高磊

2021年12月25日中央農(nóng)村工作會議在京召開。會議突出的特點是穩(wěn)，穩(wěn)字當頭，穩(wěn)住三農(nóng)，為整個國民經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供堅強有力的后盾。穩(wěn)定玉米播種面積，擴大豆和油料種植面積，是中央農(nóng)村工作會議的明確要求。

由于國內(nèi)和國外兩個市場受疫情反復和國際政治環(huán)境的影響，給世界經(jīng)濟復蘇增添了更多的不確定因素，糧食安全作為大國經(jīng)濟穩(wěn)定的的基石一直處于首位。雖然我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤，大豆總產(chǎn)量328億斤，基本解決了谷物基本自給，但是我國也是糧食、大豆、玉米進口大國，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2021年1--11月我國糧食進口1.5億噸，大豆進口量1.1億噸。

作為世界上人口第一大國的中國，首先要立足保證糧食的戰(zhàn)略安全。盡管我國大豆產(chǎn)量近年來有了較大的提高，但是國內(nèi)消費需求強勁，使得我國大豆進口量不斷增加，大豆依靠進口度依然很高，作為飼料和油料雙重身份的大豆長期產(chǎn)不應求。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，而玉米又作為飼料中的主要原料，需求量和進口量一直穩(wěn)中提升，所以國家對糧食安全更加注重穩(wěn)字當頭，即穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，也要穩(wěn)定糧食的質(zhì)量、安全、農(nóng)民收入。

2022年國家要聚焦鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，穩(wěn)糧倉擴油料。我國耕地資源有限，如何穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米和擴大大豆等油料種植面積呢，我認為應從四個方面著手：

一、堅持藏糧于地、藏糧于技。由于農(nóng)作物的生長規(guī)律，大豆與玉米天然存在爭地問題。既要保玉米，又要保大豆，需要技術(shù)創(chuàng)新。擴種大豆和油料是中央新近提出的明確要求，也是新一年農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的重點方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，將把擴大大豆油料生產(chǎn)作為必須完成的重大政治任務，抓好東北四省區(qū)大豆面積恢復，支持西北、黃淮海、西南和長江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，加快推廣新模式新技術(shù)，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展，多措并舉擴面積、提產(chǎn)量。玉米大豆帶狀復合種植技術(shù)是四川農(nóng)業(yè)大學經(jīng)過多年研究形成的一種新型栽培技術(shù)，選育良種，擴大玉米寬行和玉米行與大豆行的間距，適當縮小玉米和大豆株距。為了減少玉米對大豆的遮陰影響，要選擇株距緊湊型的玉米品種和耐陰性大豆品種，以利于玉米大豆雙豐收。經(jīng)過多年的多點的實驗、示范、推廣，這項技術(shù)可在玉米平均畝產(chǎn)600-800公斤的基礎(chǔ)上再多收100-120公斤大豆。通過實驗、示范表明復合種植玉米產(chǎn)量與凈作玉米相當，多收一季大豆，讓1畝地產(chǎn)出了1.4畝地的產(chǎn)量，處國際領(lǐng)先水平。玉米大豆帶狀復合種植技術(shù)集種養(yǎng)結(jié)合、間套輪作和綠色增效于一體，是當今農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展玉米和大豆的不二選擇。

二、進一步加快土地流轉(zhuǎn)力度放活土地經(jīng)營權(quán)，適度擴大新型經(jīng)營組織的經(jīng)營規(guī)模，提高糧食生產(chǎn)能力。近年來我國城鎮(zhèn)化速度加快，環(huán)境污染嚴重，耕地逐年減少，全國人均耕地不足1.4畝，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村大量有文化有理想的青壯年外出打工，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是50和60后的老人，他們大多保留著傳統(tǒng)的耕種模式，只為守著老宅盼望春節(jié)與兒女團圓，給兒女留一份鄉(xiāng)愁。當前農(nóng)村以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的經(jīng)營模式要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須放活農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)，由政府牽頭引導土地向新型經(jīng)營主體、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。只有適度擴大新型經(jīng)營組織的經(jīng)營規(guī)模才能實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?、機械化等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能節(jié)約成本提高土地產(chǎn)出率，只有適度的規(guī)模經(jīng)營才能使新型經(jīng)營組織的資金、技術(shù)等要素加速流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)糧食、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收。

國家對糧食安全更加注重穩(wěn)字當頭。這是湖北省宣恩縣高羅鎮(zhèn)清水塘村的農(nóng)民們在收割水稻（無人機拍攝）。資料圖，新華社發(fā)

三、加快高標準農(nóng)田建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)化社會化服務體系，開展農(nóng)業(yè)代耕代管代收服務。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安排，今年我國將再增加1億畝高標準農(nóng)田建設(shè)，加力推進農(nóng)機裝備補短板，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高和防范農(nóng)業(yè)抗風險能力，立足國內(nèi)糧食安全。健全農(nóng)業(yè)化社會化服務體系是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑。一方面對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度比較高的地區(qū)，可以重點推廣綜合托管、全程托管等形式，徹底解決“地誰來種、誰來管、誰來收”的問題，對于一些當時不愿流轉(zhuǎn)土地又無法耕種的的小農(nóng)戶，可以托管給農(nóng)業(yè)服務組織保證耕地有人耕、有人管、有人收。另一方面農(nóng)業(yè)化社會化服務組織通過大量經(jīng)營耕地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，可以節(jié)約采購成本，提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，也進一步推進小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

四、多措并舉提高土地利用率。我國地域遼闊，除耕地外還有大量的冬閑地、鹽堿地、沙荒地、林地等，由于油葵具有對土壤適應性強、耐堿性等特點，北方地區(qū)在冬閑地、鹽堿地、沙荒地、林地等種植一些油葵，南方地區(qū)由于氣候優(yōu)勢可多種植一些油菜，以提高油料的多元化和種植面積。只有提高油料的多元化種植面積才能進一步提高油料的產(chǎn)量。由于種植油料作物收益低，為確保糧油安全，國家要加大惠農(nóng)強農(nóng)政策支持力度，一方面調(diào)動種糧大戶和新型經(jīng)營組織的的積極性，另一方面也不能讓種糧和種油料的農(nóng)民吃虧，政府可以采取一些適當激勵措施，比如良種補貼、最低收購價、農(nóng)業(yè)保險等措施，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民防范風險能力。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面著手，推進經(jīng)濟體制改革。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借助電商平臺開展農(nóng)業(yè)特色銷售，開展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民種糧種豆種油能多獲利多得利，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（作者單位：河北省巨鹿縣巨鹿鎮(zhèn)人民政府）

編輯/余弘陽