□雷強

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理；十九屆中央紀委六次全會提出，要深化國企反腐敗工作。這些重要指示，為推動新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。新形勢下要加強黨的全面領(lǐng)導，推進國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，紀檢工作發(fā)揮著不可替代的重要作用。那么，國企改革新形勢下如何提升紀檢監(jiān)督質(zhì)效、延伸監(jiān)督觸角、強化黨風廉政建設(shè)，從而進一步凈化企業(yè)政治生態(tài)，需要不斷思考、探索與實踐。

湖北交通投資集團有限公司（以下簡稱“湖北交投”）堅持關(guān)口前移抓監(jiān)督、重心下移抓基層、重點上移抓關(guān)鍵，紀委和各派駐紀檢組緊扣發(fā)展第一要務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。當前，湖北交投正處于深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要營造更加風清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，這無疑對紀檢工作提出了更新更高的要求。筆者以湖北交投鄂西北高速公路運營管理有限公司（以下簡稱“鄂西北運營公司”）在派駐紀檢機構(gòu)運行模式下的創(chuàng)新實踐為切入點，針對如何有效發(fā)揮紀檢監(jiān)督保障作用，推動監(jiān)督向基層延伸，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進行探索實踐和拓展思考。

一、當前紀檢工作總體情況

十九屆中央紀委四次全會提出，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制。這是對新時代國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作指明了路徑和方向。

湖北交投深入貫徹落實十九屆中央紀委歷次全會精神，積極行動，按照省紀委監(jiān)委機關(guān)《關(guān)于推進省管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》，在集團公司下屬控股、全資二級子公司全面實行紀檢派駐制，推進紀檢監(jiān)察體制改革落實落地。一直以來，湖北交投紀委派駐機構(gòu)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，明確職責定位，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀，持續(xù)推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，努力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為湖北交投改革發(fā)展和諧穩(wěn)定提供了堅強保障。

二、當前紀檢工作存在的難點問題

經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)在當前紀檢體制運行模式下，紀檢的監(jiān)督作用特別是對基層的監(jiān)督，仍存在一些難點問題。

1.思想認識上不夠重視

派駐紀檢機構(gòu)的主要職責是發(fā)現(xiàn)和處理駐在公司違規(guī)違紀問題，少數(shù)駐在公司思想認識不足，對派駐紀檢機構(gòu)存在防備心理，支持配合方面不夠，導致派駐紀檢組與駐在公司之間存在一定的“生疏感”和“距離感”，出現(xiàn)了監(jiān)督難度大、實效不足的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督責任邊界劃分不明確

派駐監(jiān)督與駐在公司內(nèi)部監(jiān)督的范圍界定不清，少數(shù)子公司對于“哪些問題需派駐機構(gòu)作為問題線索處置”、“哪些問題可以由駐在公司內(nèi)部處理”的權(quán)責范圍界定不夠明確，造成駐在公司內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置問題時存在顧慮。

3.監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮

派駐紀檢組大多負責監(jiān)督兩個及以上公司，難免出現(xiàn)會議、工作重疊交叉的情況，有時會顧此失彼，造成派駐紀檢組與駐在公司黨委協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠緊密、不夠經(jīng)常，存在按“規(guī)定動作”溝通會商的多、“自選動作”相對較少的情況，造成“事后監(jiān)督、事后倒查多，主動發(fā)現(xiàn)問題線索少”的情況，導致監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。

4.紀檢機構(gòu)配置力量不足

派駐紀檢組人手不足、力量薄弱與駐在公司黨風廉政建設(shè)任務(wù)繁重形成比較突出的矛盾，加之駐在公司基層單位點多、線長、面廣，監(jiān)督工作難以貫穿全域全過程，難以直達基層“神經(jīng)末梢”。

5.紀檢人員業(yè)務(wù)能力參差不齊

有些紀檢干部對監(jiān)督職責定位把握不準，業(yè)務(wù)能力不足，監(jiān)督執(zhí)紀和辦案經(jīng)驗缺乏，影響監(jiān)督質(zhì)效。

