胡 成 朱雪忠 代志在

(同濟(jì)大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院 上海 200092)

0 引 言

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，大國之間的科技博弈愈演愈烈，知識產(chǎn)權(quán)也順勢成為當(dāng)今國際競爭中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源[1]。在中美經(jīng)貿(mào)談判第一階段協(xié)議(《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》)中，知識產(chǎn)權(quán)作為開篇章節(jié)，足見其在中美貿(mào)易與科技競爭中的焦點(diǎn)地位。在大國科技博弈的背景下，由知識產(chǎn)權(quán)競爭引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全與國家安全問題也受到了越來越多的關(guān)注。2020年11月，中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全[2]。

然而近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域并不“安全”，由知識產(chǎn)權(quán)競爭所引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生。由于在部分核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，我國的一些高技術(shù)企業(yè)頻頻遭遇核心技術(shù)斷供風(fēng)險[3]。由于在“走出去”過程中缺乏必要的知識產(chǎn)權(quán)情報分析與預(yù)警機(jī)制，很多中國企業(yè)在海外遭遇了專利侵權(quán)訴訟與美國337調(diào)查[4]，從而不得不面臨巨額賠償、甚至是退出海外市場。類似的知識產(chǎn)權(quán)安全事故近年來頻繁發(fā)生且已經(jīng)對我國的產(chǎn)業(yè)安全與國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這些知識產(chǎn)權(quán)安全事件的成因來自多個方面，而知識產(chǎn)權(quán)安全情報不足與缺失是其中的一個重要因素。知識產(chǎn)權(quán)安全情報是維護(hù)國家知識產(chǎn)權(quán)安全的有力支撐，構(gòu)建系統(tǒng)性的知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系，有利于提升國家知識產(chǎn)權(quán)競爭力、化解國家知識產(chǎn)權(quán)安全風(fēng)險。隨著知識產(chǎn)權(quán)對國家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域的影響越來越大，有必要將國家知識產(chǎn)權(quán)安全視為一個單獨(dú)的安全領(lǐng)域。從目前國內(nèi)外研究來看，F(xiàn)orsyth M等分析了知識產(chǎn)權(quán)法律與制度對國家糧食安全的影響[5]。Bryhinets O等認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)是影響國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略性資源[6]。Epstein K C等認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與國家軍事安全之間存在著復(fù)雜多變的關(guān)系[7]。國外研究主要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)與國家安全的關(guān)系，但鮮有學(xué)者專門研究國家知識產(chǎn)權(quán)安全問題。在國內(nèi)，關(guān)于生物安全情報體系[8]、文化安全情報體系[9]、科技安全情報體系[10]的研究較多，針對國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建的研究還相對欠缺。

本文旨在闡釋知識產(chǎn)權(quán)安全的基礎(chǔ)上，分析我國知識產(chǎn)權(quán)安全的現(xiàn)實(shí)情報需求，并從宏觀維度提出構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系的思路及對策建議，力圖為維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全提供情報支撐。

1 知識產(chǎn)權(quán)安全情報概述

1.1知識產(chǎn)權(quán)安全知識產(chǎn)權(quán)是民事主體對其智力活動創(chuàng)造的成果和經(jīng)營活動中的標(biāo)記、信譽(yù)等依法享有的運(yùn)用、保護(hù)和管理的專有權(quán)利[11]。知識產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)民事權(quán)利，會被其主體作為一種重要的無形資產(chǎn)加以利用，但隨著科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高，知識產(chǎn)權(quán)的價值越來越大，并且開始成為企業(yè)競爭力的重要源泉與核心要素[12]。在這種情況下，知識產(chǎn)權(quán)就不僅是單純的民事權(quán)利，而且也是市場競爭的重要工具與國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源[13]。

在被賦予資源屬性后，越來越多的國家、尤其是科技大國開始圍繞知識產(chǎn)權(quán)展開激烈競爭，由此便引發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全與國家安全問題。本文認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)安全是指我國知識產(chǎn)權(quán)的存在與發(fā)展相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。知識產(chǎn)權(quán)活動分為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等環(huán)節(jié)，按照該流程可將國家知識產(chǎn)權(quán)安全體系分為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定階段的安全(知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段的安全(知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用階段的安全(知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)階段的安全(知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全)。

