米 濤 向定宏

（1．廣西民族大學(xué)，廣西 南寧，530003；2．北方爆破科技有限公司，北京，100097）

隨著“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進(jìn)和“中緬‘人字形’經(jīng)濟(jì)走廊”設(shè)想逐步落實(shí)，在緬開展業(yè)務(wù)的中資企業(yè)日漸增多。其中，萊比塘銅礦項(xiàng)目、中緬油氣管道項(xiàng)目和達(dá)貢鎳礦項(xiàng)目等呈現(xiàn)出和諧的勞資關(guān)系，這與在緬的相關(guān)中資企業(yè)實(shí)行合理的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制密切相關(guān)。但是，不少在緬的中資企業(yè)仍然面臨著勞資關(guān)系緊張的局面。因此，如何預(yù)警勞資矛盾、解決勞資問題、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，仍然是在緬中資企業(yè)面臨的一個(gè)重要問題。中緬萊比塘銅礦項(xiàng)目是“一帶一路”倡議實(shí)施和中緬友好合作的新典范之一。項(xiàng)目中資企業(yè)數(shù)量較多、緬籍員工人數(shù)多且占比高，在項(xiàng)目初期勞資問題發(fā)生較頻繁；但相關(guān)的中資企業(yè)積極采用適當(dāng)?shù)膭谫Y關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，在構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系方面取得了顯著成效。因此，以萊比塘銅礦項(xiàng)目為例來(lái)研究在緬中資企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，可以得出供其它中資企業(yè)參考的啟示。

一、勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制

勞資關(guān)系是企業(yè)管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于駐外中資企業(yè)來(lái)說(shuō)更是關(guān)系到生存的大問題。構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，有助于駐外中資企業(yè)更好地開展業(yè)務(wù)、樹立企業(yè)形象和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。駐外中資企業(yè)采用合理的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，能夠有效地預(yù)警勞資矛盾、解決勞資問題。

楊體仁、李麗林認(rèn)為，勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制主要包括“投入——產(chǎn)出”機(jī)制、勞動(dòng)過(guò)程控制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)模式、人力資源管理機(jī)制和社會(huì)行動(dòng)機(jī)制等[1]。具體的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)手段主要包括“安全閥”、三方制、集體談判、契約規(guī)制和法律規(guī)制等[2]。

其中，“‘投入——產(chǎn)出’機(jī)制”主張將勞資關(guān)系調(diào)節(jié)作為一個(gè)把沖突轉(zhuǎn)化為制度和結(jié)構(gòu)規(guī)則的過(guò)程，可以看作一種糾錯(cuò)機(jī)制；“勞動(dòng)過(guò)程控制機(jī)制”強(qiáng)調(diào)從管理思想和組織策略的角度，把員工劃分為“骨干”和“外圍”兩類，一方面有利于資方更方便地管理員工，另一方面有利于刺激“外圍”員工提高自身技能和業(yè)務(wù)水平，以向“骨干”員工角色靠攏和轉(zhuǎn)變?！叭肆Y源管理機(jī)制”是指通過(guò)人力資源管理的方法，充分地激發(fā)勞方的積極性和個(gè)人潛能，從而達(dá)到平衡勞資關(guān)系的目的；“社會(huì)行動(dòng)機(jī)制”則是指資方根據(jù)企業(yè)需求來(lái)改變勞方的心理期望，從而改變勞方的行為選擇，規(guī)避勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)，讓勞資關(guān)系趨于和諧。萊比塘銅礦項(xiàng)目的中資企業(yè)在實(shí)際勞資管理中對(duì)這些機(jī)制選擇和運(yùn)用是合理、恰當(dāng)?shù)?，因此，本文將其作為示例?duì)勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行具體論述。

二、萊比塘銅礦中資企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制分析

總投資約15億美元、聘用約3500名緬籍員工的萊比塘銅礦項(xiàng)目是當(dāng)前中國(guó)在緬甸最大的投資項(xiàng)目之一。銅礦項(xiàng)目的相關(guān)中資企業(yè)在十年的運(yùn)營(yíng)中，有效地運(yùn)用了各種勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，在管理龐大的員工隊(duì)伍上取得了顯著的效果。

