóng)民群眾，也正是得益于堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才讓新體系“破土而出”，且愈發(fā)顯現(xiàn)出旺盛的生命力。