在國家安全體系中，與知識產(chǎn)權(quán)安全聯(lián)系最緊密的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)安全與科技安全。知識產(chǎn)權(quán)是提升我國科技競爭力的重要資源，而科技實(shí)力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，在以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時代，知識產(chǎn)權(quán)安全與科技安全都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)安全與科技安全，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別，知識產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)形式，而科技創(chuàng)新成果安全是國家科技安全的重要組成部分[10]，這就決定了知識產(chǎn)權(quán)與科技安全存在重疊但側(cè)重點(diǎn)又有所不同?？萍紕?chuàng)新成果是知識產(chǎn)權(quán)安全與科技安全共同關(guān)注的重要內(nèi)容，除此之外，科技安全更關(guān)注科技發(fā)展系統(tǒng)安全與科技發(fā)展態(tài)勢安全[14]，而知識產(chǎn)權(quán)安全更關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全與知識產(chǎn)權(quán)管理流程中的安全問題。此外，知識產(chǎn)權(quán)安全與科技安全還相互影響，例如，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵科技創(chuàng)新的重要手段[15]，因而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平很大程度上影響著國家的整體科技安全；另一方面，科技創(chuàng)新成果是知識產(chǎn)權(quán)的客體，低質(zhì)量的科技創(chuàng)新必然會導(dǎo)致我國在知識產(chǎn)權(quán)競爭中處于劣勢，影響知識產(chǎn)權(quán)安全。綜合來看，知識產(chǎn)權(quán)安全對國家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全都存在重要影響，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)安全是強(qiáng)化國家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全、保障國家總體安全的重要途徑。

1.2知識產(chǎn)權(quán)安全情報維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全離不開知識產(chǎn)權(quán)安全情報工作的支撐。結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)安全的定義，本文認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)安全情報是指用來保障我國知識產(chǎn)權(quán)的存在與發(fā)展相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的情報(工作與體系)。知識產(chǎn)權(quán)安全情報可分為國家(宏觀)、產(chǎn)業(yè)(中觀)與企業(yè)(微觀)三個層面，國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報側(cè)重于關(guān)注影響國家安全的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、制度與體系方面的情報問題，其主體是國家(政府機(jī)構(gòu))，對象是知識產(chǎn)權(quán)活動和相應(yīng)的制度、體系，手段是情報與反情報。知識產(chǎn)權(quán)安全情報的直接功能是維護(hù)國家知識產(chǎn)權(quán)安全，同時在一定程度上也有利于維護(hù)國家科技安全與經(jīng)濟(jì)安全等其他領(lǐng)域的安全與利益。

2 構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系的必要性

維護(hù)國家知識產(chǎn)權(quán)安全是保障其他領(lǐng)域安全利益與維護(hù)總體國家安全的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系能夠直接為維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全提供情報支撐。同時，國家知識產(chǎn)權(quán)安全的每個環(huán)節(jié)都需要知識產(chǎn)權(quán)安全情報作為支撐。

2.1國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全需要情報支撐國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要指引，關(guān)乎著我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的整體水平。制定適合中國國情的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)國家法制建設(shè)與提升國家核心競爭力都有重要影響，也直接關(guān)乎著我國的整體經(jīng)濟(jì)安全、科技安全與國家安全。而制定出適合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、保障知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全，這背后離不開知識產(chǎn)權(quán)情報工作的支持。尤其是我國現(xiàn)階段正處在制定《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要(2021-2035)》的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，知識產(chǎn)權(quán)安全情報的支撐顯得更為重要。我國當(dāng)前所面臨的國內(nèi)外形勢與制定2008年版《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》時相比已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段、國際上“逆全球化浪潮”、中美貿(mào)易沖突、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命，這些國內(nèi)外的形勢變化都對我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定提出了新要求[16-17]。值此百年未有之大變局之際，制定一份能夠切實(shí)維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更需要對國內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀展開深度情報分析。

2.2國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全需要情報導(dǎo)航目前我國正由知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平直接決定著我國的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與整體科技實(shí)力。但目前我國在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段還存在重復(fù)研發(fā)、專利布局不當(dāng)、合作研發(fā)失敗等多種風(fēng)險問題，其中對國家安全影響最大的當(dāng)屬核心技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不足而導(dǎo)致的“卡脖子”問題[18]，這也是當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段最大的安全問題。近年來，我國部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇核心技術(shù)斷供風(fēng)險，在移動通信領(lǐng)域，2018年4月美國商務(wù)部宣布將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)；2019年5月美國商務(wù)部將華為及70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，禁止美國企業(yè)向華為出售元器件。在工業(yè)軟件領(lǐng)域，2020年6月美國禁止哈爾濱工業(yè)大學(xué)等中國高校繼續(xù)使用其工業(yè)軟件MATLAB。在其他領(lǐng)域，?？低暋⒖拼笥嶏w等一大批科技型企業(yè)都被美國列入“實(shí)體清單”。要突破“卡脖子”難題并維護(hù)國家安全，需要提升核心技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，而這個過程中離不開情報工作的支持。知識產(chǎn)權(quán)安全情報能夠幫助國家了解全球前沿技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)分布信息，有利于我國及時調(diào)整技術(shù)研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)布局策略，盡早實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破。

