□司仲鵬

一、網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)現(xiàn)象概述

（一）網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)的內(nèi)涵與解釋

法律意義上的舉報(bào)，作為執(zhí)法單位的案件來源方式之一，指單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)了違法事實(shí)和違法嫌疑人而向有權(quán)受理、處理的國家機(jī)關(guān)或部門進(jìn)行告發(fā)的行為。我國《憲法》第四十一條規(guī)定：“對于公民的申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。”舉報(bào)是公民的基本權(quán)利，屬于行使民主監(jiān)督權(quán)。[1]

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，顧名思義，即網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，一般指以視頻、圖文等形式將違法事實(shí)或違法嫌疑人的情況發(fā)布在自媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的舉報(bào)方式。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)有官方網(wǎng)絡(luò)媒體舉報(bào)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體舉報(bào)兩種，本文探討的主要是通過自媒體和社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)媒體的舉報(bào)，比如我們常見的有人在某視頻網(wǎng)站上手舉身份證，列舉某人或某單位的違法行為事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)通過在公開媒體上發(fā)聲，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的快速及開放屬性，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，讓社會(huì)各界發(fā)表看法，形成一定的社會(huì)評價(jià)、社會(huì)觀點(diǎn)、社會(huì)態(tài)度等網(wǎng)絡(luò)輿論，以對國家機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理某事項(xiàng)產(chǎn)生影響。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在本質(zhì)上屬于輿論監(jiān)督或媒體監(jiān)督，是我國社會(huì)監(jiān)督的具體方式之一，是公民舉報(bào)權(quán)利和媒體監(jiān)督結(jié)合的一種產(chǎn)物。公民希望借助網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)現(xiàn)自身訴求，得到有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的重視，快速、公正地處理，同時(shí)借助輿論關(guān)注尋求自保，在輿論的聚光燈下，任何存念打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的被舉報(bào)者，都不敢無所忌憚。

不管采取何種舉報(bào)形式，舉報(bào)者應(yīng)秉持正義，堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性。但實(shí)際中，舉報(bào)者基于復(fù)雜的動(dòng)機(jī)和心理，為了實(shí)現(xiàn)某種不正當(dāng)利益，編造、夸大、虛構(gòu)事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)，構(gòu)成不實(shí)舉報(bào)。在互聯(lián)網(wǎng)公開舉報(bào)，如果內(nèi)容失實(shí)，存在虛假、虛構(gòu)、欺瞞，會(huì)造成嚴(yán)重的不良社會(huì)影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)的類型與表現(xiàn)

現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)大致有以下幾種類型：

混淆視聽型。如2021年12月，網(wǎng)民朱某在抖音平臺(tái)發(fā)布“海門幾個(gè)男子拿鋼管打人”的自拍視頻。視頻中朱某把自己塑造成受害人，而公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證后，事實(shí)恰恰相反，是朱某丈夫首先持刀砍人的。

報(bào)復(fù)泄憤型。如2021年12月，鶴壁張某全伙同楊某、牛某捏造張某慧行賄事實(shí)，制作舉報(bào)視頻，在多個(gè)微信群內(nèi)傳播，意圖使張某慧、艾某軍受到刑事追究。

搬弄是非型。如2022年6月14日，網(wǎng)民劉某通過抖音實(shí)名舉報(bào)崇仁縣富溪村黨支部書記楊某強(qiáng)拆和毆打他人一事。經(jīng)查舉報(bào)不實(shí)，實(shí)情是劉某三兄弟達(dá)成一致同意拆房，所謂“被打”是兄弟之間發(fā)生糾紛引發(fā)沖突。

夸大事實(shí)型。如2020年5月有家長發(fā)帖舉報(bào)廣州某小學(xué)班主任體罰學(xué)生。該家長展示了孩子校服上的大片“血跡”，經(jīng)取證調(diào)查，照片展示的衣服“血跡”實(shí)為化妝品和水。

以偏概全型。舉報(bào)者通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布舉報(bào)文圖或視頻時(shí)大多只談對自己有利的情節(jié)，己方存在的過錯(cuò)一般不提，內(nèi)容上往往以偏概全，很容易誤導(dǎo)民眾，形成不良輿情。

