鄭廣永

(北京聯(lián)合大學(xué) 北京政治文明建設(shè)研究基地，北京 100101)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反對(duì)官僚主義、形式主義，并把這項(xiàng)工作列為反對(duì)“四風(fēng)”的前兩項(xiàng)。反“四風(fēng)”得到了全黨和全國(guó)人民的熱烈擁護(hù)，也取得了巨大成就，極大地提高了黨和政府的威信。然而，如同人們公認(rèn)的，僅從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)看，查處享樂主義、奢靡之風(fēng)的案件數(shù)量遠(yuǎn)大于查處官僚主義、形式主義的案件數(shù)量，與享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，官僚主義、形式主義還不斷以新形式表現(xiàn)出來(lái)。習(xí)近平總書記2017年12月就針對(duì)這種狀況作出過重要批示，要求持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，并強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。近年來(lái)，在開展全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及新冠肺炎疫情防控工作中，官僚主義和形式主義也頑固地表現(xiàn)出來(lái)。比如山東省平度市某鎮(zhèn)黨委書記對(duì)上訪群眾進(jìn)行恐嚇，引爆了輿論，讓人們看到了一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上依然存在官僚主義惡疾。中共十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次會(huì)議再次重申深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。面對(duì)官僚主義、形式主義頑疾，學(xué)術(shù)界也不厭其煩地進(jìn)行分析討論，分析官僚主義、形式主義的表現(xiàn)、根源，解決的辦法，相關(guān)文章可以說(shuō)是汗牛充棟。如此看來(lái)，我們對(duì)反對(duì)官僚主義和形式主義的斗爭(zhēng)，切不可報(bào)以浪漫主義心態(tài)，認(rèn)為經(jīng)過幾次轟轟烈烈的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，就可以徹底解決，必須有針對(duì)性地分析研究新時(shí)代如何反對(duì)官僚主義、形式主義。正如習(xí)近平總書記所要求的：要“充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長(zhǎng)效?！盵1]501

一、官僚主義、形式主義本源再探討(1)筆者曾就反對(duì)形式主義撰寫過文章，參見鄭廣永：《論形式主義的根源及防治》,《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。

習(xí)近平總書記幾次講到官僚主義、形式主義的本質(zhì)。早在2013年7月，他就說(shuō)：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！盵2]在2019年1月中共十九屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上他再次指出：“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。”[1]502

習(xí)近平總書記揭露了官僚主義、形式主義的本質(zhì)，學(xué)術(shù)界則對(duì)此進(jìn)行了深入的學(xué)術(shù)探討，使得人們更加深入認(rèn)識(shí)到官僚主義、形式主義的根源，從而采取有效措施予以克服。

官僚主義和形式主義是不可分的，沒有單純的官僚主義，也沒有單純的形式主義。一般說(shuō)來(lái)，官僚主義是根源，形式主義是表現(xiàn)，官僚主義產(chǎn)生形式主義，形式主義助推官僚主義。官僚主義、形式主義不是系統(tǒng)化理論體系和制度體系，是一種思想方法和工作作風(fēng)。這種作風(fēng)之所以如影隨形地伴隨著我們的生活和工作，并且貫穿在各個(gè)歷史時(shí)期，原因復(fù)雜多樣。既有思想方面的原因，也有體制方面的原因，更根本的則是個(gè)體利益所致。

(一)從思想源頭上看官僚主義、形式主義產(chǎn)生的原因

首先，官僚主義、形式主義源于主觀主義。主觀主義就是單純從個(gè)人的主觀認(rèn)識(shí)、情感、經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)事物價(jià)值作出判斷，不考慮事物的客觀情況。本本主義是主觀主義的一種表現(xiàn)，不考慮實(shí)際情況，認(rèn)為只要是書本上講的就是對(duì)的。主觀主義、本本主義都是典型的、幼稚的、形而上學(xué)的思維方法，也是思維能力低下的表現(xiàn)。思維能力低下，工作能力必然低下。因?yàn)橹饔^主義脫離客觀實(shí)際，所采取的工作措施解決不了實(shí)際問題，更為重要的是主觀主義脫離群眾，得不到群眾的真心擁護(hù)，無(wú)論官僚主義者、形式主義者怎樣裝腔作勢(shì)地呼吁號(hào)召，群眾是不會(huì)真心響應(yīng)的。得不到群眾的真心擁護(hù)，就只好繼續(xù)拿大帽子壓人，耍官威，到頭來(lái)最終會(huì)落得個(gè)灰頭土臉，以失敗告終。在一定意義上講，第五次反圍剿的失敗、“大躍進(jìn)”的失敗、“文革”的失敗，都是主觀主義的失敗，也是官僚主義、形式主義的失敗。當(dāng)然，主觀主義有認(rèn)識(shí)論根源。任何人，包括偉大的歷史人物，受各種主客觀條件的制約，其對(duì)事物的認(rèn)識(shí)都是有局限性的。這正是馬克思主義關(guān)于真理是至上性和非至上性統(tǒng)一的思想，但是這絕對(duì)不是官僚主義、形式主義的借口。不能因?yàn)檎胬淼姆侵辽闲?，或者是認(rèn)識(shí)的局限性，就可以默許主觀主義，進(jìn)而搞官僚主義、形式主義。

