張立志

(南寧師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530299)

近年來(lái)，教師教育懲戒議題成為社會(huì)各界廣為討論的議題，爭(zhēng)議觀點(diǎn)層出不窮。為此，教育部在2019年廣泛征求意見，并于2020年12月發(fā)布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“教育懲戒規(guī)則”)。教育懲戒規(guī)則清楚規(guī)定了學(xué)生、教師、學(xué)校等主體在教育懲戒過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)與權(quán)利，同時(shí)也列舉出各種可供懲戒的教育情形，旨在為各級(jí)各類學(xué)校提供懲戒導(dǎo)航。

然而，由于教育懲戒規(guī)則中沒有規(guī)定在何種情形下采取何種教育懲戒措施這一操作性問題，而是將制定具體操作規(guī)定的權(quán)利下放給了學(xué)校，[1]因此這也成為教育懲戒規(guī)則實(shí)施落地的阻礙因子。從操作層級(jí)上看，詳實(shí)的懲戒實(shí)施方案是保障教育懲戒規(guī)則有效落實(shí)的關(guān)鍵所在，其有效實(shí)施不僅可以維護(hù)課堂秩序，規(guī)范學(xué)生言行，亦是教師維護(hù)教學(xué)秩序的重要手段機(jī)制。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有核心期刊相關(guān)研究?jī)?nèi)容的搜集整理發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于中小學(xué)教育懲戒的研究視角多元，學(xué)理成果豐碩，其中引用率最高、最具代表性的研究主題主要圍繞在教師懲戒權(quán)、教育懲戒內(nèi)涵、重新審視懲戒教育、基礎(chǔ)教育懲戒實(shí)踐、教育懲戒價(jià)值、教育懲戒的法理思考、教育懲戒的法律體系構(gòu)建、教育懲戒適用性、道德困境視角下的教育懲戒等，而從生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)探究教育懲戒的相關(guān)研究較少。從教育懲戒作用機(jī)制上看，懲戒在教育系統(tǒng)中并非獨(dú)立存在，往往會(huì)受到外界輿論壓力、家長(zhǎng)的支持力度、學(xué)校懲戒管理細(xì)則及宏觀層面的國(guó)家法律法規(guī)頒布等所構(gòu)成的教育懲戒生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的共同作用，為此亟需基于生態(tài)系統(tǒng)理論的學(xué)理視角來(lái)探討教育懲戒的現(xiàn)實(shí)困境與破解之路。

一、學(xué)理底蘊(yùn)：教育懲戒內(nèi)涵及生態(tài)系統(tǒng)理論

1.教育懲戒內(nèi)涵。2020年12月教育部在教育懲戒規(guī)則中明確界定，所謂教育懲戒即指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。[2]從教育部關(guān)于教育懲戒的定義中可以提煉出三個(gè)核心點(diǎn)，首先，教育懲戒的邏輯起點(diǎn)必須基于教育的目的；其次，教育懲戒的對(duì)象是違紀(jì)學(xué)生，可采取訓(xùn)導(dǎo)、管理等教育懲戒規(guī)則中規(guī)定的其他懲戒方式為基準(zhǔn)來(lái)矯治學(xué)生所犯的違規(guī)違紀(jì)行為；再者，教育懲戒的目的是為了讓學(xué)生能夠意識(shí)到自身在學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)程中所存在的不規(guī)范行為并加以改正，即言下之意，教育懲戒在教育過(guò)程中的最終教育目的就是為了規(guī)范學(xué)生行為、矯正學(xué)生不良行為舉止，以期培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

2.生態(tài)系統(tǒng)理論及其適切性。20世紀(jì)30年代中期，英國(guó)學(xué)者Tansley提出“生態(tài)系統(tǒng)”學(xué)理概念，強(qiáng)調(diào)自然界任何群落并非孤立存在，而是通過(guò)與其所處的環(huán)境相互作用、相互依存而形成一個(gè)統(tǒng)一整體。[3]此后，美國(guó)學(xué)者Urie Bronfenbrenner從發(fā)展心理學(xué)視角提出生態(tài)系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)行為個(gè)體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)中，并將生態(tài)系統(tǒng)分為微觀、中間、外層及宏觀四個(gè)層次。[4]四個(gè)層次由內(nèi)而外依次是：微觀系統(tǒng)，其表示個(gè)體活動(dòng)和交往的直接環(huán)境；中間系統(tǒng)，是指各微觀系統(tǒng)之間的聯(lián)系或相互關(guān)系；外層系統(tǒng)，表示個(gè)體并未直接參與但對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生影響的系統(tǒng)；宏觀系統(tǒng)，是影響上述三個(gè)系統(tǒng)中的文化、亞文化和社會(huì)環(huán)境。[5-6]可見生態(tài)系統(tǒng)理論的核心思想主要在于強(qiáng)調(diào)，在自然界中任何物體與其所在的外在環(huán)境要素均構(gòu)成一體，相互作用著，形成統(tǒng)一的系統(tǒng)環(huán)境。

