孫 越，劉煥明

(江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

2022年10月16日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過(guò)程人民民主繼承了馬克思民主思想，總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝聚了中國(guó)特色社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)中的民主特質(zhì)。對(duì)全過(guò)程人民民主科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑三重維度的把握，對(duì)全面認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主具有重要意義。

一、全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵

從“民主”走向“人民民主”，是社會(huì)主義民主與西方民主的本質(zhì)界分?！叭嗣瘛笔冀K是全過(guò)程人民民主的核心，是社會(huì)主義民主的價(jià)值屬性所在。體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民活力，始終堅(jiān)持人民利益至上，充分體現(xiàn)人民在民主中的主體性地位，是全過(guò)程人民民主的核心要義。

(一)“全過(guò)程”的核心要義

對(duì)于“全過(guò)程”，我們可以進(jìn)一步拆分為“全”和“過(guò)程”兩部分來(lái)理解?！叭卑ㄈ龑觾?nèi)涵：一是范圍的“全”。黨的二十大報(bào)告提出，拓展民主渠道、豐富民主形式，是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的重要保障。范圍上的“全”不僅是縱向上從中央到地方到基層的“全”，也是橫向上從立法到行政到司法的“全”，更是程序上、內(nèi)容上從“事先”到“事后”的“全”。黨的十九大報(bào)告早已指出，要把基層組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶動(dòng)人民參與的作用，激發(fā)社會(huì)參與活力，引導(dǎo)居民有序參與。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層民主建設(shè)的重要性，提出堅(jiān)強(qiáng)的基層組織建設(shè)既是全過(guò)程人民民主發(fā)展完善的組織基礎(chǔ)，也是與人民切身利益最密切相關(guān)的政治載體?；鶎又卫砩婕暗睦嫦嚓P(guān)群體尤為復(fù)雜廣泛，如果缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，必然出現(xiàn)無(wú)效參與和無(wú)法參與的情況，而完善基層直接民主制度體系和工作體系是保障人民有序參與實(shí)踐的關(guān)鍵，是全過(guò)程人民民主的核心和動(dòng)力。“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！盵1]

二是內(nèi)容的“全”。上至國(guó)家立法司法，下到基層治理鄰里糾紛，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)多方位多領(lǐng)域體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，政治活動(dòng)上給予人民充分的尊重，廣泛吸納人民的意見(jiàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中聆聽(tīng)人民的經(jīng)驗(yàn)智慧，虛心接受人民的建議；文化建設(shè)中尊重人民的首創(chuàng)精神，肯定并發(fā)揮人民群眾“歷史創(chuàng)造者”的力量；在社會(huì)進(jìn)步中不斷接受人民的監(jiān)督和考驗(yàn)。

三是程序的“全”。從“事先”到“事中”到“事后”，全程民主參與環(huán)節(jié)完整，形成了有效的民主程序的閉環(huán)。既要確保事先的民主參與、事中的民主選舉，也要確保事后的民主監(jiān)督和管理，是全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。對(duì)人民民主的“全”與“過(guò)程”的正確理解與實(shí)踐，既保證了參與主體的廣泛性，又維護(hù)了參與過(guò)程的完整性，實(shí)現(xiàn)了人民擴(kuò)大有序的政治參與實(shí)踐，為全過(guò)程人民民主的不斷推進(jìn)完善提供了持久動(dòng)力。

(二)“人民”的核心要義

對(duì)于“人民”一詞，從古至今、從中到外都有研究。在中國(guó)古代，“人”與“民”有著不同的含義，也常常被分開(kāi)使用。在《說(shuō)文解字》中，人乃天地之性最貴者；《禮記·禮運(yùn)》記載，天地之德、陰陽(yáng)之交、鬼神之會(huì)、五行之秀氣是以為人。在中國(guó)古代，人與自然是相對(duì)應(yīng)而存在的，人是萬(wàn)物中有思想、有文化、有自制力和控制力的個(gè)體，是萬(wàn)物之靈?！懊瘛痹谥袊?guó)古代與“君”對(duì)應(yīng)，有社會(huì)大眾、庶民百姓之意，也指社會(huì)最底層之人或者在某地常住之人之意?？傮w分析，古代的“人”與“民”是兩個(gè)概念，兩者沒(méi)有互通，人為上者，民為下者，“民”多為“人”服務(wù)。

