劉 楊 胡聰沛

(1.上海政法學(xué)院 上海司法研究所，上海 201701；2.暨南大學(xué) 法學(xué)院/知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，廣東 廣州 510632)

黨的十八屆四中全會提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。”規(guī)范性法律文件作為立法的結(jié)果或者說產(chǎn)物，是評價立法質(zhì)量的重要載體，它的名稱及其發(fā)布方式是立法形式的重要組成部分，所謂“名不正則言不順，言不順則事不成?！?“法律名稱作為法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的第一層，是每個法必備的要件，其科學(xué)化、完善化，對立法、司法、守法以至法學(xué)研究的科學(xué)化、完善化，都具有重要的意義?！盵1]規(guī)范性法律文件發(fā)布方式的規(guī)范化更是關(guān)系到立法尊嚴(yán)和立法權(quán)威的重要的規(guī)范化形式。目前我國處于法典化的大立法時代，立法數(shù)量不斷膨脹而立法質(zhì)量不盡如人意。[2]就立法形式而言，規(guī)范性法律文件的名稱紛繁復(fù)雜，僅全國人大及其常委會所立之法的名稱就有七八種，行政法規(guī)的名稱更有十幾種(1)全國人大及其常委會立法的名稱有法、決議、決定、條例、規(guī)定、辦法、方案、解釋，國務(wù)院行政法規(guī)使用的名稱有條例、規(guī)定、辦法、暫行條例、暫行規(guī)定、規(guī)則、決議、決定、通知、細(xì)則、意見等。，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)范性法律文件名稱和其法源地位對應(yīng)關(guān)系混亂的情況；規(guī)范性法律文件的發(fā)布方式也形式不一，較為混亂。規(guī)范性法律文件名稱和發(fā)布方式的規(guī)范化工作，雖是“形式”和“門面”，而不直接關(guān)聯(lián)立法內(nèi)容，但如果做不好，同樣影響立法質(zhì)量，損害法律的權(quán)威性和公信力。在全面依法治國的大背景下，規(guī)范性法律文件是國家治理的主要依據(jù)和核心架構(gòu)，規(guī)范性法律文件的規(guī)范化瑕疵，直接關(guān)聯(lián)著立法的尊嚴(yán)。

長期以來，國內(nèi)外法學(xué)研究多以司法裁判理論為聚焦點(diǎn)，[3]對包括規(guī)范化問題在內(nèi)的立法理論的研究相對薄弱。具體到規(guī)范性法律文件名稱及發(fā)布方式相關(guān)的研究，已有研究成果中核心期刊論文數(shù)量稀少(2)據(jù)中國知網(wǎng)檢索，僅有6篇直接以法或法律名稱及其發(fā)布方式作為標(biāo)題的論文。(1)劉瀚：《法律體系與法規(guī)名稱規(guī)范化》，《法學(xué)》1983年第6期；(2)張兵：《地方性法規(guī)名稱應(yīng)規(guī)范化》，《法學(xué)雜志》1987年第1期；(3)周偉：《地方性法規(guī)名稱標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化論要》，《中國法學(xué)》1992年第3期；(4)李克杰：《也論地方性法規(guī)名稱的規(guī)范化——兼與周偉同志商榷》，《中國法學(xué)》1992年第6期；(5)汪全勝、張鵬：《論我國法的名稱設(shè)置的規(guī)范化》，《廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第2期；(6)周中梁：《地方性法規(guī)名稱應(yīng)予規(guī)范化》，《地方立法研究》2018年第2期。，學(xué)術(shù)專著論及規(guī)范性法律文件名稱和發(fā)布方式規(guī)范化的內(nèi)容粗略而單薄。既有的研究多半是將規(guī)范化問題作為形式和門面從技術(shù)性層面加以理解和處理，沒有上升到立法尊嚴(yán)的高度，對規(guī)范性法律文件名稱和發(fā)布方式的規(guī)范化問題未能做出系統(tǒng)性歸納。馬克思說：“理論只要徹底，就能說服人。”[4]以規(guī)范性法律文件名稱和發(fā)布方式為核心的“規(guī)范化”問題，正是由于缺少徹底的系統(tǒng)性的理論揭示，在立法實(shí)務(wù)上的改進(jìn)也進(jìn)展緩慢。為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，本文從立法尊嚴(yán)理論出發(fā)，在檢討我國規(guī)范性法律文件名稱及發(fā)布方式的不規(guī)范現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試提出系統(tǒng)的規(guī)范化設(shè)計(jì)和建議，以期切實(shí)推進(jìn)我國規(guī)范性法律文件名稱和發(fā)布方式的規(guī)范化程度。