2.3國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全需要情報護(hù)航知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用包括直接實(shí)施、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等多種途徑，這些運(yùn)用途徑中包含了許多風(fēng)險，其中與國家安全聯(lián)系最緊密的當(dāng)屬知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓中的核心技術(shù)資源流失風(fēng)險。目前我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的知識產(chǎn)權(quán)大國，我國專利申請量連續(xù)多年位居世界第一。隨著知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量不斷增多，國內(nèi)主體對外實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)許可與轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象也越來越普遍，相應(yīng)地，與知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相伴隨的核心技術(shù)資源流失風(fēng)險也相應(yīng)增加。2018年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法(試行)》，強(qiáng)調(diào)要審查知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓對我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響，這表明知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓引發(fā)的核心技術(shù)資源流失風(fēng)險與國家安全風(fēng)險已經(jīng)成為我國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用中的重要安全問題。而知識產(chǎn)權(quán)安全情報能夠?yàn)榉乐购诵募夹g(shù)資源流失、維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全提供有效支撐。一方面，對國內(nèi)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深度情報分析，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局與國家安全的角度對擬轉(zhuǎn)讓的知識產(chǎn)權(quán)做出精準(zhǔn)價值判斷，避免因價值判斷失誤而導(dǎo)致高價值知識產(chǎn)權(quán)被錯誤轉(zhuǎn)讓。另一方面，對國外的主體與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行反情報偵查，可以預(yù)判國外主體在受讓知識產(chǎn)權(quán)后是否會對我國產(chǎn)業(yè)安全與國家安全構(gòu)成威脅。可見，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全離不開知識產(chǎn)權(quán)安全情報的保駕護(hù)航。

2.4國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全需要情報支持在2008年之前，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，我國很多科技創(chuàng)新成果因?yàn)闆]有申請知識產(chǎn)權(quán)而被泄密，影響國家安全。例如在中藥領(lǐng)域，由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，我國在1994年至1999年只申請了24種中藥國際專利，但當(dāng)時國外公司在中國搶先申請的中國草藥專利已經(jīng)達(dá)到1000余件，這最終導(dǎo)致國內(nèi)中藥市場近30%、國際市場90%以上的份額被國外企業(yè)占領(lǐng)[19]。在2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布之后，知識產(chǎn)權(quán)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，國民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識有了大幅度提升，越來越多的企業(yè)開始注重用知識產(chǎn)權(quán)來保護(hù)自己的創(chuàng)新成果。目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)階段的安全問題主要存在于海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中。隨著我國不斷深化對外開放，越來越多的企業(yè)選擇走出國門，國內(nèi)企業(yè)在海外被控專利侵權(quán)的風(fēng)險也相應(yīng)增加。因此，有必要從國家層面強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，以化解由知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全與國家安全風(fēng)險。建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制，首先需要對當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)立法、司法、執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件等展開情報分析，以了解當(dāng)?shù)氐闹R產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；其次，需要對競爭對手在該地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)申請及授權(quán)情況、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與知識產(chǎn)權(quán)布局策略展開反情報偵查。最后，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外競爭環(huán)境展開綜合性情報分析，確定國內(nèi)企業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)布局策略及侵權(quán)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。綜合來看，知識產(chǎn)權(quán)安全情報是我國開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的有力支撐。