在西方，柏拉圖、亞里士多德等人都使用過(guò)人民概念，但他們的所指和我國(guó)古代的所指含義有很大不同。在早期的西方，人民指的是奴隸主和自由民，奴隸與畜生內(nèi)涵相似，不屬于人民范疇。近代以后，人民的概念雖然被廣泛地使用，用以展現(xiàn)西方所謂的“民主價(jià)值”，但也只是在量上泛指社會(huì)的一切成員，并沒(méi)有從質(zhì)上賦予“人民”本身應(yīng)有的政治精髓，例如并沒(méi)有被賦予選舉權(quán)與被選舉權(quán)等重要政治權(quán)利，這與當(dāng)代中國(guó)民主的本質(zhì)有很大區(qū)別。

全過(guò)程人民民主中的人民是“全體人民”。全體人民是個(gè)政治概念，與敵人是相對(duì)的，除了極少數(shù)的敵人，都是民主的主體。與一些西方國(guó)家的人民概念不同的是，我們的人民概念是無(wú)差別的現(xiàn)實(shí)中的人。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：江山就是人民，人民就是江山，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。從人民的內(nèi)涵可以看出，中國(guó)的全過(guò)程人民民主尤其強(qiáng)調(diào)從體制和機(jī)制上關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體及一些邊緣群體，將“人民”的概念擴(kuò)大至最廣大的范疇，積極采取對(duì)策解決邊緣群體參與民主決策的問(wèn)題。

(三)“民主”的核心要義

民主，在社會(huì)主義的政治制度中指的是人民參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，在參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程中人民可以自由發(fā)表意見(jiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主集中制下，人民在遵守社會(huì)主義法律法規(guī)的前提下享有廣泛的民主和自由。不同于資本主義制度下的民主，中國(guó)全過(guò)程人民民主的核心要義體現(xiàn)在，人民群眾能夠親身參與到民主協(xié)商、民主管理、民主評(píng)議和民主監(jiān)督的全過(guò)程中，國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理等多維度保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。全過(guò)程下的人民民主不但著眼于豐富和充實(shí)社會(huì)主義民主制度的具體實(shí)現(xiàn)形式，而且強(qiáng)調(diào)不斷與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代需要，創(chuàng)新民主的表現(xiàn)形式和具體內(nèi)容。相對(duì)于資本主義狹隘抽象的民主而言，中國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)容更全面、形式更多樣、形態(tài)更具體。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，眾人的事情應(yīng)由眾人商量，這才是人民民主的真諦，是人民民主的體現(xiàn)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，關(guān)注民生民意是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容。這既是根植于中國(guó)大地、具有深厚的中華文化根基的社會(huì)條件所決定的，同時(shí)也體現(xiàn)了其是代表了廣大人民利益、深得人民的擁護(hù)、具有強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的治理體系。全過(guò)程人民民主在聽(tīng)取每個(gè)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，既遵從大多數(shù)人的意見(jiàn)，也尊重個(gè)人與少數(shù)人的權(quán)利，盡可能實(shí)現(xiàn)多數(shù)人民與少數(shù)人民的利益兼顧，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的深刻精髓。

二、全過(guò)程人民民主的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)全過(guò)程人民民主形成的歷史脈絡(luò)