一、立法尊嚴(yán)：從缺失到在場

“立法，應(yīng)該是一種有尊嚴(yán)的管理，是法律的一種值得尊重的來源?！盵5]2然而，實(shí)際上立法常常得不到應(yīng)有的尊重，其根源在于立法本身尊嚴(yán)的缺失。這既體現(xiàn)在立法過程經(jīng)常會被認(rèn)為類似于投擲硬幣的決定過程，也體現(xiàn)在立法內(nèi)容和立法形式經(jīng)常被認(rèn)為缺乏理性化的控制。[5]10在更大的范圍內(nèi)，司法過程在社會生活中的重要性往往壓過立法，約瑟夫·拉茲認(rèn)為，一個法律制度之所以稱為一個制度，其權(quán)威并不是因?yàn)橐粋€立法機(jī)構(gòu)所占據(jù)的戰(zhàn)略位置，而是因?yàn)檫@樣一個事實(shí)：存在著類似法院這樣的應(yīng)用規(guī)范機(jī)構(gòu)，它們按照基于同樣來源的標(biāo)準(zhǔn)而承認(rèn)規(guī)范的有效性。[6]因此，相對于立法，司法既更容易為公眾所感知，也更受到法學(xué)理論界的重視，法律方法、法學(xué)方法論乃至整個法哲學(xué)，都有轉(zhuǎn)向司法視角的趨勢。這也使得立法的品質(zhì)、立法的尊嚴(yán)以及立足于其上的規(guī)范性法律文件規(guī)范化的問題，受到的重視相對不足。

與強(qiáng)調(diào)“法律緩慢成長”的判例法國家不同的是，立法尊嚴(yán)與立法權(quán)威對于把立法作為主要法源的成文法國家來說更為重要?！吨腥A人民共和國憲法》第5條規(guī)定“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！币话愣裕⒎▋?nèi)容上的成就更容易被人們當(dāng)作其尊嚴(yán)和權(quán)威的來源。“立法的尊嚴(yán)、其權(quán)威的根據(jù)以及它要求我們加以尊重的主張，都與它取得的‘成就’密切相關(guān)。”[5]157但同樣不可忽視的是，立法形式上的成就。盡管立法形式上的“成就”貌似簡單并且“價值無涉”，但在一個法律體系基本健全、法治程度較高的社會，法律的形式、門面、格式等并非無關(guān)緊要的雕蟲小技，而是茲事體大，關(guān)乎法律的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力。

立法科學(xué)化、民主化的要求可以凝聚為理性化原則，科學(xué)化是一般的、公共理性，民主化則是社會成員理性的集合。在此意義上，理性是立法的精髓。立法理性實(shí)質(zhì)上就是要求立法過程和結(jié)果遵循理性化的原則，使得立法擺脫任意性的窠臼，成為一種持續(xù)合法化的秩序性活動。[7]理性化的原則包括形式理性與實(shí)質(zhì)理性兩個面向，形式理性可以追溯到宏大的法典編纂時代，“法典是完美的理智實(shí)踐”的法諺，強(qiáng)調(diào)作為立法產(chǎn)物的規(guī)范性法律文件在語言和形式層面的理性；實(shí)質(zhì)理性主要強(qiáng)調(diào)作為立法產(chǎn)物的規(guī)范性法律文件在內(nèi)容上具有實(shí)踐理性、目的理性和倫理理性，從而更好地達(dá)到立法的目的功能。[8]借用拉倫茨對法律體系的分類思想[9]，立法的形式理性的目標(biāo)是法律外部體系的邏輯性，立法的實(shí)質(zhì)理性的目標(biāo)是法律內(nèi)部體系的融貫性。建設(shè)法治事業(yè)，首先在于作為具備理性行動能力的每一個公民，都能夠理解并遵循法律。[10]一個難以識別、理解和回應(yīng)的法律體系，必然無法得到每一個公民的遵循。

立法的形式理性化要求應(yīng)體現(xiàn)為：(1)立法的內(nèi)容性質(zhì)或類型須與立法主體形成合理對應(yīng)，避免越級立法。一般來說，各級人大與政府之間、政府各部門之間、中央和地方之間的立法權(quán)限，橫向有分工，縱向有分權(quán)，不容易發(fā)生混淆和錯位；(2)規(guī)范性法律文件之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，無矛盾、沖突、抵觸；(3)規(guī)范性法律文件體系結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，層次部類齊全，規(guī)范性法律文件的內(nèi)容簡練、明確，術(shù)語嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一；(4)不同位階的規(guī)范性法律文件應(yīng)有專有名稱；(5)規(guī)范性法律文件的發(fā)布方式應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范。

立法、法源、法律以及規(guī)范性法律文件，四者既有聯(lián)系又有區(qū)別，分別適用于不同的場景。立法與司法相對，主要指法律制定的過程。法源即法律淵源的簡稱，從性質(zhì)上講法律淵源的確切意義是指司法裁判過程中裁判依據(jù)的來源。[11]法律有廣義和狹義之分，是立法的結(jié)果。規(guī)范性法律文件實(shí)際上就是廣義法律的另一種稱謂。為了區(qū)分狹義的法律，本文以規(guī)范性法律文件指代廣義的法律，以法律(狹義)指代狹義的法律。

