陳 朋

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院 廉政與治理研究中心，南京 210004)

在現(xiàn)代政治生活中，政黨政治是一種常態(tài)化現(xiàn)象，以至于人們常說(shuō)政黨名副其實(shí)地成為一個(gè)國(guó)家的權(quán)力中心。因此，人們逐漸形成了這樣一種共識(shí)：“要使一個(gè)國(guó)家的政治系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有一個(gè)政治權(quán)力中心。這種政治中心地位決定了，政黨對(duì)一個(gè)國(guó)家的民主政治發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。”[1]對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨也是領(lǐng)導(dǎo)黨，這種特殊地位就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，以確保肌體健康進(jìn)而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)也要治本；制度是一種行為規(guī)范，在政治生活中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從這個(gè)意義上講，廉政制度建設(shè)既是一種內(nèi)在訴求也是一種鮮明導(dǎo)向，蘊(yùn)含著執(zhí)政黨走出治亂興衰“歷史周期率”的客觀需要。

黨的二十大報(bào)告全面梳理了十年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就。其中，包含廉政制度建設(shè)在內(nèi)的管黨治黨實(shí)踐是重要內(nèi)容。全面深入回顧十年來(lái)的廉政制度建設(shè)歷程可見(jiàn)，注重體系構(gòu)造是黨的十八大以來(lái)廉政制度建設(shè)的突出亮點(diǎn)。浸潤(rùn)在全面從嚴(yán)治黨的宏大背景下，廉政制度建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，不僅充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)，而且釋放出強(qiáng)大的治理效能。

一、廉政制度建設(shè)：馬克思主義政黨走出治亂興衰“歷史周期率”的內(nèi)在要求

崇尚長(zhǎng)治久安是任何一個(gè)成熟型執(zhí)政黨都力求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，然而，腐敗的魔咒和治亂興衰的周期率又是潛在威脅，一些政權(quán)甚至在腐敗的深淵以及隨之而起的民怨中走向滅亡。因此，加強(qiáng)廉政建設(shè)、有效治理腐敗，便成為一個(gè)執(zhí)政黨的必然選擇?？梢哉f(shuō)，注重廉政建設(shè)是一個(gè)成熟型執(zhí)政黨的內(nèi)在要求，也是其維持長(zhǎng)期執(zhí)政地位的有力保障?；诖?，黨的二十大報(bào)告向全黨發(fā)出警醒：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵2]

然而，廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是權(quán)宜之計(jì)，其有效性的發(fā)揮直接關(guān)聯(lián)于制度建設(shè)成效。換言之，能不能上升到制度層面，能不能尋求有效的制度支撐，將直接決定廉政建設(shè)的成敗。因此，一些胸懷遠(yuǎn)大理想的執(zhí)政黨大多傾向于從制度層面推進(jìn)廉政建設(shè)。從一般層面看，制度本身是一種行為規(guī)范，其主要功能是通過(guò)設(shè)計(jì)一些規(guī)則，以減少人們行為的不確定性，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人行為與社會(huì)秩序建構(gòu)的要求之間保持一致性。正如哈耶克所言，“人的社會(huì)生活……之所以可能，乃是因?yàn)閭€(gè)體依照某些規(guī)則行事……人不僅是一種追求目的的動(dòng)物，而且還是一種遵循規(guī)則的動(dòng)物”[3]。這種規(guī)則就是制度，它能促使人們遵守規(guī)律而行動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)自我調(diào)適與維護(hù)公共利益中尋找平衡。其實(shí)，還有一種層面的制度，那就是作為一種“共享理念”的制度。同一般層面的制度相比，這個(gè)層面的制度并不是以顯性規(guī)則來(lái)呈現(xiàn)，而是存在于人們的認(rèn)知系統(tǒng)之中。當(dāng)人們相信它具有某種特定功能時(shí)，它就起作用；反之，就難以發(fā)揮作用。但是，無(wú)論是哪個(gè)層面的制度，都是以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、提高效率和建構(gòu)秩序?yàn)槟繕?biāo)的。