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝的追求。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，成立了工農(nóng)民主專(zhuān)政的蘇維埃政權(quán)。蘇區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的首次嘗試，在這里，黨對(duì)民主政治建設(shè)進(jìn)行了積極探索?？箲?zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地推行“三三制”改革，“三三制”是人民民主專(zhuān)政政權(quán)的雛形。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)艱苦努力，中國(guó)確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)體，并逐步建立起人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本制度框架。這是以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民初創(chuàng)中國(guó)民主政治。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)黨內(nèi)民主和基層民主發(fā)展。1987年，黨的十三大將黨內(nèi)民主視為推動(dòng)人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的可行途徑。在基層民主建設(shè)方面，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾創(chuàng)造了豐富的基層民主實(shí)踐形式，推動(dòng)基層民主向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展。2007年中共十七大將基層群眾自治制度上升到“社會(huì)主義政治制度” 層面。至此，中國(guó)特色民主政治的根本制度和基本制度體系得以形成，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“四環(huán)節(jié)”民主得到廣泛實(shí)踐。

黨的十八大首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，將協(xié)商民主視為中國(guó)人民民主的重要形式。此后，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央會(huì)議多次對(duì)此展開(kāi)論述。2015年后，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等文件相繼頒布，奠定了各領(lǐng)域協(xié)商民主發(fā)展的制度基礎(chǔ)。2017年，黨的十九大將“協(xié)商民主”納入中國(guó)式民主，在選舉民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主的基礎(chǔ)上增加了“協(xié)商民主”，這也標(biāo)志著全過(guò)程人民民主的形成，從此民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五環(huán)節(jié)民主在我國(guó)的政治生活和社會(huì)生活中廣泛發(fā)揮作用，人民當(dāng)家作主得到更充實(shí)、更具體的保障和體現(xiàn)。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改“一法一規(guī)則”時(shí)首次將“全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)的講話中指出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》要求必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。

2022年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)。至此，全過(guò)程人民民主實(shí)踐已經(jīng)全方位展開(kāi)和推進(jìn)。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，它發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，深化了對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

(二)全過(guò)程人民民主發(fā)展的理論淵源

全過(guò)程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義民主理論的最新成果。全過(guò)程人民民主繼承發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)民主思想，是中國(guó)民主文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。同時(shí)，全過(guò)程人民民主也對(duì)西方資本主義民主進(jìn)行了批判性反思，特別是對(duì)西方選舉式民主進(jìn)行了批判性揚(yáng)棄，在兼容并包、有揚(yáng)有棄基礎(chǔ)上形成了邏輯清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的完整理論體系。

1.對(duì)馬克思主義民主觀的繼承與實(shí)踐

馬克思指出，民主是一定階級(jí)的政治統(tǒng)治，其根本意義是經(jīng)由統(tǒng)治階級(jí)的有效運(yùn)用而促進(jìn)生產(chǎn)力總量的快速增加。這一觀點(diǎn)實(shí)際上是回答了人民民主的“上篇”即“創(chuàng)造國(guó)家”的問(wèn)題，而全過(guò)程人民民主則回答了人民民主的“下篇”即人民“進(jìn)入國(guó)家”，全過(guò)程參與國(guó)家政治生活的問(wèn)題，如立法、決策治理等過(guò)程?！叭^(guò)程”強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主概念發(fā)展的過(guò)程性，恩格斯就提到過(guò)“民主”概念的變化性，特別是會(huì)隨著人民的變化而變化。全過(guò)程人民民主也是一個(gè)“隨著人民的變化而變化”的民主概念，是對(duì)恩格斯“民主”概念的繼承和發(fā)揚(yáng)，變化的核心因素源于不同時(shí)期“人民”這一主體的變化，這是人民民主實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，能夠使人民主體地位更加受到尊重、人民的首創(chuàng)精神得到更好地發(fā)揮。全過(guò)程人民民主是對(duì)馬克思主義民主理論的創(chuàng)造性運(yùn)用，使人民回到主導(dǎo)國(guó)家權(quán)力應(yīng)有的位置。中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程人民民主，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)在中國(guó)的民主實(shí)踐和國(guó)家政治建設(shè)上的創(chuàng)造，凸顯了“以人民為中心”的國(guó)家性質(zhì)。

2.對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民主文化的繼承與發(fā)展

全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民主文化的繼承，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治民主實(shí)踐的發(fā)展。全過(guò)程人民民主立足于中華大地，具有鮮明的中國(guó)特色。

