趙 毅 熊甜芳

（1．德宏州博物館，云南 芒市，678400；2．德宏師范?？茖W?？蒲刑?，云南 芒市，678400）

前 言

在新中國建政后不久，中央人民政府于1950年6月頒布施行《中華人民共和國土地改革法》，在新解放地區(qū)實施土地改革工作。云南1950年才和平解放，且民族分布，經(jīng)濟構成都比較復雜。整體上1950年7月，開始掀起減租退押運動，1951年8月，開始在全省范圍內(nèi)部署進行土地改革，1953年全面展開。按照由靠內(nèi)地區(qū)到邊疆的不同區(qū)域的實際情況，全省農(nóng)村被分為了內(nèi)地壩區(qū)、內(nèi)地民族山區(qū)、緩沖地區(qū)以及邊疆民族地區(qū)，分區(qū)分批，逐步的實行改革，前后經(jīng)過長達七年的時間，最終廢除封建土地所有制度，完成了社會主義土地改革。 德宏作為云南省的邊疆民族地區(qū)，長期以來社會經(jīng)濟發(fā)展水平極低，各民族群眾受到封建領主土司及其統(tǒng)治集團、地主、富農(nóng)的多重壓迫，生活極其困苦，以傣族為主的壩區(qū)還處于封建社會初期的發(fā)展階段，有些地方還保留著原始氏族殘余，嚴重制約了德宏社會經(jīng)濟的發(fā)展，加之處于邊疆、邊境地區(qū)，當時階級矛盾、民族矛盾、宗教矛盾、與國民黨殘余勢力的敵我矛盾互相交織，情況復雜。

20世紀50年代，中國共產(chǎn)黨在云南德宏傣族景頗族自治州帶領當?shù)氐拇鲎遛r(nóng)民通過和平協(xié)商的手段進行了土地改革，按照毛澤東同志要把“民族團結提到了與中國革命事業(yè)和建設事業(yè)攸關的高度，提出了適合中國國情的一系列民族思想和理論觀點，在慎重穩(wěn)妥地進行民主改革和社會主義改造?！?通過斗爭與團結相結合，不流血和平協(xié)商的政治運動方式，逐步廢除了長期以來在德宏傣族聚居的壩區(qū)占統(tǒng)治地位的封建領主制，以很小的社會動蕩實現(xiàn)土地改革而維護了邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定，樹立并增強了黨和人民政府的威信，形成了民族地區(qū)和平土地改革的工作典型。研究這段歷史，對我們今天構建和鞏固和平民族關系，提出適合各民族發(fā)展特點的工作策略，促進邊疆民族團結，推動民族團結示范區(qū)建設，仍具有重要的現(xiàn)實借鑒意義。

一、和平協(xié)商土改的社會經(jīng)濟背景

在解放初期，德宏境內(nèi)有10個土司，土司及其署官構成的封建土司統(tǒng)治集團從政治、經(jīng)濟上壓迫和剝削農(nóng)民。區(qū)域內(nèi)除了壩區(qū)進行稻作的傣族外，其他少數(shù)民族的社會生產(chǎn)水平普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構單一，基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的牛耕和鐵質、木質農(nóng)具為主要生產(chǎn)工具，以刀耕火種輪歇休耕的原始生產(chǎn)方式為基本特點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放、廣種薄收，社會經(jīng)濟十分落后。因地處邊陲，自然環(huán)境十分惡劣，文化教育事業(yè)基本為零，沒有科研機構，能夠去內(nèi)地或者國外讀書的只有土司或大地主的子弟。醫(yī)療衛(wèi)生條件惡劣，沒有正規(guī)的醫(yī)療機構，很多疾病只能用草藥。瘧疾、鼠疫、天花、霍亂等烈性傳染病盛行，死亡率極高，各族群眾飽受病疫之苦。在舊社會德宏所在的騰龍邊區(qū)被稱為“瘴癘之區(qū)”，并有“要下芒市壩，先把老婆嫁”的說法，可見其環(huán)境之惡劣。

由于客觀歷史原因及國明黨當局的統(tǒng)治，造成了歷史上各民族之間的隔閡很深，加上日本人的進入及英緬在邊境的挑動，使得民族關系比較復雜。如，盈江傣族人口眾多，地位比較高，漢族占少數(shù)，所以導致長期嚴重的民族矛盾與殘殺情形。但漢人思想上看不起傣族，不愿意娶傣族女子，更不肯以女嫁傣族，大民族優(yōu)越感明顯。