既然制度具有如此重要的作用，那么在廉政建設(shè)過(guò)程中，任何一個(gè)成熟型的執(zhí)政黨都會(huì)將制度建設(shè)擺在突出位置。從理論層面看，制度建設(shè)是減少腐敗、提升廉政效能的重要支撐。如前所述，腐敗在本質(zhì)上是權(quán)力的異化。因此，任何一個(gè)立基于人民的執(zhí)政黨都會(huì)努力遏制附著在自身肌體之上的腐敗毒瘤。遏制腐敗的方式有很多，如通過(guò)階段性的集中懲治、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)等，但最重要的方式還是制度反腐，作為一種行為規(guī)范，制度能夠減少人們行為的不確定性。對(duì)于腐敗治理而言，同樣如此。制度建設(shè)不會(huì)讓其因人而異、隨時(shí)變動(dòng)，而會(huì)一直沿著可持續(xù)性的思路向前推進(jìn)。諸多經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代國(guó)家廉政制度體系保證了國(guó)家政權(quán)在預(yù)防和懲治腐敗方面的長(zhǎng)期有效性，不至于由廉到腐而陷于治亂興替循環(huán)的周期率之中[4]。其實(shí)，對(duì)中國(guó)而言，從制度層面推進(jìn)廉政建設(shè)不僅僅是一般意義上的懲治腐敗，實(shí)際上還蘊(yùn)含著深刻的政治發(fā)展訴求，其根本目的在于探尋適合自身實(shí)際的廉政治理及政治發(fā)展道路。這就意味著，要超越傳統(tǒng)的工具性思路，不能把廉政建設(shè)僅僅作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種手段，而應(yīng)該上升到關(guān)系黨的生死存亡和政治發(fā)展的高度。這就是廉政建設(shè)必須尋求制度建構(gòu)的深層邏輯。

從實(shí)踐層面看，制度建設(shè)是一個(gè)政權(quán)保持廉政狀態(tài)的應(yīng)有“配置”。這可以從近現(xiàn)代民主國(guó)家成長(zhǎng)發(fā)展歷程中作出窺探?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，在第一波和第二波民主化浪潮中成長(zhǎng)起來(lái)的國(guó)家，不僅經(jīng)歷了民主政治的發(fā)展，而且逐漸建立了總體上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的廉政制度體系。反貪污機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院等廉政機(jī)構(gòu)不斷建立，法治、自我約束等核心規(guī)則普遍確立，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這些因素綜合在一起，使得這些國(guó)家的廉政建設(shè)成效日漸凸顯。

相比之下，在20世紀(jì)80年代以來(lái)第三波民主化浪潮中出現(xiàn)的新興民主國(guó)家，雖然實(shí)現(xiàn)了民主選舉的突破，但是分權(quán)制衡原則尚未真正建立，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致這些國(guó)家的廉政績(jī)效較差。何增科等人研究發(fā)現(xiàn)，“有無(wú)建立現(xiàn)代國(guó)家廉政制度體系與廉政建設(shè)的成效有著密切的關(guān)系。一國(guó)現(xiàn)代國(guó)家廉政制度體系愈完備有效，其清廉程度愈高并能長(zhǎng)期保持”[4]。中國(guó)近年來(lái)的廉政建設(shè)實(shí)踐更是鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

改革開(kāi)放40多年特別是黨的十八大以來(lái)，腐敗治理方面的主要成就不僅體現(xiàn)在強(qiáng)力推進(jìn)的反腐敗斗爭(zhēng)及其所取得的反腐敗“成績(jī)單”上，而且表現(xiàn)為廉政制度體系的不斷健全完善?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等制度理念的凸顯、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)以及規(guī)范性文件的集中清理等，讓廉政制度建設(shè)形成了完整回路，為腐敗治理提供了必要的制度支撐，進(jìn)而彰顯出顯著成效。

當(dāng)然，這里所談的制度建設(shè)不是僅指制度的機(jī)械組合，而是指制度體系的有機(jī)耦合。因?yàn)?，廉政制度建設(shè)不只是某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)制度的拼接，更不是各種制度文本的簡(jiǎn)單拼置，而是具有一定內(nèi)在邏輯關(guān)系的體系構(gòu)造。其核心要義在于諸多單個(gè)制度規(guī)范之間精巧且系統(tǒng)的結(jié)合，進(jìn)而從整體上形成結(jié)構(gòu)化的制度安排。從廉政制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律看，它固然要以單個(gè)制度為基礎(chǔ)，但只有形成體系性構(gòu)造，才能最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。這就意味著，要用系統(tǒng)性思維來(lái)研究廉政制度體系，而不能以單個(gè)制度論制度。實(shí)踐證明，黨的十八大以來(lái)，著力構(gòu)建健全完善的制度體系是廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)和突出亮點(diǎn)。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告在回顧十年來(lái)管黨治黨突出成就時(shí)也給予了充分肯定，并明確要求“落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力”[2]。

二、注重體系構(gòu)造：十年來(lái)廉政制度建設(shè)的突出成效

廉政制度建設(shè)的主要目標(biāo)是促進(jìn)政治發(fā)展，維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要各大要素給予有力支撐。這些要素既包括基礎(chǔ)性制度，也包括必要的體制機(jī)制。實(shí)際上，這也符合制度體系建設(shè)的基本要求。因?yàn)?，就一般意義而言，任何一個(gè)制度體系大多包含制度、體制和機(jī)制三大層面。正如此，人們常說(shuō)，要對(duì)一個(gè)制度體系作出科學(xué)合理的分析，就應(yīng)該從這三大層面著手。