中國(guó)民主思想的起源最早可以追溯至殷商時(shí)期，《尚書(shū)》中關(guān)于“民惟邦本，本固邦寧”“重我民”的表述，闡述了得民心者得天下的重要性。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的孟子、荀子等更是提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”等主張?zhí)煜聻楣?、民為根本的政治思想。民本位思想主張民為主體，倡導(dǎo)君主從人民的角度出發(fā)思考問(wèn)題，指出人民是國(guó)家的基礎(chǔ)、政治的根本，充分肯定了人民在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的基礎(chǔ)性、決定性作用。

此外，中國(guó)古代也存在著民眾通過(guò)多種方式參與政治過(guò)程的大量實(shí)例，為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。殷周的“謀及庶人”“詢于芻蕘”，春秋的“子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)?！倍脊膭?lì)君主深入民眾，及時(shí)聽(tīng)取和反饋百姓關(guān)注的信息。西漢的“鹽鐵之議”，“聚廣賢而納之”，民間的賢良文學(xué)之士與當(dāng)朝的丞相大夫在朝堂上激烈辯論，探討朝政得失，成為千古美談。中國(guó)古代民主的實(shí)踐方式眾多，既包括自上而下的“問(wèn)詢”，也包括同輩之間的“朝會(huì)”，還包括自下而上的“上書(shū)”，形式多樣，內(nèi)容豐富，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧起到了不可忽視的重要作用。

3.對(duì)西方資本主義民主的批判和超越

在資本主義民主演化發(fā)展過(guò)程中，一人一票式的投票選舉揭露了資本主義民主的本質(zhì)。一人一票實(shí)際上是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)利益的體現(xiàn)，投票受到資本邏輯的支配，受到少數(shù)階級(jí)的強(qiáng)力影響，黨爭(zhēng)政治對(duì)國(guó)家“公意”的撕裂是西方民主虛偽而狹隘的表現(xiàn)。

近年來(lái)，西方民主已經(jīng)越來(lái)越撕開(kāi)了虛偽的面紗，就連一直堅(jiān)持西方民主作為“人類(lèi)社會(huì)形態(tài)終點(diǎn)”的福山也不得不承認(rèn)，被譽(yù)為“民主燈塔”的美國(guó)正在經(jīng)歷“政治民主的衰朽”。金元政治與精英政治相互交錯(cuò)，所謂的“民主的制度”的弊端不斷暴露，可以說(shuō)，西式民主已經(jīng)深陷泥沼之中。此外，在“民主輸出”的過(guò)程中，自詡為“普世價(jià)值”的西式民主政治，非但沒(méi)有給第三世界國(guó)家?guī)?lái)政治上的正義平等、經(jīng)濟(jì)上的繁榮富強(qiáng)，反而完結(jié)和瓦解了許多國(guó)家原有的政治秩序與經(jīng)濟(jì)秩序，使得社會(huì)進(jìn)入“叢林法則”支配的原始混亂?！霸谝晾?、在敘利亞、在利比亞……水土不服的西方民主，讓這些國(guó)家陷入戰(zhàn)亂之中?！盵2]西方民主使得這些國(guó)家原本幸福生活的百姓淪為難民，將原本富有安定的國(guó)家變?yōu)閺U墟。面對(duì)西式民主造成的破壞、動(dòng)蕩和分裂，中國(guó)特色社會(huì)主義民主深刻反思了西方民主形式和內(nèi)涵，在對(duì)西方民主進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化將程序民主、過(guò)程民主和結(jié)果民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)民主的真實(shí)性、人民性與過(guò)程性，創(chuàng)新突破形成了全過(guò)程人民民主。

三、全過(guò)程人民民主的價(jià)值意蘊(yùn)

全過(guò)程人民民主是對(duì)新時(shí)代馬克思主義民主思想的繼承發(fā)揚(yáng)，對(duì)于提升中國(guó)特色社會(huì)主義民主水平，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)具有重要價(jià)值。全過(guò)程人民民主的科學(xué)性與實(shí)踐性在提高中國(guó)民主話語(yǔ)實(shí)力、揭露西方民主虛偽、解構(gòu)西方民主霸權(quán)、推動(dòng)人類(lèi)民主政治進(jìn)步發(fā)展等方面具有重要意義。