三、鄂西北運營公司在紀檢工作方面的探索實踐和成效

近兩年來，鄂西北運營公司黨委結(jié)合紀檢體制改革運行情況，全力支持配合派駐紀檢組工作，主動接受紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。同時，立足運營管理工作實際，通過思想破冰、守正創(chuàng)新、大膽實踐，有效運用制度“補丁”機制，完善紀檢機構(gòu)設(shè)置，率先成立“紀檢辦公室”，選優(yōu)配齊基層紀檢委員，通過“派駐紀檢組+紀檢辦公室+基層紀檢委員”融合協(xié)作，強化“三劍合璧”的倍增效果，推動紀檢工作創(chuàng)新創(chuàng)效，穩(wěn)步推進運營管理工作健康有序發(fā)展。

1.黨委全力支持紀檢工作，主動接受紀檢組監(jiān)督，推動“兩個責任”貫通協(xié)同形成合力

（1）認真落實“兩個責任”。鄂西北運營公司黨委準確把握派駐紀檢組與駐在公司監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，主動接受監(jiān)督，正確對待監(jiān)督，維護派駐紀檢組“派”的權(quán)威，推動發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》等文件精神，對“兩個責任”具體任務(wù)、目標要求和主要措施進行細化分解，切實解決責任交叉重疊問題，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同，不斷提高全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的質(zhì)量和水平。

（2）切實履行“一崗雙責”。細化“一崗雙責”責任清單，明確職責定位，強化責任落實，鄂西北運營公司黨委書記嚴格做到重點工作親自研究、親自協(xié)調(diào)、親自部署，其他領(lǐng)導班子成員按照“一崗雙責”的要求，履行好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導責任。黨委與紀檢組建立定期溝通會商機制，通過邀請紀檢組長參加黨委會、列席總經(jīng)理辦公會、落實反腐敗協(xié)調(diào)聯(lián)席制度等方式，共同研究全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)、作風建設(shè)、風險管控、重點工作推進等方面存在的問題，研討解決措施，形成了團結(jié)一心、步調(diào)一致、同頻共振的良好局面。

2.優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確監(jiān)督職責劃分，實現(xiàn)基層監(jiān)督由“上級干預”向“就地化解”轉(zhuǎn)變

（1）率先成立紀檢辦公室，機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化。鄂西北運營公司黨委結(jié)合當前紀檢工作情況，認真分析形勢，正視存的問題，創(chuàng)新工作舉措，于2021年8月率先成立“紀檢辦公室”，優(yōu)化人員編制設(shè)置，派駐紀檢組和紀檢辦公室人員打通使用，兩者在管理方面相互獨立，業(yè)務(wù)方面相互協(xié)助，“雙重身份”履行“雙重職責”，共同推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（2）明晰監(jiān)督職責劃分，監(jiān)督效能進一步提升。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層單位對紀檢組“上級監(jiān)督”的身份存在一定的畏懼和防備心理，往往對一些細微問題“深藏不露”。為此，鄂西北運營公司黨委進一步明確紀檢辦公室崗位職責，強化對基層的教育提醒和日常監(jiān)督，做到抓早抓小、防微杜漸。紀檢辦公室作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，熟知各個領(lǐng)域各個崗位特點，利用“身份平等”、“熟門熟路”的優(yōu)勢，更容易被基層接受，能夠準確預判各崗位存在的風險點，做到崗位風險早提醒、早教育，發(fā)現(xiàn)問題早引導、早整改，解決了基層單位畏懼“上級干預”，愿意“就地化解”的問題，進一步提升監(jiān)督促整改作用。

3.選優(yōu)配齊紀檢委員，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

（1）規(guī)范基層黨組織紀檢委員設(shè)置。2021年，鄂西北運營公司以一體化改革為契機，順利完成基層黨組織改選工作，擇優(yōu)選任14名德才兼?zhèn)涞幕鶎蛹o檢委員，負責協(xié)助黨總支（黨支部）抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸。同時，基層紀檢委員積極協(xié)助紀檢機構(gòu)辦案審查，深入基層做好問題線索初步核實工作。

