□ 陳亮東 鄧 迎

自西江黃金水道建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西區(qū)”）西江內(nèi)河港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速。然而在高速增長(zhǎng)的背后也存在不少問題，影響了未來(lái)西江集裝箱碼頭的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，筆者分析西江集裝箱運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、西江內(nèi)河港口集裝箱運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.西江黃金水道概況

2014年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。廣西區(qū)黨委政府為加快落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)了《珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃廣西實(shí)施意見》指出，將全面實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，努力把西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長(zhǎng)極和海上絲綢之路橋頭堡。水運(yùn)方面，加快構(gòu)建“一干四支”內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建西江上溯云貴、通達(dá)粵港澳、“干支暢通、通江達(dá)?！钡母叩燃?jí)航道網(wǎng)絡(luò)，為西江水運(yùn)物流業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

廣西西江黃金水道主要由連接梧州、柳州、來(lái)賓、貴港、南寧、百色、崇左的內(nèi)河水運(yùn)主通道組成，并且包括流經(jīng)河池、玉林、桂林、賀州的地區(qū)性重要航道。其范圍包括西江航運(yùn)干線、右江、紅水河、柳黔江、左江等。

2.西江集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)分布

自廣西區(qū)提出建設(shè)西江黃金水道以來(lái)，北港西江（原西江集團(tuán)）、中外運(yùn)等企業(yè)積極在西江內(nèi)河沿線布局，先后投建一批多用途碼頭和集裝箱碼頭工程，開展集裝箱裝卸業(yè)務(wù)。目前，西江內(nèi)河集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)主要分布在梧州港、貴港港、來(lái)賓港、柳州港、南寧港、百色港和崇左港。這些港口目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭合計(jì)47個(gè)，年設(shè)計(jì)通過能力190.2萬(wàn)標(biāo)箱。

（1）梧州港。西江內(nèi)河最大的集裝箱港，目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭分布在李家莊碼頭、大利口碼頭和赤水圩作業(yè)區(qū)，共有7個(gè)1 000～3 000噸級(jí)多用途泊位和7個(gè)1 000～3 000噸級(jí)的集裝箱泊位，年設(shè)計(jì)通過能力123萬(wàn)標(biāo)箱。

（2）貴港港。西江內(nèi)河第二大集裝箱港，目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭分布在蘇灣作業(yè)區(qū)、貓兒山作業(yè)區(qū)和東山作業(yè)區(qū)，共有3個(gè)2 000噸級(jí)集裝箱泊位和7個(gè)2 000噸級(jí)多用途泊位，年設(shè)計(jì)通過能力26萬(wàn)標(biāo)箱。

（3）來(lái)賓港。目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭分布在賓港作業(yè)區(qū)和猛山作業(yè)區(qū)，共有3個(gè)1 000噸級(jí)多用途泊位，年設(shè)計(jì)通過能力4萬(wàn)標(biāo)箱。

（4）柳州港。目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭分布在官塘作業(yè)區(qū)，共有5個(gè)2 000噸級(jí)多用途泊位，年設(shè)計(jì)通過能力3.6萬(wàn)標(biāo)箱。

（5）南寧港。目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭分布在牛灣作業(yè)區(qū)和六景作業(yè)區(qū)，共有3個(gè)1 000噸級(jí)多用途泊位、5個(gè)2 000噸級(jí)多用途泊位和3個(gè)3 000噸級(jí)多用途泊位，年設(shè)計(jì)通過能力23.8萬(wàn)標(biāo)箱。

（6）百色港。目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭分布在大旺作業(yè)區(qū)和祥周作業(yè)區(qū)，共有3個(gè)1 000噸級(jí)多用途泊位，年設(shè)計(jì)通過能力6.2萬(wàn)標(biāo)箱。

（7）崇左港。目前可開展集裝箱裝卸作業(yè)的碼頭分布在將軍嶺作業(yè)區(qū)，共有1個(gè)1 000噸級(jí)多用途泊位，年設(shè)計(jì)通過能力3.6萬(wàn)標(biāo)箱。

3.西江內(nèi)河碼頭集裝箱運(yùn)營(yíng)情況

內(nèi)河運(yùn)輸是西江沿線各市企業(yè)原材料及產(chǎn)成品運(yùn)輸?shù)闹匾绞健Ｔ谖鹘瓋?nèi)河港口，糧食、煤炭、鋼鐵、礦建材料、水泥、礦石等物資源源不斷通過西江內(nèi)河碼頭進(jìn)出。西江內(nèi)河港口聯(lián)通珠三角的廣州港、深圳港、香港港、珠海港等，為腹地內(nèi)企業(yè)提供了到達(dá)上述港口更為經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的運(yùn)輸方式。

