□劉進(jìn)馬同金

2018年國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部門出臺(tái)了《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐城市，其中，安徽省的合肥市、蕪湖市、蚌埠市等5個(gè)城市入選，蚌埠市被列為生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。蚌埠市近幾年重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)綜合物流、電子商務(wù)物流、綜合口岸物流“三大產(chǎn)業(yè)”，到2020年商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)千億元。但與規(guī)模相近的山東省臨沂市、四川省瀘州市等先進(jìn)國(guó)家物流樞紐承載城市相比還有較大差距，學(xué)習(xí)借鑒這兩個(gè)城市物流業(yè)的發(fā)展路徑非常必要。

一、臨沂市、瀘州市物流業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)

山東省臨沂市、四川省瀘州市和安徽省蚌埠市同為內(nèi)陸城市，綜合交通特別內(nèi)陸港口比較發(fā)達(dá)。臨沂以商立市，商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮推動(dòng)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，并成為臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，先后打造享譽(yù)中外的“中國(guó)物流之都”。瀘州市是成渝經(jīng)濟(jì)圈重要的商貿(mào)物流中心和長(zhǎng)江上游重要的港口城市，目前已經(jīng)形成“暢通市內(nèi)、連通國(guó)省、銜接國(guó)際”的物流通道。兩個(gè)城市物流業(yè)的發(fā)展路徑非常值得蚌埠市學(xué)習(xí)借鑒。

1.臨沂市主要經(jīng)驗(yàn)

（1）優(yōu)化物流配送系統(tǒng)升級(jí)商貿(mào)業(yè)態(tài)。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)零售企業(yè)聯(lián)合建立連鎖經(jīng)營(yíng)體系與一體化物流模式，并向先進(jìn)的商務(wù)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)結(jié)合，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)提升交通商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅(jiān)持超前規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)整合、全面優(yōu)化的發(fā)展思路和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展模式，拓寬融資渠道，全方位升級(jí)臨沂市綜合交通和商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成海陸空一體化立體大物流格局。

（3）整合資源構(gòu)建多層次集疏運(yùn)體系。擁有2 000多條公路物流配載線路，覆蓋全國(guó)縣級(jí)以上城市，日發(fā)1.1萬輛次，600公里以內(nèi)當(dāng)日送達(dá)，1 500公里以內(nèi)隔日送達(dá)，1 500公里之外2～3日到達(dá)。發(fā)展鐵路服務(wù)區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和綜合配套服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)物流功能最大化。臨沂機(jī)場(chǎng)的所有航線，全天候服務(wù)航空快運(yùn)物流。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為魯南地區(qū)最大的臨港物流貿(mào)易區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、工業(yè)加工基地和魯南經(jīng)濟(jì)帶的臨海橋頭堡。

（4）整頓市場(chǎng)秩序營(yíng)造公平物流競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定物流業(yè)管理法規(guī)，依法消除一切市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，打破行業(yè)保護(hù)，建立開放統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，為物流主體的健康發(fā)展?fàn)I造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（5）規(guī)劃引領(lǐng)政策扶持推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》、《臨沂市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》、《臨沂市智慧物流工作實(shí)施方案》等一系列文件；編制了“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，并落實(shí)土地、金融和稅收扶持政策和財(cái)政補(bǔ)助政策，加大對(duì)物流企業(yè)的支持力度。

2.瀘州市主要經(jīng)驗(yàn)

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞“一體系”（政策支撐保障體系）、“兩平臺(tái)”（物流運(yùn)輸平臺(tái)和物流信息平臺(tái)）、“五中心”（高壩集裝箱物流中心和合江、城北、納溪、方山物流中心），把瀘州市建設(shè)成為連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要通道、四川省重要的水運(yùn)物流通道和西南出海通道，形成公鐵水多種運(yùn)輸方式結(jié)合的綜合交通樞紐。

（2）提升交通設(shè)施水平，強(qiáng)化物流發(fā)展基礎(chǔ)。建成了“一環(huán)六射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，貫通瀘州港國(guó)際集裝箱碼頭與成都青白江集裝箱中心站鐵路專用通道，承擔(dān)起四川省大宗物資出海任務(wù)。云龍機(jī)場(chǎng)開通了38個(gè)通航點(diǎn)，2019年貨郵吞吐量6 645.4噸。成立市政府口岸管理辦公室、瀘州出入境檢驗(yàn)檢疫局和成都海關(guān)駐瀘州辦事處，依托瀘州港建成了瀘州港保稅物流中心。