(一)全過(guò)程人民民主的理論價(jià)值

全過(guò)程人民民主創(chuàng)新了民主本質(zhì)理論、民主社會(huì)屬性理論、民主形式理論、民主標(biāo)準(zhǔn)理論、民主過(guò)程理論，具有指導(dǎo)新時(shí)代民主政治建設(shè)、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主話語(yǔ)體系、呈現(xiàn)人類(lèi)民主政治新形態(tài)等重要理論意義。

1.完善社會(huì)主義民主理論建設(shè)

新時(shí)代全過(guò)程人民民主建設(shè)，既需要全方位優(yōu)化制度保障，也必須加強(qiáng)全過(guò)程民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督一體化動(dòng)態(tài)化的民主運(yùn)行機(jī)制，從而確保在宏觀微觀層面都能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，最大程度實(shí)現(xiàn)人民民主的貫徹落實(shí)。全過(guò)程人民民主在最開(kāi)始的選舉階段就落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從源頭上保障民主選舉的廣泛性、真實(shí)性和有效性。在民主協(xié)商階段，全過(guò)程人民民主通過(guò)多層次多渠道協(xié)商民主體系的構(gòu)建，形成容錯(cuò)糾錯(cuò)利益暢通的協(xié)商機(jī)制，使得決策的落實(shí)更加民心所向，“代表人民、實(shí)現(xiàn)人民根本利益”不再成為一句空話。在民主決策過(guò)程中，全過(guò)程人民民主要求各級(jí)政府明確職責(zé)，廣泛聽(tīng)取和吸納各方訴求，科學(xué)分析權(quán)衡利弊，不僅使得決策更加具有科學(xué)性和民主性，同時(shí)使得決策充分保障了以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。在民主管理過(guò)程中，全過(guò)程人民民主要求充分調(diào)動(dòng)人民政治參與的熱情和積極性，強(qiáng)調(diào)人民自我管理并對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督，激發(fā)人民政治參與的熱情和積極性。民主監(jiān)督是保障全過(guò)程人民民主長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要舉措，通過(guò)建設(shè)全方位的民主監(jiān)督體系，可以對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效的糾偏和監(jiān)督，保障人民當(dāng)家作主地位出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)糾錯(cuò)，確保人民授予的權(quán)力真正做到為人民服務(wù)?？傊?，全過(guò)程人民民主在總結(jié)中國(guó)民主經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)特色民主理論，對(duì)社會(huì)主義民主理論建設(shè)具有重要價(jià)值。

2.人類(lèi)政治文明新形態(tài)的理論構(gòu)成

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)入新的歷史階段，主要任務(wù)由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推進(jìn)到全面深化改革。在這樣的背景下，全過(guò)程人民民主的建設(shè)被提上議程，成為中國(guó)政治文明全新形態(tài)建設(shè)的重要產(chǎn)物?！爱?dāng)前我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)文明新形態(tài)?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人類(lèi)文明新形態(tài)的論述，實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)文明演進(jìn)的“話語(yǔ)革命”。人類(lèi)文明新形態(tài)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)以人為本，人與社會(huì)、自然全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，全過(guò)程人民民主是人類(lèi)文明新形態(tài)的政治文明新表達(dá)，是人類(lèi)政治文明新形態(tài)的重要理論構(gòu)成。