過去10年，廣西區(qū)內(nèi)河港口集裝箱吞吐量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2020年集裝箱吞吐量達(dá)117萬(wàn)標(biāo)箱，相比2010年的20萬(wàn)標(biāo)箱，年均增長(zhǎng)19.3%?！笆濉蹦昃鲩L(zhǎng)率為13.2%。分港口來(lái)看，梧州港和貴港港完成集裝箱吞吐量占全區(qū)內(nèi)河集裝箱吞吐量的95.7%。從裝箱貨物結(jié)構(gòu)看，主要貨物包括煤炭、陶瓷、玉米、石材等。

二、西江內(nèi)河港口集裝箱運(yùn)營(yíng)存在的問題

1.中下游港口作業(yè)能力難以滿足日益增長(zhǎng)的作業(yè)量需求

近年來(lái)，西江內(nèi)河港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)迅速。雖然總體上能力還有較大的富余，但西江內(nèi)河港口集裝箱吞吐量主要集中在中下游港口完成，不少中下游港口的作業(yè)區(qū)已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。部分門座機(jī)、龍門吊等設(shè)備老化嚴(yán)重、故障多，安全隱患多，嚴(yán)重影響碼頭正常生產(chǎn)。雖然各港口公司通過優(yōu)化各項(xiàng)作業(yè)流程、增派人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理等方式深挖內(nèi)部潛力，但目前吞吐量臨近作業(yè)能力極限。不少作業(yè)區(qū)亟需新建泊位來(lái)滿足未來(lái)吞吐量增長(zhǎng)需求。然而，由于西江內(nèi)河集裝箱和多用途碼頭的運(yùn)營(yíng)企業(yè)多為國(guó)企，其決策流程較長(zhǎng)，加上部分作業(yè)區(qū)后方陸域縱深受限或土地手續(xù)不全，新建碼頭的推進(jìn)速度較為緩慢。

2.國(guó)家安全環(huán)保政策收緊對(duì)港口生產(chǎn)提出了更高要求

近年來(lái)，綠色港口日益成為我國(guó)行業(yè)發(fā)展的新方向。隨著國(guó)家安全環(huán)保政策的收緊及政府加大對(duì)沿江非法碼頭的整治，各類貨物迅速匯集至現(xiàn)有的主要集裝箱作業(yè)區(qū)。在貨量增加的同時(shí)，政府相關(guān)部門加大對(duì)各個(gè)碼頭作業(yè)區(qū)的檢查力度，部分碼頭在防塵、排污、固廢收集方面達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是各港區(qū)的污水處理設(shè)施基本上均按一期工程（或前期）設(shè)計(jì)最低要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，在規(guī)模、功能日趨完善的港區(qū)中，港區(qū)污水的接收、處理能力與匯水量不匹配，一旦遇極端天氣會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇或違規(guī)（違法）溢流的可能。噴淋覆蓋、苫蓋及防風(fēng)抑塵網(wǎng)高度方面與最新的環(huán)保要求仍然有較大的差距。道路清掃機(jī)械、降塵抑塵霧炮等機(jī)械設(shè)備配置數(shù)量不足。固體廢物收集、處理制度、設(shè)施仍處于起步階段。環(huán)保部門多次要求對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的碼頭完善和增加環(huán)保設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行港區(qū)控塵、抑塵綜合治理，部分碼頭由于環(huán)保整頓而出現(xiàn)了短暫的停產(chǎn)。

3.上游港口集裝箱業(yè)務(wù)開展難度較大

西江內(nèi)河碼頭雖然在上游、中游和下游均有可用于集裝箱作業(yè)的碼頭，但現(xiàn)有的集裝箱吞吐量超過95%由中下游的梧州港和貴港港完成，其他港口的集裝箱吞吐量占比極小。目前，其他港口中，除了南寧港還有少量集裝箱業(yè)務(wù)外，來(lái)賓港、崇左港、百色港、柳州港集裝箱定期班輪航線均已停止運(yùn)營(yíng)。其主要原因有3點(diǎn)：一是廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上東強(qiáng)西弱，上游所在的桂西桂北地區(qū)制造業(yè)不發(fā)達(dá)，適箱貨少，其通過西江運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕獮殇N往珠三角的礦建材料，這類貨物基本通過散貨船運(yùn)輸。二是上游貨物過少，難以形成規(guī)模效益，且船公司考慮到成本問題不愿意在上游設(shè)置還箱點(diǎn)。三是上游碼頭所在的部分航道存在過江電纜、水底管道等礙航設(shè)施，船閘通過效率低，導(dǎo)致船舶往返珠三角港口時(shí)間長(zhǎng)，物流成本高。