（3）項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)發(fā)展。先后引進(jìn)中遠(yuǎn)物流、中國(guó)物流、華儲(chǔ)物流等入駐瀘州。出臺(tái)了《瀘州市人民政府關(guān)于推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，投資100億元，推動(dòng)國(guó)家物流樞紐、空港物流園、中實(shí)物流園等重大項(xiàng)目建設(shè)。

（4）培育市場(chǎng)主體促進(jìn)發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)商貿(mào)業(yè)、農(nóng)副業(yè)等實(shí)施物流業(yè)務(wù)剝離，鼓勵(lì)地方物流企業(yè)通過并購(gòu)重組、參控股、聯(lián)盟協(xié)作等方式，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展，并支持與國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)合作，引進(jìn)第四方、第五方物流王牌企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨代、快遞等企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，引導(dǎo)中小物流企業(yè)向?qū)I(yè)化、個(gè)性化、特色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。2019年A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到22戶，在數(shù)量及規(guī)模上僅次于成都市。

（5）依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托“三大千億產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與物流行業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)商貿(mào)流通業(yè)與物流業(yè)聯(lián)合發(fā)展共同配送，鼓勵(lì)物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開展融資租賃等增值業(yè)務(wù)。

二、蚌埠國(guó)家物流樞紐承載城市發(fā)展建議

學(xué)習(xí)借鑒，臨沂、瀘州物流業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)從以下幾方面著力。

1.完善物流樞紐發(fā)展基礎(chǔ)

（1）充分發(fā)揮全國(guó)綜合交通樞紐和國(guó)家物流樞紐地位，全面提升鐵路、水運(yùn)、公路、航空等綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，暢通對(duì)外物流通道，深度融入長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和合肥、南京都市圈。

（2）圍繞“一帶兩區(qū)四基地、多極多點(diǎn)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”物流節(jié)點(diǎn)布局，加快建設(shè)淮上和長(zhǎng)淮衛(wèi)物流集聚區(qū)，提升鐵路、水運(yùn)干線分撥功能，重點(diǎn)與合肥、上海、南京、寧波等長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)家物流樞紐銜接、信息互聯(lián)互通，通過功能分工和跨區(qū)域物流運(yùn)作，提升物流樞紐節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。

（3）完善物流樞紐集疏運(yùn)體系，加密蚌埠與淮南、鳳陽及轄縣區(qū)公路干支線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)淮河干線及支線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園、縣區(qū)工業(yè)園鐵路專用線建設(shè)，提升市域貨運(yùn)通道能力。

2.推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（1）支持物流與供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)物流樞紐企業(yè)以工業(yè)產(chǎn)成品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，與大型制造業(yè)核心上下游企業(yè)建立供應(yīng)鏈合作關(guān)系，構(gòu)建采購(gòu)、分銷、倉(cāng)儲(chǔ)、配送供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提供供應(yīng)鏈一體化物流解決方案。鼓勵(lì)物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)物流金融服務(wù)業(yè)務(wù)。

（2）深化物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)，推進(jìn)物流與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)安徽自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)和水運(yùn)、鐵路口岸功能升級(jí)，提升外貿(mào)流通能級(jí)。深化物流園區(qū)與大型商品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，提升商貿(mào)物流服務(wù)功能。推進(jìn)電商快遞與新零售服務(wù)深度融合，協(xié)同構(gòu)建新零售物流體系。

3.完善城鄉(xiāng)物流配送體系

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化和市域路網(wǎng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城市道路網(wǎng)與市域公路網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)城市貨運(yùn)主通道與區(qū)域貨運(yùn)通道內(nèi)外銜接，構(gòu)建完善的以綜合物流中心（物流園區(qū)）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò)。

（2）完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)布局。改造升級(jí)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)場(chǎng)站、貨物集散地等為“多站合一”的物流功能，引導(dǎo)郵政、快遞、供銷等業(yè)務(wù)合作，打造縣級(jí)物流中心，建設(shè)村級(jí)郵政快遞物流綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)快遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村末端全覆蓋。

（3）利用貨運(yùn)專線、郵政專線、通村客運(yùn)班線等資源，開展城鄉(xiāng)共同配送。結(jié)合城鄉(xiāng)交通狀況和配送需求，發(fā)展個(gè)性化、定制化配送服務(wù)。