就這三者而言，它們是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。從所處層級(jí)看，制度處于宏觀層面，屬于基礎(chǔ)性內(nèi)容；體制位于中觀層面，屬于重要內(nèi)容；機(jī)制位于微觀層面，具有操作性。從內(nèi)容與形式的角度看，制度是內(nèi)容，體制是形式。制度的屬性決定著體制，并影響體制的空間架構(gòu)及其建構(gòu)路徑。因此，體制成為制度的具體呈現(xiàn)形式和人們觀察制度形態(tài)及結(jié)構(gòu)的重要參照。但是，體制并非被動(dòng)應(yīng)付的，而具有一定程度的能動(dòng)性、相對(duì)獨(dú)立性和可變性。這些特性從深層次影響著制度效能的發(fā)揮：如果體制的更新速度跟得上制度結(jié)構(gòu)的變化，那么就會(huì)促進(jìn)制度的發(fā)展。反之，就會(huì)阻礙制度體系的發(fā)展及體制自身的演進(jìn)。相比居于基礎(chǔ)層面的制度和中觀層面的體制，機(jī)制更具微觀意義和現(xiàn)實(shí)可操作性，它既體現(xiàn)制度和體制，又包含其中。因此，人們?cè)谌粘Ｉ钪懈兄鼮橹苯拥囊鼐褪菣C(jī)制。梳理總結(jié)黨的十八大以來(lái)廉政制度體系建設(shè)實(shí)踐可見(jiàn)，其基本思路就是沿著“制度—體制—機(jī)制”三大層面有序推進(jìn)。

1.制度層面：構(gòu)筑基礎(chǔ)支撐要素

廉政制度體系建設(shè)首先需要構(gòu)筑一定的基礎(chǔ)支撐要素，否則就是空中樓閣。因此，黨的十八大以來(lái)廉政制度體系建設(shè)的實(shí)踐始終把廉政制度基礎(chǔ)要素作為重中之重，這集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一，健全完善廉政法律制度。例如，《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)貪污犯罪的條款，在2015年8月、2017年11月先后通過(guò)了2個(gè)修正案，對(duì)貪污賄賂罪的問(wèn)題作出了界定。2016 年 3 月頒布的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，也規(guī)定了“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”以及“行賄罪情節(jié)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”等多個(gè)具體量刑尺度。這就從法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等角度對(duì)廉政制度體系中的基礎(chǔ)性要素作了詳細(xì)規(guī)定，為廉政制度體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

其二，調(diào)整、規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。作為世界第一大黨和執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把黨內(nèi)法規(guī)作為廉政制度體系的必要內(nèi)容，黨的十八大以來(lái)廉政制度體系建設(shè)的最顯著特征就是不斷調(diào)整、規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)。2012年，中央啟動(dòng)了黨的歷史上第一次大規(guī)模黨內(nèi)法規(guī)清理篩查工作，“經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，在1178件中央黨內(nèi)法規(guī)中，322件被廢止，369件被宣布失效，二者共占58.7%，繼續(xù)實(shí)施的有487件，其中42件仍需適時(shí)修改。這不僅是繼承以往制度建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且是以發(fā)展的眼光對(duì)待黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)”[5]。2013年11月，中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》；2018年2月，中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出了“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。在這些頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相繼得到修訂完善。對(duì)于制度要素層面的建設(shè)，2021年7月，中央辦公廳法規(guī)局署名刊發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》文章將之概括為：“黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就?！盵6]

2.體制層面：著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

在廉政制度體系的結(jié)構(gòu)中，紀(jì)檢監(jiān)察體制是一個(gè)重要元素，黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制作出了創(chuàng)新探索。2016年1月2日召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)，著眼于全面從嚴(yán)治黨的新要求，強(qiáng)調(diào)健全完善國(guó)家監(jiān)察體系架構(gòu)，形成全覆蓋的國(guó)家監(jiān)察體系。這被人們看作是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的前奏。10個(gè)月之后，中辦印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，決定在北京、山西、浙江3省(市)推行監(jiān)察體制改革。按照其總體設(shè)計(jì)，從領(lǐng)導(dǎo)體制層面看，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；從監(jiān)督體系層面看，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，在懲治腐敗的決策部署指揮、廉政資源力量整合等方面更加協(xié)同，上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”監(jiān)督格局逐漸顯現(xiàn)；從組織架構(gòu)層面看，監(jiān)察體制改革不是簡(jiǎn)單的人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)整合，而是對(duì)監(jiān)督權(quán)力重新進(jìn)行科學(xué)配置、合理調(diào)適。例如，在檢察院和監(jiān)委的關(guān)系問(wèn)題上，檢察院依然負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的批捕和公訴，監(jiān)委主要負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的偵查。這就從根本上厘清了兩者的職責(zé)，讓檢察院能更好地發(fā)揮訴訟監(jiān)督功能。在紀(jì)委與監(jiān)委的關(guān)系上亦體現(xiàn)出分工協(xié)作的特點(diǎn)，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)“四種形態(tài)”中的前三種形態(tài)，監(jiān)委負(fù)責(zé)第四種形態(tài)。這些探索都是通過(guò)對(duì)體制層面的構(gòu)成要素進(jìn)行合理配置，進(jìn)而為廉政制度體系建設(shè)提供支撐。