4.港口建設(shè)資金需求大，利息負(fù)擔(dān)重

西江內(nèi)河碼頭投資規(guī)模比較大，而岸線資源豐富，非法碼頭多，各個(gè)碼頭之間價(jià)格戰(zhàn)激烈，造成西江內(nèi)河港口的裝卸費(fèi)常年處于較低水平。港口公司的營(yíng)業(yè)收入除了支付日常的運(yùn)營(yíng)成本外，還需要償付銀行貸款利息。港口建設(shè)的大部分資金來(lái)源于銀行貸款及融資租賃貸款，短債長(zhǎng)投成本高，賬面資金使用率低，從而影響了正常經(jīng)營(yíng)資金需求。即使是滿負(fù)荷運(yùn)行的作業(yè)區(qū)，也有不少處于虧損狀態(tài)。在經(jīng)營(yíng)不善的情況下，各港口公司進(jìn)一步融資新建碼頭的難度大大增加，港口集裝箱業(yè)務(wù)難以繼續(xù)做大做強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

1.增強(qiáng)融資能力，解決流動(dòng)性問題

（1）優(yōu)化融資渠道，降低融資成本。各港口公司需進(jìn)一步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，繼續(xù)做好銀行貸款、短期融資、企業(yè)債券和中期票據(jù)等融資工作。積極溝通協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，引入更低成本的貸款置換部分高利息貸款，降低港口財(cái)務(wù)費(fèi)用。通過增加注資（或是股東債轉(zhuǎn)股）降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升港口公司自身融資能力，增加收入緩解港口資金需求壓力。通過加強(qiáng)大客戶營(yíng)銷、統(tǒng)一商務(wù)政策、挖潛市場(chǎng)快速提升港口吞吐量，增加經(jīng)營(yíng)收入。

（2）合理制定資金需求使用計(jì)劃。各港口公司應(yīng)對(duì)目前市場(chǎng)需求、設(shè)備設(shè)施作業(yè)能力，做好研判工作，對(duì)未來(lái)資金使用要有預(yù)見性。

（3）加強(qiáng)資金管理能力，合理調(diào)配資金，有效緩解港口資金償付壓力，解決資金流動(dòng)性問題，確保港口的建設(shè)、技術(shù)改造、規(guī)劃等資金使用到位。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，精兵簡(jiǎn)政，實(shí)現(xiàn)降本增效。成立專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款的催收工作，提高資金的周轉(zhuǎn)率。

2.降本增效，優(yōu)化碼頭經(jīng)營(yíng)情況

通過優(yōu)化各項(xiàng)作業(yè)流程、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理等方式深挖內(nèi)部潛力，提升碼頭效率。對(duì)于作業(yè)區(qū)需要新增設(shè)備的，可以通過資源共享，在各港口間相互調(diào)配設(shè)備進(jìn)行解決。加快設(shè)備檢修技改項(xiàng)目審核審批，落實(shí)對(duì)生產(chǎn)能力影響大的技改項(xiàng)目，快速提高生產(chǎn)效率和能力，滿足市場(chǎng)需求。

3.適當(dāng)開展港口中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)

針對(duì)西江上游集裝箱貨源少、還箱期長(zhǎng)、船公司積極性不高、內(nèi)河裝箱費(fèi)用低于海港裝箱費(fèi)用等問題，將貴港港、梧州港確定為西江貨物集聚轉(zhuǎn)運(yùn)中心，開通到廣東省沿海樞紐港的穿梭巴士。崇左、百色、河池、來(lái)賓等上游港口的貨物通過散貨船運(yùn)輸?shù)劫F港港、梧州港進(jìn)行裝箱，然后運(yùn)往珠三角港口。從珠三角港口運(yùn)往上游港口的集裝箱在梧州港或貴港港進(jìn)行拆箱，換成散貨船運(yùn)往上游。其中，貴港港主要服務(wù)左右江的百色港和崇左港，以及西江主干道的南寧港；梧州港主要服務(wù)紅水河的河池港和來(lái)賓港，以及柳江的柳州港。

4.盤活后方土地資源，多方聯(lián)動(dòng)

（1）按照“前港后園、前港后產(chǎn)”的模式在港口后方引入制造、加工產(chǎn)業(yè)，增加港口吞吐量和收入。利用后方土地發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，增加港口服務(wù)功能和提高港口收入。