（一）“投入——產(chǎn)出”機(jī)制

在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，中資企業(yè)時(shí)間緊、任務(wù)重，生產(chǎn)和管理壓力大；同時(shí)，海外項(xiàng)目人員配置難以一時(shí)完全到位，在勞資管理上不可避免地存在疏漏。這一背景使得勞資關(guān)系十分敏感，管理的不到位時(shí)常釀成勞資糾紛和沖突。這就決定了“投入—產(chǎn)出”機(jī)制成為中資企業(yè)早期最主要的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制。

“投入——產(chǎn)出”機(jī)制將“勞資沖突（矛盾）”視為一種“投入”，通過(guò)調(diào)解沖突來(lái)“產(chǎn)出”制度和結(jié)構(gòu)上的管理規(guī)則，進(jìn)而更好地約束勞資行為。其中，“勞資沖突（矛盾）”包括:罷工、示威、糾紛等“顯性沖突”和怠工、不滿情緒等“隱性沖突”。“管理規(guī)則”包括規(guī)章、制度、體系等“正式管理規(guī)則”和慣例做法、約定俗成等“非正式管理規(guī)則”。

例如2013年6月，實(shí)習(xí)鉆機(jī)操作手Tun Minlatt致信蒙育瓦勞工與勞動(dòng)法律稽查局（以下簡(jiǎn)稱法稽局），稱“中資雇主公司違反法律規(guī)定克扣員工工資”，且將上訪信件抄送內(nèi)比都勞工部，隨后部委函詢蒙育瓦法稽局，要求調(diào)查該事件。后經(jīng)查明，該員工本應(yīng)在當(dāng)月實(shí)習(xí)期滿轉(zhuǎn)為正式操作手并漲薪，但其上班時(shí)因操作失誤造成機(jī)械損壞，被公司延長(zhǎng)三個(gè)月的實(shí)習(xí)期，遂心生不滿寫信進(jìn)行誣告。事件暴露出相關(guān)中資企業(yè)在員工技能培養(yǎng)、晉升加薪管理中的存在問題。因此，中資企業(yè)及時(shí)完善員工技能培養(yǎng)的制度和崗位晉升的體制，并以中緬兩種文本形式進(jìn)行公布。同時(shí)，制定了晉升、漲薪資格的考核程序，對(duì)全部員工開展企業(yè)管理制度的培訓(xùn)。至此，相關(guān)中資企業(yè)的崗位晉升和加薪管理建立了完善的管理制度，考核程序達(dá)到規(guī)范化，類似糾紛未再發(fā)生。這是一起典型的顯性勞資沖突事件，其發(fā)生固然是因?yàn)榫捈畣T工對(duì)企業(yè)制度及規(guī)定的認(rèn)識(shí)存在偏差，但與中資企業(yè)管理不夠精細(xì)有關(guān)。中資企業(yè)以此沖突為契機(jī)，將原本粗放的管理制度正式地形成公開透明的制度并進(jìn)行推行，既讓企業(yè)的管理制度得到了完善，又有效地杜絕后續(xù)類似勞資糾紛的發(fā)生。

