□汪苑菁 鄭保衛(wèi) 唐 玲

“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”，是毛澤東在解放戰(zhàn)爭時期提出的一個關(guān)于黨報黨性問題的重要觀點(diǎn)。它雖然形成于新民主主義革命時期，但卻成為毛澤東以后中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人對黨報工作，特別是對黨報堅持黨性原則的基本要求，成為中國共產(chǎn)黨新聞思想的重要內(nèi)容。

1948年8月28日，毛澤東在《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》文稿的第三次稿中，加寫了以下一段話：

各地黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會和前委會）相平列。相反，必須公開向黨內(nèi)外申明，各受中央委托的機(jī)關(guān)是執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的。各中央局、分局、軍委分會和前委會在發(fā)出自己的決議、指示、命令和訓(xùn)令時，亦必須注意此點(diǎn)，不得將自己和中央相平列，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響。①

在這段文稿中，毛澤東表達(dá)了三重含義：一是黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策； 二是黨報不得在宣傳中將中央和地方黨、軍機(jī)構(gòu)相平列；三是地方黨、軍機(jī)構(gòu)在發(fā)布政令時，不得將自己和中央相平列。前兩句是針對黨報所言，后一句則是針對地方行政機(jī)關(guān)和軍隊所言。三句話中有三處出現(xiàn)了 “必須”、兩處出現(xiàn)了“不得”的字眼，可見毛澤東對所表達(dá)觀點(diǎn)的嚴(yán)重性和迫切性有著深刻認(rèn)識。

本文試圖探究的問題是，毛澤東為何在那個時候提出“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)？這一觀點(diǎn)的理論內(nèi)涵是什么？作為中國共產(chǎn)黨新聞思想的一個重要觀點(diǎn)，它經(jīng)歷了怎樣的實踐過程？ 具有哪些當(dāng)代價值和現(xiàn)實意義？

一、歷史背景

進(jìn)入1948年后，人民解放戰(zhàn)爭到了一個重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全國范圍的勝利已了然在望。在根據(jù)地，隨著《中國土地法大綱》的頒布和實施，土地改革運(yùn)動正熱火朝天地進(jìn)行；在解放區(qū)，隨著一些大中城市的先后解放，這些新收復(fù)城市千頭萬緒的工作提到了面前。不僅如此，隨著國統(tǒng)區(qū)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步加強(qiáng)，愛國民主人士和廣大學(xué)生紛紛加入到反對國民黨統(tǒng)治的陣營中來。新的形勢發(fā)展迫切要求中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地、解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的社會各階層，以奪取人民解放戰(zhàn)爭的最后勝利。然而，黨對包括新聞宣傳工作在內(nèi)的各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，在當(dāng)時卻受到客觀和主觀兩方面的影響，面臨著一些困難和考驗。

一是客觀方面地理環(huán)境和工作環(huán)境的影響。抗日戰(zhàn)爭期間，在日偽軍猛烈“圍剿”掃蕩和實行包圍分割的戰(zhàn)術(shù)下，各抗日根據(jù)地為了生存和發(fā)展，保持著較大的自治權(quán)。有學(xué)者指出，“在抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東及中央在戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上是放手讓根據(jù)地及主力軍負(fù)責(zé)人去指揮的”。②這種形式上“分而治之”的客觀局面，造成了新聞宣傳工作的各行其是，在一些宣傳人員中出現(xiàn)了鬧獨(dú)立性，與中央發(fā)布的決議、路線和方針相違背的嚴(yán)重現(xiàn)象。③中共中央針對這種情況，專門發(fā)布了要求各根據(jù)地統(tǒng)一對外宣傳口徑的指示，指出 “一切對外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定”。④1947年下半年，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，收復(fù)了大量中小城市，解放區(qū)逐漸連成一片，抗日戰(zhàn)爭時期各根據(jù)地各自為政、相對獨(dú)立的局面已經(jīng)結(jié)束，解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作由分散迅速向集中轉(zhuǎn)變，在此種形勢下，對解放區(qū)實行黨、政、軍、財?shù)慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)迫在眉睫。