全過(guò)程人民民主理論是馬克思主義關(guān)于民主論述同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)百年奮斗、扎根中國(guó)大地、汲取中華文明、借鑒世界文明基礎(chǔ)上形成的新論斷、新概念、新課題。全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論的有機(jī)組成與重要內(nèi)容，是在黨的百年歷史實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)和發(fā)展的最新理論成果，全過(guò)程人民民主的核心在于基于全過(guò)程、立足全人民，屬性上是具有中國(guó)特色政治話語(yǔ)表達(dá)與中國(guó)特色政治文明樣態(tài)的新時(shí)代民主。從本質(zhì)上講，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明成果與經(jīng)驗(yàn)的凝練與概括，它實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民主話語(yǔ)體系、民主制度體系與民主實(shí)現(xiàn)過(guò)程的“三統(tǒng)一”，是對(duì)“西方文明中心論”“西方民主中心論”的重要突破，對(duì)人類(lèi)文明新形態(tài)的發(fā)展具有重要意義。

(二)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐價(jià)值

作為工人階級(jí)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)和尊重人民的主體地位，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持民主內(nèi)容的完整性，確保人民群眾能夠全方位參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)集聚廣泛智慧和力量，使人民當(dāng)家作主落實(shí)到人民利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)，讓群眾充分獲得幸福感、安全感和歸屬感。

1.推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化

全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。發(fā)展全過(guò)程人民民主是真正從過(guò)程到結(jié)果都落實(shí)人民當(dāng)家作主的善治的體現(xiàn)，是把社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要步驟。黨的二十大報(bào)告指出，進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)以巨大的政治勇氣全面深化改革，在政治上不斷完善推進(jìn)人民當(dāng)家作主的政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度更加定型，社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性也更加展現(xiàn)。全過(guò)程人民民主并非簡(jiǎn)單“一人一票”的西式民主，而是在廣泛的政治參與基礎(chǔ)上，從人民需求出發(fā)，從咨詢到?jīng)Q策到執(zhí)行到監(jiān)督全閉環(huán)的民主實(shí)踐。全閉環(huán)將民主貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域，切實(shí)保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)益，推動(dòng)了政治文明理論與社會(huì)治理實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了社會(huì)全范圍從過(guò)程到結(jié)果的廣泛參與與交流互動(dòng)，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，這種當(dāng)家作主不是散漫的、隨意的各取所需，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民合理表達(dá)訴求，再由各級(jí)政府有效協(xié)調(diào)各種訴求并將訴求匯集成政治主張，通過(guò)各級(jí)人大上升為國(guó)家意志的實(shí)踐活動(dòng)。在整個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨起到了有效協(xié)調(diào)管理的作用，通過(guò)整合社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面資源，創(chuàng)新民主實(shí)踐參與的途徑，確保人民參與到國(guó)家公共事務(wù)的管理中。全過(guò)程人民民主通過(guò)廣集民智與匯集民力，形成了國(guó)家治理所需要的強(qiáng)大合力，提升了治理能力現(xiàn)代化水平。

2.保障實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展

民主是全人類(lèi)共同追求的價(jià)值目標(biāo)。在資本主義社會(huì)，虛偽的民主及其政治的狹隘性和為少數(shù)人服務(wù)的本質(zhì)，讓其不僅沒(méi)能成為促進(jìn)人類(lèi)和社會(huì)自由發(fā)展的保障，反而因?yàn)榧夹g(shù)的無(wú)節(jié)制發(fā)展和社會(huì)的異化，使得人成為了“單向度”的人。全過(guò)程人民民主在反思和批判資本主義民主基礎(chǔ)上，以馬克思主義思想為主要依據(jù)，構(gòu)建了促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。正如馬克思所言，“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”[4]。通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察，馬克思深刻認(rèn)識(shí)到只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)能夠救贖自己，只有通過(guò)人民自身的革命斗爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)真正的自由與平等，才能消除異化，實(shí)現(xiàn)人的全面自由與發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義關(guān)于民主與人類(lèi)自由發(fā)展的論述牢記于心，自成立起，就牢記“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”的初心，為取得民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)人民解放，建立人民民主而英勇斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在考察民生民情的基礎(chǔ)上，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主體系的建立奠定了根本社會(huì)條件。新時(shí)代，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程人民民主實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和促進(jìn)人民的全面自由發(fā)展提供了有力保障。

(三)全過(guò)程人民民主的時(shí)代價(jià)值

“人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟?！盵5]全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)特色的民主政治特質(zhì)和民主政治優(yōu)勢(shì)，具有重要的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代意義。

