壽建榮 壽燁冉

浙江省紹興市柯橋區(qū)圍繞“國際紡都、杭紹星城”的目標(biāo)定位，全力打造共同富裕示范區(qū)先行地，著力推進(jìn)強村富民鄉(xiāng)村集成改革，通過培育發(fā)展強村公司，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化經(jīng)營、專業(yè)化運作、老百姓受惠的經(jīng)營機制，不斷完善村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式和治理結(jié)構(gòu)，強化強村公司發(fā)展的富民惠民功能，取得了積極的效果。截至今年6 月，柯橋區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入63199.39 萬元，平均每個村192.68 萬元，同比增長22.53%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入為27924 元，同比增長6.8%。農(nóng)民年人均可支配收入已連續(xù)9 年居全省前三，農(nóng)村農(nóng)民增收共富走在全省前列。

培育區(qū)級+鎮(zhèn)級+村級三級強村公司，實現(xiàn)全區(qū)域組建

一是主導(dǎo)組建區(qū)級強村公司。區(qū)級強村公司由柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，柯橋區(qū)國投集團負(fù)責(zé)組建，經(jīng)濟相對薄弱村入股。如區(qū)級層面由國投集團和2021 年度經(jīng)營性收入低于100 萬元的79 個經(jīng)濟相對薄弱村聯(lián)合籌資5.1 億元籌建成立“柯橋區(qū)飛地抱團經(jīng)營有限公司”，其中國投集團投入2.6 億元，79 個經(jīng)濟相對薄弱村投入2.5 億元，平均每個村出資320 萬元（各村以自有資金出資，不足部分可向瑞豐銀行貸款，貸款利率3.6%），公司以建設(shè)運營工業(yè)物業(yè)為主，實行市場化運作。物業(yè)選址濱海工業(yè)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃用地面積175 畝，項目建成后預(yù)計每個村可以增收32 萬元/年。

二是引導(dǎo)組建鎮(zhèn)級強村公司。要求各鎮(zhèn)（街道）牽頭，所轄村或部分村共同組建。將鎮(zhèn)（街道）所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源注入公司，形成穩(wěn)定的收益來源。目前已組建鎮(zhèn)級強村公司15 家。

三是指導(dǎo)組建村級強村公司。有條件的村可以根據(jù)需要組建村級強村公司，全區(qū)已組建村級強村公司29 家。目前強村公司已經(jīng)覆蓋全區(qū)16 個鎮(zhèn)（街道），數(shù)量位居全市第一。全區(qū)已探索形成了區(qū)域聯(lián)盟型、飛地抱團型等9 種強村公司發(fā)展模式，構(gòu)建了區(qū)級引領(lǐng)、鎮(zhèn)街主抓、村級主體的合力共促發(fā)展格局，為全區(qū)域鄉(xiāng)村共富注入了新的動能。

激活閑人+閑置資產(chǎn)+閑置資源利用，實現(xiàn)全要素盤活

一是閑人有活可干。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，南部山區(qū)年輕人大多向城市轉(zhuǎn)移，留下來的大多為50歲及以上人員，且大多處于無業(yè)狀態(tài)。通過組建強村公司，增加了就業(yè)崗位，提升了農(nóng)民收入。如平水鎮(zhèn)合心村成立了合心竹制品有限公司，生產(chǎn)竹籬笆、竹籃等竹編工藝品，用于美麗鄉(xiāng)村、美麗田園的美化項目，實行訂單式生產(chǎn)，通過加工，毛竹附加值提升2 倍以上。公司吸納村里老齡勞力30 余人，每天每人務(wù)工收入達(dá)200 ～300 多元，公司成立2 個月，產(chǎn)值已達(dá)50 余萬元，利潤達(dá)7 萬余元。

二是閑置資產(chǎn)有利可得。如平水鎮(zhèn)王化村與企業(yè)聯(lián)合成立王化金秋強村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其中王化村以閑置的原長塘頭小學(xué)、王化茶廠等入股，每年可增加租金收入5.8 萬元。

三是閑置資源利用有法可想。為保護小舜江二級水源地，王壇鎮(zhèn)搬遷騰空各類閑置工業(yè)廠房總面積達(dá)16.8 萬平方米。為盤活集體資源，王壇鎮(zhèn)成立大美王壇強村實業(yè)發(fā)展有限公司，積極盤活鎮(zhèn)域內(nèi)閑置資源，已引進(jìn)意向投資項目8 個，流轉(zhuǎn)集體土地750 余畝，激活閑置廠房3160 平方米。目前，全區(qū)正謀劃在退出的廠房屋頂，由經(jīng)濟相對薄弱村組建強村公司，實施光伏發(fā)電項目，提高閑置資源利用效率。

建立農(nóng)戶+強村公司+集體+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利益聯(lián)合體，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通

一是注重政策上引導(dǎo)?？聵騾^(qū)自古以來，有崇山峻嶺、茂林修竹，光是南部的平水、王壇、稽東三鎮(zhèn)，就有竹林面積12.6 萬畝，涉及農(nóng)戶2 萬多戶。雖然有著廣闊的竹林資源，但是竹資源的利用極少，除了個別農(nóng)戶自發(fā)利用竹梢做掃帚以外，大部分的毛竹都是任其野蠻生長，自生自滅。為扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，柯橋區(qū)出臺了《加快推動“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見》，在竹產(chǎn)業(yè)方面規(guī)定，由村（股份）經(jīng)濟合作社牽頭，與區(qū)內(nèi)外竹制品加工企業(yè)對接銷售村內(nèi)竹木 1 萬公斤以上的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核通過，對村獎勵 0.2 元/公斤。平水鎮(zhèn)也出臺了《2022 年平水鎮(zhèn)推動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，對竹青收購、加工營銷等也有相應(yīng)的獎勵政策。

