許 正 中

(中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100089)

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告以天下胸懷和創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)的歷史擔(dān)當(dāng)，深刻闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化理論，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家指明了戰(zhàn)略方向并提供了行動(dòng)指南。中國(guó)式現(xiàn)代化拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代世界發(fā)展的新階段，展現(xiàn)出全人類(lèi)共同價(jià)值，努力創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。全面學(xué)習(xí)、理解和把握黨的二十大精神，需要我們通盤(pán)考慮中國(guó)與世界、歷史與時(shí)代的重大關(guān)系。概括起來(lái)講，就是要把握好新時(shí)代人類(lèi)發(fā)展的新使命、新變化、新特征和首要任務(wù)。

一、世界又一次站在歷史的十字路口

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界又一次站在歷史的十字路口。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要把握好中國(guó)發(fā)展的歷史方位、歷史使命和歷史擔(dān)當(dāng)。

(一)不斷以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇

“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民”[1]，這要求中國(guó)著力進(jìn)行“三個(gè)中國(guó)”建設(shè)。

第一是“以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇”。這是把中國(guó)的發(fā)展放到世界發(fā)展全局中進(jìn)行考慮，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中國(guó)的發(fā)展推動(dòng)解決更大的世界問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放是必由之路，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。2013—2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，居世界第一，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。當(dāng)前，中國(guó)的新發(fā)展就是要做好自己的事情，關(guān)鍵是構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)大循環(huán)并不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”[2]。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。中國(guó)的新發(fā)展，不僅能夠發(fā)展自己，也必將繼續(xù)造福世界。

第二是“提升中國(guó)在國(guó)際組織中的代表性”。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織工作，越來(lái)越多的中國(guó)人進(jìn)入聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織工作，但國(guó)際組織中的中國(guó)籍職員數(shù)量與中國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)并不相稱(chēng)，同美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中的代表性也有很大差距。目前，在各類(lèi)國(guó)際組織的工作人員中，中國(guó)籍職員較少。即使是有地域分配名額的職務(wù)，中國(guó)的實(shí)際使用名額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺口較大。而且中國(guó)人所擔(dān)任的職務(wù)，絕大多數(shù)屬于服務(wù)性和非決策性的基層職員，中高級(jí)職員更加缺乏，代表性嚴(yán)重不足。以聯(lián)合國(guó)本部為例，中國(guó)是安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一。2022年聯(lián)合國(guó)年度預(yù)算中，中國(guó)的會(huì)費(fèi)量約為4.38億美元，占比15.25%，在成員國(guó)中位列第二。然而，截至2021年10月，中國(guó)籍雇員只有1384人，在聯(lián)合國(guó)雇員總數(shù)中只占比1.2%，排在第20名。聯(lián)合國(guó)雇員人數(shù)排名前三的國(guó)家分別是，美國(guó)5459人、法國(guó)4364人、肯尼亞3687人[3]。相較之下，中國(guó)籍雇員的比重大幅滯后于中國(guó)貢獻(xiàn)的會(huì)費(fèi)比重。這與中國(guó)的大國(guó)地位極度不匹配，與中國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)極其不相稱(chēng)。如果駕馭不了國(guó)際機(jī)構(gòu)，則很難走進(jìn)世界中央舞臺(tái)。這導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際組織的話語(yǔ)權(quán)受到制約，國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)難以得到充分發(fā)揮，負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象難以有效彰顯。

第三是“域外治理的中國(guó)”。中國(guó)的治理范圍主要在境內(nèi)，但隨著越來(lái)越多中國(guó)人、中資企業(yè)走出去，面臨的海外政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，海外華人華僑的權(quán)益、中國(guó)的海外商業(yè)利益、海外資產(chǎn)和項(xiàng)目的安全都難以得到及時(shí)有效的維護(hù)。美國(guó)在維護(hù)海外利益時(shí)，采取“長(zhǎng)臂管轄”，國(guó)會(huì)立法制定了一系列法律制度，形成了從國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、司法部、財(cái)政部到國(guó)防部和駐外美軍的政府行政管理框架，具有完備的海外利益維護(hù)機(jī)制。適應(yīng)“走出去”日益擴(kuò)大的新形勢(shì)，中國(guó)要切實(shí)維護(hù)自身海外利益，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度，堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用法治手段開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈?！盵4]例如，在數(shù)字貿(mào)易中，某些跨國(guó)公司利用我國(guó)稅制與不同國(guó)家和地區(qū)的差異，調(diào)配和轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)避稅逃稅，侵害我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。這就出現(xiàn)了所謂的“稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”(BEPS，Base Erosionand Profit Shifting)問(wèn)題，指的就是從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)利用國(guó)際稅收規(guī)則的差異和監(jiān)管漏洞，人為地把利潤(rùn)從高稅率的地區(qū)轉(zhuǎn)移到低稅率的地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)最大可能的避稅。這要求我國(guó)“以數(shù)治稅”，通過(guò)改革完善稅制，升級(jí)數(shù)字稅收監(jiān)管技術(shù)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管作用，從而加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的域外治理，增加“數(shù)字稅”收益，確保減少政府的稅收收入流失[5]。