二是主觀方面無紀(jì)律和無政府心理狀態(tài)的影響。受長期在游擊戰(zhàn)爭環(huán)境中相對獨(dú)立軍事行動的影響，造成根據(jù)地黨政工作和宣傳工作中出現(xiàn)了一些無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。毛澤東1948年在關(guān)于土地改革工作和黨的工作的指示中就提到了這一嚴(yán)重現(xiàn)象，他認(rèn)為這種“事前不請示 事后不報告”的無紀(jì)律和無政府狀態(tài)對革命利益造成的損害“極為巨大”⑤。這種無紀(jì)律無政府的現(xiàn)象在黨報宣傳上也表現(xiàn)得很明顯。1948年2月，中共中央對土地改革工作中犯“左”傾錯誤的指示指出：“各地宣傳部從來沒有或很少向中宣部請求指示宣傳方針及作報告，幾乎完全各行其是，各中央局及分局對于宣傳方針也不是都抓得很緊的，也沒有向中央請求指示及作報告。”⑥

這種心理狀態(tài)的形成，既與客觀地理和工作環(huán)境有關(guān)，也是各抗日根據(jù)地長期被敵軍包圍分割的結(jié)果，中共中央在1948年的九月會議通知中也明確指出了這一點(diǎn)：地方黨政和軍隊的“自治”，既讓各根據(jù)地“度過了長期的嚴(yán)重的困難局面”，但同時，“也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”。⑦

面對客觀環(huán)境和主觀心態(tài)的雙重影響，為適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢的迅速變化，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上作出諸多努力。1948年1月，毛澤東親自起草了建立報告制度的指示，要求迅速克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)，“把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央”⑧，從1月到9月間，中共中央發(fā)布了多條強(qiáng)化黨的紀(jì)律、嚴(yán)格請示與報告制度建設(shè)的指示。⑨

毛澤東始終把宣傳工作視為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在發(fā)給華中局代書記陳毅、中央晉綏分局書記林楓的電報中，就要求根據(jù)地的宣傳“完全符合于黨的政策”。⑩解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東對嚴(yán)格黨報和通訊社的宣傳紀(jì)律尤其重視，1948年6月他在回復(fù)華東局對一年來辦報情況報告的指示中，嚴(yán)肅要求各地黨委對報紙、通訊社等重要宣傳機(jī)關(guān)要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?兩個月后，他在中共中央關(guān)于請示報告制度的決定第三稿的起草過程中特意加上了本文開頭的那段話。

二、理論內(nèi)涵

（一）明確表述了黨報的任務(wù)使命

中國共產(chǎn)黨對黨報任務(wù)使命的認(rèn)識，直接借鑒于列寧對黨報性質(zhì)使命和功能任務(wù)的定位。1905年，列寧在《黨的組織和黨的出版物》一文中概括了黨報的職責(zé)使命，指出黨的出版物應(yīng)當(dāng)是“黨的工作的一個組成部分”，黨報工作者應(yīng)是黨組織中的一員，應(yīng)該隨時“向黨報告工作情況”。?

中國共產(chǎn)黨自土地革命戰(zhàn)爭開始的斗爭實踐中逐步體會到黨報是列寧所說的 “黨的工作的一個組成部分”，而且因為報紙廣泛的傳播面和迅速的傳播速度是會議或文件所不能比的，黨報已經(jīng)成為“影響人們思想的最有力的工具”?。因此，毛澤東提出黨報作為黨的事業(yè)的一部分，必須承擔(dān)起“無條件地宣傳中央的路線和政策”的職責(zé)使命，同時基于黨報在解放戰(zhàn)爭中作為黨的“最有力的工具”在執(zhí)行黨的中心任務(wù)方面所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對黨報的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

（二）再次重申了黨報的黨性原則

1921年，中國共產(chǎn)黨一大通過的決議就對中央和地方出版物問題作出了明確規(guī)定： 要求其不得刊登“違背黨的方針、政策和決議的文章”?。1942年2月，在《解放日報》改版前的中央政治局會議上，毛澤東嚴(yán)肅指出了《解放日報》存在“黨性意識不強(qiáng)”的問題，批評報紙做了外國通訊社的義務(wù)通訊員，對黨的政策和群眾活動報道的篇幅非常少，“或者放在不重要的位置”?。其后，通過延安整風(fēng)和《解放日報》改版，黨報必須無條件地宣傳黨的路線、方針和政策已成為黨報工作者的共識，成為檢驗黨報是否有黨性的重要標(biāo)準(zhǔn)。劉少奇在1945年中共七大會上作的《關(guān)于修改黨章的報告》，再次明確指出黨報必須宣傳“中央機(jī)關(guān)與上級組織的決議與所定的政策”。?

