任遠 李磊 趙淑清

新時代發(fā)展理念下，隨著“健康中國”“體育強國”和“全民健身”國家戰(zhàn)略的順利推進，廣大人民群眾對全民健身公共體育服務(wù)提出了很多并迫切的新需求。在不斷完善全民健身公共體育服務(wù)體系的過程中應(yīng)當(dāng)明確全民健身公共體育服務(wù)各供給主體，挖掘各類公共體育服務(wù)供給。然而，鑒于此時全民健身需求方的多樣性，在提供公共健身服務(wù)方面缺乏及時反應(yīng)導(dǎo)致了盲目性。加之缺乏科學(xué)的運動指導(dǎo)，很難做到適度健身。結(jié)果，實際上不宜于改善公眾健康。鑒于此，本文就基于全民健身的需求側(cè)系統(tǒng)探究了河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的實現(xiàn)路徑，結(jié)合公共體育服務(wù)的公共性、公益性、多樣性以及科學(xué)性，以技術(shù)路線圖和TRIZ理論為支撐，為全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給提供理論依據(jù)。同時，通過對全民健身公共體育服務(wù)支撐要素的邏輯分析，構(gòu)建了精準(zhǔn)供給路線圖，在理論方面拓展全民健身公共體育服務(wù)的研究視角，促進公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

1 前言

新時代發(fā)展理念下，隨著“健康中國”“體育強國”和“全民健身”國家戰(zhàn)略的順利推進，廣大人民群眾對全民健身公共體育服務(wù)提出了很多并迫切的新需求。在不斷完善全民健身公共體育服務(wù)體系的過程中應(yīng)當(dāng)明確全民健身公共體育服務(wù)各供給主體，挖掘各類公共體育服務(wù)供給。然而，鑒于此時全民健身需求方的多樣性，在提供公共健身服務(wù)方面缺乏及時反應(yīng)導(dǎo)致了盲目性。加之缺乏科學(xué)的運動指導(dǎo)，很難做到適度健身。結(jié)果，實際上不宜于改善公眾健康。本文運用技術(shù)路線圖和TRIZ理論針對河北省全民健身公共體育服務(wù)需求側(cè)過程中出現(xiàn)的缺乏精準(zhǔn)供給這一問題進行研究，以便全面提升全民健身公共體育服務(wù)供給側(cè)的質(zhì)量和效率并做到精準(zhǔn)供給，滿足更多個性化的體育需求，更好的推動全民健身的發(fā)展。

2 理論背景

2.1 我國公共體育服務(wù)體系

我國公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)結(jié)合了全民健康的需求，由供給體系、保障體系和評價體系三個要素構(gòu)成。公共體育服務(wù)體系全方位的發(fā)揮著創(chuàng)新拓展，資源整合與激勵限制等3大功能。其深厚的內(nèi)涵重點是指政府管理部門，市場各種形態(tài)組織與非營利組織為滿足全民及其組織需要的有關(guān)服務(wù)具體內(nèi)容，服務(wù)形式，服務(wù)機制與服務(wù)政策等的制度安排。其結(jié)構(gòu)特征目的包括基礎(chǔ)性，公共性，統(tǒng)籌性，服務(wù)性，保障性，科學(xué)性與創(chuàng)新性等。價值特性更須注重充分共享和參與，重視公共體育服務(wù)均等化的實現(xiàn)基礎(chǔ)以及實現(xiàn)私營組織，社會組織，市場主體的有效互動。然而，我國公共體育服務(wù)體系大多缺乏實證研究，基礎(chǔ)理論研究相對薄弱，“國內(nèi)經(jīng)驗”與“國外經(jīng)驗”融合研究不夠充分等。應(yīng)加強公共體育產(chǎn)品和服務(wù)外延研究，公共體育服務(wù)模式研究，公共體育運營服務(wù)體系發(fā)展長期規(guī)劃及實施方案研究等后續(xù)更新重點研究方向。