這些不實(shí)舉報(bào)的目的和動(dòng)機(jī)大多是擴(kuò)大影響引起關(guān)注、發(fā)泄不滿情緒或博取同情、規(guī)避法律制裁等。舉報(bào)人以所謂“實(shí)名”名義舉報(bào)，無視法律道德規(guī)范，實(shí)際卻是“不實(shí)”的舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

二、網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)的危害

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的倫理道德規(guī)范同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)對被舉報(bào)者不僅是嚴(yán)重的侵權(quán)行為，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

（一）不實(shí)舉報(bào)嚴(yán)重侵犯被舉報(bào)者合法權(quán)利

針對個(gè)人的不實(shí)舉報(bào)是一種侵權(quán)行為，我國公民的合法人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯，否則依法追究其法律責(zé)任。不實(shí)舉報(bào)指向某單位或部門，會(huì)造成社會(huì)公眾對該單位的不滿，影響其社會(huì)聲譽(yù)，對該單位的社會(huì)形象十分不利，造成的隱性損失可能更大，比如被舉報(bào)單位是國家機(jī)關(guān)，將嚴(yán)重影響該國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。特別是網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)，對被舉報(bào)者造成的后果更是嚴(yán)重。

（二）不實(shí)舉報(bào)嚴(yán)重挑釁社會(huì)的道德底線，造成社會(huì)道德危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延展，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)行為嚴(yán)重破壞公共道德和公序良俗的社會(huì)風(fēng)尚。一般情況下，人們認(rèn)為一個(gè)人敢于手持身份證，曝光個(gè)人身份信息進(jìn)行舉報(bào)，必定是有扎實(shí)的證據(jù)和真實(shí)的受害事實(shí)，一般會(huì)得到人們極大的同情和支持，基于樸素的正義感會(huì)認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容是真實(shí)的且應(yīng)予以支持。但不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)嚴(yán)重破壞了民眾對社會(huì)和他人的信任感，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)信任危機(jī)。社會(huì)發(fā)展需要人們之間基本的信任，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)會(huì)讓民眾的同情心在“狼來了”的騙局中消耗殆盡，人們會(huì)缺乏安全感，出現(xiàn)社會(huì)道德危機(jī)。同情心的釋放需要社會(huì)信任的土壤，透支同情心、透支社會(huì)信任必然導(dǎo)致社會(huì)冷漠。

（三）網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)會(huì)造成社會(huì)秩序混亂

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成本低、速度快、很便捷，極易引起廣大公眾的關(guān)注和熱議，從而給相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)造成壓力，促使其盡快調(diào)查和處理。但是網(wǎng)絡(luò)傳播是把“雙刃劍”，真實(shí)的舉報(bào)有助于政府部門及時(shí)查處違法犯罪行為，但是不實(shí)舉報(bào)會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)治安秩序混亂。網(wǎng)絡(luò)輿論主體具有泛化和分散的特征，帶來了多種聲音，導(dǎo)致輿論多元化。在這多元的輿論中，魚龍混雜，不乏價(jià)值導(dǎo)向偏頗者。網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的外在形式，社會(huì)輿論的過于分散并不利于社會(huì)的整合，輿論的極度混亂可能會(huì)帶來社會(huì)秩序的混亂。

（四）網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)浪費(fèi)社會(huì)公共資源

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)主體往往以受害者的角色進(jìn)入人們的視野，一般民眾會(huì)形成先入為主的印象，通常會(huì)比較認(rèn)同舉報(bào)者的內(nèi)容信息，對被舉報(bào)者產(chǎn)生厭惡、不滿的情緒，被舉報(bào)者為了證實(shí)舉報(bào)內(nèi)容虛假，需要花費(fèi)大量的人力、物力、精力，甚至還要被人指責(zé)這是一種本能的“自救”，并不一定能夠洗清“冤屈”。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)社會(huì)關(guān)注度高，有關(guān)部門必須對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行受理查處，展開調(diào)查取證，因此，虛假的舉報(bào)會(huì)造成有限執(zhí)法資源的浪費(fèi)。當(dāng)大量的執(zhí)法資源投入到虛假的舉報(bào)之中，勢必會(huì)影響真正有價(jià)值或其他緊急事項(xiàng)的處置。

三、網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)的法律治理

（一）建議對網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)行為進(jìn)行立法，對其依法嚴(yán)肅查處