與非規(guī)范性法律文件相比，規(guī)范性法律文件具有普遍的約束力。因此，規(guī)范性法律文件可反復(fù)適用于所有同類情形。而非規(guī)范性法律文件不具有普遍的法律效力，其主要表現(xiàn)形式有：判決書、調(diào)解書、裁定書等。還有一些所謂的“紅頭文件”，是個極為寬泛、具有中國特色的名稱，它是與“黑頭文件”相對的一種文件俗稱。一般認(rèn)為“黑頭文件”是具有法律效力的規(guī)范性法律文件，“紅頭文件”是不具有法律效力的黨政機(jī)關(guān)公文。[12]兩者區(qū)分的難點(diǎn)在于，同一國家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方政府規(guī)章如何與“紅頭文件”進(jìn)行區(qū)分。一般認(rèn)為通過下述標(biāo)準(zhǔn)，可對二者作出區(qū)分：其一，制定程序標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》以及《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方政府規(guī)章有嚴(yán)格的立項(xiàng)、起草、審查、決定以及公布的程序。其中，行政法規(guī)草案還應(yīng)當(dāng)向社會征求意見，部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部委會議或者委員會會議決定，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。相比之下，規(guī)范“紅頭文件”的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》并沒有規(guī)定如此繁瑣的制定程序。其二，備案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《立法法》《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》的規(guī)定，行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。其中，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案，部門規(guī)章及地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院備案。相比之下，“紅頭文件”并不需要向這些機(jī)關(guān)備案。“這些‘紅頭文件’目前沒有統(tǒng)一的法律調(diào)整，違法概率比法規(guī)、規(guī)章要高得多，不屬于法律的范疇?！盵13]由此可見，“紅頭文件”具有臨時性的特點(diǎn)，隨意性較大，規(guī)范化的工作意義有限，也較難實(shí)現(xiàn)，本文研究的重點(diǎn)放在規(guī)范性法律文件的規(guī)范化的問題上。

規(guī)范性法律文件作為廣義法律的總稱，包括憲法、法律(狹義)、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)。這些規(guī)范性法律文件的位階在《立法法》中也有明確的規(guī)定：憲法具有最高的法律效力，法律(狹義)的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律(狹義)具有同等效力。回顧與明確規(guī)范性法律文件的法源地位，有利于后文名稱與發(fā)布方式不規(guī)范化的成因分析及其規(guī)范化的方案設(shè)計(jì)。

二、規(guī)范性法律文件名稱的規(guī)范化

“制名以指實(shí)，乃人類信息交流之需。所制之名亦應(yīng)或同或異，同實(shí)同名，異實(shí)異名，以保證名副其實(shí)?！盵14]規(guī)范性法律文件名稱的規(guī)范化，是實(shí)現(xiàn)立法形式理性的第一層，是立法擺脫任意性，滿足法律自身秩序化需求的應(yīng)有之義。[15]然而，我國規(guī)范性法律文件的名稱長久以來并無一定之規(guī)，法律名稱的構(gòu)成要素不一，名稱類型繁雜、混亂，以下檢討這些不規(guī)范的表現(xiàn)，作為名稱規(guī)范化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

(一)名稱不規(guī)范的表現(xiàn)

我國規(guī)范性法律文件的名稱的不規(guī)范表現(xiàn)為“種類繁多、名實(shí)不符、格式不一”。

第一，種類繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行規(guī)范性法律文件的名稱有法、條例、規(guī)定、暫行規(guī)定、辦法、暫行辦法、實(shí)施辦法、試行辦法、規(guī)則、細(xì)則、實(shí)施細(xì)則、規(guī)范、決議、實(shí)施意見等十幾種，可謂種類繁多。

第二，名實(shí)不符。所謂名實(shí)相符，就是要求名稱和其所指之間能夠建立一種穩(wěn)定的聯(lián)系，使得“聽說這個名稱的人往往會帶著與傳播這個名稱的人相同的指稱來使用這個名稱”[16]，從而不會造成名稱與所指之間的混亂，例如，我們說一只兔子，不會聯(lián)想到是一只狗。然而，現(xiàn)有規(guī)范性法律文件經(jīng)常出現(xiàn)無法從法源類型的定名中辨別屬于哪一效力等級的法律的情況，也就是說名稱與所指之間無法建立一種穩(wěn)定的聯(lián)系，從而造成使用者的辨別不清。具體表現(xiàn)為：(1)效力等級相同的(同一主體制定)的法律使用不同名稱。例如全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律有“法”“條例”“解釋”“決定”等名稱；再如，國務(wù)院制定的行政法規(guī)使用“規(guī)定”“暫行規(guī)定”“試行規(guī)定”“暫行辦法”等不同名稱。其中雖然有些名稱分工是必要而合理的，但也有完全相同的情形卻賦予不同名稱的不規(guī)范情形。(2)效力等級不同的規(guī)范性法律文件使用相同名稱。如《中華人民共和國學(xué)位管理?xiàng)l例》《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》，分別由全國人大常委會和國務(wù)院制定，前者為法律(狹義)，后者為行政法規(guī)，二者的法律地位、效力等級有根本性的區(qū)別，但卻都用“條例”這種法的形式，很難從規(guī)范性法律文件的名稱上分辨出到底哪些條例是全國人大常委會制定的法律，哪些條例是國務(wù)院制定的行政法規(guī)。除“條例”外，像決議、決定、規(guī)定、方案等名稱，在人大常委會立法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)中都有使用。(3)規(guī)范性法律文件與“紅頭文件”之間名稱混用也是造成混亂的原因之一。根據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定印發(fā)的2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(之前是2000年《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》)第八條對“紅頭文件”的種類進(jìn)行了規(guī)定，把“紅頭文件”分為：決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要，并且對這15種公文適用的情境進(jìn)行了規(guī)定。然而，在實(shí)踐中我們會看到不少規(guī)范性法律文件也有用“決議”“通告”“公告”等作為名稱，例如《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防空警報設(shè)施管理工作的通告》(濟(jì)南市人民政府令第274號)、《商務(wù)部關(guān)于延長2008年度對外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)和物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格核驗(yàn)日期的公告》(中華人民共和國商務(wù)部令2009年第27號)。從更大的視野上看，這種互相混用名稱的現(xiàn)象也是一種不規(guī)范的表現(xiàn)，只不過“紅頭文件”大多僅是臨時性的文件，混用名稱并無大礙，而規(guī)范性法律文件畢竟屬于正式的法律文件，需要進(jìn)一步規(guī)范其名稱的使用。