2.2 我國公共體育服務(wù)的供需關(guān)系

供給側(cè)、需求側(cè)概念最初是針對我國經(jīng)濟發(fā)展問題所提出，各個行業(yè)紛紛學(xué)習(xí)并且在本領(lǐng)域內(nèi)進行效仿改進。眾所周知，公共體育服務(wù)體驗是公共服務(wù)中重要一步，在某些方面上表示著國家現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實水平，它不簡單和純粹是一個概念，而是一個尤為完備的體系。現(xiàn)階段，我國城市公共體育提供服務(wù)發(fā)展方向面臨供給不足，全民健身需求等多方面的尷尬境遇，要優(yōu)化我國城市公共體育增值服務(wù)就要從供給側(cè)，需求側(cè)協(xié)同探索發(fā)力，進行機制創(chuàng)新和制度保障優(yōu)化供給方式拓寬供給渠道。然而，我國農(nóng)村體育公共服務(wù)需求側(cè)存在低消費、分散化、弱傳達、邊緣化和排斥化等特征。在供給側(cè)，農(nóng)村體育公共服務(wù)存在較強的政府計劃供給，低效化、形式化和同一化供給等特征。在供需情況協(xié)同發(fā)展中，存在著供給內(nèi)容需求總量與質(zhì)量不充足，供給同一內(nèi)容與不同民眾的真實需求缺乏適配性，當(dāng)前極為突出的表現(xiàn)是單一國內(nèi)供給帶來的大量的資金支持不夠引發(fā)供給乏力等問題。

2.3 公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給

我國的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的資源供應(yīng)無法滿足大眾體育購買需求，供給側(cè)主體缺乏全面系統(tǒng)的體制性專門安排，應(yīng)運用市場經(jīng)濟優(yōu)先原則發(fā)展公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)主體構(gòu)成，建立以增強全民健康為內(nèi)核的公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)規(guī)劃。公共體育服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)品的不同屬性來供給。以社會全民健康公共需求為標(biāo)準(zhǔn)，對公共體育服務(wù)產(chǎn)品進行公私細(xì)分，提出全民健身體育服務(wù)某些產(chǎn)品應(yīng)為公共受益產(chǎn)品，而私人健身俱樂部服務(wù)的特殊產(chǎn)品則屬于私人所有產(chǎn)品。由此可知，公共體育服務(wù)系列產(chǎn)品大多數(shù)是由公共體育組織和公共體育服務(wù)人員向社會和全民健康提供的非物質(zhì)形態(tài)的科學(xué)知識和服務(wù)成果。

2.4 技術(shù)路線圖和TRIZ（發(fā)明問題解決）理論相關(guān)研究

“技術(shù)路線圖”這一概念是由C.HWillyard和C.WMcCless在1987年首次提出的，隨后國外一些學(xué)者都做出了不同的定義，比如羅伯特·高爾文認(rèn)為是對特定領(lǐng)域未來的想法;L.M.Branscomb認(rèn)為以先行科學(xué)知識為基礎(chǔ)對未來的共同看法。我國學(xué)者王德祿和顧剛則認(rèn)為應(yīng)該是某一領(lǐng)域按照既定的計劃，有計劃的實施并體現(xiàn)技術(shù)變化和環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)階段一般把技術(shù)路線圖分為戰(zhàn)略計劃、科學(xué)技術(shù)、服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、綜合計劃。制作步驟為啟動、選擇、評估、發(fā)展、執(zhí)行。在此過程中應(yīng)當(dāng)具備高水平團隊和領(lǐng)導(dǎo)者，保證路線圖規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容真實可靠。這些舉措是制定重要戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，從政治、經(jīng)濟、社會等全方位考慮，做出科學(xué)的未來預(yù)測。