實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的主要出發(fā)點(diǎn)是力求對(duì)所有公權(quán)力和公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，并提升有效性。因此，它不僅是廉政制度體系建設(shè)中的體制革新，而且是一項(xiàng)事關(guān)重大的政治體制改革。

3.機(jī)制層面：形成廉政制度體系建設(shè)合力

與制度、體制相對(duì)應(yīng)，機(jī)制對(duì)于廉政制度體系建設(shè)更為直接。黨的十八大以來(lái)，廉政制度體系建設(shè)在機(jī)制層面快速推進(jìn)，并呈現(xiàn)多領(lǐng)域突破的良好態(tài)勢(shì)。其中，巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三大機(jī)制極為顯著。

其一，巡視巡察的“利劍”作用明顯。巡視巡察是腐敗治理的重大舉措，也是廉政制度建設(shè)的戰(zhàn)略性安排。作為一種重要機(jī)制，巡視巡察能把自上而下的監(jiān)督權(quán)威貫穿于廉政建設(shè)之中。正如黨的十九大報(bào)告在總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[7]。由于巡視巡察具有自上而下的監(jiān)督權(quán)威，它在腐敗治理中充分彰顯出強(qiáng)大效能，因而被廣泛應(yīng)用。以巡視為例，黨的十九大以來(lái)，黨中央已經(jīng)開(kāi)展兩輪巡視，共計(jì)巡視了65個(gè)黨組織。各省區(qū)市和中央單位黨委(黨組)對(duì)200個(gè)市、1040個(gè)縣、1416家企事業(yè)單位黨組織開(kāi)展巡視。諸多數(shù)據(jù)表明，一些大案要案都是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。近年來(lái)市縣巡察也在穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)巡察隱藏在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有力懲處。

其二，派駐發(fā)揮常態(tài)化監(jiān)督作用。如果說(shuō)巡視巡察體現(xiàn)的是自上而下的監(jiān)督權(quán)威，那么派駐體現(xiàn)的則是監(jiān)督的常態(tài)化優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)都得到了體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中央在派駐監(jiān)督方面作出了諸多積極探索。其中，較為突出的是實(shí)行綜合派駐監(jiān)督和單一派駐監(jiān)督。簡(jiǎn)而言之，綜合派駐監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的性質(zhì)及職能范疇，按照職責(zé)相近的原則由一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)有關(guān)單位同步實(shí)行綜合性監(jiān)督。單一派駐就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)某一個(gè)單位單獨(dú)實(shí)施監(jiān)督。從實(shí)踐看，無(wú)論是綜合派駐監(jiān)督還是單一派駐監(jiān)督，其監(jiān)督效能都得到充分激發(fā)。各派駐機(jī)構(gòu)向著職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明確、作用方式更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運(yùn)行更加高效的目標(biāo)邁出新步伐。

其三，問(wèn)責(zé)機(jī)制的應(yīng)用更加突出?，F(xiàn)代政治是一種責(zé)任政治。在政治學(xué)語(yǔ)境中，問(wèn)責(zé)通常被看作是現(xiàn)代政黨治理的常態(tài)要素。甚至有人說(shuō)，“建立一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心問(wèn)題”[8]。因此，問(wèn)責(zé)幾乎涉及現(xiàn)代政黨治理的所有領(lǐng)域。在廉政制度體系建設(shè)中，問(wèn)責(zé)機(jī)制之所以被需要，是因?yàn)樗菣?quán)力監(jiān)督制約的核心要素。在一定意義上，問(wèn)責(zé)機(jī)制是否健全完善，直接映射出廉政制度體系建設(shè)的效能。因此，黨的十八大以來(lái)，黨中央非常注重問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等制度文本的修訂，都是著眼于問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全完善。制度規(guī)章的不斷健全，推動(dòng)了實(shí)踐層面的問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)用。僅2021年，全國(guó)共問(wèn)責(zé)黨組織4474個(gè)，黨員干部、監(jiān)察對(duì)象5.5萬(wàn)人。其中，較為典型的是，云南昆明滇池旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場(chǎng)整改不力以及沿湖違規(guī)違法建設(shè)、廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹(shù)木、中國(guó)石油集團(tuán)新疆油田公司違建別墅等受到嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、依托體系構(gòu)建釋放制度優(yōu)勢(shì)：十年來(lái)廉政制度建設(shè)的鮮明特質(zhì)