除顯性沖突外，勞資雙方還存在著隱性沖突，其中，潛在的、最為嚴(yán)重的一個(gè)是中資企業(yè)中方員工和緬籍員工的宗教信仰、文化習(xí)俗不同。萊比塘銅礦項(xiàng)目中的大多數(shù)緬籍員工信仰佛教，他們往往將禮佛看得比任何事情都重，如在非法定節(jié)假日的佛教節(jié)（會(huì)）要求員工照常出勤、不批準(zhǔn)員工請(qǐng)假參親友剃度儀式或寺院活動(dòng)等做法，都可能引發(fā)員工的不滿情緒[3]。因此，中資企業(yè)根據(jù)這些隱性沖突“產(chǎn)出”了一些非正式的規(guī)則來(lái)加以調(diào)節(jié):首先，在人事管理方面注意尊重緬籍員工的佛教信仰，在實(shí)際管理中，增加對(duì)其宗教信仰的考量；其次，當(dāng)緬籍員工參與佛教節(jié)（會(huì)）慶典時(shí)，提供車輛、場(chǎng)地等便利條件；再次，與礦區(qū)附近村落的寺廟建立良好的溝通關(guān)系。如此，員工們感受到中資企業(yè)對(duì)自身宗教信仰和習(xí)俗的充分尊重，在處理與宗教相關(guān)的情況時(shí)，就更愿意體諒公司，勞資關(guān)系的隱性沖突就得到了極大的緩解。如銅礦項(xiàng)目中的穿爆分包公司給予緬籍員工每年不定期地到礦區(qū)附近的敏格拉貢寺（Mingala gone）布施和禮拜的時(shí)間，并委派代表與員工一同前往參與活動(dòng)。公司禮佛敬教的做法得到當(dāng)?shù)卣途用竦母叨仍u(píng)價(jià)，同時(shí)也得到了員工的普遍肯定，勞資關(guān)系進(jìn)一步得到改善。

可見，“投入——產(chǎn)出”機(jī)制是萊比塘銅礦項(xiàng)目中資企業(yè)在勞資管理方面一個(gè)行之有效的管理機(jī)制，它促使中資企業(yè)及時(shí)地對(duì)規(guī)章制度和管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行糾錯(cuò)、調(diào)整，又在文化意識(shí)方面也形成了良好的慣例做法，有效地消解了勞資雙方潛在的顯性沖突和隱性沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）勞動(dòng)過(guò)程控制機(jī)制

勞動(dòng)過(guò)程控制機(jī)制，是將員工劃分為“骨干員工”和“外圍員工”，但并非將員工劃分成不同的等級(jí)，而是從心理和組織的角度出發(fā)，凸顯“骨干”與“外圍”的區(qū)別，以激發(fā)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。萊比塘銅礦位于實(shí)皆省蒙育瓦地區(qū)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袷来赞r(nóng)耕為主要生計(jì)。銅礦項(xiàng)目啟動(dòng)以后，企業(yè)因征地安置的工作需要，從礦區(qū)附近的居民中招聘大量的員工，因早期的緬籍員工未經(jīng)培訓(xùn)，整體員工的文化水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高。部分員工后經(jīng)企業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，才成長(zhǎng)為最初的一批骨干員工。因此，中資企業(yè)必須通過(guò)勞動(dòng)過(guò)程控制機(jī)制以劃分日益擴(kuò)大的緬籍員工隊(duì)伍，刺激更多的員工努力成為“骨干員工”。

萊比塘銅礦的骨干員工包括“技術(shù)員（operator）”和“管理人員（supervisor）”，其余的則是外圍員工。技術(shù)員是掌握一定生產(chǎn)技術(shù)、技能的員工，如機(jī)械駕駛員、測(cè)繪員、車間操作員等，他們多為中資企業(yè)從一線基層員工中培養(yǎng)起來(lái)的熟手，擔(dān)任著工段長(zhǎng)助理、班組長(zhǎng)等職務(wù)。管理人員是熟練掌握生產(chǎn)或業(yè)務(wù)技能的專業(yè)人才，經(jīng)專門聘用，擔(dān)任工段長(zhǎng)甚至部門經(jīng)理級(jí)別的管理職務(wù)，如人事主管、技術(shù)經(jīng)理等。骨干員工們的特點(diǎn)是:紀(jì)律性和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和中文、電腦等職業(yè)技能，在員工隊(duì)伍中有一定威望。中資企業(yè)通常將這些特點(diǎn)作為骨干員工的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外圍員工以此為目標(biāo)的職業(yè)心理，從而營(yíng)造了良好的職場(chǎng)氛圍和良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，中資企業(yè)賦予骨干員工職務(wù)和一部分管理權(quán)限，骨干員工根據(jù)自身權(quán)限參與到外圍員工的管理工作中，對(duì)資方“責(zé)任自負(fù)”。如此，資方既實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞方實(shí)際上的間接管理，讓勞資關(guān)系就有了緩沖帶；又為外圍員工規(guī)劃了職業(yè)晉升的具體樣本，達(dá)到了刺激進(jìn)步的目的。

