（廣東海事局危管防污流動工作站，廣東 東莞 523000；珠海海事局，廣東 珠海 519015）

一、引言

隨著全球工業(yè)及世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，水路危險貨物運輸種類和運輸量也隨之增長[1]。船舶運輸危險貨物在滿足工業(yè)發(fā)展需求的同時，也帶來了安全隱患，船舶泄漏事故不斷發(fā)生。在所有泄漏污染事故中，碼頭裝卸作業(yè)導(dǎo)致的油品泄漏是最常見的泄漏事故之一[2-3]。國際船東污染聯(lián)合會（ITOPF）對全球船舶溢油事故的統(tǒng)計資料顯示，75%的油船溢油事故源于港口碼頭日常作業(yè)，例如，裝卸事故和加燃料油泄漏[4]。通過分析實際事故案例，圍繞船岸界面作業(yè)安全管理存在的實際問題，對船岸界面安全管理機制進行研究，為船岸界面作業(yè)安全監(jiān)管提出建議。

根據(jù)國際海事組織統(tǒng)計，80%以上的水上安全事故都是直接或間接由人為因素造成的。我國92%以上的水上事故是人為因素造成的[5]。然而，液貨船船岸界面人為因素這一風(fēng)險源長期以來未被有效重視、船岸界面安全管理不到位導(dǎo)致泄漏事故頻發(fā)。

二、典型事故案例

案例一：2016年10月20日，廣東省東莞市豐海海運有限公司所屬的“豐盛油8”輪在海南省東方市八所港務(wù)有限責(zé)任公司第二裝卸區(qū)危險化學(xué)品碼頭3號泊位裝載石腦油時發(fā)生機艙爆炸事故。事故導(dǎo)致2人死亡、3人重傷、9人輕傷，直接經(jīng)濟損失約1 429萬元。

事故原因：一是在裝貨作業(yè)前，違反《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，未對過濾器壓蓋、艙壁壓蓋進行全面檢查，未能發(fā)現(xiàn)泵艙與機艙間氣密已破壞，未將泵艙內(nèi)右貨油泵濾器前的進口閥關(guān)閉；二是在裝貨作業(yè)過程中，未保持對機艙的有效巡查，未能及時發(fā)現(xiàn)石腦油泄漏至機艙。

案例二：2018年11月3日晚，寧波舟山通州船務(wù)有限公司“天桐1號”油船，靠泊福建泉州市東港石化公司碼頭，接運工業(yè)用裂解“碳九”。在碼頭吊機長期處于故障狀態(tài)下，操作員通過人工拖拽，用輸油軟管把船岸聯(lián)接起來，并用繩索固定軟管。隨著潮位降低、船重增加、船體下沉，固定繩索將軟管拉裂，導(dǎo)致69．1噸“碳九”泄漏，69名居民接受治療，造成直接經(jīng)濟損失672．73萬元。

事故原因：一是碼頭操作工與“天桐1號”船舶作業(yè)人員違規(guī)操作，用繩索固定軟管，且現(xiàn)場值守巡查不到位；二是東港石化公司沒有及時開展隱患排查治理，對處于故障狀態(tài)的吊機沒有及時修復(fù)[6]。

案例三：2019年7月29日，上海中遠海運油品運輸有限公司所屬“盛池”輪在天津港南疆3號泊位發(fā)生操作性污染事故。卸貨過程中，輸油臂外臂接頭與船舶貨油管法蘭被拉開，原油泄漏，部分泄漏原油入海，造成碼頭水域被污染。

事故原因：船員纜繩調(diào)整操作不當(dāng)，船舶值班人員疏忽，船舶出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)急處置不力，碼頭現(xiàn)場工作人員未按規(guī)定進行有效值守，船舶采取防范措施不到位，碼頭未遵守港口作業(yè)限制條件。

上述3起事故的調(diào)查均發(fā)現(xiàn)包含碼頭人員及船員違反《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》進行違規(guī)操作，船舶作業(yè)過程中，未履行《船岸安全檢查表》中《重復(fù)檢查記錄》項目，未按必要頻率保持對船舶有效巡查，導(dǎo)致泄漏事故發(fā)生時，未能及時發(fā)現(xiàn)，人員履職不到位。