在各民族內(nèi)部，由于政治、經(jīng)濟利益分配問題，也存在尖銳的矛盾。國民黨設治局官僚極為腐敗。據(jù)調(diào)查，蓮山設治局長劉昌義，盤剝各族群眾，而釀成昔馬與太平街之爭，太平街漢人甚至認為昔馬漢人都是“壞人”，造成了這一地區(qū)漢族群眾之間的不團結。同時，景頗族內(nèi)部也有“山官之間存在矛盾的問題?！?/p>

德宏州地處邊境，除東面與保山市相鄰外，北、西、南三面均與緬甸接壤，緬甸聯(lián)邦獨立前為英國所控制，英緬殖民主義對德宏州的影響很大，不容小覷。據(jù)蓮山調(diào)查資料，英緬主要通過經(jīng)濟拉攏,通過教會以極低利息貸款給老百姓，甚至有時不收取利息。規(guī)定只要是景頗族入緬做生意，不收關稅，而對非教徒的漢族和傣族卻嚴加控制。同時利誘各民族人民遷居緬甸，只要遷去緬甸的送耕牛一頭，借給錢糧，三年后還本收利息，并有大量荒地任人開墾，不收取谷租。此外，英印殖民者還在邊境沿線地區(qū)，開設教會學校，進行宗教與文化滲透。

二、和平協(xié)商土改的發(fā)展歷程

1952年11月，中共云南省委下發(fā)了《關于邊疆民族地區(qū)今后工作的方針與步驟的意見》，為在云南沿邊民族地區(qū)開展社會主義民主改革準備了條件。1954年3到4月份之間，中共云南省委召開第二次代表會議決定，在一部分準備工作較少的邊疆民族地區(qū)進行以土地改革為主的社會改革。在同年十月份的邊疆工作會議上，省委進一步明確要求:“堅決拋開斗爭地主和主要從下而上發(fā)動群眾的方法，而采取自上而下的解決土地問題的改革辦法”。為了與內(nèi)地的土改工作相區(qū)別，稱為“和平協(xié)商土改”。會議制定了和平協(xié)商土改的六項基本原則:一、劃分階級標準較內(nèi)地寬，邊境沿線農(nóng)民不公開劃階級；二、土地先留后分；三、只沒收領主、地主的土地和官租、地租、雜派、高利貸剝削等，不沒收糧食、房屋、耕畜、農(nóng)具等浮財和底財；四、改革中采取“背靠背”的斗爭方式，不打不殺，除現(xiàn)行反革命分子外不逮捕；五、對各少數(shù)民族公眾領袖人物給予適當安排，生活困難者給予補助；六、宗教信仰自由，寺觀、教會的土地堅決不動。

德宏傣族景頗族自治州建立后，于1955年8月召開德宏傣族景頗族自區(qū)首屆第三次各族人民代表會議，會上結合德宏地區(qū)的民族特點并充分考慮各階層的利益需求，制定并出臺了一系列相關的政策文件，主要有:《云南省德宏傣族景頗族自治區(qū)（州）關于傣族地區(qū)和平協(xié)商土地改革辦法的規(guī)定》《云南省德宏傣族景頗族自治區(qū)（州）傣族地區(qū)和平協(xié)商土地改革的步驟和做法》《云南省德宏傣族景頗族自治區(qū)（州）傣族地區(qū)劃分農(nóng)村階級成份的補充辦法》《云南省德宏傣族景頗族自治區(qū)（州）傣族地區(qū)農(nóng)村債務和土地抵押、典當糾紛處理辦法》等文件。 這些法律文件基本明確了德宏地區(qū)和平協(xié)商土地改革的基本政策原則，主要表現(xiàn)為:本著長期團結合作的政策精神，對土司及其屬員，包括各級村寨小頭人，都一概予以“過關”，不僅不算“舊賬”，而且在政治及生活上都給予適當安置。對村寨小頭人的薪俸田一般不動，過多過好的，適當抽取。對傣族地區(qū)的漢族地主與傣族地主，一視同仁，也不剝奪政治權利。除了沒收土地所有權和廢除高利貸外，對傣族土司的財產(chǎn)所有權給予保護。對富農(nóng)經(jīng)濟比較發(fā)達的梁河、蓮山、芒市等地方的富農(nóng)給予保護，征收富農(nóng)土地和高利貸抵押所獲得的土地時要經(jīng)過地委批準。對宗教場所的田產(chǎn)、村寨公田，一律不動。向景頗族群眾做好說明和對他們的安排工作，對景頗族租給傣族農(nóng)民的土地堅決不動，爭取他們支持傣族地區(qū)的土改。凡是涉及國外的租佃和借貸，一律不作處理。對原農(nóng)村一切基層組織的整頓，以慎重為要，多教育說服，在整頓中不傷感情，嚴禁斗爭。原封建領主統(tǒng)治集團中，私藏武器的，堅持說服教育，逐步解決問題。