(二)促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)是一種政府間明確的經(jīng)濟(jì)合作形式，是參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)一致的過(guò)程和彼此在政策執(zhí)行上所遵守的承諾和約束[6]。典型代表是第二次世界大戰(zhàn)后以布雷頓森林體系為制度基礎(chǔ)，形成的以美元為中心的國(guó)際固定匯率協(xié)調(diào)機(jī)制。這一體系雖然在20世紀(jì)70年代瓦解，但西方國(guó)家仍然以美國(guó)為中心，通過(guò)G7、IMF等組織機(jī)構(gòu)，逐漸形成了宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，在“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局下，美國(guó)仍然是國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主導(dǎo)者。黨的二十大首次將“國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”寫(xiě)入報(bào)告，就是強(qiáng)調(diào)我們要立足于做好自己的事，更好地處理與美國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記實(shí)際強(qiáng)調(diào)了兩條：第一條是“只要國(guó)內(nèi)外大勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變”[7]；第二條是“中國(guó)人民不惹事也不怕事，在任何困難和風(fēng)險(xiǎn)面前，腿肚子不會(huì)抖，腰桿子不會(huì)彎，中華民族是嚇不倒、壓不垮的”[8]！

中美之間的戰(zhàn)略博弈，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段。這一演變過(guò)程，從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)際上要跨越“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”。我們已經(jīng)成功跨越了第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是2016年中國(guó)的GDP達(dá)到了美國(guó)GDP的60%。在60%關(guān)鍵點(diǎn)上，蘇聯(lián)被搞散，日本被搞垮，德國(guó)被超越，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)則展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性。美國(guó)越制裁中國(guó)，中國(guó)對(duì)美的貿(mào)易順差越大。在2022年的1—7月，中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易總額為2.93萬(wàn)億美元，與2021年同期相比，增長(zhǎng)了11.8%。中國(guó)對(duì)美的GDP占比持續(xù)提升，2021年達(dá)到77.1%。第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是人均收入3萬(wàn)美元。我國(guó)人均GDP在2021年達(dá)到了12556.3美元，世界排名第75位，屬于上中等收入國(guó)家。而步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，人均GDP要達(dá)到3萬(wàn)美元，同時(shí)，還要經(jīng)歷超大人口規(guī)模國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型。從世界范圍來(lái)看，人口超過(guò)5000萬(wàn)且人均GDP超過(guò)3萬(wàn)美元的國(guó)家只有7個(gè)。中國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，要確保國(guó)家轉(zhuǎn)型的時(shí)候，始終保持社會(huì)安定。第三個(gè)非常重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是，中國(guó)的GDP達(dá)到美國(guó)GDP的130%～140%。在這之前，美國(guó)會(huì)想盡一切辦法遏制中國(guó)。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在這樣的背景下，美國(guó)卻奉行單邊主義，采取霸權(quán)主義行徑，在世界經(jīng)濟(jì)中推行貿(mào)易保護(hù)主義。這給全球發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性因素，進(jìn)一步削弱了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。在此情況下，國(guó)際社會(huì)必須摒棄以鄰為壑的政策選擇，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，協(xié)力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融等方面的挑戰(zhàn)，才能更好地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)良好的增長(zhǎng)動(dòng)力。與某些西方國(guó)家的做法相反，黨的二十大報(bào)告明確指出：“中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作”，“反對(duì)保護(hù)主義，反對(duì)‘筑墻設(shè)壘’‘脫鉤斷鏈’，反對(duì)單邊制裁、極限施壓。中國(guó)愿加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展?！盵1]對(duì)“加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，有助于共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，有助于共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，有助于推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)。

(三)為解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題作出貢獻(xiàn)

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)的使命是解放全人類(lèi)，指出“如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)一勞永逸地?cái)[脫一切剝削、壓迫以及階級(jí)差別和階級(jí)斗爭(zhēng)，就不能使自己從進(jìn)行剝削和統(tǒng)治的那個(gè)階級(jí)(資產(chǎn)階級(jí))的奴役下解放出來(lái)”[9]14?！半S著貿(mào)易自由的實(shí)現(xiàn)和世界市場(chǎng)的建立，隨著工業(yè)生產(chǎn)以及與之相適應(yīng)的生活條件的趨于一致，各國(guó)人民之間的民族分隔和對(duì)立日益消失。……聯(lián)合的行動(dòng)，至少是各文明國(guó)家的聯(lián)合的行動(dòng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得解放的首要條件之一?！盵9]50“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命?！盵10]也就是說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要解放一切受壓迫的階級(jí)，通過(guò)在世界各國(guó)聯(lián)合能夠促進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放，也將推動(dòng)世界的解放。這將是造福全人類(lèi)全世界的偉大事業(yè)。