（2）目前部分作業(yè)區(qū)貨物裝卸以直裝直卸為主，貨物堆存業(yè)務(wù)較少。這部分的資產(chǎn)可在保持堆場(chǎng)服務(wù)功能不變的前提下，開展一些短平快項(xiàng)目。如開展煤配、煤炭堆存和粉煤灰裝卸業(yè)務(wù)。利用貴港港糧食吞吐量的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在港口后方倉(cāng)庫(kù)發(fā)展糧食專業(yè)交易市場(chǎng)，開展多種增值服務(wù)，如開展玉米打包、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等業(yè)務(wù)。發(fā)展國(guó)儲(chǔ)糧倉(cāng)和白糖交割倉(cāng)，最終形成一個(gè)以糧食產(chǎn)業(yè)為主，多種配套服務(wù)為手段的專業(yè)糧食市場(chǎng)，為本地及西江中上游區(qū)域的糧食飼料生產(chǎn)企業(yè)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)交易服務(wù)，爭(zhēng)取更多的集裝箱公司和大船公司到港開展業(yè)務(wù)。

（3）積極開拓市場(chǎng)，提升服務(wù)水平，引入更多船公司到港設(shè)立還箱點(diǎn)和開展集裝箱業(yè)務(wù)。

5.加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施保障

（1）各港口公司應(yīng)制定合理有效的設(shè)施設(shè)備維護(hù)及檢修方案，根據(jù)各類設(shè)備設(shè)施的功能、用途、重要性等因素對(duì)其實(shí)行分類管理，定期及不定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行操作及檢修，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備問題應(yīng)及時(shí)處理，確保設(shè)施設(shè)備及場(chǎng)所處于良好的狀態(tài),以滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。

（2）落實(shí)并實(shí)施設(shè)備技改方案，加快推進(jìn)包括基于安全、環(huán)保的設(shè)備設(shè)施技術(shù)改造工作，提升包括集裝箱裝卸等能力，重點(diǎn)通過調(diào)整、技改、增加設(shè)備，并對(duì)現(xiàn)有泊位的功能進(jìn)行調(diào)整。

（3）加快對(duì)后續(xù)發(fā)展所需的新增設(shè)備項(xiàng)目的投入審批工作，確保配套的資金到位。

6.加強(qiáng)港口安全環(huán)保工作

（1）加強(qiáng)與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)。

（2）落實(shí)項(xiàng)目安全環(huán)保要求，新增項(xiàng)目要做到嚴(yán)格遵守最新的安全環(huán)保要求。

（3）原有設(shè)備設(shè)施達(dá)不到安全環(huán)保要求的，加快實(shí)施技術(shù)改造，確保安全環(huán)保達(dá)標(biāo)。

（4）定期對(duì)碼頭現(xiàn)場(chǎng)操作人員開展安全環(huán)保培訓(xùn)工作。

（5）推進(jìn)港區(qū)內(nèi)部交通安全管理，全面禁止摩托車在港區(qū)內(nèi)部行駛。

（6）構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)港口船舶防污染應(yīng)急體系建設(shè)。

（7）定期關(guān)注各項(xiàng)安全環(huán)保法律法規(guī)要求，及時(shí)更新企業(yè)規(guī)章制度、規(guī)程，確保管理工作跟上法律法規(guī)要求。

7.加快人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)人才引入與培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)港口一線作業(yè)人員、港口招商及運(yùn)營(yíng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

（2）優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，維持一定薪酬競(jìng)爭(zhēng)力，保持人力資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)薪酬調(diào)整向一線傾斜，并著重于績(jī)效考核，使員工績(jī)效更好地與公司目標(biāo)相結(jié)合。

（3）組織開展針對(duì)港口相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好人才儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)公司內(nèi)部的崗前、在職和輪崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一崗多能。鼓勵(lì)員工參加專業(yè)資質(zhì)證書學(xué)習(xí)和考試，提升經(jīng)營(yíng)管理者和員工隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)。

8.政府加大支持力度

西江內(nèi)河港口所在的各地級(jí)市政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)內(nèi)河港口的支持力度。

（1）加大對(duì)港口發(fā)展要素的保障力度，如加強(qiáng)用地、港口岸線、資金等政策支持，同時(shí)將港口碼頭、航道錨地、港口集疏運(yùn)體系、港航物流等港口項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目。

（2）整治西江內(nèi)河碼頭，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。政府部門加快取締西江內(nèi)河非法內(nèi)河碼頭，針對(duì)不符合港口總體規(guī)劃、岸線保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃，且未依法取得相關(guān)行政許可或備案、違規(guī)占用岸線的碼頭，堅(jiān)決予以取締。

（3）加快推進(jìn)陸上集疏運(yùn)通道和水域通航條件升級(jí)，從規(guī)劃層面引導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)港口發(fā)展條件產(chǎn)生影響的工程建設(shè)，如限制航道等級(jí)提升的跨河橋梁、船閘等建筑物，提升港口吸引力的疏港道路、鐵路和臨港物流園等設(shè)施。