由此可見，“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，是毛澤東對黨報黨性原則的再次重申，也是對黨報必須把宣傳貫徹黨的綱領(lǐng)主張的要求轉(zhuǎn)化為明確的工作紀(jì)律要求的新表述。

（三）深刻闡述了黨報制度建設(shè)的根本方向

毛澤東特地在《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》第三稿中加上“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”這句話，不僅是出于嚴(yán)肅黨報工作宣傳紀(jì)律的考量，而且是將其作為黨報制度建設(shè)的根本方向提了出來。

中國共產(chǎn)黨的黨報工作制度在延安時期已經(jīng)趨于成熟，其內(nèi)容簡言之即實行“黨管媒體”，以及“全黨辦報”的制度。而在解放戰(zhàn)爭逐步走向勝利，中國共產(chǎn)黨急需為解放后的各項黨政工作、制度建設(shè)做好準(zhǔn)備的時候，黨報作為黨指導(dǎo)工作、教育群眾的重要武器，其制度建設(shè)也必然被納入黨的工作范疇之中。

當(dāng)時，《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，就從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳和黨務(wù)五個方面規(guī)定了“何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央”。?然而在遞交給毛澤東的決議中，黨報工作作為文教宣傳工作的重中之重，關(guān)于制度建設(shè)問題卻沒有被強(qiáng)調(diào)。這種情況與前期各地黨報頻繁出現(xiàn)的無組織無紀(jì)律問題構(gòu)成主要矛盾，這讓毛澤東深感關(guān)于黨報的制度建設(shè)問題已迫在眉睫。

在關(guān)于黨報的制度建設(shè)中，最緊要的一條就是嚴(yán)肅黨的宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)黨對各地黨報的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨中央的凝聚力和權(quán)威性，更好地領(lǐng)導(dǎo)即將走向全面勝利的人民解放戰(zhàn)爭。而在新中國成立后，“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”作為黨報制度建設(shè)的根本方向，也成為我國社會主義新聞事業(yè)的基本方針和工作原則。

三、實踐過程

“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，直接來源于列寧和俄國布爾什維克的黨報理論。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合自身在革命、建設(shè)時期豐富的新聞工作實踐，繼承、發(fā)展和創(chuàng)新了這一觀點(diǎn)，使之成為中國共產(chǎn)黨新聞思想的重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)黨的新聞宣傳工作的根本原則。

（一）發(fā)端于新民主主義革命時期

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就善于利用黨報宣傳黨的政策，加強(qiáng)對實際工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央第一個機(jī)關(guān)報《向?qū)А吩?925年中共四大通過的決議中被視為“本黨政策之指導(dǎo)機(jī)關(guān)”?，1931年中共中央規(guī)定以黨報社論替代政治通告，作為“政治上的分析與策略的指導(dǎo)”?。1942年3月中宣部發(fā)布《為改造黨報的通知》，提出黨的報紙的主要任務(wù)是“宣傳黨的政策，貫徹黨的政策”，這樣的報紙“才是名副其實的黨報”?，改版后的《解放日報》堅定不移地貫徹黨的意志，顧及黨的影響，成為黨堅強(qiáng)有力的輿論宣傳陣地。1942年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織之間關(guān)系的決定》，標(biāo)志著“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化”原則正式確立，形成了“下級服從上級，全黨服從中央”?的組織管理模式。

在解放戰(zhàn)爭的復(fù)雜形勢下，戰(zhàn)況的瞬息變化對新聞宣傳工作落實“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化”提出了更迫切的要求，前期對黨報工作人員的思想政治要求必須轉(zhuǎn)變成明確的工作紀(jì)律要求。1948年6月，中共中央頒布《關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的決定》，正式確立了宣傳工作紀(jì)律方面的制度。8月，毛澤東補(bǔ)充的“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”，既是中國共產(chǎn)黨對列寧黨報理論的繼承，也是在革命戰(zhàn)爭環(huán)境下確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的直接要求。

（二）深化于社會主義革命和建設(shè)時期

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由革命黨向全國執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)變，黨報工作也需進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)新國家和社會主義建設(shè)意識形態(tài)的要求，而“政治家辦報”就是在這一時期，中國共產(chǎn)黨人對黨報黨性原則問題認(rèn)識上的一種深化與發(fā)展。

1957年二三月間，最高國務(wù)會議和全國宣傳工作會議先后召開。毛澤東在最高國務(wù)會議上作了題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話，《人民日報》對會議只發(fā)了簡短新聞，未作評論，而對全國宣傳工作會議，則連新聞也沒發(fā)。毛澤東召集胡喬木、鄧拓等人，對報紙的做法提出嚴(yán)厲批評，提出“報紙的宣傳，要聯(lián)系當(dāng)前政治”，要重視具體宣傳中央的每一重要措施?，當(dāng)年6月，毛澤東召見胡喬木和吳冷西時，提出了要“政治家辦報”的觀點(diǎn)。1959年6月，他在跟吳冷西的談話中再次提出了“政治家辦報”的要求。