黨的十八大以來(lái)，廉政制度建設(shè)不僅僅構(gòu)建了科學(xué)合理的制度體系，而且從價(jià)值取向、運(yùn)行執(zhí)行和根本保障三大層面彰顯出鮮明的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而著力提升廉政制度效能、促進(jìn)政治發(fā)展。因此，在深入分析其制度體系之后，還應(yīng)洞察隱藏其間的制度優(yōu)勢(shì)。

1.價(jià)值取向優(yōu)勢(shì)

任何一種制度都蘊(yùn)藏著一定的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向從深層次決定著制度建構(gòu)的方向、原則和目的歸宿。著眼于鞏固政黨地位、促進(jìn)政治發(fā)展的廉政制度體系建設(shè)，同樣有著清晰的價(jià)值取向。由于其建構(gòu)主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，這就決定了其價(jià)值取向與中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向密切相關(guān)。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)源于人民、植根于人民、服務(wù)于人民，始終把人民群眾作為執(zhí)政活動(dòng)及行動(dòng)實(shí)踐的源頭活水。之所以立基于人民，是因?yàn)椤耙粋€(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量”[9]。中國(guó)共產(chǎn)黨更是秉持一個(gè)樸素的道理，那就是“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并始終保持政權(quán)”[10]。可以說(shuō)，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，也是區(qū)別于其他政黨的主要標(biāo)志。根基于人民的執(zhí)政黨，在構(gòu)建廉政制度體系時(shí)必然會(huì)把人民牢牢鐫刻在旗幟之上，始終堅(jiān)持為民執(zhí)政。這正是黨的十八大以來(lái)廉政制度體系建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的深層邏輯。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。我們必須下最大力氣解決好消極腐敗問(wèn)題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)?！盵11]6在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記說(shuō)得更加清晰：“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過(guò)的政治賬、人心向背的賬！我們這么強(qiáng)力反腐，對(duì)腐敗采取零容忍的態(tài)度，目的是什么呢？是為了贏得黨心民心。”[12]這些都說(shuō)明，廉政制度體系建設(shè)具有崇高的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向上的優(yōu)勢(shì)不僅使廉政制度體系建設(shè)占據(jù)了道義上的優(yōu)勢(shì)，而且能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、“打虎”“拍蠅”“獵狐”、整治“四風(fēng)”等，之所以快速推進(jìn)且效果彰顯，一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持取信于民，贏得人心。

2.運(yùn)行執(zhí)行優(yōu)勢(shì)

“政策執(zhí)行是將黨和國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為政策成效的具體過(guò)程， 也是黨、政府與群眾相互交流溝通的主要場(chǎng)域，政策執(zhí)行的效果直接反映出是否可以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?！盵13]諸多正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，制度的生命力在于執(zhí)行。一個(gè)得不到執(zhí)行的制度，只會(huì)形同虛設(shè)、大打折扣?？梢哉f(shuō)，一個(gè)制度能否得到有效執(zhí)行，不僅映射出制度體系本身的建設(shè)成效，而且是其優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。但是，一個(gè)制度要想得到有序、有效運(yùn)行，需要一定外部條件的支撐。這個(gè)外部條件就是由社會(huì)成員的主觀自覺(jué)而形成的“非正式約束”。對(duì)于廉政制度體系建設(shè)，這種“非正式約束”就是人民群眾對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)度和源自內(nèi)心的支持。這些都構(gòu)成廉政制度體系建設(shè)的社會(huì)性支持因素。這從本源上構(gòu)筑起了廉政制度體系建設(shè)的主體自覺(jué)性和能動(dòng)性，進(jìn)而為廉政制度體系建設(shè)提供了更為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的支持力量和認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)。這也是中國(guó)的腐敗斗爭(zhēng)和廉政制度建設(shè)優(yōu)于一些西方國(guó)家的重要原因?？梢哉f(shuō)，這些社會(huì)支持因素植根于人民群眾的支持網(wǎng)絡(luò)之中，具有天然的自主性、能動(dòng)性和靈活性，不僅構(gòu)成了廉政制度體系建設(shè)的鮮明特征，而且為其有序運(yùn)行提供了外部支撐。

3.根本保障優(yōu)勢(shì)