對惡意舉報(bào)、不實(shí)舉報(bào)者的放縱，就是對正常舉報(bào)者的不公，也破壞了舉報(bào)制度本身的公信力。法律允許媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，這是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，但是對濫用媒體監(jiān)督和不實(shí)舉報(bào)行為必須嚴(yán)肅查處。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不同于電話舉報(bào)、信函舉報(bào)或當(dāng)面舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)一旦產(chǎn)生就會(huì)對公共秩序產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)消極影響和社會(huì)危害都很大，因此必須嚴(yán)厲打擊。

我國《憲法》第三十八條明確規(guī)定，禁止使用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗、誣告、陷害。依據(jù)違法行為社會(huì)危害程度的不同，可分為犯罪行為和一般違法行為。根據(jù)我國《刑法》相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)涉嫌構(gòu)成誣告陷害罪或者侮辱誹謗罪；根據(jù)我國《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)涉嫌構(gòu)成虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序行為、誣告陷害行為、侮辱行為或者誹謗行為。

網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)不同于一般線下不實(shí)舉報(bào)，其危害性不僅僅是對被舉報(bào)者權(quán)利的侵犯，更重要的是造成了社會(huì)公共秩序的混亂； 而且對于內(nèi)容片面偏頗的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為，由于不存在誣陷或虛構(gòu)情節(jié)，是不能依據(jù)現(xiàn)有《刑法》或《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰的，但是搬弄是非、以偏概全的舉報(bào)內(nèi)容極易造成視聽混亂或形成不良輿論導(dǎo)向，給相關(guān)部門查處工作帶來極大的輿論壓力和被動(dòng)局面，同樣具有社會(huì)危害性。在現(xiàn)有法律框架下，建議在《治安管理處罰法》和《刑法》中分別增加網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)行為條款，根據(jù)危害情節(jié)分別納入《治安管理處罰法》和《刑法》規(guī)制范圍。

（二）加強(qiáng)自媒體平臺(tái)法律監(jiān)管，依法明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任

2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，提出要依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，規(guī)范信息內(nèi)容傳播，堅(jiān)決防范和抵制不良信息，嚴(yán)禁傳播違法信息、造謠傳謠等惡意傳播行為。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延展，在網(wǎng)絡(luò)空間同樣應(yīng)該遵紀(jì)守法。網(wǎng)絡(luò)空間的治理，要廓清平臺(tái)的社會(huì)角色和社會(huì)責(zé)任，平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止非法信息、不道德信息進(jìn)入社會(huì)大眾視野，確保流入平臺(tái)的信息符合社會(huì)倫理。對于社會(huì)責(zé)任履行不力的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)依法進(jìn)行處罰。網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)大多出自自媒體平臺(tái)，為此，要特別加強(qiáng)對自媒體平臺(tái)、自媒體用戶及信息傳播的法律監(jiān)管。

對自媒體信息傳播進(jìn)行法律規(guī)范。堅(jiān)持立法必要原則，既要保護(hù)自媒體行業(yè)發(fā)展，還要給大眾創(chuàng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。當(dāng)前自媒體傳播領(lǐng)域法律文件多為部門規(guī)章或政府規(guī)范性文件，層次較低，效力不足，建議提高立法主體層次，制定狹義法律層次的自媒體法律規(guī)范，或者制定專門針對自媒體信息傳播領(lǐng)域的全國性法律文件。

建立自媒體平臺(tái)和政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。自媒體經(jīng)營者同實(shí)體經(jīng)營者一樣，應(yīng)遵循誠實(shí)守信原則，相關(guān)部門要周期性地對自媒體內(nèi)容進(jìn)行抽查，對于曾經(jīng)發(fā)表違法不實(shí)信息、傳播謠言的自媒體主體列入“黑名單”或永久關(guān)閉，對于發(fā)布違法不實(shí)信息查證屬實(shí)者追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

自媒體平臺(tái)對平臺(tái)使用者要建立嚴(yán)格篩選機(jī)制，特別是要對面向社會(huì)公眾發(fā)布信息的用戶，進(jìn)行進(jìn)階認(rèn)證。構(gòu)建自媒體平臺(tái)“黑名單”制度，即各大自媒體平臺(tái)共同對曾經(jīng)在平臺(tái)上有過造謠、侮辱、誹謗等行為的自媒體用戶進(jìn)行登記，根據(jù)事件具體情形，對這部分用戶采取相應(yīng)的行業(yè)禁入措施，情節(jié)嚴(yán)重者可以禁止其終身進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，從而減少自媒體平臺(tái)不良分子的數(shù)量，營造風(fēng)氣良好的自媒體信息交流平臺(tái)。[2]