此外，萊比塘銅礦項(xiàng)目的中資企業(yè)每年都會(huì)舉辦表彰大會(huì)表彰優(yōu)秀員工，為他們頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)品，并在宣傳欄宣傳表?yè)P(yáng)；2014年起，每年安排優(yōu)秀員工到中國(guó)總公司、分公司及主要城市考察和培訓(xùn)；鼓勵(lì)員工在緬甸高?；蚝诟咝＠^續(xù)深造，自2016年開始同意通過(guò)HSK6級(jí)考試的緬籍員工申請(qǐng)到中國(guó)公立大學(xué)留學(xué)深造。通過(guò)這些物質(zhì)和精神上對(duì)核心員工的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，進(jìn)一步地凸顯了骨干員工的核心地位，對(duì)外圍員工產(chǎn)生了極大的吸引力。2019年4月，銅礦項(xiàng)目業(yè)主單位萬(wàn)寶礦產(chǎn)公司與云南民族大學(xué)簽約，共同成立“瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院（緬甸萬(wàn)寶分院）”[4]，用專業(yè)化職業(yè)教育手段對(duì)項(xiàng)目的員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提升員工業(yè)務(wù)水平。這些做法實(shí)質(zhì)上是為外圍員工向骨干員工轉(zhuǎn)變提供了切實(shí)的途徑。

目前，在萊比塘銅礦項(xiàng)目上，骨干員工已經(jīng)在后勤、安保、穿爆、采挖、冶煉、人事等各個(gè)部門發(fā)揮著重要作用，搭建起了扎實(shí)的次級(jí)管理框架；外圍員工們響應(yīng)公司號(hào)召，自學(xué)中文、英文，學(xué)習(xí)駕駛、操作等實(shí)用技能，整體競(jìng)爭(zhēng)氛圍良好，員工梯隊(duì)結(jié)構(gòu)日趨合理。勞動(dòng)過(guò)程控制機(jī)制的應(yīng)用為勞資關(guān)系創(chuàng)造了和諧的氛圍，保證了勞資關(guān)系的良性發(fā)展。

（三）人力資源管理機(jī)制

萊比塘銅礦項(xiàng)目啟動(dòng)最初的一年多時(shí)間里，員工規(guī)模較小、人員流動(dòng)頻繁，勞資關(guān)系比較單一，薪資基本上按日或按工期結(jié)算，因此勞資糾紛并不多。隨著項(xiàng)目各項(xiàng)工作的逐步深入，員工隊(duì)伍擴(kuò)大并趨于穩(wěn)定、人員分工更加精細(xì)，員工對(duì)薪資待遇的要求也隨之提高，勞資關(guān)系變得復(fù)雜、敏感和緊張起來(lái)。在這樣的背景下，相關(guān)中資企業(yè)通過(guò)實(shí)行規(guī)范的人力資源管理機(jī)制，緩和了勞資矛盾，激發(fā)了員工積極性和個(gè)人潛能。

首先，中資企業(yè)通過(guò)完善薪資管理體系，加強(qiáng)了員工的歸屬感，降低了職業(yè)危機(jī)感，從根本上改善勞資關(guān)系敏感、緊張的情況。銅礦項(xiàng)目實(shí)行緬籍員工的“10級(jí)薪資體系”，即按照員工的工種、崗位、技術(shù)要求等將員工薪資劃分為由最初級(jí)的力工（labor）到最高級(jí)的經(jīng)理（Manager）10個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)有2至4個(gè)檔位，對(duì)應(yīng)相應(yīng)薪資。員工能力提升后可以申請(qǐng)考核調(diào)動(dòng)到更高級(jí)的崗位，享受更高級(jí)別的薪資；崗位未變動(dòng)的，在工齡滿一定年限且考核合格后可申請(qǐng)?zhí)岣咝劫Y檔位，一般3至6年就可在本級(jí)別內(nèi)享受最高檔位。這一體系讓“升職”和“加薪”變得具象化，大大調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性。另外，中資企業(yè)基于項(xiàng)目的實(shí)際情況先后數(shù)次提高了員工薪資。目前，銅礦項(xiàng)目緬籍員工的工資水平已在全緬名列前茅，并且遠(yuǎn)高于全緬平均工資水平。員工在中資企業(yè)工作薪資豐厚，成為其它行業(yè)工人羨慕的對(duì)象，其對(duì)資方的信任感和歸屬感大大增加，勞資風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。