第三，構(gòu)成要素不規(guī)范。法律名稱的構(gòu)成要素一般來說是格式化的，所謂格式化，經(jīng)常是與定型化、定式、標(biāo)準(zhǔn)化等意思相通，主要是指約定俗成的一種固定規(guī)則，其目的在于減少溝通成本、增加運(yùn)行效率。[17]然而，現(xiàn)有規(guī)范性法律文件名稱組成的格式互不統(tǒng)一、雜亂無章，不利于規(guī)范性法律文件的識別和使用。例如，同是國務(wù)院制定的行政法規(guī)就有以下幾種常見寫法：(1)由國家名稱、事項(xiàng)和文件類型組成，如《中華人民共和國看守所條例》；(2)由機(jī)關(guān)名稱、事項(xiàng)和文件類型組成，如《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村個體工商業(yè)的若干規(guī)定》；(3)只包括事項(xiàng)和文件類型，如《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。這些行政法規(guī)名稱中有的有“中華人民共和國”字樣，有的無此字樣而有立法主體“國務(wù)院”字樣，有的既無“中華人民共和國”字樣，也無“國務(wù)院”字樣。

由此可見，僅從規(guī)范性法律文件的名稱上判斷，一個法律專業(yè)人士有時也難以辨別其到底是何種性質(zhì)的法律文件，更何況是一般的普通民眾。而規(guī)范性法律文件名稱的規(guī)范化，有助于從名稱上可以看出法的效力等級、適用范圍，大體知道法的內(nèi)容、主題或者所涉及的事項(xiàng)，也可以明確法的形式或者法源類型。并且，所有的規(guī)范性法律文件體系上能夠形成一個等級分明、井然有序的統(tǒng)一整體。

(二)法律名稱的規(guī)范化設(shè)計(jì)

造成規(guī)范性法律文件名稱上“種類繁多、名實(shí)不符、格式不一”的原因主要在于規(guī)范性法律文件的構(gòu)成要素不統(tǒng)一。因此，明確規(guī)范性法律文件的名稱由哪些構(gòu)成要素組成，是規(guī)范化構(gòu)建的第一步，猶如我們要了解國際象棋的游戲規(guī)則，首先要知道國際象棋由哪些棋子構(gòu)成。一般認(rèn)為，規(guī)范性法律文件的名稱應(yīng)該包括三個要素：一是法的效力范圍或制定機(jī)關(guān)；二是法的事項(xiàng)、內(nèi)容或主題；三是規(guī)范性法律文件的類型定名。統(tǒng)一、規(guī)范的名稱，使立法給人的第一印象就顯得嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、莊重。法律名稱三要素各有各的問題需要討論。

1.要素一：法的效力范圍與制定機(jī)關(guān)區(qū)分適用

法的效力范圍或制定機(jī)關(guān)作為名稱要素之一，其運(yùn)用或省略的情形較為復(fù)雜、混亂，需要考慮的因素較多。(1)憲法、法律(狹義)，以效力范圍為名稱的第一個要素；法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定、修改和廢止法律的決定，則以制定機(jī)關(guān)為命名的第一個要素。(2)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除貫徹執(zhí)行全國人大及其常委會制定的法律的“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施條例”外(因其必須保留所實(shí)施的法律全稱)，一律省略效力范圍這一名稱要素，以制定機(jī)關(guān)作為名稱的第一要素。行政法規(guī)因其為全國范圍內(nèi)有效的規(guī)范性法律文件，實(shí)際上在命名時常常省略“中華人民共和國”字樣，這就造成同為行政法規(guī)，其名稱有的包含效力范圍，有的不包含效力范圍，例如，同樣是2020年3月27日發(fā)布的《護(hù)士條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第726號)和《中華人民共和國船員條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第726號)，這兩部主題類似的行政法規(guī)，命名方式卻不一致，容易讓人誤以為是不同位階的規(guī)范性法律文件。此外，在實(shí)踐中，有的名稱包含效力范圍的行政法規(guī)很容易與法律相混淆，例如，《中華人民共和國學(xué)位管理?xiàng)l例》《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，前者是全國人大常委會通過的法律，后者是國務(wù)院制定的行政法規(guī)。因此，一方面，這種省略即意味著其效力范圍、適用范圍是全國；另一方面，這種省略可以使行政法規(guī)在名稱構(gòu)成上區(qū)別于全國人大及其常委會制定的法律。(3)部門規(guī)章應(yīng)以制定機(jī)關(guān)作為名稱的第一要素。在實(shí)踐中，部門規(guī)章僅有效力范圍或者省略效力范圍經(jīng)常不容易與行政法規(guī)區(qū)分開，例如《中華人民共和國高速客船安全管理規(guī)則》(中華人民共和國交通部令2022年第20號)，單純從名稱上看無法判斷是由哪個制定機(jī)關(guān)制定的。還有上文所提到的行政法規(guī)《護(hù)士條例》，很容易讓人誤以為是衛(wèi)生部門發(fā)布的部門規(guī)章。這就需要選擇制定機(jī)關(guān)作為部門規(guī)章名稱的第一個要素，這種立法例在實(shí)踐中屢見不鮮，而且非常好識別，例如《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》(中國人民銀行令(2022)第3號)。據(jù)此，上文所提及的《中華人民共和國高速客船安全管理規(guī)則》如果改為《交通部關(guān)于高速客船安全管理規(guī)則》更具有辨識度。(4)地方性法規(guī)以效力范圍(省、市、自治區(qū))為名稱的第一個要素，例如2022年8月27日發(fā)布的《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》(上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第124號)。(5)地方政府規(guī)章應(yīng)該以制定機(jī)構(gòu)作為名稱的第一個要素，以區(qū)分地方性法規(guī)。例如，同樣是關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的主題，2022年6月1日發(fā)布的《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和2021年11月26日發(fā)布的《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，這兩個以效力范圍作為第一個名稱要素的規(guī)范性法律文件，很難從名稱中區(qū)分哪個是地方政府規(guī)章，哪個是地方性法規(guī)。