今天的中國(guó)，日益融入國(guó)際社會(huì)，正在走向世界舞臺(tái)的中央，實(shí)現(xiàn)了從“走出去”到“走進(jìn)去”，更重要的是還要“走上去”。黨的二十大報(bào)告提出的“積極回應(yīng)各國(guó)人民普遍關(guān)切，為解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題作出貢獻(xiàn)”，展現(xiàn)了一種中國(guó)氣度和世界胸懷。隨著全球化的發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系日益密切，中國(guó)與各國(guó)共同面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、貧困、毒品犯罪、恐怖主義、全球變暖、能源資源短缺、核武器擴(kuò)散、重大自然災(zāi)害、傳染病蔓延等世界問(wèn)題。中國(guó)要同世界各國(guó)一道，攜手努力，共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨以世界眼光、天下胸懷，深刻洞察人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步潮流，在關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)的重大問(wèn)題上，提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。這為解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題，提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。中國(guó)提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國(guó)際社會(huì)一道努力落實(shí)。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上高舉起和平正義的大旗，致力于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)世界各國(guó)加深交往交流，尋找最大公約數(shù)，畫(huà)好最大同心圓，推動(dòng)各國(guó)在普遍關(guān)切的共同問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，也將推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)不斷走上去，走近人類(lèi)道義的制高點(diǎn)和世界舞臺(tái)的中心點(diǎn)。

(四)在全球治理中發(fā)揮更大作用

全球治理離不開(kāi)世界各主要國(guó)家提供國(guó)際公共產(chǎn)品。自近代以來(lái)，西方列強(qiáng)開(kāi)辟世界航線，在殖民地修筑鐵路、港口，以英鎊為基礎(chǔ)形成最早的國(guó)際金本位貨幣體系。在殖民掠奪資源的同時(shí)，客觀上促進(jìn)了世界市場(chǎng)的形成，加強(qiáng)了世界不同地區(qū)和民族的交流交往。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾這樣形容：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。……這些工業(yè)所加工的，已經(jīng)不是本地原料，而是來(lái)自極其遙遠(yuǎn)的地區(qū)的原料；它們的產(chǎn)品不僅供本國(guó)消費(fèi)，而且同時(shí)供世界各地消費(fèi)。舊的、靠本國(guó)產(chǎn)品來(lái)滿足的需要，被新的、要靠極其遙遠(yuǎn)的國(guó)家和地帶的產(chǎn)品來(lái)滿足的需要所代替了。過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守的狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的依賴(lài)所代替了?！纳唐返牡土畠r(jià)格，是它用來(lái)摧毀一切萬(wàn)里長(zhǎng)城、征服野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心理的重炮?！盵9]35可以說(shuō)，西方列強(qiáng)在殖民地采取的通航、筑路等一些舉措，形成的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)制度安排，一定程度上起到了國(guó)際公共產(chǎn)品的作用。

現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、APEC、G20等國(guó)際組織和國(guó)際平臺(tái)，以及北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟、東盟等區(qū)域性國(guó)際組織，構(gòu)建起現(xiàn)代全球治理的基本框架，形成了現(xiàn)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，成為提供物質(zhì)性、制度性國(guó)際公共產(chǎn)品的主要平臺(tái)。但是，大多數(shù)國(guó)際公共產(chǎn)品是在美國(guó)主導(dǎo)的新自由主義國(guó)際秩序中提供的，實(shí)質(zhì)是在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)利益，旨在借此掠奪全球資源和財(cái)富[11]。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)一切形式的單邊主義，反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性小圈子。推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用，擴(kuò)大金磚國(guó)家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國(guó)堅(jiān)持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用?！盵1]

在全球治理中，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的代表性公共產(chǎn)品是“一帶一路”。當(dāng)前，一方面，在全球化發(fā)展受阻、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的情況下，全球性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足；另一方面，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作、全球安全治理等問(wèn)題亟須世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。面對(duì)困擾世界的發(fā)展難題，習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎。中方已同世界上149個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署合作文件，還創(chuàng)建了亞投行、絲路基金，打造了最具廣泛性和包容性以及最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)。黨的二十大報(bào)告指出，“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)”?！耙粠б宦贰背h是通過(guò)互聯(lián)互通、共建共享，增加國(guó)際公共產(chǎn)品，做大世界市場(chǎng)，為參與國(guó)家提供更多發(fā)展空間，讓沿線各國(guó)獲取發(fā)展紅利，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二、形成與時(shí)俱進(jìn)的為人民造福的理論成果

立足于“三個(gè)之變”的新的戰(zhàn)略方位，應(yīng)當(dāng)直面“四個(gè)之問(wèn)”——中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)?！八膫€(gè)之問(wèn)”的重點(diǎn)在于解決理論創(chuàng)新問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“馬克思主義能不能在實(shí)踐中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于能否把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)。面對(duì)快速變化的世界和中國(guó)，如果墨守成規(guī)、思想僵化，沒(méi)有理論創(chuàng)新的勇氣，不能科學(xué)回答中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，不僅黨和國(guó)家事業(yè)無(wú)法繼續(xù)前進(jìn)，馬克思主義也會(huì)失去生命力、說(shuō)服力?！盵12]中國(guó)式現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新發(fā)展，將全面推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