至此，生態(tài)系統(tǒng)理論被廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域、組織行為領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域等，例如，有中小學(xué)校園欺凌影響因素研究、組織合作層面的生態(tài)失衡問題、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析等，[7-9]總體而言，生態(tài)系統(tǒng)理論的實(shí)踐運(yùn)用研究十分豐富，具有較大的理論指導(dǎo)意義。在生態(tài)系統(tǒng)理論的學(xué)理性層面，該理論的核心思想與教育懲戒手段在教育領(lǐng)域發(fā)揮作用過(guò)程中所構(gòu)建的教育系統(tǒng)環(huán)境十分相似。具體而言，生態(tài)系統(tǒng)理論在教育懲戒中的適切性如下：首先，在微觀系統(tǒng)層次。其主要是指教育懲戒在具體實(shí)施過(guò)程中所涉及到的諸多直接影響因素，例如教師在采取教育懲戒時(shí)通常會(huì)權(quán)衡哪些外界壓力抑或是利弊等。其次，在中間系統(tǒng)層次。其所指的是教育懲戒落實(shí)過(guò)程中家長(zhǎng)對(duì)于教育懲戒的支持力度如何，例如家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的態(tài)度及實(shí)際配合情況等。再者，在外層系統(tǒng)層次。則主要聚焦在學(xué)校對(duì)于教育懲戒落實(shí)的章程制定及規(guī)則擬定的配置力度上，這是影響教育懲戒落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。最后，在宏觀系統(tǒng)層次。該層次主要涉及教育部對(duì)于教育懲戒在具體中小學(xué)實(shí)施過(guò)程中的實(shí)施類政策法律法規(guī)地頒布，例如教育部頒布有關(guān)教育懲戒具體落實(shí)的各項(xiàng)細(xì)則規(guī)定等。

二、內(nèi)生邏輯：生態(tài)系統(tǒng)理論下中小學(xué)教育懲戒規(guī)則的推行本質(zhì)

1.微觀層次：保障教師教育懲戒有規(guī)可循。在微觀層次，教育懲戒規(guī)則的推行邏輯旨在保障教師在教育懲戒過(guò)程中有法可依，有章可循，是懲戒實(shí)施系統(tǒng)環(huán)境中最微觀的一層。在學(xué)校教學(xué)過(guò)程中，懲戒是教師踐行教學(xué)崗位職責(zé)的必要性手段，其有利于學(xué)生的社會(huì)化管護(hù)、教師教學(xué)地位的鞏固及學(xué)校教育秩序的維護(hù)。[10]但當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)教師是否可以在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用懲戒手段管理學(xué)生、規(guī)范學(xué)生以及對(duì)懲戒尺度的掌握都各有側(cè)重，無(wú)形中施于教師巨大的外界壓力，以致教師時(shí)常出現(xiàn)不敢為、懼為的現(xiàn)實(shí)窘境。至此，教育部頒布此教育懲戒規(guī)則，從大方向上肯定了教育懲戒在教師教學(xué)和學(xué)校管理過(guò)程中的必要性，也從操作層面給出了基本的行動(dòng)輪廓，初步保障教師教育懲戒在行使過(guò)程中的合理性，也進(jìn)一步規(guī)范了教師在實(shí)施懲戒過(guò)程中的合理性，從而有效保障師生的合法權(quán)益。