其次，銅礦中資企業(yè)以人力資源管理機(jī)制的契約規(guī)制手段和獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段解決了諸多實(shí)際勞資問題。如新入職的員工先要通過(guò)規(guī)章制度培訓(xùn)和安全紀(jì)律培訓(xùn)，簽署《入職承諾書》和《安全承諾書》表明知悉公司規(guī)章制度和安全紀(jì)律后，才簽訂勞務(wù)雇傭合同。承諾書加上合同的雙重契約起到了約束員工行為的作用，也使處理員工違規(guī)違紀(jì)有痕跡材料作為依據(jù)，規(guī)避了員工誣告或抵賴的風(fēng)險(xiǎn)。又如，緬甸法律規(guī)定工人每年有帶薪6天事假和30天病假，未休滿的到年底就會(huì)清零[5]。起初，緬籍員工經(jīng)常在年底找借口請(qǐng)事假，或找關(guān)系開具病歷故意請(qǐng)病假，給生產(chǎn)管理造成了很大影響。2015年起，中資企業(yè)開始設(shè)立高額獎(jiǎng)金的全勤獎(jiǎng)，專門授予當(dāng)年全年出滿勤的員工；同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)以虛假事由惡意請(qǐng)假行為的調(diào)查和處理力度。獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)狀引導(dǎo)員工積極出勤，強(qiáng)力打擊違紀(jì)違規(guī)行為使員工不再存有僥幸心理，由此，員工隨意請(qǐng)假、故意請(qǐng)假的現(xiàn)象得到極大改善。契約規(guī)制手段使中資企業(yè)的勞資管理工作流程規(guī)范、資料齊全，在勞資關(guān)系管理上得到了勞工主管部門、工會(huì)和員工們的理解和支持；獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段讓積極的員工勞有所值、部分消極的員工心有所戒，二者對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)和勞資風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避效果十分顯著。

（四）社會(huì)行動(dòng)機(jī)制

社會(huì)行動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制主張以企業(yè)的需求來(lái)改變勞方的心理期望，從而改變勞方的行為選擇。這里最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與勞方心理期望的統(tǒng)一。企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要、社會(huì)責(zé)任和發(fā)展需求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整員工們的心理期望，就能使員工的行為選擇既符合自身利益也符合企業(yè)的利益，使勞資關(guān)系達(dá)到和諧統(tǒng)一。萊比塘銅礦項(xiàng)目最典型的是以“屬地化管理政策”和“完善勞資糾紛調(diào)解體系”兩個(gè)企業(yè)需求來(lái)改變員工的心理預(yù)期。

根據(jù)緬甸法律相關(guān)規(guī)定和緬甸聯(lián)邦《萊比塘銅礦項(xiàng)目最終調(diào)查報(bào)告》《萊比塘銅礦項(xiàng)目整改報(bào)告》等文件的相關(guān)要求，中資企業(yè)必須全力“落實(shí)屬地化管理政策”，逐步讓緬籍員工取代中方技術(shù)專家和管理人員。這一政策既符合緬甸政府讓緬甸擁有更多的專業(yè)化工人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也契合中資企業(yè)由全盤負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒐芾磉\(yùn)營(yíng)的投資理念需求。截至目前，萊比塘銅礦項(xiàng)目的緬籍雇員占比已經(jīng)超過(guò)90%，中方技術(shù)人員正在逐步有序地回撤，緬方已有部分員工開始擔(dān)任中層管理職務(wù)。屬地化管理政策給了緬籍員工足夠的晉升空間，改變了他們的職業(yè)預(yù)期。因此，在中資企業(yè)有序的職業(yè)生涯規(guī)劃的引導(dǎo)下，員工們遵守公司規(guī)章制度、積極工作、努力提升業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)、為公司發(fā)展建言獻(xiàn)策、維護(hù)集體利益和形象。勞方的這些行為選擇使員工隊(duì)伍變得有活力，讓勞資關(guān)系充滿正能量，勞資風(fēng)險(xiǎn)也大幅降低了。