從自治區(qū)（州）建立開始，黨和各級政府深入開展了廣泛的宣傳工作，經(jīng)過幾年來的努力，特別是對群眾自發(fā)的找民族上層索要土地、耕牛的行為給予勸阻。在上層和宗教界人士方面，對黨的長期團結政策，也有了一定的認知。同時，大量的培養(yǎng)民族干部，以解決漢族干部不了解情況、語言不通等問題。根據(jù)調(diào)查，從解放后到土改前，德宏州培養(yǎng)民族干部727人，占到了全州干部總人數(shù)3187人的22.8%，其中專區(qū)級干部7人（都是民族上層），縣級干部8人（民族上層6人，群眾中提拔2人），區(qū)一級干部68人（上層人物31人，群眾37人），一般干部644人。在這些民族干部中黨員、團員156人，工農(nóng)出身的干部65%，民族上層子女25%，上層人物10%。 這些干部經(jīng)過兩三年的實踐工作鍛煉或到地委民族干部訓練班、省民族學院學習，九成以上的懂漢語，兩成兼通漢文、傣文。在德宏大部地區(qū)先后提拔了400多名民族干部，在農(nóng)村中已有3%左右的農(nóng)民積極分子。各級黨委和政府依靠民族干部與各民族群眾建立了密切的聯(lián)系，為土改準備了人員條件。

德宏州在完成軍事占領后，迅速的肅清了境內(nèi)的政治土匪，社會秩序安定。1952年，開始了群眾工作，通過做好事，交朋友，對敵斗爭、生產(chǎn)貸款，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育和組織聯(lián)防，到1954年，在全州77個傣族鄉(xiāng)中，第一類型的鄉(xiāng)39個，占到了一半多?；鶎诱嗟靡匝杆俚慕⒉⒉粩嗤晟?。特別是在建立聯(lián)防隊的同時公開向持有武器的民族頭人“借槍”（槍換肩），收繳了土司、屬官、頭人的武器，進一步武裝了地方民兵聯(lián)防隊，為和平協(xié)商土地改革準備了條件。

在以上條件基本具備后，德宏州嘗試性的開展了土改試點工作，工作中堅持“在黨領導下，堅決依靠貧雇農(nóng)、中農(nóng)及其他勞動人民結成鞏固聯(lián)盟，中立中農(nóng)，團結和改造與民族有聯(lián)系的民族公眾領袖，有計劃有區(qū)別地以和平協(xié)商方式，消滅封建領主剝削制度，發(fā)展生產(chǎn)”的黨的階級路線，并執(zhí)行了和平協(xié)商改革各項基本具體政策。改革運動發(fā)展順利推進，沒有發(fā)生大的差池。試點取得了顯而易見的成績，如潞西縣10個傣族地區(qū)試點鄉(xiāng)，共計沒收征收水田6550.25籮，少田或無田的貧苦農(nóng)民1766戶，9024人，分得土地6009.34籮。同時，改革中農(nóng)村基層群眾組織和聯(lián)防武裝組織都得到了發(fā)展和純潔。黨團基層組織的建設進一步完善，最后，在黨、團基層組織建立的基礎上，改選了鄉(xiāng)政權（其中芒市鎮(zhèn)、遮放鎮(zhèn)為新建立），以貧雇農(nóng)為領導核心的農(nóng)民在鄉(xiāng)政權組織中占據(jù)了絕對優(yōu)勢。最后，在試點工作中以團結為主線，也改造和分化了上層。

經(jīng)過長時間的醞釀準備，宣傳組織動員，德宏州傣族地區(qū)和平協(xié)商土地改革的條件已經(jīng)相對成熟，1955年正式開始改革。在試點工作取得的經(jīng)驗之上，進一步深入貫徹改革政策，按照交代政策，了解情況初步發(fā)動群眾；揭發(fā)封建罪惡，提高群眾覺悟；協(xié)商劃分階級；沒收、征收和分配土地；改造基層政權等五步走的程序，各地相續(xù)完成了土地和平協(xié)商改革，徹底廢除了封建領主制和地主土地所有制，實行了農(nóng)民土地所有制，相當程度滿足了貧雇農(nóng)的土地要求，生產(chǎn)積極性得到了極大的促進。