2.中間層次：引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)懲戒有正確看法。在中間層次，教育懲戒規(guī)則的推行邏輯意在引導(dǎo)家長(zhǎng)建立起對(duì)學(xué)校實(shí)施教育懲戒的正確態(tài)度，合理糾正少部分家長(zhǎng)原先對(duì)懲戒一邊倒的認(rèn)知盲區(qū)，這是懲戒從制定走向?qū)嵤┞涞氐年P(guān)鍵一層。近年來(lái)，媒體曝光教師懲罰違紀(jì)學(xué)生執(zhí)勤一周班級(jí)衛(wèi)生事務(wù)、教師非合理性體罰學(xué)生等報(bào)道引發(fā)了社會(huì)廣泛的爭(zhēng)議，導(dǎo)致了部分家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的態(tài)度較為敏感，甚至家長(zhǎng)會(huì)出于庇護(hù)孩子而質(zhì)疑教師教育懲戒的必要性、可行性和規(guī)范性。為此，教育部基于社會(huì)各界對(duì)教育懲戒的關(guān)注，在多方征求意見后，正式頒布教育懲戒規(guī)則。在教育懲戒規(guī)則頒布的積極面上，教育部正面回答了懲戒在教學(xué)活動(dòng)中的重要性；在教育懲戒規(guī)則的內(nèi)容框架上，較為詳細(xì)的制度框架初步回答了教育懲戒如何開展的操作性問題；在具體實(shí)施意見上，教育懲戒規(guī)則也對(duì)教師在何種情況下可以實(shí)施教育懲戒以及采取何種懲戒形式給出輪廓性指導(dǎo)意見，為家長(zhǎng)提供參照標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，教育懲戒規(guī)則不僅對(duì)教師如何規(guī)范性行使教育懲戒做出較為系統(tǒng)化的指導(dǎo)，也從側(cè)面上積極引導(dǎo)家長(zhǎng)有理有據(jù)地看待教育懲戒問題。

3.外層層次：完善學(xué)校教育懲戒管理規(guī)則。在外層層次，教育部推行教育懲戒規(guī)則有助于中小學(xué)依據(jù)本規(guī)則來(lái)制定符合各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)管理實(shí)際的懲戒細(xì)則，有助于健全與優(yōu)化學(xué)校層面的懲戒管理規(guī)定，為教師及學(xué)校在行使教育懲戒時(shí)提供規(guī)范化的實(shí)施參照范本，這是施行懲戒的重要保障。同時(shí)，教育懲戒規(guī)則的頒布可以反向引導(dǎo)學(xué)校健全原有教育懲戒的相關(guān)管理規(guī)定，讓教師有法可依，可以保障與維護(hù)學(xué)生在教育懲戒中的基本權(quán)益。在具體的學(xué)校教學(xué)懲戒中，學(xué)校的教育懲戒管理規(guī)則是保障教師在貫徹落實(shí)懲戒時(shí)的重要指導(dǎo)規(guī)定，對(duì)教師如何把控懲戒的尺寸具有十分重要的指引作用。同時(shí)，教育懲戒規(guī)則的頒布也從反向助推學(xué)校重視懲戒的規(guī)則制定，從而不斷完善和健全原有的相關(guān)懲戒管理制度，促進(jìn)中小學(xué)管理規(guī)范化和制度化。

4.宏觀層次：統(tǒng)籌全國(guó)教育懲戒規(guī)范管理。在宏觀層次，教育懲戒規(guī)則的頒發(fā)不僅有助于全國(guó)中小學(xué)學(xué)生持續(xù)鞏固綜合性教育糾偏活動(dòng)，建立合乎規(guī)范的學(xué)生行為機(jī)制，同時(shí)更有利于教育部統(tǒng)籌全國(guó)各地的教育懲戒管理，切實(shí)維護(hù)好師生權(quán)益，為懲戒創(chuàng)建可供實(shí)施的宏觀制度環(huán)境。同時(shí)教育懲戒規(guī)則的頒發(fā)是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)民生事件的積極回應(yīng)，規(guī)則充分依據(jù)了各項(xiàng)法律法規(guī)，例如，未成年人保護(hù)法、教師法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律規(guī)定的共同研討制定，具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性和權(quán)威性。此外，在本教育懲戒規(guī)則中也明確提及各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)因地制宜制定出符合本校抑或是本地教學(xué)實(shí)際的懲戒實(shí)施方案，可見在懲戒的具體實(shí)操環(huán)節(jié)，教育部并不是“一刀切”，而是倡導(dǎo)積極適應(yīng)并融合當(dāng)?shù)靥厣珌?lái)加以管理。

三、現(xiàn)實(shí)困境：生態(tài)系統(tǒng)理論下中小學(xué)教育懲戒的問題審視

從理論視角，教師、家長(zhǎng)、學(xué)校及國(guó)家四個(gè)層次分別對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)理論中的微觀、中間、外層及宏觀層次，也即四個(gè)層級(jí)間共同構(gòu)成教育懲戒生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。