2.5國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系建設(shè)處于探索階段國家知識產(chǎn)權(quán)安全對相應(yīng)的情報工作提出了新要求，但目前我國還沒有針對知識產(chǎn)權(quán)安全建立單獨(dú)的情報體系，也即我國的知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系建設(shè)尚且處于探索階段。知識產(chǎn)權(quán)安全是一種新興的安全問題，從總體國家安全觀看，知識產(chǎn)權(quán)安全并不能被完全歸屬到國家安全體系的某一類安全中。知識產(chǎn)權(quán)安全是一種涉及科技安全、經(jīng)濟(jì)安全與文化安全等多種領(lǐng)域的復(fù)合型安全問題。正因?yàn)槿绱?，傳統(tǒng)的科技安全情報與經(jīng)濟(jì)安全情報等單一類型的情報都無法滿足知識產(chǎn)權(quán)安全情報工作的需要，而原來面向科技安全與經(jīng)濟(jì)安全的情報體系也不再適用于知識產(chǎn)權(quán)安全領(lǐng)域。因此，有必要針對我國面臨的知識產(chǎn)權(quán)安全問題，構(gòu)建單獨(dú)的國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系，為維護(hù)國家知識產(chǎn)權(quán)安全提供更具針對性的參考。

3 國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建

3.1國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系理論框架情報體系是指為實(shí)現(xiàn)特定情報功能而形成的情報技術(shù)、情報方法、情報人員和各類機(jī)構(gòu)等各種要素相互協(xié)調(diào)配合關(guān)系以及管理機(jī)制的綜合[20]。目前國內(nèi)外缺乏直接關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系的研究，但知識產(chǎn)權(quán)安全是國家安全的重要組成部分，所以國外關(guān)于國家安全情報體系建設(shè)的思路也可以為我國知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建提供參考。圖1與圖2是美國國家安全情報體系的理論框架(美國國防部與美國聯(lián)邦調(diào)查局的情報分析框架)[21-22]，其流程都是圓形結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以需求(任務(wù))為導(dǎo)向，以計劃和定向?yàn)橐罁?jù)，以情報收集、處理開發(fā)、分析出品等為過程。與國外相比，國內(nèi)學(xué)者提出的情報處理流程大多為線性模式，但在情報分析過程上更為豐富。例如，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所提出的“數(shù)據(jù)資源+方法工具+專家智慧”就是情報分析的一種重要模式。其中數(shù)據(jù)資源是情報體系的非物質(zhì)基礎(chǔ)，方法工具是實(shí)現(xiàn)資源增值的重要手段，專家智慧是形成觀點(diǎn)和報告的智力保障[23]。本文借鑒美國國家安全情報體系理論框架與中國科學(xué)技術(shù)信息研究所提出的理論框架，構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系理論框架(如圖3所示)。

圖1 美國國防部情報分析框架

圖2 美國聯(lián)邦調(diào)查局情報分析框架

圖3 國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系理論框架

該理論框架整體是線性模式，以實(shí)際需求(維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全)為導(dǎo)向，圍繞該需求制定了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全、創(chuàng)造安全、運(yùn)用安全與保護(hù)安全四項(xiàng)子計劃。在情報分析過程方面借鑒了中國科學(xué)技術(shù)信息研究所提出的“數(shù)據(jù)資源+方法工具+專家智慧”模式。橫向來看，該理論框架以維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全為終極目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定了四項(xiàng)子計劃，其中每項(xiàng)子計劃又單獨(dú)包含了“數(shù)據(jù)資源+方法工具+專家智慧”這樣一套完整的情報分析過程。縱向來看，該理論框架是依照情報工作流程來構(gòu)建，主要包括三層，其中基礎(chǔ)層是知識產(chǎn)權(quán)安全情報的數(shù)據(jù)來源，包括知識產(chǎn)權(quán)基本信息(如知識產(chǎn)權(quán)申請、授權(quán)等信息)、知識產(chǎn)權(quán)期刊與圖書信息、知識產(chǎn)權(quán)政策與法律信息等；功能層主要包括數(shù)據(jù)處理與情報分析方法、情報服務(wù)兩個大模塊，數(shù)據(jù)處理主要是對基礎(chǔ)層的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、過濾、整合與分類等工作，情報分析是借用可視化分析、文本分析與計量經(jīng)濟(jì)分析等方法對過濾后的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度處理，最后的處理結(jié)果在情報服務(wù)模塊以專家報告、政策方案、對策建議等形式呈現(xiàn)；應(yīng)用層是全部情報工作的最終落腳點(diǎn)，主要為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全提供情報支撐，其終極目標(biāo)是維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。