銅礦項(xiàng)目早期，勞資糾紛調(diào)解沒有規(guī)范的體系，緬籍員工往往通過(guò)頻繁的罷工、拒領(lǐng)工資等較偏激的手段來(lái)與中資企業(yè)雇主拉鋸式溝通。這讓中資企業(yè)在勞資關(guān)系管理上疲于應(yīng)付，生產(chǎn)也受到了極大的影響。建立健全合法、完善的勞資糾紛調(diào)解體系十分符合中資企業(yè)的管理需要。因此，2012年下半年起，中資企業(yè)根據(jù)緬甸《工會(huì)法》和《勞工糾紛調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，與員工一同建立起了較完整的勞資糾紛調(diào)解體系:定期對(duì)員工展開勞工法律知識(shí)培訓(xùn)、與工會(huì)和政府勞工部門建立聯(lián)系互通機(jī)制、讓工會(huì)參與到事件事故調(diào)查和人員獎(jiǎng)懲處理工作中、對(duì)非法罷工行為申請(qǐng)仲裁介入等等。由此，員工們改變了以往期望通過(guò)激進(jìn)行為讓中資企業(yè)滿足自身要求的做法，更理性地選擇通過(guò)工會(huì)與資方集體談判的方式來(lái)處理問題，生產(chǎn)秩序得到保證的同時(shí)勞資糾紛也得到了及時(shí)有效的解決。資方以較完善的體系制度引導(dǎo)勞方在處理問題時(shí)選擇規(guī)范的行為和方式，勞方則因集體談判更有利于解決問題而做出理性的選擇，企業(yè)需求與員工心理期望達(dá)到統(tǒng)一。如此，社會(huì)行動(dòng)機(jī)制就充分調(diào)動(dòng)起了勞方、資方和社會(huì)三個(gè)方面的資源來(lái)調(diào)節(jié)勞資風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

三、萊比塘銅礦經(jīng)驗(yàn)對(duì)在緬中資企業(yè)調(diào)節(jié)勞資風(fēng)險(xiǎn)的啟示

（一）建立符合緬甸法律和國(guó)情的管理糾錯(cuò)體系

中資企業(yè)實(shí)施海外項(xiàng)目要面對(duì)全新的政治、文化背景下的業(yè)務(wù)環(huán)境，勞資關(guān)系很難做到一帆風(fēng)順。緬甸是傳統(tǒng)的佛教國(guó)家，又正處于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，多種因素影響下，在緬中資企業(yè)勞資管理上難免出現(xiàn)紕漏。特別是當(dāng)糾紛、沖突涉及到緬甸文化的核心價(jià)值思想——佛教價(jià)值觀時(shí)，矛盾往往會(huì)升級(jí)。因此，在緬中資企業(yè)建立符合緬甸法律和國(guó)情的管理糾錯(cuò)體系十分重要。萊比塘銅礦的“投入——產(chǎn)出”機(jī)制之所以發(fā)揮了良好的效果，既是因?yàn)橹匈Y企業(yè)決策果斷、調(diào)整及時(shí)，也因?yàn)椤坝袆t改之”的糾錯(cuò)體系讓員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和信心增強(qiáng)。中資企業(yè)在解決暴露的每一次錯(cuò)誤（失誤）時(shí)，如果都能將其轉(zhuǎn)化為制度的更新或者管理結(jié)構(gòu)的完善，就能在解決矛盾的同時(shí)讓員工對(duì)企業(yè)更加信任，勞資風(fēng)險(xiǎn)就能做到長(zhǎng)期可控。

（二）為勞資關(guān)系打造“安全閥”

