□ 居佳威

隨著新冠疫情在全球不斷蔓延，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展已由粗放型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在未來發(fā)展的道路上具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡和不充分的問題仍然突出，國際國內(nèi)市場的劇烈變化對企業(yè)經(jīng)營帶來了巨大的挑戰(zhàn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，奮力譜寫新時代武漢高質(zhì)量發(fā)展新篇章。發(fā)揮國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略節(jié)點作用，打造城市亮點區(qū)塊，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。

中交集團作為責任央企，要主動站在國家層面、戰(zhàn)略高度、全局視野來認識和把握戰(zhàn)略方向。當前，我國發(fā)展將進入新階段，企業(yè)發(fā)展也邁入關(guān)鍵期，科學謀劃“十四五”，調(diào)整優(yōu)化新戰(zhàn)略正逢其時、正當其勢。中交集團適時提出了打造具有全球競爭力的科技型、管理型、質(zhì)量型世界一流企業(yè)的企業(yè)愿景，初步形成“123456”的總體發(fā)展思路。筆者針對中交集團的“兩大”發(fā)展思路和武漢市疫情中心的特殊位置，對武漢市的“交通和城市”市場進行分析，有針對性進行市場開發(fā)。

一、武漢城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。從近5年經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，武漢市經(jīng)濟保持中高速增長。2019年武漢市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16 223.21億元，同比增長7.4%，連續(xù)跨越1.5萬億元、1.6萬億元兩個臺階，在全國15個副省級城市中位列第4位，僅次于深圳、廣州、成都等地。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.3∶36.9∶60.7，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比突破60%。2019年度武漢第一產(chǎn)業(yè)增加值達到378.99億元，增長了3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5 988.88億元，增長了6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9 855.34億元，增長了8.2%，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)化率。2019年末武漢市戶籍人口906.4萬人；常住人口1121.20萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口902.45萬人，比上年末提高0.2%。武漢市城鎮(zhèn)化率在中部城市排名第一，在已批復的9個中心城市中排名第5位。主城區(qū)中，除洪山區(qū)城鎮(zhèn)化率為86.06%外，其余6個區(qū)均實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化。位于外圍的6個遠城區(qū)，目前只有東西湖區(qū)和漢南區(qū)城鎮(zhèn)化率高于60%，其余4個區(qū)均不到60%。未來，隨著武漢市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，特別是新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位的明確細化以及新型城鎮(zhèn)化的深入推進，武漢市城鎮(zhèn)化水平仍有大幅提升空間。

（2）城市空間格局。①市域?qū)用妫錆h市將構(gòu)建“一主、四副”的城鎮(zhèn)格局，“主城做優(yōu)”，主要承載體現(xiàn)國家中心城市綜合競爭力和輻射帶動區(qū)域共贏發(fā)展的核心職能，形成配置最優(yōu)，空間效率最高。“四副做強”，即光谷、車都、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)建成功能完善，產(chǎn)城融合，用地集約，生態(tài)良好的綜合節(jié)點城市。②中心城區(qū)層面，武漢市也將打破分散的中心體系格局，重要城市中心功能沿兩江四岸布局，通過核心功能區(qū)建設(shè)帶動江南江北兩翼發(fā)展，并在兩翼構(gòu)建城市中心。重點功能區(qū)將是落實國家中心城市各項功能的重要空間載體，是推進國家中心城市建設(shè)的實施抓手。

二、戰(zhàn)略合作布局

武漢疫后重振成效顯著，經(jīng)濟富有韌性和潛力，發(fā)展前景廣闊。中交集團在大交通、大城市領(lǐng)域具備全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)能力，在海外市場、江河湖海治理等方面服務(wù)優(yōu)勢明顯。2020年中國城鄉(xiāng)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在漢揭牌，落戶武漢經(jīng)開區(qū)，中交集團始終將武漢作為重大市場和重要區(qū)域，積極融入武漢市的發(fā)展，先后參與了陽邏港三期、沌口長江大橋等多個項目建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與武漢市繼續(xù)夯實合作基礎(chǔ)，建立常態(tài)化對接機制，在城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、流域治理等方面深入合作，共創(chuàng)合作共贏新局面。

1.綜合交通

雙方加強公路、鐵路、軌道交通、水路、航空等綜合交通領(lǐng)域的深化合作，利用中交集團綜合交通領(lǐng)域設(shè)計、投資、建設(shè)、運營縱向一體化優(yōu)勢，推進武漢市“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的綜合交通體系建設(shè)。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)

雙方以總體策劃、投資運營為導向，以城市功能完善、城市運營管理、產(chǎn)業(yè)引進為重點，在區(qū)域開發(fā)、房建、市政等領(lǐng)域開展全方位、全過程、多層次、多方式的“立體化”合作模式，充分發(fā)揮中交集團在城市綜合開發(fā)與運營領(lǐng)域的品牌、技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略性資源和重點項目的投資力度，積極融入相關(guān)項目的策劃投資、設(shè)計建設(shè)、開發(fā)運營。聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，全力提升城市綜合承載力和功能品質(zhì)。