1.教師維度：迫于外界壓力畏于實(shí)施懲戒。在中小學(xué)教學(xué)管理過(guò)程中，存在一部分教師把教育懲戒看作是學(xué)校教學(xué)管理中的“高壓線”，因害怕出事以至于不敢輕易動(dòng)用懲戒措施，實(shí)屬典型的迫于外界壓力而不敢為的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。事實(shí)上，合適的教育懲戒可以有效規(guī)范學(xué)生的行為舉止，防微杜漸，為廣大學(xué)生創(chuàng)造有秩序、有紀(jì)律的學(xué)習(xí)氛圍。在對(duì)河南省1020名中小學(xué)教師的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)68%的教師一致表明不敢懲罰學(xué)生；在具體的教學(xué)管理實(shí)踐中，調(diào)查結(jié)果亦顯示有近75%的教師稱只有偶爾懲戒學(xué)生，且另有21%的教師一致表示從來(lái)沒有對(duì)學(xué)生懲戒過(guò)。[11]經(jīng)過(guò)更進(jìn)一步的調(diào)查顯示，中小學(xué)教師不敢懲戒學(xué)生的背后深層次原因是由于擔(dān)心學(xué)生及其家長(zhǎng)會(huì)對(duì)教師的教育懲戒行為有過(guò)于偏激的行為，其次則是害怕管理部門和社會(huì)各界的輿論壓力，以及新聞媒體對(duì)非合理性體罰學(xué)生事件的報(bào)道，更使得“懲戒”成為教師不敢觸碰的“雷池”，總體而言，在教師所有的顧慮中，害怕引起家校糾紛是最主要的。[12-14]由此可見，外界各方對(duì)于教育懲戒的態(tài)度、看法及輿論反應(yīng)往往成為教師最為擔(dān)心的阻礙因素，使得教育懲戒在現(xiàn)實(shí)中不敢懲的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。同時(shí)，從教育秩序維護(hù)與學(xué)生紀(jì)律遵守上看，教師不敢采取教育懲戒措施必然會(huì)導(dǎo)致犯錯(cuò)學(xué)生無(wú)法及時(shí)意識(shí)并修正自身的錯(cuò)誤行為，進(jìn)而削弱教師在學(xué)生教育成長(zhǎng)過(guò)程中的引導(dǎo)作用。顯然從生態(tài)系統(tǒng)理論的微觀層次看，破解懲戒在微觀層次所受到的外界壓力極為重要，也迫在眉睫。

2.家長(zhǎng)維度：對(duì)懲戒的支持存在心口不一。家長(zhǎng)維度是懲戒所構(gòu)成的教育生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中聯(lián)動(dòng)性較大的一層，對(duì)具體實(shí)施和規(guī)定制定都有著廣泛的影響作用。在一項(xiàng)家長(zhǎng)對(duì)教師教育懲戒支持力度的調(diào)研中顯示，在家長(zhǎng)得知孩子犯錯(cuò)而受到懲戒時(shí)是否會(huì)支持的淺層問題上，有超過(guò)90%的學(xué)生家長(zhǎng)均表示支持教師的懲戒做法，僅有2%的家長(zhǎng)不支持；在家長(zhǎng)是否會(huì)在孩子受到教育懲戒后“找教師麻煩”的深層次支持問題上，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有10.2%的學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)找，82.6%的學(xué)生家長(zhǎng)則表示不會(huì)找，由此進(jìn)行交叉統(tǒng)計(jì)表分析，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教師教育懲戒支持存在心口不一。[15]盡管淺層與深層的支持率都很高，但不可否認(rèn)教育懲戒是否可以有效實(shí)施的關(guān)鍵不在于大部分家長(zhǎng)，而在于那些不支持的小部分家長(zhǎng)。事實(shí)上，恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒淇梢耘囵B(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌的性格，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，使學(xué)生養(yǎng)成抗拒社會(huì)各種不良誘惑的優(yōu)良品質(zhì)；恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒淇梢跃S持學(xué)?？傮w的教學(xué)秩序，保障學(xué)生權(quán)利；恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒淇梢栽鲞M(jìn)教師與學(xué)生之間的良性關(guān)系；恰當(dāng)?shù)慕逃龖徒淇梢詾閲?guó)家培養(yǎng)合格的公民，從而維護(hù)社會(huì)的總體穩(wěn)定。[16]綜上，家長(zhǎng)有必要端正自身對(duì)懲戒的消極看法與態(tài)度，積極為正當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋭?chuàng)建良好的中間層級(jí)環(huán)境，促進(jìn)懲戒有序、合法、公正地進(jìn)行，持續(xù)增進(jìn)學(xué)校學(xué)生管理事務(wù)的法制化發(fā)展。