(一)敢于說(shuō)前人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的新話

時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在理論的前面。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境。對(duì)待馬克思主義，不能采取教條主義的態(tài)度，也不能采取實(shí)用主義的態(tài)度，而是應(yīng)該以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)、以真理的精神追求真理。黨的二十大報(bào)告對(duì)此提出的第一個(gè)要求就是：“敢于說(shuō)前人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的新話，敢于干前人沒(méi)有干過(guò)的事情，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐?！盵1]正如恩格斯所強(qiáng)調(diào)的：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！盵13]毛澤東指出：“只會(huì)片面地引用馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的個(gè)別詞句，而不會(huì)運(yùn)用他們的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，來(lái)具體地研究中國(guó)的現(xiàn)狀和中國(guó)的歷史，具體地分析中國(guó)革命問(wèn)題和解決中國(guó)革命問(wèn)題。這種對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度是非常有害的?！盵14]

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有，提出了大量亟待回答的理論和實(shí)踐課題。我們要準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì)，勇于站在人類(lèi)發(fā)展前沿，聆聽(tīng)人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，更好把堅(jiān)持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來(lái)。我們要實(shí)事求是分析變和不變，與時(shí)俱進(jìn)審視我們的理論，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該調(diào)整的調(diào)整，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，決不能守株待兔、刻舟求劍。我們要堅(jiān)持黨的理論的基本原理、基本原則、基本觀點(diǎn)，同時(shí)某一特定時(shí)期的具體理論論點(diǎn)也不可能一成不變，由其產(chǎn)生的具體方針政策也不可能一成不變。比如，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“什么事情都要看一百多年前是怎么說(shuō)的、幾十年前是怎么說(shuō)的，不能越雷池一步，只能亦步亦趨，那還怎么前進(jìn)？！那不是真正的馬克思主義！”[15]我們不能簡(jiǎn)單拿馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)年所說(shuō)的話來(lái)套今天中國(guó)的實(shí)際，也不能簡(jiǎn)單拿黨過(guò)去提出的一些具體理論觀點(diǎn)和由此產(chǎn)生的具體政策舉措來(lái)套今天的工作。而要從理論和實(shí)踐結(jié)合上，回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個(gè)世界等重大理論和實(shí)踐課題。實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境，要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

(二)譜寫(xiě)21世紀(jì)馬克思主義中國(guó)式現(xiàn)代化理論新篇章

深刻理解21世紀(jì)馬克思主義，最重要的是要認(rèn)識(shí)和把握“中國(guó)式現(xiàn)代化”。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，是中華民族的最高利益和根本利益。在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告發(fā)出號(hào)召：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”[1]

黨的二十大對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了全面闡釋?zhuān)ㄎ宕筇卣?、九個(gè)本質(zhì)要求、兩步走戰(zhàn)略安排、五個(gè)重大原則。中國(guó)式現(xiàn)代化的特征是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)”。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：“從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！边@是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)，前進(jìn)道路上，必須牢牢把握和堅(jiān)持五個(gè)重大原則：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)。堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐開(kāi)辟的嶄新道路、承載的歷史使命、形成的文明成果，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的優(yōu)勢(shì)。從理論來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化理論正確把握了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分彰顯了對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的不斷深化。中國(guó)式現(xiàn)代化道路創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上前所未有的發(fā)展奇跡，豐富和發(fā)展了馬克思主義現(xiàn)代化建設(shè)理論，譜寫(xiě)了21世紀(jì)馬克思主義的新篇章。

(三)人民立場(chǎng)人民愿望提出了理論創(chuàng)新的全新要求

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。馬克思主義高度重視人民的地位和作用，認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[9]42馬克思所創(chuàng)建的科學(xué)理論正是為人民群眾代言，為人民群眾發(fā)聲。例如馬克思的《資本論》，常常被稱(chēng)為“工人階級(jí)的圣經(jīng)”。如恩格斯所言：“任何一個(gè)熟悉工人運(yùn)動(dòng)的人都不會(huì)否認(rèn)：本書(shū)所作的結(jié)論日益成為偉大的工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的基本原則?！盵16]列寧指出：“群眾生氣勃勃的創(chuàng)造力正是新的社會(huì)生活的基本因素?！鷼獠膭?chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。”[17]“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架。”[18]

黨的二十大報(bào)告指出：“黨的理論是來(lái)自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。一切脫離人民的理論都是蒼白無(wú)力的，一切不為人民造福的理論都是沒(méi)有生命力的?！盵1]這對(duì)理論創(chuàng)新提出了全新的要求。要時(shí)刻牢記“民心是最大的政治”。面對(duì)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在工作過(guò)程中將人民群眾的偉大實(shí)踐迅速進(jìn)行理論升華?！拔覀円痉€(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛(ài)、所認(rèn)同、所擁有的理論，使之成為指導(dǎo)人民認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器?！盵1]