2.要素二：法的事項(xiàng)、內(nèi)容或者主題應(yīng)簡潔明了、詳略得當(dāng)

法的事項(xiàng)、內(nèi)容或者主題既不能過于冗長，又能夠使人馬上聯(lián)想到規(guī)范性法律文件可能涉及的主要內(nèi)容。在實(shí)踐中，有的規(guī)范性文件過于追求明確具體，把法的事項(xiàng)、內(nèi)容或者主題描述過于冗長；有的規(guī)范性文件過于追求簡潔，把事項(xiàng)或主題中不該刪除的重要部分予以刪除。這些做法都容易使讀者在閱讀規(guī)范性法律文件名稱時造成獲取信息的不便或者誤解。例如，同樣是關(guān)于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主題的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》和《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的名稱就不一致，前兩者缺少“城市”和“管理”四個字。從三個規(guī)范性法律文件的內(nèi)容上看，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》和《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的內(nèi)容沒有提及集體所有土地上的房屋轉(zhuǎn)讓，《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》有明確提及集體所有土地上的房屋轉(zhuǎn)讓。因此，深圳市刪除“城市”和“管理”四個字，既與上位法《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理辦法》及《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》在名稱上不匹配，也容易讓讀者誤認(rèn)為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》的內(nèi)容包含了農(nóng)村集體所有的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。再如，上文所提及的《護(hù)士條例》和《中華人民共和國船員條例》，兩者在法的事項(xiàng)、內(nèi)容或者主題方面就顯得過于簡略，不免讓人無法從形式上明確兩個規(guī)范性法律文件是關(guān)于護(hù)士和船員這兩個職業(yè)哪方面的規(guī)定。如果承繼上文的建議，加上“管理”字樣，即《國務(wù)院關(guān)于護(hù)士管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院關(guān)于船員管理?xiàng)l例》，似乎更加能夠讓讀者明確規(guī)范性法律文件可能涉及的法的事項(xiàng)、內(nèi)容或者主題。

3.要素三：規(guī)范性法律文件的類型定名相應(yīng)固定

規(guī)范性法律文件的類型定名，就是關(guān)于規(guī)范性法律文件不同法源類型如何取名的問題。這一構(gòu)成要素是規(guī)范性法律文件名稱中迄今最為混亂的部分。雖然現(xiàn)有的立法規(guī)范有所涉及，但不夠明確具體?！读⒎ǚā分袥]有對規(guī)范性法律文件的名稱進(jìn)行規(guī)定?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》《規(guī)章制定程序條例》這三個行政法規(guī)雖然對規(guī)范性法律文件的名稱有所規(guī)定，但是只對法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了規(guī)制，無法規(guī)范類似全國人大制定的法律也使用“條例”的現(xiàn)象，而且這些行政法規(guī)對名稱只是做了原則性規(guī)定：行政法規(guī)的名稱一般稱為“條例”，也可以稱為“規(guī)定”“辦法”等；規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定、辦法，但不得稱條例。因此，在規(guī)范性法律文件的類型定名這一要素上，筆者認(rèn)為要遵循“簡化種類、名實(shí)相符”的原則，制定類似德國《法律形式手冊》這樣的專門立法，固定各位階的規(guī)范性法律文件的名稱，使得各位階的規(guī)范性法律文件與名稱之間能夠建立一種穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。

(1)在全國人大及全國人大常委會的立法中，全國人大通過的憲法仍命名為《中華人民共和國憲法》；香港、澳門兩個特別行政區(qū)的基本法也仍然保持原來的名稱即《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》。至于全國人大制定的其他基本法律，如刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他方面的基本法律，有學(xué)者認(rèn)為需要單獨(dú)以《中華人民共和國**基本法》命名[18]，這不僅與港澳基本法的定名重疊，而且與長期形成的以“法”作為全國人大制定的基本法律的簡稱的傳統(tǒng)相沖突。因此全國人大及其常委會制定的基本法律和非基本法律通稱為《中華人民共和國**法》即可。加之，基本法律與非基本法律在《立法法》中都屬于法律項(xiàng)下的具體分類，二者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)尚存爭議，在“類型定名”的規(guī)范化設(shè)計(jì)中不對二者進(jìn)行區(qū)分為宜。