三、公約法規(guī)要求

（一）《國際油輪和油碼頭安全指南》有關(guān)要求

《國際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT），是國際航運工會、石油公司國際海事論壇以及國際港口協(xié)會等國際組織，參照國際海事組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撰寫的一部安全技術(shù)規(guī)范。2020年6月，ISGOTT出版發(fā)行第六版，對2006年第五版進行更新和替代，重點強調(diào)了油船碼頭界面的重要性，對《船岸安全檢查表》進行了更新，詳見表1。修訂后的《船岸安全檢查表》要求船舶與碼頭在抵港前即開始溝通，直至船舶完貨離泊溝通結(jié)束，明確船舶與碼頭各自的責(zé)任和共同的責(zé)任。

表1 新舊版《船岸安全檢查表》內(nèi)容對比

新版《船岸安全檢查表》將“重復(fù)檢查”項目中的“船舶自檢”和“終端自檢”單獨列表，強調(diào)重復(fù)檢查的重要性。要求船舶與碼頭協(xié)定時間間隔進行重復(fù)檢查項目。

（二）《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求

第二十六條規(guī)定，從事散裝危險貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實船岸安全檢查表制度，并嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進行檢查和填寫。載運散裝液體危險貨物的船舶裝卸作業(yè)期間，禁止其他無關(guān)船舶并靠。使用的貨物軟管應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，并定期進行檢驗。

（三）《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》

第9．7部分，《船岸安全檢查表》，應(yīng)由船方負責(zé)人和油碼頭代表共同完成《船岸安全檢查表》，在每一個項目劃上記號之前都應(yīng)認(rèn)真確認(rèn)。油船全體人員應(yīng)理解船岸安全檢查表中的聲明信。聲明信由油碼頭代表交給船長或船方其他負責(zé)人，收信人應(yīng)在該信的副本上簽收然后交回油碼頭代表存執(zhí)。

四、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）《船岸安全檢查表》未更新

2006年出版的第五版《船岸安全檢查表》已不適應(yīng)日益發(fā)展的航運行業(yè)，第六版《船岸安全檢查表》已出版發(fā)行一年有余，其中第四部分“貨物轉(zhuǎn)輸期間的檢查”，細化了船舶和終端重復(fù)檢查的要求。重復(fù)檢查項目是船岸安全檢查的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎安全風(fēng)險能否被及時發(fā)現(xiàn)，上文所述3起事故原因都包含重復(fù)檢查項目落實不到位。但是根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，只有少部分船舶更新了《船岸安全檢查表》。

（二）船岸安全檢查制度執(zhí)行流于形式

碼頭船舶對船岸安全檢查工作不夠重視，落實船岸安全檢查制度流于形式。通過對東莞立沙島石化碼頭進行檢查，回放碼頭視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)部分碼頭人員和船員只是填寫重復(fù)檢查記錄，但實際未開展重復(fù)檢查。

（三）碼頭強制要求船舶提速作業(yè)

部分碼頭可以實時監(jiān)控裝卸貨速率，檢查發(fā)現(xiàn)存在超速率裝卸貨情況。根據(jù)碼頭中控室視頻回放，計算船舶靠泊時間，對照卸貨數(shù)量，發(fā)現(xiàn)實際卸貨速率超過協(xié)議卸貨速率。部分碼頭為提高泊位周轉(zhuǎn)率，強行要求船舶進行超流速、超壓力、超流量作業(yè)。

（四）碼頭軟管使用混亂

通過對東莞立沙石化作業(yè)區(qū)16家碼頭進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分碼頭在項目初步設(shè)計階段，未將裝卸軟管納入裝卸設(shè)備同步設(shè)計。軟管裝卸介質(zhì)使用混亂，特定軟管的檢測周期、退役標(biāo)準(zhǔn)、日常檢查等參照標(biāo)準(zhǔn)不明確。裝卸軟管是危險品作業(yè)船岸界面安全最薄弱部位，容易出現(xiàn)軟管老化、超期服役等問題。