中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類(lèi)謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。黨的二十大以前，我們重點(diǎn)解決國(guó)際上對(duì)我們的“卡脖子”問(wèn)題；以后，還要解決“卡腦子”的新的理論、新的話語(yǔ)的問(wèn)題，還有“卡嗓子”的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在應(yīng)對(duì)發(fā)展新階段、矛盾新轉(zhuǎn)化、發(fā)展新目標(biāo)的過(guò)程中深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，逐漸形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)馬克思主義成為始終開(kāi)放發(fā)展著的體系，科學(xué)回答了中國(guó)之問(wèn)、世界之問(wèn)、人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)。這就是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想積極回應(yīng)各國(guó)人民普遍關(guān)切的問(wèn)題，給整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展指出明確的正確的方向。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主要內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系，增強(qiáng)中國(guó)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)。

(四)形成人民所喜愛(ài)所認(rèn)同所擁有的理論

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，要以中國(guó)式現(xiàn)代化理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。馬克思指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人?！盵19]列寧強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)?！盵20]我們黨每次取得重大理論突破，必然帶來(lái)行動(dòng)的自覺(jué)。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍真理同中國(guó)實(shí)際和人民實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展了21世紀(jì)的馬克思主義，形成人民所喜愛(ài)所認(rèn)同所擁有的理論，成為中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。

馬克思主義能夠傳入中國(guó)、融入中國(guó)并實(shí)現(xiàn)中國(guó)化時(shí)代化，根源于馬克思主義與中國(guó)文化高度契合，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合性的生動(dòng)體現(xiàn)。比如，中國(guó)文化發(fā)展史實(shí)現(xiàn)了“儒釋道”三教合一，能夠兼容并蓄不同特色的優(yōu)秀文化。中國(guó)文化的一大特點(diǎn)是和合文化。為什么馬克思主義能傳入中國(guó)？因?yàn)轳R克思講人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，解決的是人和人的關(guān)系問(wèn)題?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度契合性。”

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。只有植根本國(guó)、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹(shù)才能根深葉茂。”[1]早在延安整風(fēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就深刻認(rèn)識(shí)到“黨近年來(lái)所進(jìn)行的反主觀主義、反宗派主義、反黨八股的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)就是要使得馬克思列寧主義這一革命科學(xué)更進(jìn)一步地和中國(guó)革命實(shí)踐、中國(guó)歷史、中國(guó)文化相結(jié)合起來(lái)”[21]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的?！盵22]“如果沒(méi)有中華五千年文明，哪里有什么中國(guó)特色？如果不是中國(guó)特色，哪有我們今天這么成功的中國(guó)特色社會(huì)主義道路？”[23]我們必須堅(jiān)定歷史自信、文化自信，堅(jiān)持古為今用、推陳出新，把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來(lái)、同人民群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值觀念融通起來(lái)，不斷賦予科學(xué)理論鮮明的中國(guó)特色，不斷夯實(shí)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的歷史基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，讓馬克思主義在中國(guó)牢牢扎根。

未來(lái)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，結(jié)合實(shí)踐推動(dòng)馬克思主義發(fā)展、守正創(chuàng)新，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，讓馬克思主義融入中華文明的文化內(nèi)核，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義新境界！

三、以中國(guó)式現(xiàn)代化把握時(shí)代引領(lǐng)時(shí)代

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”，這兩個(gè)“時(shí)代”對(duì)全黨發(fā)出新的號(hào)召。把握時(shí)代就是要把握時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，引領(lǐng)時(shí)代就是要在時(shí)代浪潮中有所作為。這要求我們走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路，把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，與時(shí)代脈搏同頻共振，在時(shí)代大勢(shì)中踏浪前行。我們必須牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以人民為中心發(fā)展、深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大原則。

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的第一條原則

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，才能把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的第一條。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)條件在于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。這要求我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢掌握我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)?！盵24]“越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！盵25]

保證安全的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和平窗口期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國(guó)家安全屏障。黨的二十大報(bào)告提出：“研究掌握信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系，增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重，加快無(wú)人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用。優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，推進(jìn)偵察預(yù)警、聯(lián)合打擊、戰(zhàn)場(chǎng)支撐、綜合保障體系和能力建設(shè)。深入推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，深化聯(lián)合訓(xùn)練、對(duì)抗訓(xùn)練、科技練兵?！盵1]這里突出了一個(gè)新詞，即“打贏能力”，其內(nèi)涵是召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，站之必勝。事實(shí)上，“打贏能力”不僅僅體現(xiàn)在人民軍隊(duì)的現(xiàn)代化上，還貫穿于許多其他方面，就是要不僅能夠在軍事戰(zhàn)上打贏，還要能在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中打贏，確保我國(guó)能夠繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

(二)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展

江山就是人民，人民就是江山。黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”[1]在黨的文件中，并不是第一次提出以人民為中心的發(fā)展，但是這次在黨的二十大報(bào)告中被放在了更加突出的位置。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[26]。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。堅(jiān)持人民至上，我們黨沒(méi)有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。緊緊依靠人民，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。要始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會(huì)治安等實(shí)際問(wèn)題，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