3.2體系構(gòu)建依據(jù)上述理論框架，可構(gòu)建國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系(見圖4)。該體系圍繞知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全、創(chuàng)造安全、運(yùn)用安全與保護(hù)安全四項(xiàng)子計劃，進(jìn)一步詳細(xì)介紹了每項(xiàng)子計劃中情報工作的主要內(nèi)容以及期望達(dá)成的安全目標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系是國家安全情報體系的重要組成部分，縱向來看，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全情報與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報環(huán)環(huán)相扣，形成了錯綜復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)安全情報網(wǎng)，從不同環(huán)節(jié)為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全提供保障。橫向來看，科技、經(jīng)濟(jì)與法律等領(lǐng)域的多元主體參與，科技情報、專利情報與經(jīng)濟(jì)情報等多元情報來源為國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系運(yùn)行提供了有效支撐。

圖4 國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系

3.3內(nèi)涵解析

3.3.1 國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報 國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是收集發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策信息。當(dāng)前很多國家及地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策和我國緊密相關(guān)，其中很多政策甚至?xí)ξ覈闹R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全與國家安全產(chǎn)生重要影響。例如美國國會參議院外交委員會2021年4月審議通過的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，重點(diǎn)關(guān)注與中國在全球供應(yīng)鏈和科學(xué)技術(shù)上展開全面競爭，其中就有部分涉及知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。類似于這種會對我國國家安全產(chǎn)生影響的海外知識產(chǎn)權(quán)政策，都需要對其展開專門的情報分析。但我國在制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時對海外知識產(chǎn)權(quán)政策的情報分析還很不足，2008年的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》也主要是圍繞國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行部署[16]。因此，收集發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與政策信息有利于及時了解其對我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃與國家安全的影響，以便于從知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略層面制定應(yīng)對策略。二是收集國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平與潛力信息。當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)在國家安全領(lǐng)域中的地位和作用比以往任何時候都更加重要[24]，在制定新一輪知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)如何把握知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與國家安全的關(guān)系？應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略才能更好地維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全？這些都是當(dāng)前我國制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時需要考慮的新問題與重要問題。解決這些問題需要立足于我國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出適合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略與安全治理路徑。三是收集國際知識產(chǎn)權(quán)競爭與合作的動態(tài)信息。近年來在中美貿(mào)易摩擦及“逆全球化”浪潮的影響之下，知識產(chǎn)權(quán)開始成為大國科技博弈中的重要戰(zhàn)略資源。收集國際知識產(chǎn)權(quán)競爭與合作的動態(tài)信息有利于理清國際間知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略博弈的現(xiàn)狀，幫助我國制定出既具備中國特色、又符合國際發(fā)展新趨勢的知識產(chǎn)權(quán)安全戰(zhàn)略，提升我國在全球知識產(chǎn)權(quán)治理中的地位。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略安全情報(工作)的終極目標(biāo)是為新形勢下制定維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持。

3.3.2 國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報 國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，通過科技期刊與書籍等途徑收集國外基礎(chǔ)研究的相關(guān)信息。目前我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段最大的安全問題是核心技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力不足而導(dǎo)致的“卡脖子”問題。2018年至2019年間《科技日報》曾連載系列文章，討論了30多項(xiàng)“卡脖子”問題，但這些估計只是冰山一角，如果進(jìn)一步全面清點(diǎn)，恐怕還有更多“卡脖子”問題暴露出來[18]?！翱ú弊印眴栴}的根源在于基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)研究是決定我國科技創(chuàng)新廣度與深度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[25]，若基礎(chǔ)領(lǐng)域的核心技術(shù)被斷供，則很多后續(xù)的應(yīng)用性研究也無法順利開展。因此，收集國外基礎(chǔ)研究的相關(guān)信息并為國內(nèi)開展基礎(chǔ)研究提供參考，這對于解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題、維護(hù)國家安全至關(guān)重要。第二，通過專利文獻(xiàn)與產(chǎn)業(yè)報告等途徑收集國外應(yīng)用研究的相關(guān)信息。知識產(chǎn)權(quán)只有進(jìn)行應(yīng)用才能真正體現(xiàn)其市場價值，但很多知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造環(huán)節(jié)并沒有以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，這就導(dǎo)致很多知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造出來后難以轉(zhuǎn)化，最終變成了所謂的“低質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)”。收集國外應(yīng)用研究的相關(guān)信息有利于發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化機(jī)制、為我國知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化提供參考，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。第三，對國內(nèi)外前沿技術(shù)的技術(shù)分布與專利布局等信息進(jìn)行分析。前沿技術(shù)代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向[26]，前沿技術(shù)領(lǐng)域的海外專利布局從某種程度上決定著我國高科技產(chǎn)業(yè)的整體國際競爭力。但目前我國在一些重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的海外專利布局明顯滯后于主要發(fā)達(dá)國家，海外專利申請是反映海外專利布局能力的重要指標(biāo)。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)2020》顯示，我國2019年的海外專利申請量僅排在美國、日本與德國之后。專利布局能力不足會導(dǎo)致我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域存在明顯的布局漏洞，并讓競爭對手抓住“把柄”，最終導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展都被競爭對手卡住脖子。因此，對國內(nèi)外的前沿技術(shù)展開情報分析，有利于了解國際前沿技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀及我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域所扮演的角色，幫助找出我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，為相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)布局提供參考。第四，通過專利情報分析等途徑對前沿技術(shù)的未來走向進(jìn)行預(yù)判。通過技術(shù)預(yù)判找出未來的科技前沿并提前布局[27]，能夠幫助我國在下一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命中搶占知識產(chǎn)權(quán)先機(jī)。國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造安全情報(工作)的短期目標(biāo)是準(zhǔn)確把控產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的未來走向，為盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破、解決“卡脖子”難題提供情報支持；長期目標(biāo)是為我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提供情報反饋，幫助提升我國的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，加速實(shí)現(xiàn)由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，保障我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段的長久安全。