全國人大常委會依職權(quán)進(jìn)行法律解釋、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、修改和廢止法律等活動所形成的規(guī)范性法律文件，應(yīng)該以“解釋”和“決定”命名，通稱為《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于**的解釋》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于**的決定》。例如，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》。

(2)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)通稱為“條例”，即國務(wù)院制定的行政法規(guī)除實(shí)施細(xì)則外，通稱為《國務(wù)院**條例》，原來的決定、規(guī)定、決議、通知等全部改稱條例。如《關(guān)于城鎮(zhèn)勞動者合作經(jīng)營的若干規(guī)定》，可以改稱為《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)勞動者合作經(jīng)營條例》。省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)通稱為《**省(市)**條例》。地方性法規(guī)的名稱中應(yīng)當(dāng)包含“**省(自治區(qū))”或“**市”字樣，以區(qū)別于國務(wù)院的行政法規(guī)。民族自治地方的人大根據(jù)自治權(quán)通過的自治條例、單行條例等自治性法規(guī)通稱為《**自治區(qū)(州、縣)**自治條例》。自治性法規(guī)中應(yīng)當(dāng)包含“自治”字樣，以區(qū)別于行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

(3)規(guī)章的名稱通稱為“規(guī)定”“辦法”。據(jù)此，國務(wù)院所屬部、委、局、署等發(fā)布的部門規(guī)章可通稱為《**規(guī)定》或《**辦法》。正如上文所述，為了更好地區(qū)分部門規(guī)章與行政法規(guī)，國務(wù)院部門規(guī)章的名稱中應(yīng)當(dāng)包含制定機(jī)關(guān)這一要素。省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的地方政府發(fā)布的地方政府規(guī)章也應(yīng)當(dāng)包含制定機(jī)構(gòu)這一要素以區(qū)別于地方性法規(guī)，通稱為《**省(自治區(qū)、市)人民政府**規(guī)定》或《**省(自治區(qū)、市)人民政府**辦法》。至于，如何區(qū)分規(guī)定和辦法，有學(xué)者認(rèn)為“規(guī)定是對某一方面的行政管理事務(wù)或某一方面工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，辦法是對某一行政管理事務(wù)或某一方面工作作出部分規(guī)定?！盵19]這對同一法律位階的規(guī)章內(nèi)部名稱劃分有區(qū)分意義。

(4)各立法主體授權(quán)其他有關(guān)主體立法的決定、決議等通稱為《**授權(quán)**的決定》，如《第一屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于授權(quán)常務(wù)委員會制定單行法律的決議》中的“決議”可改稱為“決定”。決定和決議沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，可以取消“決議”這一命名以統(tǒng)一法的名稱。在中國，授權(quán)立法的主體主要是全國人大及其常委會；享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會，享有自治法規(guī)制定權(quán)的民族自治地方的人大，也是授權(quán)主體。[20]

(5)被授權(quán)主體根據(jù)授權(quán)所立的法，目前主要存在三種授權(quán)立法，一是全國人大授權(quán)其常委會立法，二是全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院立法，三是全國人大及其常委會授權(quán)地方國家機(jī)關(guān)立法。其中全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院的立法可以根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第四條的規(guī)定稱之為“暫行規(guī)定”或“暫行條例”，因?yàn)榱⒎l件成熟時，全國人大及其常委會是要制定法律(狹義)的。至于第一種和第三種授權(quán)立法，筆者認(rèn)為無需規(guī)定特別的規(guī)范性法律文件的類型定名，全國人大授權(quán)其常委會的立法仍稱之為《中華人民共和國**法》，全國人大及其常委會授權(quán)地方國家機(jī)關(guān)的立法仍稱之為《**省(市)**條例》。因?yàn)檫@些經(jīng)授權(quán)制定的法律和地方性法規(guī)無需再變動法源類型，至于其法律效力上存在的特殊性可以在法律名稱后注明其授權(quán)來加以區(qū)別。

通過以上方式簡化，各層次法的效力等級和適用范圍便可以清楚地表示出來，而且無需做大的改動和調(diào)整。從規(guī)范性法律文件的名稱便可直觀地判斷該部法律的效力等級、事項(xiàng)主題和適用范圍。同時可以大量減少不必要的名稱，使得規(guī)范性法律文件的名稱簡潔化、統(tǒng)一化、規(guī)范化，這樣不僅便于法的查找、使用，也便于法的編纂、匯編和研究。

三、規(guī)范性法律文件發(fā)布方式的規(guī)范化

規(guī)范性法律文件的發(fā)布方式，關(guān)涉權(quán)威和尊重。發(fā)布方式體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)及其命令性，體現(xiàn)了立法是國家性的活動以及政治整體的一部分[21]。具有儀式感的發(fā)布方式，是一種符號象征，代表了一種政治儀式，具有讓人們產(chǎn)生尊重及服從的情感。[22]因此，規(guī)范性法律文件發(fā)布方式的規(guī)范化，不僅必要而且重要。

(一)發(fā)布方式的非規(guī)范化的體現(xiàn)

規(guī)范性法律文件發(fā)布方式的非規(guī)范化體現(xiàn)為：發(fā)布方式的種類混亂、作為發(fā)布方式的發(fā)布令和公告的格式不一致、修改后法律的發(fā)布方式不統(tǒng)一。