(三)堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深層次的矛盾進(jìn)一步凸顯，面臨著諸多躲不開(kāi)也繞不過(guò)的問(wèn)題。同時(shí)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識(shí)、形成改革合力的難度加大；改革越來(lái)越觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的壓力，思想觀念多元多樣的碰撞，讓深化改革的腳步面臨新的重重羈絆。

改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。解決改革開(kāi)放中的深層次矛盾和問(wèn)題，要敢于啃硬骨頭和涉險(xiǎn)灘。用改革開(kāi)放的辦法解決改革開(kāi)放中的矛盾，要敢于刀刃向內(nèi)，以壯士斷腕的勇氣和決心，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。面對(duì)深層次的矛盾和問(wèn)題，尤其要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，努力在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上邁出新步伐。

40多年的改革開(kāi)放有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過(guò)程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大自我完善能力。隨著深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。黨的二十大報(bào)告提出：“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力?！盵1]我國(guó)的科技創(chuàng)新已經(jīng)在一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。同時(shí)，也要看到，我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技創(chuàng)新資源整合還不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，科技投入產(chǎn)出效益較低，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，科技評(píng)價(jià)體系還不適應(yīng)科技發(fā)展要求，科技生態(tài)需要進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題，很多是長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)，需要繼續(xù)下大氣力加以解決。

黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)的排名由2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，位居中高收入經(jīng)濟(jì)體之首[27]。這已經(jīng)非常接近步入創(chuàng)新型國(guó)家前列。全球創(chuàng)新指數(shù)前10名的國(guó)家，都比較重視以下兩個(gè)方面。

一方面是人才的重要性。例如，在瑞典的國(guó)家創(chuàng)新體系中，政府保持長(zhǎng)期穩(wěn)定投入科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)與大學(xué)教育對(duì)接，并且十分重視發(fā)揮人才的作用，不斷提高科技研發(fā)專(zhuān)家和學(xué)者的待遇，這值得我們借鑒和學(xué)習(xí)[28]。黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略……堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，完善人才戰(zhàn)略布局，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)……把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)?！盵1]此外，科技創(chuàng)新絕不是僅依靠我們中國(guó)人自己干，而是讓全世界的人才集聚到中國(guó)。著力培育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才隊(duì)伍、卓越工程師等國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。培養(yǎng)人才是基礎(chǔ)，引進(jìn)人才是途徑，用好人才是關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。

另一方面，加快科學(xué)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。西方國(guó)家在科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化上比較成熟，在這方面我國(guó)發(fā)展較為滯后，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好解決。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的一般規(guī)律表明，科技創(chuàng)新要適應(yīng)和滿足社會(huì)需要才能取得重大突破，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。正如恩格斯所言：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！盵29]在前兩次工業(yè)革命中出現(xiàn)的火車(chē)鐵路、石油提煉等新產(chǎn)品新技術(shù)，大都是由需求引致投資才推動(dòng)了技術(shù)革新[30]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向?！盵31]“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍?！盵32]我們要將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，最重要的是要努力在原始創(chuàng)新上取得新突破，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。我們要更加突出原創(chuàng)創(chuàng)新的重要性，鼓勵(lì)自由探索，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

四、高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)

黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！盵1]從第一要?jiǎng)?wù)到首要任務(wù)，明確了發(fā)展的重點(diǎn)，指明了發(fā)展的目標(biāo)，謀劃了發(fā)展的道路。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，過(guò)去那種粗放式增長(zhǎng)難以為繼，必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

(一)深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是建立在現(xiàn)代市場(chǎng)體系上的更高級(jí)的形態(tài)?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，基本特征是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換。要素是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵，要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度是衡量市場(chǎng)體系現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此，完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，將有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等都是重要的生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，能夠進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力。一是要推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地。二是要引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能。三是推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，增加有效金融服務(wù)供給。四是加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。五是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

深化要素市場(chǎng)化改革的核心在于處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。突破現(xiàn)有要素配置的制度障礙，創(chuàng)新要素配置的制度，更好地結(jié)合市場(chǎng)和政府在資源配置中的優(yōu)勢(shì)，更加科學(xué)合理地界定兩者的邊界，真正讓政府收縮干預(yù)要素配置的同時(shí)，讓市場(chǎng)在要素配置中有更大的空間和更強(qiáng)的功能。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

(二)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告提出：“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！盵1]

全球金融危機(jī)之后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常規(guī)做法在應(yīng)對(duì)沖擊時(shí)能夠發(fā)揮穩(wěn)定器作用，但卻只在短期內(nèi)發(fā)揮作用，調(diào)控效率顯著下降，同時(shí)還帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等副作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)“L”型增長(zhǎng)的換擋。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)也在深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，實(shí)事求是進(jìn)行改革調(diào)整。”[33]“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵34]