4.精準(zhǔn)發(fā)展智慧綠色物流

（1）推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等在物流業(yè)應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域物流大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧港口、數(shù)字倉(cāng)庫等物流新基建。①加快建設(shè)徽商5G智慧物流園區(qū)等項(xiàng)目，積極推動(dòng)蚌埠新港打造智慧港口。②鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)在多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、農(nóng)村物流等領(lǐng)域應(yīng)用。③引導(dǎo)神通物聯(lián)網(wǎng)科技公司的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，發(fā)展全程可視無車承運(yùn)服務(wù)。④建強(qiáng)蚌埠國(guó)家物流樞紐綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水路、鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、航空等節(jié)點(diǎn)信息準(zhǔn)確發(fā)布、運(yùn)力在線交易、物流線路優(yōu)化、多式聯(lián)運(yùn)解決方案等功能，實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家物流樞紐、物流園區(qū)信息互通共享。

（2）優(yōu)化綠色運(yùn)輸組織和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送，加強(qiáng)車貨信息匹配降低空駛率。①統(tǒng)籌布局建設(shè)綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色園區(qū)和貨運(yùn)充電樁、加氫站及內(nèi)河船舶岸電設(shè)施等，加快新能源清潔貨運(yùn)車輛和清潔能源船舶普及運(yùn)用。②以綠色物流為突破口，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。③在硅基、生物基、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。④鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所開展物流領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和研究。

5.創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)物流

（1）依托長(zhǎng)三角一體化政策導(dǎo)向、電商快遞產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支持，發(fā)揮蚌埠市高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)融合高鐵快運(yùn)與快遞業(yè)務(wù)發(fā)展，打造以高鐵快運(yùn)為核心的綜合物流樞紐。

（2）新建、改擴(kuò)建糧食骨干庫、收納庫，建設(shè)縣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園和糧食物資應(yīng)急綜合儲(chǔ)備中心，完善糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化糧食物流收儲(chǔ)體系。

（3）推動(dòng)建設(shè)沫河口工業(yè)園區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)等?；愤\(yùn)輸專用物流園區(qū)，強(qiáng)化?；吠羞\(yùn)、承運(yùn)、裝卸環(huán)節(jié)管理和?；愤\(yùn)輸裝備的安全管理，完善危化品物流服務(wù)監(jiān)管體系。

（4）完善醫(yī)藥物流社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大第三方醫(yī)藥物流企業(yè)。

（5）推動(dòng)政府企業(yè)聯(lián)手布局應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急物流運(yùn)力儲(chǔ)備，建立“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的專業(yè)化應(yīng)急物流企業(yè)庫、運(yùn)力庫。

（6）以合一冷鏈、海吉星農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)為核心，擴(kuò)大園區(qū)輻射范圍，創(chuàng)建國(guó)家骨干冷鏈物流基地。加快完善長(zhǎng)淮衛(wèi)和五河、固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)經(jīng)開區(qū)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育蚌埠市空港冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。升級(jí)、改造、建設(shè)一批冷鏈儲(chǔ)運(yùn)中心，改善批發(fā)市場(chǎng)的冷凍冷藏設(shè)施。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，改善商貿(mào)流通企業(yè)末端冷鏈設(shè)施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

6.優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境

（1）放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行“一照多址”、“一網(wǎng)通辦”和“證照互認(rèn)制度”。①鞏固減稅降費(fèi)成果，實(shí)施物流企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、物流車購(gòu)置稅減免政策。②加快國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易“通關(guān)+物流”服務(wù)。③推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)政務(wù)信息開放共享，優(yōu)化城市配送車輛通行管理，放寬新能源清潔貨運(yùn)車輛通行限制。④宣傳推廣物流標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，鼓勵(lì)物流企業(yè)參與A級(jí)物流企業(yè)、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)、星級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)認(rèn)證。⑤完善物流安全管理制度，加強(qiáng)物流安全監(jiān)管，提升物流全鏈條安全水平。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。①引導(dǎo)物流企業(yè)通過控股、參股、聯(lián)合、兼并等方式實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)重組，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)，形成一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流品牌企業(yè)。②引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸物流服務(wù)鏈，向客戶提供高效優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)。③加快培育本土物流企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)在蚌埠市設(shè)立區(qū)域性和職能性總部。④鼓勵(lì)中小企業(yè)物流聯(lián)盟發(fā)展，建立合作伙伴關(guān)系，整合物流資源，結(jié)合蚌埠產(chǎn)業(yè)實(shí)際，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流聯(lián)盟、航運(yùn)物流聯(lián)盟、農(nóng)村物流聯(lián)盟等。