“政治家辦報”，是“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”觀點(diǎn)在新形勢下的深化與發(fā)展。它對黨報工作提出了很高的政治要求，即要能“從政治上總攬全局，緊密結(jié)合政治形勢”?，堅決杜絕辦報人不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、跟中央的路線和政策唱反調(diào)、出現(xiàn)同黨委鬧獨(dú)立性的問題。

（三）發(fā)展于改革開放新時期

黨的十一屆三中全會后，我國確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想和實行改革開放政策，各行各業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，但一些錯誤思潮也隨之出現(xiàn)，在社會上和群眾中造成了負(fù)面影響，影響了國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面。面對這種形勢，1980年1月，鄧小平在干部會議上指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的前提是要有一個“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”，其中黨報黨刊須發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)作用，成為 “全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”?。同時，鄧小平在會上再次重申要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和增強(qiáng)宣傳工作的紀(jì)律性，指出“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”?。

20世紀(jì)80年代中葉，國內(nèi)資產(chǎn)階級自由化思潮開始擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)重危及社會主義建設(shè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。1987年1月，中共中央發(fā)布反對資產(chǎn)階級自由化的通知，指出在新的形勢下，黨的新聞事業(yè)“必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無條件地宣傳黨和政府的路線、方針、政策”?，成為黨的反對資產(chǎn)階級自由化的宣傳輿論陣地。

黨的十三屆四中全會后，江澤民對在改革開放進(jìn)程中社會主義新聞事業(yè)的性質(zhì)地位、使命任務(wù)、工作原則等作出許多新的理論闡釋。他指出社會主義新聞事業(yè)是“黨、政府和人民的喉舌”，也是“黨的整個事業(yè)的一個重要組成部分”，必須堅持黨性原則。他強(qiáng)調(diào)新聞工作要為黨的中心工作服務(wù)，宣傳中國特色社會主義理論，宣傳現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成就。?1996年1月，他在全國宣傳部長會議上的講話中指出，正確的輿論導(dǎo)向和宣傳工作緊密相關(guān)，必須把握好宣傳方向，把宣傳陣地“牢牢地掌握在我們黨手里，掌握在馬克思主義者手里”?。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，改革開放進(jìn)入了新的歷史階段。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的輿論格局，以胡錦濤為總書記的黨中央，面對輿論格局的新變化，指出新聞宣傳工作必須“講大局、講原則、講紀(jì)律”，提出三個“不允許”，即“不允許同黨的路線方針政策唱反調(diào)，不允許發(fā)表違反四項基本原則和中央精神的言論，不允許傳播混淆視聽的政治謠言”?。這些講話繼續(xù)重申了在新的歷史階段黨的新聞事業(yè)必須始終堅持黨性原則，無條件地宣傳黨中央的路線和政策的工作原則。

（四）創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代

黨的十八大以來，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。在新的時代背景下，習(xí)近平總書記提出“黨管媒體”和“黨性與人民性相統(tǒng)一”等重要理論觀點(diǎn)，對黨的宣傳思想工作和新聞輿論工作作出許多創(chuàng)新性的理論表述。在2013年“8·19”講話中，他強(qiáng)調(diào)了堅持黨性原則的內(nèi)涵，其核心是“堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場”，要時刻體現(xiàn)出“三個堅定”，即“堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關(guān)于形勢的重大分析判斷”。?在2016年“2·19”講話中，他強(qiáng)調(diào)堅持黨性原則最根本的是“堅持黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并指出新聞輿論工作“要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”，以及“要增強(qiáng)看齊意識”和“要堅持黨性和人民性相統(tǒng)一”等。?