3.學(xué)校維度：懲戒的操作性政策規(guī)定不足。學(xué)校維度是確保懲戒在其教育生態(tài)系統(tǒng)中具有可操作性的重要層級(jí)，是教師施行懲戒的重要細(xì)則依據(jù)。學(xué)校建立有體系化的教育懲戒管理規(guī)則可以有效規(guī)范學(xué)生的紀(jì)律管理，同時(shí)便于教師對(duì)標(biāo)規(guī)則來(lái)把握懲戒過(guò)程中的界限。截至目前，國(guó)內(nèi)中小學(xué)存在法治教育與實(shí)際培訓(xùn)實(shí)效欠佳、家校糾紛處理途徑單一、學(xué)校章程與制定程序不夠規(guī)范、尚未建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與專業(yè)化團(tuán)隊(duì)等問題，[17]顯然這些都是學(xué)校操作性制度規(guī)定不足的外在體現(xiàn)，不利于整體的教育懲戒生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，從側(cè)面也反映出學(xué)校在教育懲戒上相關(guān)配套措施制度亟待健全與完善。教育懲戒在學(xué)校具體實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行力與學(xué)校的懲戒管理制度體系及管理規(guī)范息息相關(guān)。以課后留校教導(dǎo)的懲戒方式為例，國(guó)內(nèi)中小學(xué)的《違紀(jì)處分條例》等懲戒條例中并未對(duì)留校教導(dǎo)有規(guī)范性要求；且現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)于學(xué)生安全事故職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，如學(xué)生因課后留校教導(dǎo)而引發(fā)相應(yīng)校園安全事件，容易產(chǎn)生糾紛。因此，具體可操作的制度缺失成為懲戒在學(xué)校層級(jí)上貫徹落實(shí)的主要阻礙之一，也映射出學(xué)校在教育懲戒大生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中未做好校級(jí)層面的銜接工作。

4.國(guó)家維度：現(xiàn)有教育懲戒提法較為籠統(tǒng)。國(guó)家對(duì)于教育懲戒的法律條例規(guī)定是促進(jìn)懲戒有效實(shí)施的關(guān)鍵，同時(shí)也是整個(gè)教育懲戒生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中十分關(guān)鍵的一環(huán)，但現(xiàn)行的教育懲戒法律條例存在著提法較為籠統(tǒng)，使得懲戒的實(shí)施變得難以貫徹。首先，在教師懲戒標(biāo)準(zhǔn)上，雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)中清楚規(guī)定中小學(xué)教師禁止對(duì)學(xué)生采用體罰等手段，但在法規(guī)的具體文本中卻并未對(duì)何種體罰及其具體實(shí)施要求作出詳細(xì)規(guī)定，使得教師常常把控不好懲戒度；其次，在懲戒方式上，法律法律明確規(guī)定的懲戒只有品行評(píng)定和批評(píng)教育兩種，其余表述均較為籠統(tǒng)；再者，在教育懲戒的實(shí)施程序上，當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)法律程序中仍較少涉及申辯、申訴、聽證、監(jiān)督等程序。[18]此外，在教育懲戒的實(shí)施原則上，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)尚未對(duì)中小學(xué)教師教育懲戒的實(shí)施原則進(jìn)行明文規(guī)定，[19]顯然種種因素均表明現(xiàn)階段的懲戒規(guī)定條例并不利于教師施展教育懲戒措施，以至常常會(huì)有教師及學(xué)校在教育懲戒上受制于現(xiàn)行規(guī)定條例的籠統(tǒng)化和模糊化而把握不好懲戒度。另一方面，籠統(tǒng)和模糊不清的條例規(guī)定又給家長(zhǎng)在懲戒上有了“咬文嚼字”的辯論空間。綜上可見，現(xiàn)行的教育懲戒規(guī)定亟待深入推行出具體可實(shí)施的細(xì)則方案，以彌補(bǔ)這一空白。