在制度建設(shè)問(wèn)題上，人們逐漸發(fā)現(xiàn)一個(gè)客觀事實(shí)：制度的建構(gòu)及運(yùn)行必須依靠一個(gè)主導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)。對(duì)于中國(guó)的廉政制度體系而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政不僅是推動(dòng)其有效建構(gòu)的主導(dǎo)性力量，而且是促進(jìn)其穩(wěn)定運(yùn)行的根本性保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是革命建設(shè)和改革事業(yè)的引領(lǐng)者，是中華人民共和國(guó)的締造者，也是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[14]?；仡欬h的十八大以來(lái)廉政制度體系建設(shè)的歷程可見(jiàn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為其提供了根本性保障，這個(gè)保障作用集中體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為廉政制度體系建設(shè)把航定舵上。廉政制度體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及基本理念、總體原則和體制構(gòu)建、機(jī)制優(yōu)化等宏觀及中觀問(wèn)題，又關(guān)涉具體領(lǐng)域、主要路徑等微觀問(wèn)題。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨才能找準(zhǔn)關(guān)鍵，尋求有效突破。例如，黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之所以能啟動(dòng)并順利推進(jìn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等制度規(guī)章之所以能及時(shí)修訂完善并得以執(zhí)行，不敢腐、不能腐、不想腐的“三不機(jī)制”之所以得以構(gòu)建并逐漸推進(jìn)，從根本上講就是中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

四、推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能：十年來(lái)廉政制度建設(shè)的動(dòng)能釋放

具有多重優(yōu)勢(shì)的廉政制度體系，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的治理效能。但是，制度優(yōu)勢(shì)并不必然或直接地轉(zhuǎn)化為治理效能，從理論層面講，制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間是辯證統(tǒng)一的，二者如影相隨。缺乏具有優(yōu)勢(shì)的制度支撐，治理往往是低效甚至是無(wú)效的；同樣，不能彰顯一定效能的制度自然也難以稱之為具有優(yōu)勢(shì)。一種制度是否具有優(yōu)勢(shì)，不僅要看其總體設(shè)計(jì)和基本內(nèi)容，還要看其能否給個(gè)國(guó)家和人民帶來(lái)福祉。例如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鍛造社會(huì)秩序、提升政治發(fā)展水平等。由此可見(jiàn)，制度優(yōu)勢(shì)與治理效能不僅必須結(jié)合在一起，而且要通過(guò)一定的過(guò)程進(jìn)行有序轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)的有效落地并長(zhǎng)久保持。回顧黨的十八大以來(lái)廉政制度體系建設(shè)的歷史和實(shí)踐可見(jiàn)，廉政制度體系通過(guò)一系列實(shí)踐轉(zhuǎn)化，釋放了顯見(jiàn)的治理效能，并集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.“三不機(jī)制”有序構(gòu)建

如前所述，廉政制度體系建設(shè)既涉及思想觀念層面的認(rèn)知，也關(guān)涉行為規(guī)范層面的剛性約束。黨的十八大以來(lái)黨中央著力推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的“三不機(jī)制”就是其具體呈現(xiàn)。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告作出了全面總結(jié)：“不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固?！盵2]實(shí)踐證明，“三不機(jī)制”的有序構(gòu)建較好地釋放了廉政制度的治理效能。就“不敢腐”而言，嚴(yán)厲懲治腐敗形成了強(qiáng)大震懾力，沒(méi)有免罪的“丹書鐵券”“鐵帽子王”的形象說(shuō)法就是其通俗表達(dá)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)新聞中心舉行的記者招待會(huì)上，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)人指出，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委共計(jì)立案審查調(diào)查553名中管干部。其中，十八屆中央委員、中央候補(bǔ)委員49人，十八屆中央紀(jì)委委員12人，十九屆中央委員、中央候補(bǔ)委員12人，十九屆中央紀(jì)委委員6人。共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的中管干部265人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查嚴(yán)重違紀(jì)違法各級(jí)一把手20.7萬(wàn)多人。(1)參見(jiàn)《 “嚴(yán)”！記者招待會(huì)上提及70余次的高頻字》，http://cpc.people.com.cn/20th/gb/n1/2022/1018/c448340-32547303.html。這些數(shù)據(jù)無(wú)不顯示出廉政制度建設(shè)顯現(xiàn)的強(qiáng)大效能。就“不能腐”而言，主要是構(gòu)筑了立體式的制度體系，并且促進(jìn)其有效執(zhí)行和貫徹落實(shí)。以黨的十八大以來(lái)修訂完善黨內(nèi)法規(guī)為例，近年來(lái)中央出臺(tái)了147部務(wù)實(shí)管用的黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70%。中央紀(jì)委及中央有關(guān)部委出臺(tái)了100部黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效部委黨內(nèi)法規(guī)的61%。省級(jí)黨組織出臺(tái)2184部地方黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效地方黨內(nèi)法規(guī)的67%。(2)參見(jiàn)中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，人民出版社2021年版。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，“不能腐”的制度體系日漸嚴(yán)密。就“不想腐”而言，主要是從思想認(rèn)知層面對(duì)制度體系建設(shè)作出支撐。誠(chéng)如習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)所指出，“推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會(huì)秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系”[11]140。其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)要著力形成“不想腐”的行動(dòng)自覺(jué)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化理想信念教育。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡廣大黨員干部，“廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”[11]146。他還形象地將理想信念比喻成精神之“鈣”，強(qiáng)調(diào)不能缺“鈣”，否則就會(huì)得“軟骨病”。這些論述為廉政制度體系建設(shè)夯實(shí)了思想根基。