習(xí)近平從黨性與人民性相統(tǒng)一的高度，強(qiáng)調(diào)了新聞輿論工作要始終堅持對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持服務(wù)人民相結(jié)合等，這些觀點(diǎn)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義新聞觀中國化的最新理論成果，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對新聞工作黨性原則的認(rèn)識又進(jìn)入到了一個新的歷史階段。

四、當(dāng)代價值

“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，雖然是毛澤東20世紀(jì)40年代提出來的，但是中國共產(chǎn)黨自成立起便始終堅持把列寧黨報理論同中國共產(chǎn)黨黨報工作具體實際相結(jié)合，將加強(qiáng)黨對黨報的領(lǐng)導(dǎo)作為堅持新聞工作黨性原則的內(nèi)在要求。這一觀點(diǎn)不僅為中國共產(chǎn)黨奪取全國革命勝利提供了強(qiáng)有力的思想和輿論支持，也成為社會主義新聞事業(yè)重要的指導(dǎo)方針和工作原則，并逐步形成了以“黨管媒體”為核心的新聞管理制度，成為黨的新聞工作始終不渝，長期堅持的指導(dǎo)方針，體現(xiàn)出鮮明的當(dāng)代價值和現(xiàn)實意義。

（一）政治原則：凸顯黨對意識形態(tài)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨是在馬克思列寧主義指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級政黨，在長期的斗爭歷程中，始終重視黨對意識形態(tài)、宣傳思想和新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)問題。中國共產(chǎn)黨一大通過的第一個決議就規(guī)定出版工作“均應(yīng)受到中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”?，在《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》的內(nèi)容中，也強(qiáng)調(diào)了黨中央對黨的出版物的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決不允許出版機(jī)關(guān)任意自主、有違反黨的政策的行為。?

毛澤東提出 “黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，是對以往這些決議的高度凝練和概括，它凸顯了黨中央對意識形態(tài)工作重要性的高度關(guān)注和清醒認(rèn)識，是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將列寧黨報理論同中國共產(chǎn)黨黨報工作具體實際相結(jié)合提出的政治原則和宣傳紀(jì)律。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列有關(guān)宣傳思想和新聞輿論工作的講話和論述中都突出強(qiáng)調(diào)了意識形態(tài)工作的重要性，指出黨中央在意識形態(tài)上的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在2013年宣傳思想工作會議講話中，他指出宣傳工作要 “同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威”?。在2016年黨的新聞輿論工作座談會上，他強(qiáng)調(diào)黨的新聞輿論媒體的所有工作“在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”?。這些講話和論述是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后對新聞輿論工作提出的剛性要求，它繼承了“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”觀點(diǎn)所承載的思想內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)任何時候都要堅持黨對宣傳思想工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

（二）制度建構(gòu)：形成“黨管媒體”為核心要義的新聞管理制度

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級政黨，它自成立之日起就受到列寧及俄國布爾什維克黨的影響，在創(chuàng)建黨報的過程中，中國共產(chǎn)黨一開始就對“黨管報刊”有明確認(rèn)識并將其付諸實踐?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨將全黨的宣傳鼓動工作統(tǒng)一在宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)之下，并且作出宣傳部必須接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的規(guī)定。?“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，是毛澤東對建黨以來各種決議和指示中關(guān)于黨報工作黨性原則問題的精辟總結(jié)。這一觀點(diǎn)的提出，也由此開啟了新中國成立后以“黨管媒體”為核心要義的新聞管理體制。

新中國成立后，我國新聞事業(yè)管理體制經(jīng)歷了一個短暫的由政府管理到黨和政府共同管理，最后確立以“黨管媒體”原則為核心特征的時期。?“黨管媒體” 的原則要求各級新聞單位必須同黨中央保持高度一致，無條件地宣傳黨的路線和政策，同時要求各級黨組織要堅持對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且要始終堅持“政治家辦報”，要讓一批擁有堅定政治立場、嚴(yán)格政治紀(jì)律、較高政治鑒別力和政治敏銳性的人走上新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對“黨管媒體”原則作出重要論述。他在視察解放軍報社的講話中指出，“要堅持黨管媒體原則，嚴(yán)格落實政治家辦報要求”，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在“對黨忠誠可靠的人手中”。?在新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平提出“黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面”，并強(qiáng)調(diào)無論什么時候“黨管媒體的原則和制度不能變”?等重要觀點(diǎn)。

這些講話和論述是進(jìn)入中國特色社會主義新時代后，中國共產(chǎn)黨對“黨管媒體”原則作出的新規(guī)定，提出的新要求，說明堅持“黨管媒體”的原則在新的時代條件下有了更加明確的制度安排和更加嚴(yán)格的管理規(guī)范。