四、理路優(yōu)化：生態(tài)系統(tǒng)理論下中小學(xué)教育懲戒的優(yōu)化舉措

1.微觀層次：保障懲戒合理性與真實(shí)性，引導(dǎo)輿論風(fēng)向。建立健全的懲戒管理機(jī)制，可以有效引導(dǎo)教師教育懲戒的社會(huì)輿論風(fēng)向，切實(shí)為教師實(shí)施教育懲戒提供一個(gè)合理公正的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。首先，引導(dǎo)媒體的輿論報(bào)道。一方面要求媒體在做相關(guān)懲戒事件報(bào)道時(shí)要就事論事，充分了解事件的全面經(jīng)過(guò)后，再客觀如實(shí)報(bào)道出來(lái)，而不夸大影響；另一方面也要求媒體應(yīng)積極客觀地報(bào)道教育懲戒案例中的正面及負(fù)面的典型新聞，而不應(yīng)只停留于博取流量的負(fù)面報(bào)道。其次，構(gòu)建教育懲戒的家校交流機(jī)制。教師要積極構(gòu)建溝通交流機(jī)制，例如班主任可以定期召開家長(zhǎng)會(huì)議將近期學(xué)生的綜合表現(xiàn)情況與家長(zhǎng)急切關(guān)注的問題在家長(zhǎng)交流會(huì)中充分溝通，消除不必要的誤解；對(duì)于學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為影響面較大的事件則及時(shí)聯(lián)系家長(zhǎng)、班主任、年級(jí)主任、法治校長(zhǎng)等多方共同參與，確保對(duì)該事件有一個(gè)公正合理的懲戒措施。再者，中小學(xué)可以定期或不定期舉辦教師教育懲戒的專業(yè)化培訓(xùn)。教師害怕懲戒、擔(dān)心懲戒的部分原因也在于教師擔(dān)心自身對(duì)懲戒力度把控不到位，所以學(xué)校有必要建立起教師專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行定期或不定期的懲戒最新要求培訓(xùn)，適時(shí)更新教師固有的認(rèn)知誤區(qū)，同時(shí)及時(shí)梳理與研學(xué)近期校內(nèi)外典型的懲戒案例，不斷夯實(shí)教師對(duì)懲戒的判斷能力與識(shí)別能力。

2.中間層次：構(gòu)建與家長(zhǎng)層面的教育懲戒共同交流機(jī)制。家長(zhǎng)對(duì)于教育懲戒的支持力度是學(xué)校敢于在學(xué)生犯錯(cuò)時(shí)施以懲戒的重要支撐要素。首先，擴(kuò)展學(xué)校參與制定懲戒管理規(guī)則的人員數(shù)，將家長(zhǎng)代表納入其中。通過(guò)這一機(jī)制可以有效均衡學(xué)校與家長(zhǎng)之間教育懲戒的利益平衡點(diǎn)與需求點(diǎn)，確保最廣泛地采納家長(zhǎng)建議，從而保障懲戒工作的有序開展。其次，建立教育懲戒管理規(guī)則定期評(píng)估與更新機(jī)制。應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)近期校內(nèi)外的懲戒典型案例進(jìn)行梳理，完善原有懲戒管理規(guī)定中的不足之處，及時(shí)跟進(jìn)教育發(fā)展的新形勢(shì)與新動(dòng)態(tài)。再次，構(gòu)建完善的家長(zhǎng)交流機(jī)制。學(xué)校應(yīng)積極將教育懲戒中較為成功的學(xué)生案例作為素材進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的交流互動(dòng)，讓家長(zhǎng)明白教育懲戒并不都是負(fù)面影響，只要把控到位就可以促使學(xué)生改過(guò)自新，重新回歸正常的學(xué)習(xí)生活中。此外，還可以拓寬監(jiān)督機(jī)制的參與主體。在實(shí)施較大的懲戒時(shí)，學(xué)生和教師均有權(quán)要求違紀(jì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或?qū)W生代表、其他任課老師在懲戒現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督的參與主體亦可對(duì)懲戒的程序、標(biāo)準(zhǔn)等提出相關(guān)建議，以確?？傮w懲戒的流程公開公平公正。最后，構(gòu)建教育懲戒的申訴機(jī)制。為部分家長(zhǎng)不滿于教師對(duì)孩子的懲戒措施提供申訴渠道，幫助其充分了解懲戒的整個(gè)事件經(jīng)過(guò)與處理原則，同時(shí)通過(guò)該機(jī)制亦可以形成對(duì)學(xué)校及老師的懲戒監(jiān)督，促使其有效行使懲戒，而非濫用懲戒手段。