3.3.3 國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全情報 國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用安全情報的主要內(nèi)容包括：收集國內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)許可與轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)時信息、對跨國知識產(chǎn)權(quán)交易中的國外主體展開反情報偵查、對跨國并購中涉及的知識產(chǎn)權(quán)流失與知識產(chǎn)權(quán)壟斷等問題進(jìn)行反情報偵查。其中，收集國內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)許可與轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)時信息是為了對國內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用情況進(jìn)行整體把握，方便找出國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用中可能存在的漏洞并彌補(bǔ)不足；對跨國知識產(chǎn)權(quán)交易中的國外主體展開反情報偵查是為了更全面判斷知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓是否會危害國家安全。因?yàn)槟承＠夹g(shù)自身所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值十分有限，但若與相適配的技術(shù)進(jìn)行組合，有可能產(chǎn)生“1+1>2”的“組合效應(yīng)”。因而在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓中需要對國外主體的技術(shù)分布與市場結(jié)構(gòu)等信息展開反情報偵查，避免國外主體借助專利技術(shù)的“組合效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)彎道超車，威脅我國產(chǎn)業(yè)安全與國家安全。對跨國并購中涉及的知識產(chǎn)權(quán)流失與知識產(chǎn)權(quán)壟斷等問題進(jìn)行反情報偵查，是為了防止核心知識產(chǎn)權(quán)流失所引發(fā)的國家安全風(fēng)險?！吨R產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法(試行)》中規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓形式除了權(quán)利人變更外，還包括知識產(chǎn)權(quán)實(shí)際控制人的變更和知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占實(shí)施許可?？鐕①徤婕爸R產(chǎn)權(quán)實(shí)際控制人的變更，極易導(dǎo)致國內(nèi)的核心知識產(chǎn)權(quán)流失，引發(fā)國家安全風(fēng)險。例如“活力28”“白貓”“小護(hù)士”“揚(yáng)子”等民族品牌被并購后，外資企業(yè)利用國內(nèi)品牌的市場和銷售渠道宣傳自己的品牌，打壓、雪藏甚至淘汰我國原有的民族品牌，最終對我國的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅[28]。因此，從國家安全視角對跨國并購中的知識產(chǎn)權(quán)流失等問題進(jìn)行反情報偵查，能夠?yàn)榉揽睾诵募夹g(shù)資源流失風(fēng)險提供有效情報支撐。