2.政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化

正如恩格斯所言，“當(dāng)我們通過(guò)思維來(lái)考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動(dòng)的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無(wú)窮無(wú)盡地交織起來(lái)的畫面”[15]。世間萬(wàn)事萬(wàn)物都是相互聯(lián)系的，廉政制度建設(shè)亦是如此，受政治生態(tài)等多重因素的影響。但是，它又不完全受制于政治生態(tài)，也會(huì)對(duì)政治生態(tài)施加影響，并映射出政治生態(tài)的基本面貌。政治生態(tài)之所以重要，乃是因?yàn)樗鼘?duì)一個(gè)國(guó)家政治社會(huì)生活發(fā)揮著深層次的影響和制約。誠(chéng)如孟德斯鳩在《論法的精神》中所言，“政治應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)系；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系； 和土地的質(zhì)量、形勢(shì)與面積有關(guān)系； 和居民的宗教、性癖、財(cái)富、人口、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣相適應(yīng)”[16]。孟德斯鳩在這里闡釋的就是由內(nèi)外各種因素共同生成的政治生態(tài)對(duì)一個(gè)國(guó)家政體選擇所產(chǎn)生的影響。政治生態(tài)原本是生態(tài)學(xué)的一個(gè)概念，隨著人類政治生活的不斷演進(jìn)，它逐漸被政治學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者所引用。在政治學(xué)領(lǐng)域，“從內(nèi)部要素看，這種生態(tài)環(huán)境主要包括政治制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治文化、歷史傳統(tǒng)等重要因素；從外部條件看，則包含社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等。這些內(nèi)外因素綜合在一起就是政治生態(tài)”[17]。也就是說(shuō)，作為一種要素支撐，政治生態(tài)對(duì)政治制度的構(gòu)建和政治行為的形成具有直接的支撐作用，同時(shí)它也可以作為檢驗(yàn)制度體系效能轉(zhuǎn)化狀況的重要參照。

黨的十八大以來(lái)，廉政制度建設(shè)對(duì)政治生態(tài)發(fā)揮了較好的規(guī)范引導(dǎo)作用，其突出表現(xiàn)就是醇化了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)行動(dòng)主體樹(shù)立良好的精神風(fēng)貌和行為方式。以過(guò)去一段時(shí)間盛行的“潛規(guī)則”為例，黨的十八大以來(lái)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、遵守“明規(guī)則”等方式，讓那些“跑官要官”“買官賣官”等行為逐漸消逝，風(fēng)清氣正的良好生態(tài)逐漸呈現(xiàn)。同時(shí)，作風(fēng)建設(shè)中的文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、公務(wù)接待、檢查督查、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，在一系列制度規(guī)章的規(guī)范和約束下逐漸走向規(guī)范有序。據(jù)新華社2021年關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，“2021年，列入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃共47項(xiàng)，比2018年的近900項(xiàng)減少94.8%；各省區(qū)市年度計(jì)劃共1184項(xiàng)，比2020年減少17.4%”[18]。其調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，92%的基層干部認(rèn)為精文減會(huì)、統(tǒng)籌規(guī)范督檢考取得了切實(shí)成效。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告也作出了總結(jié)：“管黨治黨寬松軟情況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變色、不變質(zhì)、不變味。”[2]

3.“廉潔+效能”格局初現(xiàn)