TRIZ（發(fā)明問題解決）理論核心是總結(jié)先行研究，促進技術(shù)進化。Savransky博士認(rèn)為是基于知識層面，針對人系統(tǒng)解決發(fā)明問題的方法。這一理論可以應(yīng)用于各領(lǐng)域產(chǎn)品生產(chǎn)的每個階段，有助于產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品，獲得高回報高效益。尤其是隨著TRIZ理論的進一步發(fā)展，使其有效解決技術(shù)中的矛盾沖突，有針對性的向成熟期進化，納入生命技術(shù)、信息技術(shù)等開辟新技術(shù)產(chǎn)品。

3 河北省全民健身公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

先行研究顯示，河北省公共體育產(chǎn)品服務(wù)供不應(yīng)求反?，F(xiàn)象明顯，這有可能是供給質(zhì)效偏低，供需結(jié)構(gòu)錯位不正常現(xiàn)象普遍，主體義務(wù)不明確以及供給側(cè)核心機制不完善的矛盾。應(yīng)從需求側(cè)核心，場館設(shè)施，產(chǎn)品，平臺和服務(wù)，遺產(chǎn)保護和人才培養(yǎng)，評價體系，行業(yè)政策，制度建設(shè)等方面來優(yōu)化河北公共體育服務(wù)鏈。公共體育服務(wù)方式推動建設(shè)離不開全民的積極參與，全民健身參與的積極主動意識和科學(xué)有效性決定了公共體育服務(wù)建設(shè)的水準(zhǔn)。現(xiàn)實中，河北省全民參與公共體育健身服務(wù)積極性還不足高，并沒有明顯的對全民健康有極大的幫助。與此同時，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，大多學(xué)者認(rèn)為區(qū)域公共體育服務(wù)供給涉及到三地政府權(quán)力與利益的合理有效分配，由于三地政府自主性協(xié)作不充分，存在著利益共享機制不融合，協(xié)調(diào)機制不順暢以及考核問責(zé)機制不完善等問題。

4 河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線設(shè)計

4.1 運用技術(shù)路線圖和TRIZ理論提出公共體育服務(wù)理論支撐

TRIZ（發(fā)明問題解決）理論是由蘇聯(lián)阿奇舒勒提出的，該理論利用創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，切實加快了人們創(chuàng)造發(fā)明的進程，利用探索、突破和預(yù)測開發(fā)出具有高質(zhì)量、高品質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)品。而技術(shù)路線圖作為一種戰(zhàn)略決策技術(shù)，是用于科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)品戰(zhàn)略性規(guī)劃的方法。通過TRIZ理論和技術(shù)路線圖方法的綜合應(yīng)用，提出對公共體育服務(wù)的支撐體系，如下表1所示。

4.2 全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線設(shè)計

全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線圖的設(shè)計應(yīng)以大眾體育健身的需求側(cè)驅(qū)動和供給側(cè)驅(qū)動相結(jié)合，按照全民健身公共體育服務(wù)“雙向驅(qū)動—需求—技術(shù)—時間—共識—預(yù)測—升級”的邏輯，以健身手段為載體實現(xiàn)公共體育服務(wù)的全面發(fā)展。全民健身公共體育服務(wù)的科學(xué)健身方法是需求側(cè)驅(qū)動，供給側(cè)驅(qū)動必須圍繞為全民健身公共體育服務(wù)體系提供的相關(guān)要素和資源。全民健身公共體育服務(wù)的主要任務(wù)是科學(xué)健身，改善體質(zhì)，促進健康。同時，利用公共體育服務(wù)多元供給最大程度滿足回應(yīng)復(fù)雜動態(tài)的體育健身需求、提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量與供給效率。具體路線如下圖1所示。

河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線的制定從宏觀到微觀對公共體育服務(wù)質(zhì)量提出了持續(xù)改進策略，各因素之間的相互關(guān)系在實施過程中存在互動機制，進一步明確了公共體育服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)品質(zhì)的提升，打造切實可行的實現(xiàn)路徑。