其次，官僚主義、形式主義是個(gè)人主義和功利主義作祟。官僚主義者和形式主義者都是置公共利益于不顧，唯獨(dú)考慮個(gè)人利益，是典型的個(gè)人主義和功利主義。有人以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為個(gè)人主義和功利主義辯護(hù)。其實(shí)這種辯護(hù)是無(wú)力的，尤其是對(duì)于共產(chǎn)黨人而言更是錯(cuò)誤的。馬克思的確也說(shuō)過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！盵3]82甚至他還說(shuō)，思想一旦離開利益就一定會(huì)使自己出丑。不錯(cuò)，正像馬克思、恩格斯所說(shuō)：“一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。[4]78-79現(xiàn)在一些人，甚至是一些共產(chǎn)黨員以此為自己的個(gè)人主義，乃至貪污腐敗作辯護(hù)。這是極其荒謬的，也是站不住腳的。首先，這些人根本就不是馬克思主義者，他們對(duì)馬克思、恩格斯的有關(guān)思想斷章取義，根本不了解馬克思、恩格斯講這些話的背景和所指，不懂馬克思主義的常識(shí)，更沒有了解馬克思、恩格斯以此為前提所得出的正確結(jié)論。這也充分說(shuō)明一些人在學(xué)習(xí)馬克思主義上玩弄形式主義，同時(shí)也說(shuō)明真學(xué)真懂馬克思主義的迫切性和必要性。順便說(shuō)一句，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以以“經(jīng)濟(jì)人”作為假設(shè)，而不是作為唯一全面肯定的前提，也恰恰說(shuō)明了這種假設(shè)的局限性，現(xiàn)實(shí)也證明了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的局限性。

其實(shí)馬克思在說(shuō)人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)時(shí)，實(shí)際是承認(rèn)邊沁、斯密等思想家把一切社會(huì)關(guān)系都?xì)w結(jié)為功利(經(jīng)濟(jì))的合理性。這正是古典主義思想家進(jìn)步之處。他們不再把社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)定位在虛幻的個(gè)人道德情感，而是看到了物質(zhì)利益的決定性作用。這本身也是對(duì)資本主義社會(huì)本質(zhì)的初步揭示。正是包括邊沁、斯密等在內(nèi)的思想家的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思想構(gòu)成了馬克思主義唯物史觀的重要來(lái)源。馬克思吸收了功利主義思想，但是絕對(duì)沒有止步于功利主義，而是進(jìn)一步創(chuàng)立了唯物史觀。我們?nèi)绻吹今R克思講“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”的完整語(yǔ)句，就會(huì)對(duì)馬克思的思想一目了然了。他說(shuō)：“大家知道，有一種心理學(xué)專門用細(xì)小的理由來(lái)解釋大事情。它正確地猜測(cè)到了人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)，但是它由此得出了不正確的結(jié)論: 只有‘細(xì)小的’利益，只有不變的利己的利益。”[3]187馬克思這里所指的心理學(xué)就是指邊沁的功利主義思想。馬克思指出了邊沁功利主義思想的合理性，但也明確指出了它的缺陷，即邊沁他們只看到了“細(xì)小的”利益，而且認(rèn)為這些“細(xì)小的”利益是永恒不變的。這些“細(xì)小的”利益就是個(gè)人功利主義利益。進(jìn)一步講，這些“細(xì)小的”利益就是個(gè)人功利主義利益，實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人功利主義利益。顯然，這些“細(xì)小的”利益，即個(gè)人功利主義利益在一定的歷史階段有其合理性，彰顯了資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建主義、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用。但是我們必須清楚，資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義的利益絕對(duì)不是全人類的利益，更不是永恒的利益。以資產(chǎn)階級(jí)利益冒充全人類利益，這正是資產(chǎn)階級(jí)的虛偽之處。人類必然進(jìn)步，必然會(huì)以全體人類利益的實(shí)現(xiàn)作為歷史發(fā)展的目標(biāo)。首先承擔(dān)起反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義、以期實(shí)現(xiàn)全人類利益這個(gè)光榮使命的就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，尤其是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織——共產(chǎn)黨。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨要理所當(dāng)然、旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義和功利主義，否則“細(xì)小的”資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人利益就真的成為永恒的了。因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義和功利主義必然導(dǎo)致極端個(gè)人主義，極端排他，根本不可能從根本上解決人與人之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的和諧。所以，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中充分肯定資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建主義、發(fā)展生產(chǎn)力方面的巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)又旗幟鮮明地提出要堅(jiān)決推翻資本主義，號(hào)召人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。

現(xiàn)在一些人，尤其是一些腐敗分子，斷章取義地引用馬克思的話，恰恰是違反了馬克思本人的意思。馬克思本來(lái)是在批判的意義上來(lái)看待邊沁功利主義的，他說(shuō)：“我們第一次在邊沁的學(xué)說(shuō)里看到: 一切現(xiàn)存的關(guān)系都完全從屬于功利關(guān)系，而這種功利關(guān)系被無(wú)條件地推崇為其他一切關(guān)系的唯一內(nèi)容?！盵5]507也就是說(shuō)在實(shí)際上，一切現(xiàn)存的關(guān)系并不完全從屬于功利關(guān)系，也不能把這種功利關(guān)系無(wú)條件地推崇為其他一切關(guān)系的唯一內(nèi)容。