二是注重市場化經(jīng)營。通過政策扶持，大大激發(fā)了村集體和青年人才的創(chuàng)業(yè)激情，為強村公司的培育發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。如平水鎮(zhèn)通過調(diào)研摸排，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)合成立了益農(nóng)竹業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱益農(nóng)公司），農(nóng)戶的毛竹由村集體統(tǒng)一收購，并委托益農(nóng)公司進(jìn)行砍伐運輸作業(yè)，銷售給紹興中禾竹木制品有限公司，形成了農(nóng)戶+強村公司+集體+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的利益聯(lián)合體。益農(nóng)公司成立后，購置運輸車4 輛，山地履帶式運輸車3 輛，提供砍伐、裝卸、運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，作業(yè)效率比以前提升了4 倍，每天砍伐量達(dá)到10 萬斤，不但解決了農(nóng)戶無勞力砍伐的問題，而且徹底打通了毛竹的砍伐—運輸—生產(chǎn)—銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了村集體和農(nóng)戶收入。據(jù)平水鎮(zhèn)祝家村測算，祝家村4000 余畝竹林，全年砍伐量在300 萬斤左右，僅此一項，就能夠增加集體凈收入40 余萬元，增加農(nóng)戶收入35 余萬元。

三是注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸。著力強化服務(wù)意識，柯橋區(qū)有關(guān)部門主動幫助企業(yè)解決運作中的重點難點問題。如在支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，為擴大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中禾竹木的產(chǎn)能，柯城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專門協(xié)調(diào)環(huán)保及自然資源管理部門，幫助其解決了排污權(quán)和土地指標(biāo)，破解了該企業(yè)發(fā)展瓶頸，打通了產(chǎn)業(yè)鏈末端銷售渠道。為引導(dǎo)強村公司放心經(jīng)營，解決企業(yè)與農(nóng)戶溝通難的問題，柯橋區(qū)注重發(fā)揮村集體的作用，不僅幫助解決毛竹收購堆放場地，還通過集體出面，統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂毛竹委托采伐收購協(xié)議，統(tǒng)一與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂銷售協(xié)議，大大提升了強村公司采伐效率，使采伐成本大幅降低。

打造引流+回流+節(jié)流經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)全流域轉(zhuǎn)化提升

一是加強引流。強村公司的培育發(fā)展，可以在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源向流量的轉(zhuǎn)化、利用和提升。村集體利用閑置的農(nóng)房、土地等，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營團隊，合股經(jīng)營，利益共享。強村公司的運營方一方面可以通過閑置的資產(chǎn)、資源，引進(jìn)一些康養(yǎng)、研學(xué)游等項目，根據(jù)項目定位有針對性地吸引周邊城市居民到山區(qū)體驗休閑，沉浸慢節(jié)奏的生活。另一方面，還可以開發(fā)一些種植、養(yǎng)殖、休閑項目，或向農(nóng)戶收購特色農(nóng)副產(chǎn)品，采用線上線下銷售的方式，把流量轉(zhuǎn)化為收入。如夏履鎮(zhèn)蓮東村與哈狗智慧鄉(xiāng)村發(fā)展有限責(zé)任公司合作成立強村公司，合力打造夏履有禮品牌，依托“紡都星播客”、共富直播間進(jìn)行推介，與“樹蘭醫(yī)院”等單位簽訂長期供貨協(xié)議，今年以來開展直播16 場次，累計成交土雞蛋、筍干等3000 余份，幫助銷售春筍30余萬斤，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收120 余萬元。

二是引導(dǎo)回流。當(dāng)前，強村公司的運營迫切需要各類專業(yè)人才的加盟。柯橋區(qū)注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，利用強村公司的平臺，加快人才的引進(jìn)。如平水鎮(zhèn)王化金秋強村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、漓渚鎮(zhèn)花滿棠研學(xué)文旅有限公司、稽東鎮(zhèn)耕耘力智科技有限公司等強村公司都是由鄉(xiāng)賢回流后創(chuàng)辦，這些鄉(xiāng)賢有資金、渠道、團隊等方面的優(yōu)勢，又土生土長，熟悉家鄉(xiāng)環(huán)境，可以克服外來運營團隊水土不服的問題，促進(jìn)了強村公司的發(fā)展壯大。

三是注重節(jié)流。強村公司除了引進(jìn)經(jīng)營或創(chuàng)業(yè)團隊，還有大部分鎮(zhèn)級強村公司和個別村級強村公司屬于全資企業(yè)，鎮(zhèn)或村統(tǒng)一運營。為此，柯橋區(qū)統(tǒng)一制定了規(guī)范性的管理制度，在公司組建、賬務(wù)核算、公司決策、經(jīng)營管理、收益分配、公司監(jiān)管等6 個方面作出具體規(guī)定，使控股型強村公司有規(guī)可循、有據(jù)可依，避免了個別強村公司沒有制約而損害集體利益。