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)取得了新突破，逐漸形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和外部新環(huán)境的宏觀調(diào)控制度。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。宏觀調(diào)控目標(biāo)更加多元，工具手段更加多樣，治理成效更加顯著，始終保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！笆奈濉币?guī)劃綱要又提出，“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”[24]，全面闡釋了宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，我國(guó)構(gòu)建起了“發(fā)展規(guī)劃+財(cái)政政策+貨幣政策”三位一體框架與各領(lǐng)域事業(yè)的具體政策相配合的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在國(guó)家治理中具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控以短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，通常以保證短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速或通脹水平穩(wěn)定作為核心目標(biāo)。在新中國(guó)成立以來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)接續(xù)制定和實(shí)施了十四個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，設(shè)立了不同發(fā)展階段的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的階段性任務(wù)。這實(shí)現(xiàn)了短期與長(zhǎng)期相結(jié)合、步伐與目標(biāo)相適應(yīng)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更準(zhǔn)確地把握新發(fā)展階段，更加突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)短期運(yùn)行與中長(zhǎng)期發(fā)展有效銜接，保證了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終沿著正確方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好。在具體領(lǐng)域，我國(guó)編制出臺(tái)了科技、人口、城鎮(zhèn)化、區(qū)域、生態(tài)保護(hù)等一系列發(fā)展規(guī)劃，形成了多層次的目標(biāo)體系，為各領(lǐng)域發(fā)展謀劃了戰(zhàn)略方向，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步前行。突出發(fā)展規(guī)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位和作用，表明更加注重宏觀經(jīng)濟(jì)治理的全局性、系統(tǒng)性，要保證總體目標(biāo)與各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)配合，在戰(zhàn)略導(dǎo)向下尋求動(dòng)態(tài)平衡。增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共預(yù)算、國(guó)土開(kāi)發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，更有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

財(cái)政在國(guó)家治理中具有基礎(chǔ)和重要支柱作用。關(guān)于財(cái)政政策，黨的二十大提出要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。預(yù)算關(guān)系到政府的治理績(jī)效，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。稅制關(guān)系到政府的汲取能力，要優(yōu)化調(diào)整中央和地方、政府和企業(yè)以及部門(mén)間的權(quán)利。轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到政府的區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。財(cái)政制度的優(yōu)化完善，將推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化得到更有力保障，提高財(cái)政資金和稅收征管的效率和績(jī)效，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和功能性，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和治理水平的提高，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

貨幣金融政策方面，黨的二十大提出要“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。這要求強(qiáng)化貨幣政策、宏觀政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，其中的關(guān)鍵在于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。第一家中央銀行是英格蘭銀行，最初是為英國(guó)政府提供貸款以支持戰(zhàn)爭(zhēng)的商業(yè)銀行，逐漸演化為成熟的、具有支持和管理金融制度及管理法定貨幣責(zé)任的中央銀行。現(xiàn)代中央銀行的主要職責(zé)是通過(guò)貨幣政策的相機(jī)抉擇進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，完善金融監(jiān)管的實(shí)踐探索中，現(xiàn)代中央銀行又拓展了制定宏觀審慎政策，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等新職責(zé)[35]。在我國(guó)的宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管實(shí)踐中形成的現(xiàn)代中央銀行制度，是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和國(guó)際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制的總和。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，目標(biāo)是建立有助于實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡的中央銀行體制機(jī)制，管好貨幣總閘門(mén)，提供高質(zhì)量金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，管控外部溢出效應(yīng)，促進(jìn)形成公平合理的國(guó)際金融治理格局。這一制度體系的建立和完善，能夠構(gòu)建起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的貨幣政策決策機(jī)制、貨幣投放機(jī)制、新型監(jiān)管機(jī)制，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

(三)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大提出要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”[1]。這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加聚焦聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提出了具體發(fā)展要求。這將發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)規(guī)模體量大、配套體系全、發(fā)展空間廣等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，很重要的一項(xiàng)是應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，牢牢把握正確導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！盵36]發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化、高品位文化需求的重要基礎(chǔ)，也是激發(fā)文化創(chuàng)造活力、推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效、滿足人民精神文化生活新期待、提高中華文化影響力和國(guó)家文化軟實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、文化新內(nèi)涵的塑造、文化新消費(fèi)點(diǎn)的出現(xiàn)，將為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值意蘊(yùn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，汽車(chē)、房地產(chǎn)、文化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)歷史演化，典型代表是美國(guó)的“郊區(qū)夢(mèng)”文化?？梢哉f(shuō)，郊區(qū)化是美國(guó)當(dāng)代文化完整的、充分的具體表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了美國(guó)社會(huì)基本特征，有舒適寬敞的獨(dú)棟房屋，優(yōu)美安靜的社區(qū)環(huán)境，休閑歡快的消費(fèi)娛樂(lè)，以及對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)[37]。郊區(qū)文化帶來(lái)了職住分離，拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)業(yè)的發(fā)展，衍生出消費(fèi)文化、居住文化、汽車(chē)文化，刺激產(chǎn)生了一系列文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。這種在文化引導(dǎo)下出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)了美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為美國(guó)夢(mèng)、中產(chǎn)階級(jí)和黃金年代的注腳。