3.3.4 國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報 國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：第一，收集國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法與司法制度的現(xiàn)時信息。當(dāng)越來越多的企業(yè)走出國門時，政府部門需要對主要貿(mào)易國的知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法與司法等法律環(huán)境深入了解，以便從宏觀環(huán)境上為國內(nèi)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供情報支持。第二，對國內(nèi)企業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行深度情報分析。隨著越來越多的企業(yè)走出國門，國內(nèi)企業(yè)在海外被控專利侵權(quán)的風(fēng)險也相應(yīng)增加。以在美專利糾紛為例，在專利訴訟方面，2019年中國企業(yè)作為被告的新立案件有132起，共涉及79家中國企業(yè)[29]；在337調(diào)查方面，2019年以專利侵權(quán)為案由對中國企業(yè)發(fā)起337調(diào)查的案件為24起，占全部案件的87.23%[30]。海外專利侵權(quán)糾紛給我國產(chǎn)業(yè)安全帶來了極大的風(fēng)險，國內(nèi)企業(yè)輕則面臨巨額的侵權(quán)損害賠償、影響經(jīng)營，重則被下達(dá)普遍排除令、退出海外市場。因此，對國內(nèi)企業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛數(shù)據(jù)展開深度情報分析，可以發(fā)現(xiàn)我國海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的歷史性規(guī)律，有利于我國及時制定具有針對性的風(fēng)險應(yīng)對策略、維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。第三，收集國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度變革等最新信息。隨著我國面臨的海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險逐年遞增，有必要從制度層面建立更長效的糾紛應(yīng)對機(jī)制。目前國家層面已經(jīng)建立了海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，這是我國建立海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制的有益探索。今后，如何才能進(jìn)一步推進(jìn)海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)工作，這就需要收集國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度變革等最新信息，以便為我國構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)安全情報擬達(dá)成的目標(biāo)有二，其一是為完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法與司法制度提供情報支撐，強(qiáng)化對事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)；其二是形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系，保障知識產(chǎn)權(quán)安全。

本文用列舉式的方式講述了每種知識產(chǎn)權(quán)安全情報的主要內(nèi)容，但有兩點(diǎn)需要注意，一是每種知識產(chǎn)權(quán)安全情報包括但并不局限于本文所列舉的內(nèi)容，知識產(chǎn)權(quán)安全情報內(nèi)容龐雜，本文僅列舉了當(dāng)前形勢下知識產(chǎn)權(quán)安全情報的主要內(nèi)容；二是每種知識產(chǎn)權(quán)安全情報的主要內(nèi)容會隨著國際競爭環(huán)境與國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)狀況等因素隨時發(fā)生改變，但整個國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系架構(gòu)具有其穩(wěn)定性。

4 國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建的支撐

4.1國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報分析機(jī)構(gòu)情報分析機(jī)構(gòu)是知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建的組織前提。知識產(chǎn)權(quán)安全情報信息涉及到科技、經(jīng)濟(jì)與法律等多個領(lǐng)域，需要不同體系的組織機(jī)構(gòu)相互配合，共同為知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建提供組織保障。在宏觀層面，國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系需要科技部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家安全部、司法部與國家知識產(chǎn)權(quán)局(由國家市場監(jiān)督管理總局管理)等國家部委(國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))共同參與；在中觀層面，國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系需要相關(guān)部委中的組織機(jī)構(gòu)積極參與，例如中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心等。這類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍更加精細(xì)化，可作為我國知識產(chǎn)權(quán)安全情報工作的主要承擔(dān)者；在微觀層面，國內(nèi)高校及科研院所自設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)情報研究中心、知識產(chǎn)權(quán)智庫、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)可作為知識產(chǎn)權(quán)安全情報的收集者與分析者，以項(xiàng)目結(jié)題報告、內(nèi)參報告等形式向政府部門提供知識產(chǎn)權(quán)安全情報。國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報工作涉及的組織機(jī)構(gòu)眾多，不同機(jī)構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)安全情報目標(biāo)、情報任務(wù)與情報分工等方面如何協(xié)調(diào)還有待探索，例如同一層級的不同機(jī)構(gòu)之間如何實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同？不同層級的機(jī)構(gòu)之間如何實(shí)現(xiàn)縱向?qū)?？這些問題都需要在體系構(gòu)建的實(shí)踐中找到答案。

4.2國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報知識庫情報知識庫主要為國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系提供情報(知識)來源，包括：a.知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情報庫。其功能是收集國內(nèi)外與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)的政策文件、新聞報道與重大項(xiàng)目等，為制定維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略提供情報支撐；b.知識產(chǎn)權(quán)檢索數(shù)據(jù)庫。知識產(chǎn)權(quán)檢索數(shù)據(jù)庫包括由政府部門主導(dǎo)建立的數(shù)據(jù)庫、高校及科研院所自設(shè)的數(shù)據(jù)庫、知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)數(shù)據(jù)庫等，其功能是收集國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)的基本信息，為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、技術(shù)研發(fā)、專利布局等提供情報支持；c.知識產(chǎn)權(quán)期刊與圖書庫。高校與科研院所的很多重要研究成果都率先發(fā)表于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的期刊與圖書上，因而知識產(chǎn)權(quán)期刊與圖書庫是了解知識產(chǎn)權(quán)前沿信息的重要來源之一；d.知識產(chǎn)權(quán)政策與法律庫。其功能是收集國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法以及知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策等信息，為知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略制定、創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)提供全鏈條的法律信息支持；e.知識產(chǎn)權(quán)人才數(shù)據(jù)庫。其功能是收錄國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域頂級學(xué)者的信息，便于隨時跟蹤這些學(xué)者的研究動態(tài)，從其中挖掘有用的知識產(chǎn)權(quán)安全情報；f.知識產(chǎn)權(quán)開源信息庫。知識產(chǎn)權(quán)開源信息庫并不是一個固定的數(shù)據(jù)庫，而是指與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的開源信息所組成的信息集合，包括互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等公開媒介上與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息。但這些開源信息一般都具有零散與非結(jié)構(gòu)化的特征，所以需要專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)情報工作人員整理后方可使用。