1.缺少發(fā)布令或公告

按照《立法法》等立法規(guī)范的規(guī)定，規(guī)范性法律文件的發(fā)布方式是立法程序必備的一環(huán)，然而實(shí)踐中，部分規(guī)范性法律文件沒有發(fā)布令或者公告。例如，2010年9月8日發(fā)布的《鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法》(衛(wèi)生部 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等)，就沒有發(fā)布令，該法在2016年修訂以后，也沒有發(fā)布令，只有《國家食品藥品監(jiān)管總局、中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法的通知》。

2.發(fā)布方式的種類混亂

根據(jù)《立法法》第25條、第44條、第70條以及第85條這4個法條的規(guī)定，發(fā)布令和公告是兩種法定的發(fā)布方式，然而在實(shí)踐中，規(guī)范性法律文件的發(fā)布方式呈現(xiàn)多樣而混亂的狀態(tài)。具體而言，在實(shí)踐之中還有的用“通告”“通知”這類黨政機(jī)關(guān)發(fā)文的方式來發(fā)布規(guī)范性法律文件，如《糧食行政復(fù)議工作規(guī)程(試行)》(國糧通〔2007〕4號)發(fā)布方式的標(biāo)題是“國家糧食局通告”，《全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》(農(nóng)政發(fā)〔2016〕2號)發(fā)布方式的標(biāo)題是“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》的通知”。

3.發(fā)布令、公告的要素不統(tǒng)一

在有發(fā)布令和公告的規(guī)范性法律文件之間，經(jīng)常存在構(gòu)成要素方面的不統(tǒng)一現(xiàn)象。

(1)令號或者公告號中有的有年號，有的沒有年號，有年號的格式卻不統(tǒng)一，如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(衛(wèi)生部令第77號)，《糧食行政復(fù)議工作規(guī)程(試行)》(國家糧食局通告〔2007〕4號)，《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》(中國人民銀行公告〔2010〕第17號)，《郵票發(fā)行監(jiān)督管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2010年第8號)。

(2)發(fā)布令或者公告中有的缺少通過日期，或者缺少通過機(jī)關(guān)。例如，《公民舉報危害國家安全行為獎勵辦法》(2022年6月6日中華人民共和國國家安全部令第2號公布 自公布之日起施行)這個部門規(guī)章只有公布日期和施行日期，缺少通過日期。再如，《公共交通企業(yè)信息公開規(guī)定》(《公共交通企業(yè)信息公開規(guī)定》已于2022年2月8日經(jīng)第4次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行)，這個部門規(guī)章就缺少通過機(jī)關(guān)。

(3)有的規(guī)范性法律文件的發(fā)布有編號(令號、公告號)，有的沒有編號，例如福建省人大常委會頒布的《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》就沒有公告號。

4.發(fā)布令、公告的格式不一致

還有一些規(guī)范性法律文件，其發(fā)布令、公告即使具有相同的構(gòu)成要素，但是格式不一致的現(xiàn)象也很普遍。

(1)發(fā)布令標(biāo)題的寫法不一致：地方人大常委會公告的標(biāo)題有的寫成“**省(市)人民代表大會常務(wù)委員會公告”，如“陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告”；有的寫成“**省(市)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行**的公告”，如“福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》的公告”。

(2)發(fā)布令或公告的署名方式也相互不一致。法律的發(fā)布令署名多數(shù)有寫“中華人民共和國主席”這一憲法上規(guī)定的國家機(jī)關(guān)名稱，例如《中華人民共和國濕地保護(hù)法》的發(fā)布令署名是“中華人民共和國主席 習(xí)近平”。行政法規(guī)的發(fā)布令署名只有“總理”這一職務(wù)名稱，沒有“國務(wù)院”這一國家機(jī)關(guān)名稱，例如《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的發(fā)布令署名是“總理 李克強(qiáng)”。部門規(guī)章的發(fā)布令有的有寫發(fā)布機(jī)關(guān)的名稱，有的也只有職務(wù)名稱，例如《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》的署名是“教育部部長 懷進(jìn)鵬”，《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》的署名是“部長 黃潤秋”。

(3)發(fā)布令或公告的編號有的用阿拉伯?dāng)?shù)字，有的用中文數(shù)字，法律的發(fā)布令編號多數(shù)用中文數(shù)字，例如《中華人民共和國濕地保護(hù)法》的發(fā)布令的編號寫的是(第一○二號)。行政法規(guī)和部門規(guī)章的發(fā)布令編號一般用阿拉伯?dāng)?shù)字，例如《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法》的發(fā)布令編號寫的是(第749號)，《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》的發(fā)布令編號寫的是(第52號)。地方性法規(guī)有的用阿拉伯?dāng)?shù)字，有的用中文數(shù)字，例如《山東省紅十字會條例》的公告編號寫的是(第212號)，《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》的公告編號寫的是(第九十七號)。

5.修改后規(guī)范性法律文件的發(fā)布方式不統(tǒng)一

我國規(guī)范性法律文件的修改有兩種方式：一種是修正，另一種是修訂?！靶拚笔欠ǘC(jī)關(guān)對法律的部分條款進(jìn)行的修改，是局部或者個別的修改?！靶抻啞眲t是法定機(jī)關(guān)對法律進(jìn)行全面的修改，是整體的修改。[23]規(guī)范性法律文件的修正，其發(fā)布方式就有三種，不免容易導(dǎo)致混亂：