再次，官僚主義者和形式主義者政治站位不高、政治立場(chǎng)有問題。這個(gè)論斷是最近一個(gè)時(shí)期人們探究官僚主義和形式主義根源時(shí)得出的一個(gè)新結(jié)論?！罢握疚弧笔屈h的十八大以來(lái)頻繁出現(xiàn)的新概念，特別是根據(jù)黨的十九大著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要求衍生而來(lái)。所謂的政治站位是指“一個(gè)共產(chǎn)黨員，在認(rèn)識(shí)、分析和處理黨和國(guó)家政治問題時(shí)、在作出重大政治決策時(shí)，所站的政治立場(chǎng)和應(yīng)該具備的政治高度”[6]。政治站位的基礎(chǔ)首先是政治立場(chǎng)，政治立場(chǎng)不正確那就不僅是政治站位高不高的問題了，而是犯了根本性的政治錯(cuò)誤。關(guān)于政治立場(chǎng)問題，2019年1月31日，中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》作出了明確規(guī)定。意見明確要求黨員：“堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)?！薄耙獔?jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志”，“任何時(shí)候都同黨同心同德”?！耙獔?jiān)持以人民為中心，立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立真摯的人民情懷，把人民放在心中最高位置。”這里的核心要求是把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。離開了這個(gè)要求就是在政治上站錯(cuò)了位。曾經(jīng)有一位地方領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)問采訪的記者到底是為了黨說(shuō)話，還是為了群眾說(shuō)話。雖然這是極端個(gè)別現(xiàn)象，但是也說(shuō)明有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上已經(jīng)站錯(cuò)了位。

政治站位不高、政治立場(chǎng)有問題，重要的原因是忘記了初心，缺乏共產(chǎn)黨員的精神之“鈣”。中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大隱患就是脫離群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立時(shí)的初心就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，也正是因?yàn)槔斡涍@個(gè)初心，履行這個(gè)使命，才贏得了人民群眾的擁護(hù)，才能走過百年苦難而又輝煌之路。如果脫離了群眾，忘記了這個(gè)初心使命，作為世界上黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨不可能走到今天，也不可能始終保持黨的生機(jī)活力。所以，習(xí)近平總書記說(shuō)：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵7]32-33但是共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織始終堅(jiān)持自己的初心使命，并不意味著每個(gè)黨員都會(huì)牢記這個(gè)初心使命。特別是改革開放以來(lái)，少數(shù)黨員在利益面前迷失了自我，忘記了共產(chǎn)黨員的初心使命，置黨和人民的根本利益于不顧，一味地謀求自己個(gè)人的私利，甚至走向了違法犯罪的道路。這些人之所以走到這一步就是因?yàn)槔硐胄拍畈粓?jiān)定，或者是站錯(cuò)了政治立場(chǎng)，徹底丟失了共產(chǎn)黨人的理想信念這個(gè)精神之“鈣”。所以，政治站位不高的人，大搞官僚主義、形式主義是必然的。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位提高了、政治立場(chǎng)站對(duì)了，就可以對(duì)上充分理解黨中央的重大戰(zhàn)略布局、對(duì)下充分理解人民群眾的疾苦和要求，從而自覺地把黨的方針政策同群眾的要求結(jié)合起來(lái)，否則，就會(huì)只考慮本地區(qū)、本單位，甚至只考慮個(gè)人得失，把個(gè)人利益置于黨和人民的利益之上。黨員干部的思想一旦被個(gè)人主義主導(dǎo)，難免就會(huì)搞官僚主義和形式主義，如果個(gè)人主義極端膨脹，其甚至?xí)呱县澪鄹瘮〉姆缸锏缆贰＿@也是現(xiàn)在的官僚主義、形式主義背后往往隱藏著違法犯罪的一個(gè)重要原因。

(二)從外部條件看官僚主義、形式主義產(chǎn)生的原因

官僚主義、形式主義以黨員干部個(gè)人的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)表現(xiàn)出來(lái)，這既有黨員干部個(gè)人主觀思想上的原因，也有外部客觀環(huán)境的原因。如果外部環(huán)境到處充斥著官僚主義、形式主義的社會(huì)文化氛圍，或者是外部環(huán)境為官僚主義、形式主義的產(chǎn)生和蔓延提供有利的制度和體制條件，那么官僚主義、形式主義必然會(huì)滋生蔓延。內(nèi)外條件結(jié)合起來(lái)，官僚主義、形式主義就成為一種反復(fù)發(fā)作、難以遏制的丑陋現(xiàn)象。

首先，封建主義的官本位文化流毒與權(quán)力高度集中的計(jì)劃體制結(jié)合，使得一個(gè)時(shí)期以來(lái)官僚主義、形式主義盛行。中國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建專制主義，專制主義文化根基深厚。在封建專制社會(huì)，統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，除了強(qiáng)化暴力統(tǒng)治外，還著力營(yíng)造包括官本位在內(nèi)的封建專制文化，讓人民群眾心甘情愿地接受他們的統(tǒng)治?！肮俦疚弧?是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價(jià)值觀。官本位不僅把官與民嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，而且還制定等級(jí)森嚴(yán)的官僚體系，強(qiáng)調(diào)以官為尊，官位越高，地位越尊。整個(gè)社會(huì)以官為貴，以民為賤；以官為榮，以民為恥；以上為尊，以下為卑，從各個(gè)方面極力維護(hù)官員的特權(quán)。甚至有人說(shuō)權(quán)力成為評(píng)價(jià)一個(gè)人價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩千多年的發(fā)育完善，這種官本位文化已經(jīng)爛熟于整個(gè)社會(huì)和歷史。