從廉政制度建設(shè)的初衷看，廉潔自然是其本質(zhì)要求。因此，任何一個(gè)國(guó)家在推動(dòng)廉政制度建設(shè)過(guò)程中都會(huì)把廉潔擺在重要位置，都希望構(gòu)建一個(gè)風(fēng)清氣正的廉潔政權(quán)。但是，廉政制度建設(shè)的根本目標(biāo)并不僅僅是廉潔，而是要在力求廉潔的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效。也就是說(shuō)，要著力實(shí)現(xiàn)“廉潔+效能”。這既是廉政制度建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，也是其現(xiàn)實(shí)議題。對(duì)此，黨的十八大以來(lái)的廉政制度建設(shè)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓廉潔，一手抓效能。前文所述的廉政制度體系建設(shè)、嚴(yán)厲懲治腐敗、醇化政治生態(tài)等都是廉政建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)際上，效能建設(shè)也是同步推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)中央及地方積極推進(jìn)的容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是激勵(lì)廣大黨員干部奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。最早提出容錯(cuò)機(jī)制是2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)。在這次會(huì)議上，人們對(duì)“寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”[19]逐漸形成共識(shí)。自此，容錯(cuò)機(jī)制被看作是一種重要的激勵(lì)制度并被寄予期待。隨后，中央全面深化改革委員會(huì)多次會(huì)議、2016年政府工作報(bào)告、黨的十八屆六中全會(huì)、黨的十九大等重要會(huì)議均從不同角度闡述了容錯(cuò)機(jī)制問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》和中共中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，被視作構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的指導(dǎo)性意見(jiàn)及方向性引領(lǐng)。

中央的頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方政府形成了較強(qiáng)的促進(jìn)作用，一些地方在中央宏觀政策的指導(dǎo)下結(jié)合自身實(shí)際相繼制定了不少容錯(cuò)機(jī)制政策文本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)各地共有近500份容錯(cuò)機(jī)制政策文本。如果說(shuō)問(wèn)責(zé)機(jī)制主要是通過(guò)責(zé)任倒逼來(lái)構(gòu)筑廉潔生態(tài)，那么，容錯(cuò)機(jī)制就是通過(guò)寬容失誤來(lái)發(fā)揮激勵(lì)效能。事實(shí)證明，容錯(cuò)機(jī)制作為廉政制度的重要組成部分，在很大程度上發(fā)揮了激勵(lì)效能，讓廣大黨員干部成為一個(gè)既廉潔又具效能的群體。

五、簡(jiǎn)要結(jié)論

在人類政治生活中，廉政制度建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視廉政制度建設(shè)并根據(jù)時(shí)空環(huán)境的變化不斷調(diào)整其總體思路和基本路徑。黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新的時(shí)空環(huán)境意味著廉政制度建設(shè)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。廉政制度建設(shè)承接新時(shí)代的使命要求，不僅注重制度要素配置，而且著力推進(jìn)制度體系建設(shè)。注重體系是構(gòu)建新時(shí)代廉政制度建設(shè)的生動(dòng)呈現(xiàn)，充分彰顯出中國(guó)廉政制度建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)。在實(shí)踐中，具有優(yōu)勢(shì)的廉政制度逐漸轉(zhuǎn)化為腐敗治理的突出效能。從這個(gè)角度而言，黨的十八大以來(lái)，廉政制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了其基本功能。

正所謂“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，廉政制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來(lái)廉政制度建設(shè)不僅對(duì)這一時(shí)期管黨治黨提供了有力支撐，而且為未來(lái)的廉政制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，由于時(shí)空環(huán)境發(fā)生了變化，未來(lái)的廉政制度建設(shè)亟須關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題：一是制度的連續(xù)性。任何一個(gè)時(shí)期的制度，主要是解決當(dāng)時(shí)時(shí)空環(huán)境下的問(wèn)題。但是，其慣性依然存在并且會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)影響人們的價(jià)值取向和行為選擇，即人們通常所說(shuō)的“路徑依賴”。由此可言，未來(lái)的廉政制度建設(shè)固然要注重創(chuàng)新，但是也必須尊重和延續(xù)現(xiàn)有制度科學(xué)合理的成分。例如，廉政制度核心規(guī)則的傳承、監(jiān)察體制改革等都應(yīng)保持一定的可持續(xù)性。二是制度的可操作性。在公共事務(wù)日益精細(xì)的現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)建富有可操作性的程序是任何一個(gè)制度的內(nèi)在要求，它直接影響著制度的可執(zhí)行性。黨的十八大以來(lái)廉政制度建設(shè)之所以彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)和效能，其重要原因就是諸多細(xì)則和明細(xì)更加具體化。這說(shuō)明，未來(lái)的廉政制度建設(shè)要把可操作性放在重要位置，既要關(guān)注其基本結(jié)構(gòu)要素，更要解決其具體細(xì)則。三是制度的文化土壤。在一定意義上講，制度也是一種文化，需要文化的培育。廉政制度建設(shè)不僅需要?jiǎng)傂缘闹贫纫丶捌潴w系，還要立基于一定的文化土壤之中。只有發(fā)揮文化的浸潤(rùn)作用，廉政制度才能釋放出應(yīng)有效能。正如中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》所提出的，“全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本”[20]。因此，未來(lái)的廉政制度建設(shè)應(yīng)該把文化作為重要土壤來(lái)培育。