1.破解當(dāng)代西方虛偽民主價(jià)值

自蘇聯(lián)解體以來(lái)，以美國(guó)為主要代表的西方國(guó)家在“民主”的話語(yǔ)體系上始終掌握著主導(dǎo)權(quán)。他們對(duì)外以世界警察身份操縱國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，站在政治道德的制高點(diǎn)上對(duì)提出反對(duì)意見(jiàn)的國(guó)家進(jìn)行制裁，將民主的核心“人民本位”剔除，以簡(jiǎn)單的“一人一票”固化民主的模式，實(shí)際上卻通過(guò)金錢(qián)控制操縱選舉，將多數(shù)人的民主變?yōu)樯贁?shù)人的治理。

近四十年來(lái)中國(guó)的發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，治理能力不斷提升。西方國(guó)家為了遏制中國(guó)發(fā)展，利用自身話語(yǔ)體系優(yōu)勢(shì)，惡意攻擊中國(guó)政治制度。在此情況下，我們更要堅(jiān)定信心，走適合中國(guó)國(guó)情、經(jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路?！懊裰鹘^對(duì)不是西方國(guó)家政治制度的專(zhuān)利，要敢于在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)人民民主的真實(shí)性和有效性?！盵6]中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，是人民當(dāng)家作主、保障人民主體性的民主，它以實(shí)際行動(dòng)揭露了西式民主虛假的本質(zhì)及其顛倒黑白的價(jià)值觀。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主的表現(xiàn)形式是全過(guò)程人民民主，它是凝煉了中國(guó)民主原創(chuàng)話語(yǔ)和解釋框架的民主政治體系，多方位多角度系統(tǒng)化整體性地揭示了西方民主的虛偽性，用“去西方中心化”的思維闡釋了中國(guó)的全過(guò)程民主實(shí)踐。

2.推動(dòng)世界的民主探索與發(fā)展

民主是人類(lèi)文明發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是人實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展的重要前提保障。全過(guò)程人民民主凝結(jié)了中國(guó)民主的理論發(fā)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色的政治智慧，致力于追求和探索人類(lèi)民主運(yùn)行的一般規(guī)律，創(chuàng)新推動(dòng)了中國(guó)民主的進(jìn)步，提升了國(guó)家治理能力，為世界民主政治文明作出了原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

以人為本、以善為治的民主是文明社會(huì)以來(lái)世界人民關(guān)于民主實(shí)踐的普遍愿望，自由平等公平正義是國(guó)際社會(huì)民主實(shí)踐下的共同追求。近年來(lái)，隨著西方國(guó)家民主政治虛偽外衣的逐漸褪去，西式民主價(jià)值體系失去了昔日的光澤，如何建構(gòu)適合自己國(guó)情的民主，讓民主煥發(fā)出勃勃生機(jī)并在實(shí)踐中真正落實(shí)成為世界各國(guó)面臨的政治抉擇。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒理論成果基礎(chǔ)上，創(chuàng)新的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式。

“民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律?！盵7]根據(jù)自身發(fā)展需要和文化歷史背景，找到適合自己的民主道路，是關(guān)于事物發(fā)展普遍性與特殊性相統(tǒng)一的寶貴理論的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，是將世界民主政治文明的普遍性與本國(guó)政治文明的特殊性相結(jié)合的重要途徑。在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們既要吸收世界政治文明的有利成果，也不能失去自身獨(dú)特的歷史特質(zhì)，如何在本國(guó)特色中，傳承與發(fā)展政治民主是每個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家都面臨的重要任務(wù)。中國(guó)特色全過(guò)程人民民主不僅是對(duì)中國(guó)民主制度理念與實(shí)踐的概括總結(jié)，更為人類(lèi)政治文明發(fā)展提供了中國(guó)智慧，為世界民主多樣性提供了中國(guó)方案，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐過(guò)程也將推動(dòng)著世界各國(guó)不斷繼續(xù)的民主探索與追求。