新中國(guó)成立后實(shí)行的計(jì)劃體制在一定程度上為官僚主義、形式主義的滋生提供了條件。雖然辛亥革命推翻了封建專制統(tǒng)治，民主文化日益深入人心，尤其是新中國(guó)成立以后大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)社會(huì)主義平等觀，大力反對(duì)官僚主義思想，但是畢竟歷經(jīng)了兩千多年的封建官本位文化不可能徹底銷聲匿跡，一旦有適合的環(huán)境必然死灰復(fù)燃。實(shí)際上，新中國(guó)成立后我國(guó)實(shí)行的高度集權(quán)的計(jì)劃體制在一定程度上也易導(dǎo)致官僚主義、形式主義的形成和蔓延。高度集權(quán)的計(jì)劃體制不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而且還表現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面。因?yàn)橐ＷC高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須從政治、文化，包括意識(shí)形態(tài)等所有方面給以配合保障。蘇聯(lián)的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的實(shí)際運(yùn)行狀況有力地證明了這一點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)就可以最直觀地看出，為了實(shí)現(xiàn)自上而下的指令性計(jì)劃指標(biāo)，必須建立一整套完整的等級(jí)秩序分明的經(jīng)濟(jì)管理制度和體制，各級(jí)管理者的權(quán)威必須得到保證。這種狀況很自然地就會(huì)產(chǎn)生官僚主義和形式主義。蘇聯(lián)甚至直接把執(zhí)行計(jì)劃指令當(dāng)作執(zhí)行法律，違反計(jì)劃就是犯法。所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然我們也始終堅(jiān)持反對(duì)官僚主義、形式主義，但是官僚主義、形式主義卻很難禁絕。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，還不足以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上鏟除官僚主義和形式主義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)點(diǎn)是讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，最大限度減少人為因素尤其是公權(quán)力因素對(duì)市場(chǎng)的干擾，從而在根本上減少來(lái)自各級(jí)官僚的行政命令，進(jìn)而減少官僚主義、形式主義滋生的土壤。馬克思說(shuō)得非常透徹，他說(shuō)商品是天生的平等派。商品交換的基礎(chǔ)是交換雙方的平等，這也是現(xiàn)代民主的基石。如果交易雙方權(quán)利地位不平等，必然存在強(qiáng)買強(qiáng)賣，這顯然不是公平的商品經(jīng)濟(jì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代才開始走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，盡管已經(jīng)取得了巨大成就，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善和成熟，以行政權(quán)力為主要形式的非市場(chǎng)因素在資源配置中還時(shí)常發(fā)揮重要作用。這當(dāng)然不是說(shuō)不要行政權(quán)力，而是說(shuō)讓市場(chǎng)和行政權(quán)力在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，切忌越界。

其次，民主制度建設(shè)跟不上反對(duì)官僚主義、形式主義的需要。民主制度建設(shè)是一個(gè)完整的邏輯系統(tǒng)，其核心是人民主權(quán)。圍繞人民主權(quán)，既包括國(guó)家憲法法律層面的憲制規(guī)定，也包括微觀層面上由憲制規(guī)定衍生出來(lái)的管理體制，二者密不可分。也就是說(shuō)，在我國(guó)宏觀憲制上，人民主權(quán)體現(xiàn)在國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，即憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和決定權(quán)；在微觀管理體制上，人民主權(quán)則體現(xiàn)為人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。我們?cè)诤暧^憲制方面已經(jīng)很好地解決了人民主權(quán)問題，但是在微觀管理上還需改進(jìn)。宏觀的民主憲制和具體的管理體制還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。在管理體制上充分落實(shí)人民主權(quán)任重道遠(yuǎn)。

特別需要指出的是，管理體制不健全容易導(dǎo)致官僚主義、形式主義。具體而言就是管理層級(jí)多、慣用一刀切式的行政命令來(lái)管理具體事務(wù)。官僚主義、形式主義必須依附具體的體制，只要國(guó)家和社會(huì)管理需要通過體制的運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么官僚主義、形式主義就容易出現(xiàn)。韋伯就論證過，現(xiàn)代管理的科層制雖然使得管理有章可循，中規(guī)中矩，但也不可避免地帶來(lái)官僚主義。事實(shí)上西方國(guó)家照樣存在官僚主義問題，比如在西方社會(huì)也有被稱作為“紅絲帶”的文牘主義。這種文牘主義實(shí)際上也是官僚主義的一種表現(xiàn)形式。我國(guó)人口眾多、地域廣闊，國(guó)家和社會(huì)管理事務(wù)繁雜，需要各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)和管理部門。我國(guó)自上而下有五級(jí)垂直管理機(jī)構(gòu)，這在世界上屬于多的，而且我們又強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力十分集中，常常采用一刀切式的行政命令管理各種事物。這種管理體制客觀上為官僚主義、形式主義產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。另外我國(guó)干部人事制度還存在一些不足，某些地方行業(yè)甚至存在因人設(shè)崗的情況。這都為官僚主義、形式主義的滋生提供了條件。