“安全閥”理論主張將事物看作一個(gè)“鍋爐”，如果一味地壓制，“鍋爐”內(nèi)的問題遲早會(huì)爆發(fā)，采取機(jī)制化方式讓問題有一個(gè)可控的出口，就能有效地避免和解決問題。萊比塘銅礦在效益允許的情況下，適時(shí)適當(dāng)?shù)靥岣邌T工薪資福利待遇、創(chuàng)造向上流動(dòng)渠道、增加上升機(jī)會(huì)，使“爐子”的容量增大，勞資風(fēng)險(xiǎn)的臨界面也隨之?dāng)U大。同時(shí)，建立長(zhǎng)效溝通渠道、采取法律和契約等有效規(guī)制手段、完善勞資糾紛調(diào)解體系，為爐子打造了一個(gè)有效的“安全閥”，使勞資問題有了宣泄、解決的路徑。員工有了進(jìn)步的空間和渠道，有了表達(dá)不滿或訴求的機(jī)會(huì)和正規(guī)體系，在表達(dá)訴求或處理矛盾的時(shí)候選擇偏激方式的幾率就會(huì)大大降低，勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)成了“鍋爐——安全閥”內(nèi)循環(huán)體系，其自我調(diào)適能力就得到了相應(yīng)提高。

（三）積極履行社會(huì)責(zé)任

作為外國(guó)投資者，中資企業(yè)在緬甸應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，這樣才能滿足緬甸政府的發(fā)展期望，同時(shí)贏得緬甸民眾的認(rèn)可。萊比塘銅礦項(xiàng)目的相關(guān)中資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)十分熱心:尊重員工的佛教習(xí)俗,重視宗教禁忌；支持教育，常捐助當(dāng)?shù)貙W(xué)校和困難學(xué)生；熱心醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為醫(yī)院捐獻(xiàn)設(shè)備物資，為當(dāng)?shù)匕傩臻_展義診巡診活動(dòng)[6]，疫情爆發(fā)以來(lái)更是對(duì)當(dāng)?shù)乜挂呤聵I(yè)做了大量貢獻(xiàn)；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，開辦和扶持養(yǎng)雞場(chǎng)、水泥廠、預(yù)制板廠等實(shí)業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了許多就業(yè)崗位[7]。在緬中資企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的重視為自身樹立了良好的企業(yè)形象，員工及其家人得到實(shí)惠，集體榮譽(yù)感增強(qiáng)，勞資關(guān)系也隨之得到鞏固。

（四）落實(shí)勞資管理屬地化

緬甸與中國(guó)文化、國(guó)情、法律法規(guī)的區(qū)別比較大，因此在緬中資企業(yè)必須在勞資管理上真正做到“入鄉(xiāng)隨俗”，落實(shí)屬地化管理模式。中資企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和重視兩國(guó)的文化差異，在管理過(guò)程中規(guī)避文化沖突，增強(qiáng)員工隊(duì)伍的心理認(rèn)可度和歸屬感；要遵守緬甸的法律法規(guī)，制定符合緬甸法律和國(guó)情的管理制度，以規(guī)范化的制度來(lái)約束員工隊(duì)伍、依法保障員工權(quán)益和開展勞資管理工作；要逐步培養(yǎng)完整的屬地勞資管理團(tuán)隊(duì)，以本土管理人員為主力，讓勞資管理真正符合緬甸職場(chǎng)慣例、融入緬甸職業(yè)氛圍。如此，勞資管理就能符合屬地的特征，勞資問題風(fēng)險(xiǎn)就能得到有效地控制。

四、結(jié)語(yǔ)

作為中國(guó)近鄰友邦和“一帶一路”倡議的重要參與國(guó)的緬甸，正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。越來(lái)越多的中資企業(yè)赴緬開展業(yè)務(wù)是大勢(shì)所趨。在緬中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分了解中緬兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的差異，結(jié)合緬甸國(guó)情，采取適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，從機(jī)制上規(guī)避勞資沖突風(fēng)險(xiǎn)、解決勞資問題，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，服務(wù)“一帶一路”倡議和中緬友好合作事業(yè)。