3.外層層次：健全學(xué)校事關(guān)教育懲戒的一系列管理規(guī)定。首先，進(jìn)一步細(xì)化校規(guī)校紀(jì)管理制度。此舉可以充分支撐教師在教育懲戒履行過(guò)程中的職責(zé)與規(guī)范性。其次，學(xué)校應(yīng)積極結(jié)合自身教學(xué)管理實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化教育懲戒規(guī)則中的相關(guān)規(guī)定，以便于為教師提供操作上的懲戒操作指南及相應(yīng)的配套管理章程。如對(duì)違紀(jì)學(xué)生采取留校教導(dǎo)的懲戒方式時(shí)，應(yīng)有第三方成員共同參與，且必須在特定場(chǎng)所進(jìn)行，以保證整個(gè)過(guò)程合規(guī)合法；對(duì)于較重的懲戒，應(yīng)該由管理學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)審批后，并通知違紀(jì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；對(duì)更為嚴(yán)厲的教育懲戒，實(shí)施時(shí)應(yīng)按照程序邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)、家長(zhǎng)代表、學(xué)校教師代表、校長(zhǎng)或校委會(huì)成員、記者等成員共同監(jiān)督和旁聽。此外，學(xué)?？梢詫ｉT組建負(fù)責(zé)學(xué)生懲戒事項(xiàng)的學(xué)生代表督查組，讓學(xué)生代表充分監(jiān)督教師懲戒的合理性和規(guī)范性，緩解教育懲戒的糾紛問題；上級(jí)教育部門應(yīng)亦當(dāng)定期或不定期對(duì)學(xué)校教育懲戒的實(shí)施情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有不合理、不規(guī)范的懲戒應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)涉事教師處分。通過(guò)以上的優(yōu)化措施可以持續(xù)健全教育懲戒生態(tài)系統(tǒng)中外層的懲戒環(huán)境，從而為懲戒的外層環(huán)境做好制度支撐，切實(shí)維護(hù)好學(xué)生與教師的合法權(quán)益。

4.宏觀層次：有針對(duì)性地規(guī)定教育懲戒的具體管制政策。事實(shí)上，具體的法律管制規(guī)定可以涵蓋到涉事主體所享有的法律權(quán)利、法律義務(wù)以及違規(guī)違法后所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，所以國(guó)家層面的教育懲戒規(guī)定即為教育懲戒生態(tài)系統(tǒng)所涉及到的宏觀層。因此要破除現(xiàn)階段懲戒規(guī)定中籠統(tǒng)的文本表述，并創(chuàng)建一個(gè)符合教育懲戒生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)行的環(huán)境體系，亟需有針對(duì)性地規(guī)定“懲戒”的具體管制政策。首先，制定更為明確的教育懲戒標(biāo)準(zhǔn)，讓懲戒有法可依，有據(jù)可循。各教育部職能部門可以充分依據(jù)實(shí)際中小學(xué)教學(xué)管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀來(lái)共同商討并制定出更為詳實(shí)的教育懲戒實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。其次，構(gòu)建多樣化的懲戒方式。懲戒方式的多樣化有助于教師依據(jù)實(shí)際教學(xué)管理及違紀(jì)學(xué)生的具體情況來(lái)加以抉擇。事實(shí)上，懲戒的初衷就在于用簡(jiǎn)單的管理手段或方式來(lái)促進(jìn)學(xué)生規(guī)范自身言行，持續(xù)改進(jìn)不良風(fēng)氣，以培養(yǎng)優(yōu)良的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。最后，精進(jìn)教育懲戒的實(shí)施流程。實(shí)施流程上的公正是保障教育懲戒結(jié)果公正的前提條件之一。在教育懲戒之前，實(shí)施懲戒的教師應(yīng)當(dāng)先給予違紀(jì)學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)說(shuō)明整個(gè)事件的來(lái)龍去脈，在了解情況之后教師再對(duì)標(biāo)懲戒標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施懲戒，由此保證結(jié)果的相對(duì)公平。同時(shí)教師亦應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教學(xué)管理機(jī)智，在懲戒之前要審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)學(xué)生性格特點(diǎn)、懲戒場(chǎng)合、事件大小來(lái)有的放矢地進(jìn)行懲戒，以期最大限度地發(fā)揮懲戒的預(yù)期效果。