流傳了兩千多年的專制主義充分說(shuō)明我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)缺乏民主，無(wú)論上層統(tǒng)治者還是普通民眾都沒有民主意識(shí)，專制文化成為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的典型政治符號(hào)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主，尋求解放，終于建立了新的共和國(guó)。正如我們前面所言，一方面專制主義流毒嚴(yán)重，一方面高度集權(quán)的計(jì)劃體制，兩方面使得我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。改革開放前發(fā)生的“大躍進(jìn)”“文革”都是權(quán)力高度集中、缺乏民主造成嚴(yán)重后果的典型表現(xiàn)。鄧小平說(shuō)：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！盵8]321他還說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵8]333其實(shí)鄧小平在這里很大程度上指的是管理體制的問題，而不是我國(guó)的憲制問題。所以，健全管理體制是民主制度建設(shè)的應(yīng)有之義。具體而言，則是充分落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，或者統(tǒng)稱為監(jiān)督權(quán)。民主是反對(duì)官僚主義、形式主義最有效的辦法。人們耳熟能詳?shù)狞S炎培和毛澤東的延安窯洞對(duì)話，深刻說(shuō)明了共產(chǎn)黨人清醒認(rèn)識(shí)到人民群眾監(jiān)督政府的必要性。監(jiān)督政府當(dāng)然包括反對(duì)官僚主義、形式主義。進(jìn)一步講，民主必須制度化法律化，民主制度化法律化也就是監(jiān)督的常態(tài)化。鄧小平說(shuō)一些人不愿意搞形式主義，但是迫于外部環(huán)境，也不得不搞形式主義以應(yīng)付上級(jí)。所以，系統(tǒng)的建設(shè)好社會(huì)主義民主政治，是反對(duì)官僚主義、形式主義最有效的辦法。

二、官僚主義、形式主義難以治理的原因

盡管我們已經(jīng)梳理了官僚主義、形式主義產(chǎn)生的根源，似乎就找到了治理官僚主義、形式主義的辦法，但是問題遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單，因?yàn)橐鉀Q上面提到的諸如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治建設(shè)、肅清官本位封建流毒等問題都是長(zhǎng)期性的工作。除此之外，還有一些與上述根源性問題緊密相關(guān)的因素，致使官僚主義、形式主義治理起來(lái)困難重重。

首先，群眾不能有效參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，致使官僚主義、形式主義失去了最根本的制約。人民群眾是歷史的主人，這是馬克思主義的一個(gè)基本常識(shí)。馬克思主義者相信人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)自我解放，從來(lái)就沒有什么救世主。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的一條根本路線。在這個(gè)意義上，群眾的監(jiān)督才是反對(duì)官僚主義和形式主義最有效的辦法。中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)官僚主義、形式主義的斗爭(zhēng)中歷來(lái)都是發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。但是反對(duì)官僚主義、形式主義不能單靠階段性的群眾運(yùn)動(dòng)，必須常態(tài)化。實(shí)事求是地說(shuō)，在常態(tài)化反對(duì)官僚主義、形式主義的斗爭(zhēng)中，人民群眾的作用發(fā)揮得還不夠理想?，F(xiàn)在主要是依靠自上而下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行斗爭(zhēng)。當(dāng)然，我們絕對(duì)不是把專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作同人民群眾的監(jiān)督作用對(duì)立起來(lái)，因?yàn)辄h的利益與人民的利益是一致的。只是說(shuō)，由于官僚主義、形式主義具有隱秘性和復(fù)雜性，在一些時(shí)候?qū)ｉT的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不容易發(fā)現(xiàn)，而人民群眾最清楚到底誰(shuí)才是官僚主義者和形式主義者，更何況紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也需要被監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告曾經(jīng)指出，要充分賦予人民群眾廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)。這是一個(gè)非常好的政治理念，但是實(shí)際上還缺乏一些必要的配套措施來(lái)落實(shí)這四項(xiàng)權(quán)利。這就需要把專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作同人民群眾的監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，使得官僚主義、形式主義無(wú)所逃遁。這里必須要說(shuō)明的是，群眾未能有效參與反對(duì)官僚主義、形式主義，除了渠道不暢通之外，還有一個(gè)重要原因，那就是群眾的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。在舊社會(huì)，中國(guó)絕大多數(shù)人都是文盲，只有少數(shù)精英掌握文化知識(shí)，進(jìn)行文化創(chuàng)造，由這些少數(shù)精英向大眾宣傳解釋各種思想理論以及倫理規(guī)范，普通民眾處于被灌輸、被塑造的境地，只是被動(dòng)接受，缺乏辨別能力，因此，民眾普遍服從并崇敬知識(shí)分子，服從權(quán)威。這為官僚主義、形式主義的盛行提供了極好的心理基礎(chǔ)和文化氛圍。新中國(guó)成立后，一直到改革開放前，我國(guó)人均受教育水平一直不高，尤其是在農(nóng)村，還有大量的文盲。只是改革開放后，我國(guó)的人民群眾文化素質(zhì)才普遍有所提高，尤其是高等教育逐漸普及，使得我國(guó)人民的文化素質(zhì)有了很大提升。正如我們前面所講的種種原因，官僚主義、形式主義依然以變異的方式繼續(xù)存在，所以還必須大力提升人民群眾的文化素質(zhì)，讓人民群眾有辨別的能力，也有反對(duì)的勇氣，一旦廣大群眾普遍自覺抵制官僚主義、形式主義，那么官僚主義、形式主義就一定會(huì)大大減少。