當(dāng)今歷史正在發(fā)生的一個(gè)重大變化，就是財(cái)富載體的根本性改變。財(cái)富過(guò)去主要是物質(zhì)載體，將來(lái)會(huì)變成以精神文化為載體。習(xí)近平總書(shū)記指出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，要“促進(jìn)人民精神生活共同富?！盵38]。黨的二十大報(bào)告也指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求?！盵1]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類(lèi)創(chuàng)造的精神財(cái)富更多地出現(xiàn)于互聯(lián)網(wǎng)空間，逐漸形成和積累了大量的數(shù)字資源。虛擬的數(shù)字資源正在變得可定價(jià)、可交易，發(fā)展成為一種現(xiàn)實(shí)的數(shù)字資產(chǎn)。適應(yīng)和融入這一發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)提出了“文化數(shù)字化戰(zhàn)略”，發(fā)展數(shù)字化文化消費(fèi)新場(chǎng)景，發(fā)掘數(shù)字化文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)字化文化數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，以文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合催生新發(fā)展動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新鏈效能，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。以更高質(zhì)量的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品，不斷滿足人民文化需求，豐富人民的精神文化生活，增強(qiáng)人民精神力量。這將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域深度融合，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等提供應(yīng)用場(chǎng)景，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(四)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)主要矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡是典型代表。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)最大的改革是結(jié)構(gòu)性改革。這不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，還有很重要的一個(gè)是空間結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上就是空間結(jié)構(gòu)的改革和現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距，推動(dòng)社會(huì)主要矛盾的解決。

我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是二元結(jié)構(gòu)。城市以現(xiàn)代工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，而農(nóng)村以分散、獨(dú)立的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)更為完善，而農(nóng)村則較為落后。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，要平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。這就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手中。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。以此逐步改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)大的板塊劃分主要是東、中、西和東北這四大地區(qū)。各地資源稟賦、風(fēng)土人情、發(fā)展基礎(chǔ)都各有特點(diǎn)，同時(shí)也存在很大差距，發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！盵39]黨的十八大以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，逐步形成了從東到西、自南向北、沿邊沿海的不同區(qū)域相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。這推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的二十大報(bào)告提出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化……以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！盵1]新思路新戰(zhàn)略從多方面進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

(五)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放

開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球疫情蔓延，各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件頻發(fā)，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。人類(lèi)面臨新的技術(shù)突破難題，比如全球的芯片問(wèn)題、“卡脖子”問(wèn)題；疫情帶來(lái)的貧富分化、就業(yè)減少導(dǎo)致全球治理體系中的已有“裂縫”加大加深，全球治理體系進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和重構(gòu)期，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定面臨沖擊。面對(duì)世界百年未有之大變局，黨的二十大提出“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”[1]。

制度型開(kāi)放的提出，表明我國(guó)要加快開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放、引領(lǐng)開(kāi)放。一方面，我國(guó)的各項(xiàng)規(guī)章制度將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，加強(qiáng)國(guó)際制度協(xié)調(diào)性，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，并且形成促進(jìn)改革發(fā)展的倒逼機(jī)制。另一方面，更多的中國(guó)規(guī)則、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)將走向世界，為世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際社會(huì)提供制度供給，中國(guó)對(duì)外合作必將采取更積極也更主動(dòng)的姿態(tài)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在未來(lái)的對(duì)外開(kāi)放中，中國(guó)將在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，以及融通各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，出臺(tái)更多有利于加強(qiáng)對(duì)外合作、同世界各國(guó)互利共贏的積極舉措，向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、人才等更廣泛的領(lǐng)域不斷拓展。與此同時(shí)，將促進(jìn)加快培育制度所有者、制度供給者，讓中國(guó)的制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)得到更多國(guó)家和地區(qū)的接受和認(rèn)可，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際制度進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善，也使中國(guó)成為國(guó)際交往交流規(guī)則規(guī)范的制定者和主導(dǎo)者。這能夠增進(jìn)國(guó)際互聯(lián)互通和交流合作，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際威望和話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放層次。

擴(kuò)大制度型開(kāi)放，培育制度所有者，將提高中國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際吸引力，對(duì)世界優(yōu)秀人才的吸引力也會(huì)隨之增強(qiáng)。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)發(fā)展需要世界人才的參與，中國(guó)發(fā)展也為世界人才提供機(jī)遇。要結(jié)合新形勢(shì)加強(qiáng)人才國(guó)際交流，堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。必須實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，用好全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才，形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。人才對(duì)外開(kāi)放是雙向的，不僅要引進(jìn)來(lái)，還要走出去。要采取多種方式開(kāi)辟人才走出去培養(yǎng)的新路子，使人才培養(yǎng)渠道多元化，儲(chǔ)備更多人才。我們要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打好人才基礎(chǔ)。