三、和平協(xié)商土改的成效

截止1955年底，德宏州基本完成土地改革，據(jù)統(tǒng)計共取消3320多萬斤的官租及農(nóng)民所欠領主折合約2250萬市斤的各種債務，全州89個傣族鄉(xiāng)16萬人口地區(qū)，共計15000多戶64270人的貧雇農(nóng)群眾人均分配到了2畝多土地，根據(jù)當時的生產(chǎn)力估算人均有800市斤左右的產(chǎn)量，基本滿足了生活需要。民族上層公眾領袖人物及宗教界人士的生活水平，因為得到政府的照顧，一般不低于原生活水平，甚至比原來還有所提高。農(nóng)民由于分得了土地，生產(chǎn)積極性有了很大的提高，1956年人均糧食產(chǎn)量達到了歷史上最好的水平，人均1000斤以上，生活條件有了顯著的改善。

經(jīng)過和平協(xié)商土改，德宏傣族地區(qū)農(nóng)村各個階層都有了顯著的變化，大多數(shù)農(nóng)戶出現(xiàn)了上升的情況，少數(shù)農(nóng)戶由于勞動力或生產(chǎn)資料缺乏等情況上升比較緩慢。如，當時潞西縣丙茂鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)273戶眾，土改前貧雇農(nóng)43戶，占總戶數(shù)的15.7%，貧農(nóng)114戶，占總戶數(shù)的41.8%，下中農(nóng)48戶，占總戶數(shù)的17.7%，上中農(nóng)49戶，占總戶數(shù)的17.9%，地主3戶，占總戶數(shù)的1.1%，富農(nóng)12戶，占總戶數(shù)的4.4%，小土地出租者2戶，占總戶數(shù)的0.73%。和平協(xié)商土地改革后，地主的數(shù)量沒有改變，上中農(nóng)有98戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的36%，其中新上中農(nóng)49戶，占現(xiàn)有上中農(nóng)戶數(shù)的50%，貧農(nóng)45戶，占總戶數(shù)的16.5%，下中農(nóng)109戶，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的40%，其中新下中農(nóng)96戶，占現(xiàn)有下中農(nóng)戶數(shù)的83.5%，貧農(nóng)減少為45戶，占總戶數(shù)的16.5%。

結語

20世紀50年代，在云南德宏傣族地區(qū)實行的和平協(xié)商土地改革運動，形成了先進的“德宏土改經(jīng)驗”，經(jīng)過全國人民代表大會民族委員會的推廣，當時西藏、四川的藏族、彝族地區(qū)以及云南西雙版納、瀾滄、孟連和江城等一大批已經(jīng)形成封建領主或地主經(jīng)濟的地區(qū)也使用相同或相近的改革順利的開展了社會主義民主改革。

與國內(nèi)其他一般地區(qū)不同的階級矛盾和土地所有關系，是德宏傣族地區(qū)及相似情況地區(qū)進行土地和平協(xié)商改革的重要前提條件。同在此之前的使用國家暴力強制剝奪地主的土地無償分給無地、少地農(nóng)民不同的是，德宏傣族地區(qū)的和平協(xié)商土地改革，采用比較溫和的辦法來解決民族內(nèi)部的土地問題和適當?shù)奶幚淼刂鲗r(nóng)民的高利貸問題，其目標在于有效的遏制邊疆、邊境民族地區(qū)的社會動蕩和矛盾激化。和平協(xié)商土地改革，本身不是取消階級的斗爭，而是從民族地區(qū)的實際出發(fā)，采取曲折迂回的做法，以達到民主改革的目的，對斗爭藝術的要求更高。

總體來看，在20世紀50年代德宏傣族地區(qū)的和平協(xié)商土地改革過程當中，一是不搞“一刀切”，二是針對德宏傣族地區(qū)的民族特點、民族地區(qū)經(jīng)濟社會關系采取了不同的政策，按照求穩(wěn)求全，慎重穩(wěn)進的方針，一切從實際出發(fā)，制定了有效的土改政策、措施，成功的在民族地區(qū)實現(xiàn)了“一步走千步”的偉大社會變革。就政治戰(zhàn)略意義來說，成功的維系了解放初期邊疆民族地區(qū)的安定，促進了各民族的和諧發(fā)展，通過比較緩和的社會變革方式，全面廢除了德宏傣族地區(qū)長期以來的封建領主、地主土地所有制度。同時，很好的團結了少數(shù)民族上層，避免了民族隔閡和宗教糾紛，減少了改革的阻力，極大的樹立了黨和人民政府的威信，較好的保護了民族地區(qū)本身就比較脆弱的社會生產(chǎn)力，為民族地區(qū)今后的社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的社會基礎，對于我們今天構建和鞏固和諧民族關系，開展民族團結示范區(qū)的創(chuàng)建有著歷史和現(xiàn)實的借鑒意義。