（2）融合推進“大監(jiān)督”工作格局。持續(xù)深化黨委全面領(lǐng)導監(jiān)督、紀檢組專責監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層紀檢委員日常監(jiān)督、黨員和職工民主監(jiān)督“五位一體”的“大監(jiān)督”格局，重點發(fā)揮“派駐紀檢組+紀檢辦公室+基層紀檢委員”融合協(xié)作監(jiān)督作用，形成了黨委把好“方向盤”、紀檢組拉緊“安全帶”、紀檢辦公室做好“連接器”、基層紀檢委員當好“一線哨兵”的局面。通過同向發(fā)力、同頻共振，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，壓緊壓實監(jiān)督責任“一條鏈”，織牢織密監(jiān)督“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)紀檢工作從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

4.強化清單明責，激發(fā)監(jiān)督動力，實現(xiàn)基層紀檢委員由“瞻前顧后”向“主動作為”轉(zhuǎn)變

（1）堅持清單明責，推動履職盡責。鄂西北運營公司結(jié)合黨委巡察、政治監(jiān)督檢查、黨風廉政考核情況等，制定年度政治監(jiān)督清單，進一步明確紀檢辦公室、基層紀檢委員年度工作任務(wù)，理清責任分工，規(guī)定完成時限，實現(xiàn)履責“一單清”、監(jiān)督“一賬明”。針對基層紀檢委員大多為紀檢“新兵”、缺乏工作經(jīng)驗的實際，鄂西北運營公司結(jié)合實際精心謀劃，為基層紀檢委員量身定制“工作指南”——《紀檢委員工作手冊》，對紀檢委員工作重點、日常監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次等進行了明確的規(guī)范，指導和推動紀檢委員履職盡責。

（2）落實監(jiān)督檢查，主動擔當作為?；鶎蛹o檢委員消除顧慮、大膽“站出來”，對照責任清單履行監(jiān)督職責，充分發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，推動監(jiān)督向基層全覆蓋、無遺漏，激活黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。今年以來，基層紀檢委員主動擔當作為，積極履行監(jiān)督職責，配合紀檢辦公室，對28個基層站所在工程項目、食堂管理、物資采購等方面開展專項監(jiān)督檢查，強化基層“微權(quán)”監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督。此外，基層紀檢委員圍繞運營管理重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，自主開展監(jiān)督檢查20余次，為打通全面從嚴治黨“最后一公里”發(fā)揮了重要作用。

5.堅持守正創(chuàng)新，建設(shè)廉潔教育基地，有效推動由“事后監(jiān)督”向“事前教育”轉(zhuǎn)變

（1）加強陣地建設(shè)，打造廉潔文化名片。中共中央辦公廳《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》要求，各地區(qū)各部門要擔負起廉潔文化建設(shè)的政治責任，把廉潔文化建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進行謀劃，建立廉潔文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，久久為功抓好落實，推動新時代廉潔文化建設(shè)深入開展。據(jù)分析，當前工作中存在的一個薄弱環(huán)節(jié)，就是廉潔文化宣貫和廉潔教育引導不夠有力，往往是發(fā)現(xiàn)問題、接到信訪舉報后，才進行檢查處理。針對這種情況，鄂西北運營公司于2021年集中資源在鄖陽東管理所打造廉潔文化教育基地，通過將黨史文化、廉潔文化與紅色地域文化、交投行業(yè)文化相融合，讓黨員干部在參觀學習中思想上受啟迪、心靈上受觸動、情感上產(chǎn)生共鳴，真正使廉潔意識入腦入心，營造春風化雨式、充滿人文情懷的廉潔文化氛圍。

（2）創(chuàng)新教育載體，深化廉潔教育品牌。鄂西北運營公司持續(xù)深化“510·我要廉”品牌，深入開展黨風廉政宣教，舉辦廉潔文化作品展等教育活動，營造崇廉尚廉濃厚氛圍。2022年5月，鄂西北運營公司承辦了交投集團“510·我要廉”道德講堂暨廉政劇場活動，通過一系列主題鮮明、形式多樣的廉潔文化節(jié)目，將廉潔教育與公司生產(chǎn)運營和改革發(fā)展深度融合，讓全體職工受到了強烈的心靈震撼和深刻的警示教育，為積極推動“清廉鄂西北”建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