其次，中國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，在對(duì)待官僚主義、形式主義上，往往過于考慮人情，而難以作出嚴(yán)厲的處罰。不同于明確的違法犯罪，可以依據(jù)清晰的法律條文予以處罰；也不同于享樂主義和奢靡之風(fēng)，可以準(zhǔn)確地界定處罰；官僚主義、形式主義更多的是一種思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，可以定性但是很難定量，處罰起來(lái)缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。這就是為什么黨中央開始反“四風(fēng)”以來(lái)，相比于對(duì)享樂主義和奢靡之風(fēng)的曝光和處理的數(shù)量，對(duì)官僚主義、形式主義的曝光和處理數(shù)量要少得多。既然無(wú)法精準(zhǔn)定性，也缺乏可操作性的處罰依據(jù)，那么依據(jù)中國(guó)人注重人情臉面的習(xí)慣，也就大事化小，小事化了了，至多是批評(píng)教育了事。這里還有一個(gè)問題需要進(jìn)一步說(shuō)明，那就是由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定官僚主義、形式主義，依據(jù)什么樣的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定官僚主義、形式主義，這同樣是一個(gè)難題。目前來(lái)看，少數(shù)被曝光的官僚主義、形式主義案例，都是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定，一般都是造成了具體的損失，然后才追究到工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，認(rèn)定為當(dāng)事人犯了官僚主義、形式主義錯(cuò)誤。大量存在于群眾身邊的官僚主義、形式主義，由于沒有造成重大損失，只是給群眾辦事造成不便，或者是造成了極小的損失，因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)注不到，即使關(guān)注到了，也因?yàn)槿狈Χㄐ院投繕?biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法處罰。面對(duì)此種情況，群眾除了有些抱怨，也無(wú)可奈何，大多人顧及別人的臉面也就不愿意深究。官僚主義、形式主義難以界定處理，還有一個(gè)重要的原因就是官僚主義特別是形式主義往往打著政治正確的旗號(hào)，不易被認(rèn)定和處罰。

再次，黨內(nèi)的政治生態(tài)和政治文化還沒有完全凈化，還有官僚主義、形式主義生存的土壤。人是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，政治生態(tài)和政治文化作為一種非常重要的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言甚至是最重要的社會(huì)關(guān)系，不僅具有價(jià)值引領(lǐng)作用，而且有時(shí)具有直接的決定作用，決定其發(fā)展晉升，或者是被邊緣化。中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視黨內(nèi)文化建設(shè)，努力塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！罢紊鷳B(tài)既是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，也是黨員干部黨性、覺悟、作風(fēng)的綜合體現(xiàn)?！盵9]官僚主義、形式主義存在的程度也反映了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，反映了黨員干部的黨性、覺悟、作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了有效凈化，但是還沒有達(dá)到完全風(fēng)清氣正的狀態(tài)，黨內(nèi)政治文化得到了很大改善，但是也還沒有完全改善。這些成為反對(duì)官僚主義、形式主義的絆腳石。

三、新時(shí)代治理官僚主義、形式主義的辦法

如何反對(duì)官僚主義、形式主義，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的難題。人們經(jīng)常不厭其煩地探討治理的辦法，但是結(jié)果時(shí)好時(shí)壞，稍一放松，就會(huì)死灰復(fù)燃，四處蔓延，力圖找到一個(gè)一勞永逸的解決辦法，看來(lái)是不可能的。但是，我們至少可以最大限度地減少官僚主義、形式主義，使其危害降到最低限度。正如同我們所看到的，改革開放以來(lái)，類似王明左傾路線，“大躍進(jìn)”“文革”這種大規(guī)模全局性的官僚主義、形式主義已經(jīng)難以產(chǎn)生了，這說(shuō)明只要持之以恒堅(jiān)持反對(duì)官僚主義、形式主義，一定會(huì)取得成效。

從中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)官僚主義、形式主義的歷史看，盡管至今還存在官僚主義、形式主義，甚至還有時(shí)有些反復(fù)，但是總體上來(lái)說(shuō)，還是向好的方向發(fā)展。這一方面得益于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持反對(duì)官僚主義、形式主義，另一方面則是得益于國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。就后者而言，國(guó)家的發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。在一定程度上說(shuō)，發(fā)展是硬道理，也包括發(fā)展是治理官僚主義、形式主義最重要的基礎(chǔ)。沒有國(guó)家的全面進(jìn)步發(fā)展，就不可能減少官僚主義、形式主義。所以結(jié)合我們上面對(duì)產(chǎn)生官僚主義、形式主義的原因以及治理難的原因分析，治理官僚主義、形式主義首要的任務(wù)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既富裕了群眾，又培養(yǎng)了全社會(huì)的平等意識(shí)，使得官僚主義、形式主義失去經(jīng)濟(jì)土壤。其次是堅(jiān)定不移建設(shè)好社會(huì)主義民主政治。沒有民主就沒有社會(huì)主義，這是公認(rèn)的道理。民主是反對(duì)官僚主義、形式主義最直接的武器。建設(shè)社會(huì)主義民主既包括從憲制層面確立人民主權(quán)，也包括落實(shí)由國(guó)家憲制衍生出來(lái)的具體管理體制和運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)然還包括從文化上弘揚(yáng)民主意識(shí)，建設(shè)好社會(huì)主義民主政治文化，在全社會(huì)形成不僅反對(duì)而且鄙視官僚主義、形式主義的文化氛圍。