4.3國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報分析方法與工具知識產(chǎn)權(quán)安全情報涉及科技、經(jīng)濟(jì)與法律等多個領(lǐng)域，需要用到多個領(lǐng)域的分析方法，例如與產(chǎn)業(yè)競爭情報相關(guān)的分析方法，如五力模型、SWOT分析、鉆石模型等[31]；與知識產(chǎn)權(quán)政策情報分析相關(guān)的方法，如政策組合分析、政策文本分析等[32]；與知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)的分析方法，如計量經(jīng)濟(jì)分析、社會網(wǎng)絡(luò)分析、專利文本分析等[33-34]。知識產(chǎn)權(quán)安全情報常用的分析工具包括數(shù)據(jù)挖掘工具(如網(wǎng)絡(luò)爬蟲類工具)、數(shù)據(jù)處理工具(如數(shù)據(jù)統(tǒng)計類工具)、數(shù)據(jù)分析工具(如信息計量工具、可視化分析工具與機(jī)器學(xué)習(xí)類工具等)[35]。當(dāng)然隨著理論研究與實(shí)務(wù)研究不斷發(fā)展，與知識產(chǎn)權(quán)安全情報相關(guān)的分析方法與工具也在不斷變化和更替，本文僅僅列舉了目前常用的分析方法與工具。知識產(chǎn)權(quán)安全情報分析方法和工具需要組合運(yùn)用，一些復(fù)雜的情報工作可能還需要同時運(yùn)用多種分析方法與工具，這些分析方法與工具為國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建提供了重要支撐。

4.4國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報人才培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)安全情報人才是國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)安全情報涉及安全學(xué)、情報學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科門類的知識，因而知識產(chǎn)權(quán)安全情報人員也需要復(fù)合型知識背景。短期來看，可從情報學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中選擇專業(yè)化人才，加入到知識產(chǎn)權(quán)安全情報工作隊(duì)伍中。從長期來看，隨著知識產(chǎn)權(quán)安全情報的重要性日益提升，可針對知識產(chǎn)權(quán)安全情報設(shè)立單獨(dú)的人才培養(yǎng)機(jī)制。2020年12月國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部正式發(fā)布關(guān)于設(shè)立“交叉學(xué)科”門類的通知，并將“國家安全學(xué)”設(shè)立為交叉學(xué)科門類下的一級學(xué)科。隨著知識產(chǎn)權(quán)對國家安全的影響越來越大，未來國內(nèi)高校及科研院所可以嘗試依托“國家安全學(xué)”的學(xué)科建設(shè)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)安全研究方向，甚至是建立專門針對知識產(chǎn)權(quán)安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)學(xué)科體系，為國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系注入新鮮血液。

5 結(jié) 語

隨著知識產(chǎn)權(quán)成為大國科技博弈中的重要戰(zhàn)略資源，由知識產(chǎn)權(quán)競爭所引發(fā)的國家安全風(fēng)險成為了一種新型安全問題，而維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全也成為了我國知識產(chǎn)權(quán)部門的一項(xiàng)新使命。維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全需要知識產(chǎn)權(quán)安全情報的有力支撐，本文構(gòu)建了國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系理論框架，依據(jù)該框架提出了國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系的構(gòu)建思路，并闡述了國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建的支撐，這對于促進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報發(fā)展與維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全都具有重要意義。但需要指出的是，目前關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)安全的理論研究還處于初級階段，本文僅從理論層面對國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報體系構(gòu)建展開了探索性研究。隨著國家知識產(chǎn)權(quán)安全情報工作逐步開展，希望以后能結(jié)合具體實(shí)務(wù)中的情報問題展開更進(jìn)一步的研究。