（三）實踐方向：促使黨媒成為黨堅強(qiáng)有力的宣傳輿論陣地

中國共產(chǎn)黨是由“有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”組成的工人階級政黨。列寧認(rèn)為工人階級馬克思主義意識的獲得，需要從外面加以“灌輸”。?因此，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立起就極為重視宣傳思想工作，積極創(chuàng)建黨的出版物作為黨的宣傳輿論陣地。從中共中央第一份政治機(jī)關(guān)報《向?qū)А穭?chuàng)辦開始，中國共產(chǎn)黨就強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級黨報的政治性和戰(zhàn)斗性，并且明確將黨的出版物作為黨的言論機(jī)關(guān)、宣傳工具和輿論陣地?！都t旗日報》把“成為全國廣大工農(nóng)群眾之反帝國主義與反國民黨的喉舌”視為報紙“偉大的任務(wù)”?，改版后的《解放日報》由“不完全的黨報”變成“完全的黨報”?，把“成為一張真正戰(zhàn)斗的黨的機(jī)關(guān)報”?作為自己的奮斗目標(biāo)。因此，“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”，是黨報成為“完全的黨報”的內(nèi)在要求，是黨報成為黨的堅強(qiáng)有力的宣傳輿論陣地的前提條件。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要不斷強(qiáng)化“陣地意識”，特別是把占領(lǐng)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興輿論陣地，作為做好新時代新聞輿論工作的“重中之重”。他指出宣傳思想部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，必須“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，同時強(qiáng)調(diào)黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，“必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌”。

當(dāng)下，傳播技術(shù)的變革不僅改變了傳統(tǒng)的媒體格局，也改變了傳統(tǒng)的輿論格局，形成了全新的輿論生態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在中國特色社會主義新時代，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體實現(xiàn)融合發(fā)展，將傳統(tǒng)媒體的影響力擴(kuò)散延伸至新興媒體領(lǐng)域，是鞏固和壯大黨的宣傳輿論陣地的必然選擇。

五、結(jié)語

通過以上對 “黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策” 觀點(diǎn)形成發(fā)展過程的歷史回溯、理論分析、實踐梳理和價值探究可以知道，它是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想同我國黨報工作實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨新聞思想的核心內(nèi)容，是黨指導(dǎo)當(dāng)下新時代中國特色社會主義新聞事業(yè)與時俱進(jìn)、深化改革、繼續(xù)發(fā)展的核心政治原則和制度建構(gòu)要求。

因此，系統(tǒng)梳理“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”觀點(diǎn)形成與發(fā)展的過程，探究其理論內(nèi)涵與當(dāng)代價值，對于我們深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的新聞事業(yè)百年來不斷與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的理論品質(zhì)，以及在錯綜復(fù)雜斗爭環(huán)境中不斷凝聚思想共識創(chuàng)新科學(xué)理論的探索精神，進(jìn)而繁榮發(fā)展中國特色社會主義新聞事業(yè)、構(gòu)建中國特色社會主義新聞制度、豐富發(fā)展世界無產(chǎn)階級新聞學(xué)有著重要意義。

注 釋：

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》(第五卷)，北京：人民出版社，1996年，第127頁。

②應(yīng)星：《軍事發(fā)包制》，《社會》2020年第5 期，第1-33頁。

③典型的一個事例是，1942年10月18日新華社晉西北分社發(fā)表了國民黨將領(lǐng)鄧寶珊對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新軍五周年的紀(jì)念賀電。鄧寶珊是開明的國民黨將領(lǐng)，在他的部隊駐扎陜西榆林期間，鄧寶珊與陜甘寧邊區(qū)保持著良好的關(guān)系，并對蔣介石下令封鎖邊區(qū)的政策采取消極抵制的態(tài)度。新華社晉西北分社沒有遵照毛澤東的明確指示“此類電報只能口傳，不能發(fā)表，以免影響鄧寶珊之地位”，而將賀電公開發(fā)表，一方面將鄧將軍陷入了危險境地，另一方面也對黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生了負(fù)面影響，事后毛澤東嚴(yán)厲指責(zé)了新華社晉西北分社的宣傳工作違反了黨的政策。

④中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第98頁。

⑤毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1332頁。

⑥中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第183頁。

⑦毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1346頁。

⑧毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1264頁。

⑨這段時間中共中央頒布的文件有《中央關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報告制度的規(guī)定》《中共中央關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的指示》《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》等。

⑩中共中央文獻(xiàn)研究室、新華通訊社編：《毛澤東新聞工作文選》，北京：新華出版社，2014年，第139-140頁。

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?“不完全的黨報”“完全的黨報”的提法來自1942年9月15日毛澤東給何凱豐的信，信的開頭提及“今日與博古談了半天，報館工作有進(jìn)步，可以希望由不完全的黨報變成完全的黨報”。

?《致讀者》，《解放日報》，1942年4月1日，第1 版。