除了持之以恒開展上述反對(duì)官僚主義、形式主義的基礎(chǔ)工作外，當(dāng)前還必須針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)，提出一些具體的辦法，用以反對(duì)當(dāng)前主要工作中出現(xiàn)的官僚主義、形式主義。

總的來(lái)說(shuō)，新時(shí)代反對(duì)官僚主義、形式主義，要依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于反對(duì)官僚主義、形式主義的論述為指導(dǎo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)中有針對(duì)性地開展具體工作，從講政治的高度來(lái)審視官僚主義、形式主義，從思想和利益源頭上來(lái)破解官僚主義、形式主義。中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，集中反映了黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)官僚主義、形式主義產(chǎn)生的原因、具體表現(xiàn)、整治辦法等所做的思考，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

第一，從講政治的高度來(lái)審視和懲戒官僚主義、形式主義。以前反對(duì)官僚主義、形式主義大都是從思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的角度出發(fā)，這沒有錯(cuò)，但是不夠深刻。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，講政治是黨的本質(zhì)決定的，因?yàn)樗缲?fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，并為共產(chǎn)主義而奮斗的崇高理想使命，不講政治就不可能完成這個(gè)使命。講政治既是宏觀的，也是具體的。習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上就把反對(duì)官僚主義、形式主義提了出來(lái)，反對(duì)官僚主義、形式主義就是講政治的具體內(nèi)容之一。他說(shuō)：“我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真組織開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動(dòng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、?政績(jī)工程’，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。”[10]33-34不忘初心、牢記使命是共產(chǎn)黨人講政治的出發(fā)點(diǎn)。始終牢記黨的初心使命，就不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人功名利祿而搞形式主義、官僚主義。官僚主義者、形式主義者都把共產(chǎn)黨人的初心使命拋到一邊了，什么群眾路線，什么以人民為中心，對(duì)于他們來(lái)講只是虛假的口號(hào)。一些人之所以陷入形式主義、官僚主義，一方面是因?yàn)樽约悍艞壛藢W(xué)習(xí)，沒有以一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己；另一個(gè)方面也是一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的地方黨的政治建設(shè)淡化造成的。所以，黨的十九大第一次把政治建設(shè)放在了黨的建設(shè)的首位，讓黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，從而起到了綱舉目張的作用。很顯然，某個(gè)組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人因?yàn)楣倭胖髁x、形式主義被界定為不講政治，這對(duì)于組織和個(gè)人來(lái)講都是嚴(yán)重的懲戒。

第二，從思想和利益源頭上破解官僚主義、形式主義。總有人熱衷于搞官僚主義、形式主義，直接原因不外乎兩個(gè)方面，即思想和利益。習(xí)近平總書記說(shuō)得很清楚：“從主觀上，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題沒有解決好，對(duì)堅(jiān)持‘兩個(gè)務(wù)必’既沒有端正思想認(rèn)識(shí)，也沒有打牢思想基礎(chǔ)。從客觀上說(shuō)，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處，在一些方面管黨治黨失之于寬、失之于松。”[10]34-35

思想教育是從主觀上破解官僚主義、形式主義的主要辦法。人的行動(dòng)受思想支配，思想是總開關(guān)?？傞_關(guān)出了問題，行動(dòng)上難免會(huì)出問題。共產(chǎn)黨人是特殊材料做成的，就是指共產(chǎn)黨人有堅(jiān)定的理想信念，并有為這個(gè)理想信念?yuàn)^斗的犧牲精神。共產(chǎn)黨人正是憑著堅(jiān)定的理想信念和奮斗精神，付出了巨大的犧牲，完成了革命和建設(shè)任務(wù)，建立了新中國(guó)，開創(chuàng)了中華民族的偉大復(fù)興之路。改革開放后，絕大多數(shù)共產(chǎn)黨人仍然秉持這個(gè)理想信念和奮斗精神，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。然而，有些人思想發(fā)生蛻變，缺了共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，忘記了共產(chǎn)黨人的初心，開始搞起了官僚主義、形式主義，甚至走向腐化墮落。因此，要補(bǔ)足共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，把好人生思想的總開關(guān)，首先是通過思想教育，提升廣大黨員干部的思想境界。十八大以來(lái)，黨中央開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，其目的就是讓廣大黨員干部繼續(xù)堅(jiān)定理想信念、不忘初心、牢記使命，在新時(shí)代始終保持清醒的頭腦，始終做一個(gè)合格的黨員。除了接受組織的思想教育之外，黨員干部的個(gè)人修養(yǎng)提升同樣重要。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件。因此，黨員干部日常學(xué)習(xí)自省同樣不可或缺。需要說(shuō)明的是，在常態(tài)化的思想教育學(xué)習(xí)過程中，切不可脫離具體工作單純?yōu)閷W(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，必須結(jié)合對(duì)自身是否存在官僚主義、形式主義進(jìn)行自我反思，以便糾正、克服官僚主義、形式主義。黨史學(xué)習(xí)教育就要求“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”，這就把學(xué)習(xí)黨史與給群眾辦實(shí)事、開創(chuàng)工作新局面結(jié)合起來(lái)。這種做法值得長(zhǎng)期堅(jiān)持。