（五）相關(guān)法規(guī)不明確

對未落實船岸安全檢查表制度的危險品船舶，海事部門處罰手段不足?！洞拜d運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條要求，“從事散裝危險貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實船岸安全檢查表制度，并嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進行檢查和填寫”僅規(guī)定了落實船岸安全檢查表制度的義務(wù)性條款，無對應(yīng)的處罰條款。

五、對策與建議

（一）對航運企業(yè)的建議

航運企業(yè)要將船岸安全檢查制度納入公司安全體系文件，更新《船岸安全檢查表》，船舶靠泊前及裝卸貨期間，做好船舶自檢；加強人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實重復(fù)檢查項目，確保制度落實到位；相關(guān)船員要掌握船舶貨泵功率及管線額定壓力情況，避免超流速、超壓力、超流量作業(yè)；碼頭違規(guī)要求船舶提速作業(yè)時，船舶應(yīng)及時向相關(guān)部門舉報。

（二）對碼頭企業(yè)的建議

碼頭企業(yè)要落實船岸安全檢查制度，加強第六版《船岸安全檢查表》使用培訓(xùn)，在碼頭前沿設(shè)立視頻打卡簽到點，監(jiān)督碼頭人員在船舶裝卸貨期間是否嚴(yán)格落實重復(fù)檢查項目；裝卸貨作業(yè)前，碼頭應(yīng)與船舶溝通裝卸貨速率，并嚴(yán)格按照協(xié)議速率進行操作；梳理碼頭安全操作規(guī)程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，明確特定介質(zhì)軟管使用、檢測、報廢標(biāo)準(zhǔn)；更新監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測裝卸貨速率，出現(xiàn)異常情況自動報警并停止作業(yè)。

（三）對海事部門的建議

建議海事部門加強“事中事后”監(jiān)管。執(zhí)法人員開展液貨船監(jiān)督檢查時，應(yīng)將船岸雙方是否有效執(zhí)行船岸安全檢查制度作為重點檢查內(nèi)容之一。對作業(yè)船現(xiàn)場檢查時，加強對第六版《船岸安全檢查表》的宣傳；查看碼頭軟管是否按傳輸介質(zhì)分類管理；裝卸貨期間碼頭是否存在違規(guī)干預(yù)船舶作業(yè)的情況；碼頭中控監(jiān)測數(shù)據(jù)是否存在超流速、超壓力、超流量作業(yè)情況；現(xiàn)場人員是否按規(guī)定對相關(guān)項目進行重復(fù)檢查。

加強“事后”監(jiān)管，追溯離港船舶的貨物裝卸信息。通過碼頭中控設(shè)備記錄的裝卸貨速率或視頻監(jiān)控，查看船舶靠泊時間及裝卸貨數(shù)量，計算完貨船舶是否存在超流速、超壓力、超流量作業(yè)情況；通過回放碼頭前沿視頻，查看裝卸貨期間碼頭人員及船員是否按規(guī)定對碼頭和船舶進行重復(fù)檢查，嚴(yán)防流于形式的重復(fù)檢查。

（四）建議完善相關(guān)法規(guī)

建議從增強海事執(zhí)法威懾力的角度，推動修訂《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，參照《海運固體散裝貨物安全監(jiān)管管理規(guī)定》第三十五條的要求，“船舶未建立并落實船岸安全檢查表制度，或者未按照船岸安全檢查表的要求進行檢查和填寫的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款”，增加對應(yīng)處罰條款。

六、結(jié)論

船舶泄漏事故頻發(fā)，給海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大危害。應(yīng)通過對事故原因進行分析，建立防范措施，降低事故發(fā)生率。本文通過對幾起典型事故案例進行分析，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況，闡述船岸安全檢查機制落實不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，并提出碼頭及航運企業(yè)落實主體責(zé)任、海事部門創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制等建議，有效防范船舶污染泄漏事故的發(fā)生。