（三）啟動(dòng)舉報(bào)立法，暢通規(guī)范線下舉報(bào)制度

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)盛行的直接原因是線下舉報(bào)制度還存在一些不完善之處，比如舉報(bào)信息長期沒有回應(yīng)、舉報(bào)人信息泄露遭到打擊報(bào)復(fù)等，都極大地影響了民眾線下舉報(bào)的積極性，同時(shí)也使匿名舉報(bào)的比例不斷增加，從而制約了舉報(bào)價(jià)值的發(fā)揮，部分人進(jìn)而選擇采用網(wǎng)絡(luò)公開方式舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的實(shí)質(zhì)是利用網(wǎng)絡(luò)傳播的公開性形成輿論壓力促進(jìn)舉報(bào)事項(xiàng)得到有效解決。線下舉報(bào)方式規(guī)范了，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為自然就少了，網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)自然也會(huì)減少。

暢通舉報(bào)渠道。對于舉報(bào)人的舉報(bào)信息，受理部門一定要認(rèn)真核實(shí)，有條件回復(fù)的及時(shí)回復(fù)并說明理由。舉報(bào)人敢于舉報(bào)，是敢于同違法犯罪行為作斗爭的表現(xiàn)，對這種積極性應(yīng)予以支持和保護(hù)。

建立舉報(bào)人保護(hù)制度。舉報(bào)人要求保密的權(quán)利要充分支持，不得在案件辦理過程中泄露舉報(bào)人的信息，舉報(bào)人可以選擇匿名舉報(bào)或者明確向受理機(jī)關(guān)提出不暴露身份的要求，可以拒絕直接充當(dāng)證人。對舉報(bào)人提供的舉報(bào)材料，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得作為訴訟證據(jù)。對于舉報(bào)人為舉報(bào)支出的必要費(fèi)用予以補(bǔ)償，對于承諾的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該及時(shí)兌現(xiàn)。[3]

啟動(dòng)舉報(bào)立法。我國的線下舉報(bào)方式比較廣泛，其具體制度散見于各部門法中，有些法律雖然規(guī)定了惡意舉報(bào)、不實(shí)舉報(bào)將受到懲處，但可操作性不強(qiáng)。建議從國家層面制定統(tǒng)一的“舉報(bào)法”，明確界定不實(shí)舉報(bào)、惡意舉報(bào)的法律要件、查處程序和處罰力度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)應(yīng)由法律法規(guī)來規(guī)范和保障。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明教育，提高公民網(wǎng)絡(luò)媒體表達(dá)道德法律認(rèn)知

網(wǎng)絡(luò)匿名性和傳播主體來源廣泛性的特點(diǎn)給網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶來一定的負(fù)面影響，如泛自由化、可控性差等，較之其他舉報(bào)監(jiān)督形式顯示了非理性特征，比如自媒體傳播主體出現(xiàn)意見表達(dá)過激或失控，利用輿論監(jiān)督之名散布謠言、披露隱私、進(jìn)行偏激和非理性的評論、謾罵以及人身攻擊，以至于觸及法律底線。某些網(wǎng)絡(luò)信息迎合普通民眾樸素善良的價(jià)值觀，特別是很多“不實(shí)舉報(bào)”內(nèi)容又多是普通民眾痛恨厭惡的“官腐”或“濫用職權(quán)”現(xiàn)象，此類舉報(bào)很容易引發(fā)普通民眾的共鳴，從而得到廣泛關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)留言，實(shí)際上會(huì)對“不實(shí)舉報(bào)”對象造成很大的傷害，行為本身也涉嫌違法。

提高公民的道德覺悟和法律素養(yǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)民自身道德法律教育，遵守法律規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)要有道德意識(shí)和法律意識(shí)，堅(jiān)決抵制各種違反道德、觸犯法律的網(wǎng)絡(luò)行為。在網(wǎng)絡(luò)媒體上不片面宣泄表達(dá)情感，對于網(wǎng)絡(luò)信息保持警惕，進(jìn)行多方衡量，做到“不信謠、不傳謠”，更多地選擇通過官方媒體獲得信息，從而減少網(wǎng)絡(luò)不實(shí)舉報(bào)現(xiàn)象給社會(huì)秩序帶來的危害。[4]