6.強化充電賦能，淬煉干部內(nèi)功，推動紀檢干部素質(zhì)由“參差不齊”向“全面過硬”轉(zhuǎn)變

（1）強化業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄂西北運營公司全體紀檢干部堅持“每天自主學、每周專題學、每月集中學”的學習制度，深入學習政治理論知識和紀檢業(yè)務(wù)知識，充分運用科學的理論武裝頭腦，用偉大建黨精神滋養(yǎng)黨性修養(yǎng)，以實際行動踐行責任和擔當；積極與十堰市紀委建立“以干代訓”制度，安排紀檢干部分批次到十堰市紀委跟班學習。

（2）強化廉潔自律。紀檢干部樹立“必須做”的高標準，列出“不得為”的硬底線，在把規(guī)矩立起來、措施嚴起來的同時，堅持刀刃向內(nèi)，強化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范“八小時以外”行為，防治“燈下黑”。堅持做到自強、自律、自警、自醒，始終保持廉潔自律本色，真正做到把隊伍建強、讓干部過硬。

四、思考與建議

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量和社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，加強對國有企業(yè)特別是國有企業(yè)基層單位的有效監(jiān)督，是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。國有企業(yè)應結(jié)合行業(yè)特點，針對基層監(jiān)督情況進行專題調(diào)研，并采取行之有效的推進措施。

1.加強黨的領(lǐng)導，牢牢把握政治定位

企業(yè)黨委要高度重視、大力支持紀檢工作，主動落實“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”。紀檢機構(gòu)要把國企改革“全面加強黨的領(lǐng)導”要求貫穿始終，既要協(xié)助黨委將黨風廉政建設(shè)抓出成效，努力營造風清氣正、干凈干事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也要主動作為，確保各項規(guī)章制度安全高效運行，扎實推動各項重大決策部署落地見效，維護企業(yè)的利益和職工群眾的利益。

2.完善機構(gòu)設(shè)置，配足配強監(jiān)督力量

要優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置，配足配強工作力量，清晰界定監(jiān)督對象和范圍，建立健全保障機制，有章有法、有力有序推動監(jiān)督工作規(guī)范開展，高效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式，融合資源形成監(jiān)督合力

要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，積極探索各類監(jiān)督貫通融合、相互協(xié)調(diào)的實現(xiàn)路徑，不斷完善紀檢監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的體制機制，切實增強正風肅紀反腐的精準性和有效性。

要積極探索利用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)助力日常監(jiān)督提質(zhì)增效。結(jié)合實際實行紀檢干部定期輪崗制度，破解紀檢干部長期在一個領(lǐng)域，導致熟人社會監(jiān)督難的問題。

4.緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，精準履行監(jiān)督責任

要突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，把監(jiān)督內(nèi)嵌到企業(yè)經(jīng)營管理全過程，重點圍繞環(huán)節(jié)管理、制度管控、盲點管制等抓好監(jiān)督責任落實，規(guī)范權(quán)力運行，確保合規(guī)合法。

5.加強教育引導，提升“不想腐”的自覺

注重運用教育培訓、警示教育、文化活動等多種形式，加強對法紀知識的宣傳學習，讓廣大干部職工明法紀、知紅線。根據(jù)單位的政治生態(tài)情況，結(jié)合不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍、不同崗位人員的工作特點，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，因地制宜，因人施教，靶向開展廉潔教育。強化廉潔文化陣地建設(shè)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，提升干部職工“不想腐”的自覺性。

6.堅持刀刃向內(nèi)，持續(xù)加強隊伍建設(shè)

紀檢干部要時刻牢記“打鐵還需自身硬”，要強化學習，淬煉品質(zhì)，堅持刀刃向內(nèi)，自我革命。要建立常態(tài)化培訓機制，創(chuàng)新培訓方式方法，通過以干代訓、以案代訓、實戰(zhàn)演練等方式，提升紀檢隊伍整體素質(zhì)，鍛造過硬政治品格，打造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢鐵軍。

五、結(jié)語

新時代新形勢賦予國有企業(yè)紀檢工作新的使命。鄂西北運營公司持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，強化紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀效能，持續(xù)向基層延伸監(jiān)督觸角，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)，帶領(lǐng)全體干部職工圍繞“清廉交投”建設(shè)和集團“萬千百”目標，做到知重負重、盡心盡責，更好發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“穩(wěn)定器”、“壓艙石”作用。