5 河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給路線實現(xiàn)

5.1 明確全民健身公共體育服務(wù)需求方向

針對河北省全民健身公共體育服務(wù)的需求應(yīng)面向不同受眾人群區(qū)別對待，其目的是全方位提升全省國民體質(zhì)健康水平。因此，為實現(xiàn)精準(zhǔn)供給必須遵循公共體育服務(wù)的供需平衡和供給效率最大化。供需平衡是公共體育服務(wù)的最佳狀態(tài)，即收益與支出成本平衡。供給效率最大化是在兼顧平衡的基礎(chǔ)上，消費者和供給者理性對待，產(chǎn)生多少服務(wù)就消費多少服務(wù)。

5.2 創(chuàng)新多元化公共體育服務(wù)供給內(nèi)容

現(xiàn)階段，河北省公共體育服務(wù)供給方式比較單一，在具體實施中應(yīng)開拓創(chuàng)新，運用多種渠道和方式。首先可以形成多元供給主體，即政府、市場、志愿服務(wù)等并處理好與個人的關(guān)系。創(chuàng)新供給方式，如進行租賃和合同的補助，特許合作等并積極推動社會志愿服務(wù)。其次可以豐富服務(wù)項目內(nèi)容，推廣公認(rèn)度高并具有特色的全民健身活動，在硬件支持上充分挖掘資源，利用好各種形態(tài)的全民健身場所，規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

5.3 形成公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給共識目標(biāo)

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將公共體育服務(wù)充分納入政府基本公共服務(wù)體系中，在政府文件的指導(dǎo)下，根據(jù)不同地域發(fā)展水平，完善各層次服務(wù)目標(biāo)的制定和實施方案，建立法律法規(guī)為公共體育服務(wù)提供保障。

5.4 健全公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，可以將全民健身公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進行拓展和優(yōu)化。首先，可以結(jié)合自身實際情況，制定河北省全民健身公共體育服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)項目、服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平進行規(guī)范界定;其次，進一步明確公共體育服務(wù)的供給主體和方式;最后，采用公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督保障機制，形成完備的評價體系，強化績效評估。

5.5 實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)合有效供給

目前，河北省全民健身公共體育服務(wù)供給是以城市行政區(qū)域獨立供給，或多或少會出現(xiàn)供需不平衡的局面，形成資源浪費。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，打破行政區(qū)域限制，形成聯(lián)合供給，優(yōu)勢資源互補，服務(wù)成果共享，促進效益最大化。

6 結(jié)語

本文基于全民健身的需求側(cè)，系統(tǒng)探究了河北省全民健身公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給的實現(xiàn)路徑，結(jié)合公共體育服務(wù)的公共性、公益性、多樣性以及科學(xué)性，運用技術(shù)路線圖和TRIZ理論，為公共體育服務(wù)改進提供理論依據(jù)。同時，通過對公共體育服務(wù)的邏輯分析，構(gòu)建了精準(zhǔn)供給路線圖。因此，公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)是優(yōu)化公共體育服務(wù)設(shè)計，創(chuàng)新公共體育服務(wù)改進工具選擇，整合公共體育服務(wù)質(zhì)量改進的實現(xiàn)過程，進而提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。

通過本研究建議樹立以全民健身公共體育服務(wù)需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)供給理念，形成科學(xué)引領(lǐng)、資源共享、區(qū)域協(xié)同的良好供給格局。協(xié)調(diào)好政府主導(dǎo)和市場配置的關(guān)系，推進公共體育服務(wù)市場化和社會化，提升供給能力。促進公共體育服務(wù)過程中全民參與積極性，拓寬渠道、構(gòu)建平臺、降低成本、完善法規(guī)，實現(xiàn)河北省全民健身公共體育服務(wù)供需科學(xué)平衡新局面。

（作者單位：河北工程大學(xué)體育與健康工程學(xué)院）