(1)公布修改決定，即國家主席發(fā)布主席令公布全國人大常委會通過的法律修改決定，再將修正后的法律重新發(fā)布，修改決定中載明“某某法根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布”。重新公布的法律不再使用發(fā)布令，而是在名稱后面標(biāo)明“根據(jù)**修正”。這種發(fā)布方式容易與全面修訂的方式相混淆，不便于讀者進(jìn)行對比和查找。

(2)公布法律修正案，即國家主席發(fā)布主席令公布全國人大常委會通過的法律修正案，原來的法律條文在內(nèi)容上不直接做修改，但是在發(fā)布令正文中對歷次修正進(jìn)行羅列說明。例如，就1997年刑法頒布實(shí)施后全國人大常委會通過了11個刑法修正案，這些歷次刑法修正案都在刑法的發(fā)布令正文內(nèi)容中予以羅列。這種發(fā)布方式需要讀者將修正案與原來的法律條文進(jìn)行對比以后才能夠明確具體修改的內(nèi)容，不便于讀者快速地應(yīng)用修正以后的規(guī)范性法律文件。

(3)公布法律修正案的同時，原法律條文也進(jìn)行修正，法律文本重新發(fā)布。如2004年修憲后同時公布了憲法修正文本。規(guī)范性法律文件的修訂，沒有修改決定，國家主席令直接公布全國人大常委會修訂通過的法律文本全文，并在發(fā)布令中予以說明。例如《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2022年4月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂)。這種發(fā)布方式實(shí)際上是對第二種發(fā)布方式的改進(jìn)，既可以克服第一種發(fā)布方式容易混淆的不足，又能夠有利于讀者快速應(yīng)用新修正的規(guī)范性法律文件。

(二)發(fā)布方式的規(guī)范化設(shè)計(jì)

法律發(fā)布方式雖然相對于法律本身而言是相對外在的形式，但同時也是公眾最先感知到的立法出臺的序幕和儀式，因此其規(guī)范化是極其重要的工作。針對目前我國規(guī)范性法律文件發(fā)布方式上存在的前述不規(guī)范現(xiàn)象，筆者提出如下規(guī)范化建議。

1.規(guī)范發(fā)布方式的使用

立法機(jī)關(guān)必須按照上文所列舉的立法規(guī)范的規(guī)定采用相對應(yīng)的“發(fā)布令”或“公告”的方式來發(fā)布法律文件，取消“通知”“通告”等不規(guī)范的法律發(fā)布方式，以區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)公文的發(fā)布方式。

2．統(tǒng)一發(fā)布令或公告的格式

“發(fā)布令”或“公告”的格式和內(nèi)容要素要統(tǒng)一。發(fā)布令或者公告一般包括以下幾個部分：

(1)標(biāo)題。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定，不同位階的規(guī)范性法律文件適用相應(yīng)的發(fā)布令或公告，并且發(fā)布令的標(biāo)題中應(yīng)該體現(xiàn)“法的適用范圍”(“中華人民共和國”“**省”“**市”“**自治區(qū)”)及其相應(yīng)的發(fā)布機(jī)構(gòu)(國家主席、國務(wù)院、**部委、**省市人民政府等)，例如“中華人民共和國國務(wù)院令”“山東省人民政府令”“海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告”。

(2)令號或者公告號。國家主席令和地方人大常委會的公告可以以一個任期為一個編號系列，令號之前以括號標(biāo)明第幾屆，并且可以統(tǒng)一采用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)法如“(11屆)第10號”；國務(wù)院令編號可以采用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)法如“第10號”；國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章數(shù)量龐大，為了便于適用和分類管理可采取 “**年第**號”的統(tǒng)一格式，如2012年第10號。

(3)正文。發(fā)布令或者公告的正文部分應(yīng)包括以下一般內(nèi)容要素：①法律名稱；②通過機(jī)關(guān)；③通過日期；④生效(實(shí)施)日期。其一般格式為：“《**法》已由**會議于*年*月*日通過，現(xiàn)予公布，自*年*月*日起施行。”所有的發(fā)布令或者公告都應(yīng)當(dāng)采用以上格式。

(4)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名或者公告單位名稱。領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)名稱如“國家電力監(jiān)管委員會主席”“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長”，領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)和姓名之間應(yīng)取消冒號，以統(tǒng)一格式、簡潔明了、消除歧義。

(5)日期。發(fā)布令或公告中一般包括通過日期、施行日期以及公布日期，這些日期應(yīng)取消中文數(shù)字標(biāo)法，統(tǒng)一采用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)法，如“2022年5月1日”。

3．規(guī)范規(guī)范性法律文件的修改

修改后的規(guī)范性法律文件的發(fā)布方式：(1)整體修改的“修訂”方式：采用修訂方式修改的規(guī)范性法律文件，另行規(guī)定新的生效日期，實(shí)際上也就是新法取代舊法。新法通過國家主席令重新發(fā)布，這與我國現(xiàn)行的做法相一致。(2)部分修改的“修正”方式：在規(guī)范性法律文件名稱規(guī)范化部分，筆者建議此部分統(tǒng)一稱為修正案，在修正案的發(fā)布方式上，筆者認(rèn)為，除了通過發(fā)布令發(fā)布之外，原來的規(guī)范性法律文件應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，然后重新發(fā)布，這樣也便于應(yīng)用和查找。