從嚴(yán)治黨是當(dāng)前從客觀上破解官僚主義、形式主義的主要辦法。人是有思想的動(dòng)物，但是人也是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，這里的社會(huì)關(guān)系主要是利益關(guān)系，因此讓所有的黨員干部都依靠思想覺悟自覺抵制官僚主義、形式主義顯然是不現(xiàn)實(shí)的，還必須有嚴(yán)格的紀(jì)律和法律約束，其中從嚴(yán)治黨是前提，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律，可以有效避免黨員干部違法犯罪。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有些地方?jīng)]有始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，治黨失之于寬、失之于松，不僅使得官僚主義、形式主義抬頭，而且使得部分黨員干部觸犯了法律。這不僅是黨員干部個(gè)人的損失，也損害了黨的利益和形象。至于如何從從嚴(yán)治黨的角度來(lái)反對(duì)官僚主義、形式主義，目前看關(guān)鍵在于紀(jì)檢監(jiān)察部門履好職。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過預(yù)先提醒打招呼的方式，讓有官僚主義、形式主義苗頭的黨員干部警醒，對(duì)于造成了損害的則需要公開曝光，依紀(jì)處理。當(dāng)然暢通群眾反映官僚主義、形式主義的渠道是必不可少的，因?yàn)槿罕妼?duì)于發(fā)生在自己身邊的官僚主義、形式主義最為敏感，最有發(fā)言權(quán)。

第三，結(jié)合重點(diǎn)工作開展反對(duì)官僚主義、形式主義，堅(jiān)持基層干部定期接待群眾來(lái)訪。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)黨員干部是否有官僚主義、形式主義作風(fēng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)時(shí)期都有重點(diǎn)工作，這些重點(diǎn)工作都事關(guān)全局，事關(guān)群眾切身利益。這些工作完成的好壞，是檢驗(yàn)黨員干部工作能力和作風(fēng)的試金石。黨的十八大以來(lái)，全面建成小康社會(huì)是黨中央部署的事關(guān)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)全體城鄉(xiāng)貧困群眾脫貧的根本利益。這項(xiàng)工作的完成狀況，既檢驗(yàn)了困難群眾是否脫貧，也檢驗(yàn)了一些干部的作風(fēng)。事實(shí)證明，有些黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中，作風(fēng)漂浮，官僚主義、形式主義突出。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，雖然給我們的工作生活帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，但是也為檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在抗擊疫情中，官僚主義、形式主義發(fā)作，大搞一刀切，不顧黨中央國(guó)務(wù)院的要求，層層加碼，給群眾工作生活帶來(lái)了極大不便，引起了群眾的不滿。

恢復(fù)以往行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾做法?，F(xiàn)在基層治理中一個(gè)突出的現(xiàn)象是許多領(lǐng)導(dǎo)干部不善于、不愿意、不屑于面對(duì)面見群眾，習(xí)慣于通過微信、電話等方式跟群眾打交道。這種現(xiàn)象被戲稱為“不見面治理”，在一定程度上滋生了脫離群眾的苗頭。習(xí)近平總書記當(dāng)年在河北正定擔(dān)任縣委書記時(shí)就曾親自接待群眾，為群眾解難題、辦實(shí)事。因此，以制度的方式恢復(fù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪是十分必要的。

第四，基層減負(fù)是防止官僚主義、形式主義的重要措施。基層干部群眾對(duì)于官僚主義、形式主義體會(huì)得更加深刻。我們強(qiáng)調(diào)黨的大政方針一定要落到實(shí)處，最終就是要落到基層。所謂上面千條線，下面一根針，基層黨員干部向上面對(duì)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)，向下面對(duì)群眾。問題是上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)有很多，這些上級(jí)部門布置安排工作都要通過基層，這就決定了基層工作任務(wù)的繁重。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)的基層黨員干部對(duì)于上級(jí)部門的要求和群眾的需求總是應(yīng)接不暇，而每個(gè)上級(jí)部門也總是有理由要求基層重視本部門布置的任務(wù)，基層的負(fù)擔(dān)可想而知。所以，有的基層不得不弄虛作假應(yīng)付上級(jí)，客觀上制造了官僚主義、形式主義。因此，要讓基層干部從文山會(huì)海中解放出來(lái)，從名目繁多的評(píng)比檢查中解放出來(lái)，讓他們有時(shí)間、有精力去深入群眾落實(shí)工作。這就要求上級(jí)部門自覺體諒基層的苦衷，可發(fā)可不發(fā)的文件就不發(fā)，可開可不開的會(huì)議就不開，可搞可不搞的檢查就不搞。這本身就需要上級(jí)反對(duì)官僚主義、形式主義。所以習(xí)近平總書記要求中央政治局的同志率先作出表率，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。