3.生態(tài)環(huán)保

雙方加強水環(huán)境治理、生態(tài)保護、海綿城市等領(lǐng)域的合作，大力實施治水、治土、治氣、治污“四大環(huán)保行動”，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，打造世界濱水文化綠城。

4.智慧城市

雙方加強在物聯(lián)網(wǎng)、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的深度合作，持續(xù)推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進實體經(jīng)濟“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度發(fā)展，強化全國經(jīng)濟中心功能定位。

5.物流體系

為打造武漢市“五型”國家物流樞紐，建設(shè)輻射區(qū)廣、集聚性強、功能服務(wù)優(yōu)、運行效率高的現(xiàn)代物流體系，雙方在綜合性物流項目上加強合作，積極參與建設(shè)鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運物流港等項目，為武漢市打造高效便捷的國際綜合交通樞紐建設(shè)貢獻力量。

建議成立武漢市與中交集團深化合作領(lǐng)導小組。由市政府牽頭，市發(fā)改委、市重點辦、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江新城管委會、蔡甸區(qū)、武漢港航發(fā)展集團、武漢城投集團、武漢地鐵集團等部門參加，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。中交集團協(xié)助武漢市制定戰(zhàn)略、總體政策研究、方案決策等工作，充分發(fā)揮中交集團在大交通、大城市領(lǐng)域前端策劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃的能力、確保項目逐步順利實施。

三、合作機制

建議采用“政府統(tǒng)籌引領(lǐng)、中交全面助推”的運作思路，充分發(fā)揮政府在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目中的引導職能和政策支撐，借助中交集團全產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，全過程推進項目進程，設(shè)計“公共利益最大化、財政壓力最小化”的運作模式，對武漢市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進行整體策劃。結(jié)合武漢市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展定位及開發(fā)理念，擬采用戰(zhàn)略層面、投融資層面、實施層面的三級組織架構(gòu)對武漢市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項目進行深度合作，如圖1所示。

圖1 三級組織架構(gòu)圖

1.戰(zhàn)略層面

（1）各領(lǐng)域政府主管部門。主要負責各領(lǐng)域項目整體推進工作；同時負責項目定位、開發(fā)模式、運作思路、投資等問題的確定與解決；協(xié)調(diào)項目相關(guān)前置文件的批復。

（2）中交集團。發(fā)揮一體化運營的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，負責項目整體規(guī)劃，商業(yè)模式打造及產(chǎn)業(yè)導入，對項目方案進行深化，制定切實可行的運作計劃、運作模式；協(xié)助梳理相關(guān)政策法規(guī)、申請國家的政策支持；協(xié)助解決項目定位、開發(fā)模式、運作思路、投融資等問題。

2.實施層面

（1）實施平臺的組建。中交集團牽頭，與政府指定平臺、財務(wù)投資人和戰(zhàn)略合作方共同組建“中交武漢投資發(fā)展有限公司”（實施平臺），負責項目的策劃統(tǒng)籌、投融資、設(shè)計、建設(shè)管理、運營維護、沿線資源綜合開發(fā)等全過程工作，如圖2所示。

圖2 實施平臺組建示意圖

（2）實施平臺的職責。實施平臺的職責主要包括項目策劃、設(shè)計、建設(shè)管理、運營和移交等。中交集團作為項目實施的主要推動力，負責項目模式的研究與優(yōu)化、項目的設(shè)計與施工、沿線資源開發(fā)等重點任務(wù)。

3.機制層面

（1）雙方建立高層互訪會晤機制。成立由武漢市政府、中交集團領(lǐng)導為組長，有關(guān)方面負責同志為成員的領(lǐng)導小組，指導合作方向、商定重大合作事項，進一步探索合作的新領(lǐng)域。

（2）雙方建立工作層面推進機制。擬定戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共同組建工作專班，進一步協(xié)商具體合作內(nèi)容、實施方式及雙方權(quán)利和義務(wù)，完成相關(guān)手續(xù)并履約。

（3）建立重點事項跟蹤督辦機制。明確雙方責任單位和責任人，定期向雙方高層領(lǐng)導報告合作進展情況和有關(guān)建議。

（4）建立“一事一議”制度。依據(jù)擬定戰(zhàn)略合作協(xié)議約定，具體合作項目采用“一事一議”的方法磋商解決，成熟一個推動一個，推進項目順利落地。

四、結(jié)語

中交集團參與了武漢市橋梁、港口、高速公路、市政道路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為武漢市發(fā)展打通了脈絡(luò)。中交集團同武漢市深化合作的主要目的是，通過全面參與武漢市的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、綜合交通、物流體系、生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，為武漢的城市發(fā)展提供新的發(fā)展動力，樹立武漢面向世界的大江大湖城市形象，助力大武漢全面高質(zhì)量發(fā)展。