摘要：臨聘教師是應(yīng)對(duì)新時(shí)期教育供需矛盾的產(chǎn)物，面臨著薪酬待遇困境、專業(yè)發(fā)展困境、歸屬感與認(rèn)同感困境、職業(yè)心理穩(wěn)定性困境、法理困境。若不能妥善解決，會(huì)導(dǎo)致臨聘教師“軍心”不穩(wěn)，無法全力投入工作，影響教學(xué)效果;臨聘教師不斷流失，積累的經(jīng)驗(yàn)無法有效傳承，學(xué)校需要不斷面對(duì)新手教師;學(xué)生需要不斷適應(yīng)新教師，無法與教師建立穩(wěn)定的師生關(guān)系，產(chǎn)生分離焦慮，妨礙道德感的形成。這都會(huì)影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。解決臨聘教師發(fā)展困境需要政府和學(xué)校共同努力。

關(guān)鍵詞：臨聘教師 教育移民? 吸納臨聘教師政策

引用格式：常學(xué)勤.臨聘教師發(fā)展困境及其對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的影響[J].教學(xué)與管理，2022（06）：16-18.

一、臨聘教師產(chǎn)生的背景

臨聘教師指國(guó)家公辦學(xué)校為彌補(bǔ)師資力量的不足而對(duì)外公開招聘的、不納入正式教師編制的臨時(shí)性教師工作職位，一般稱作代課老師。臨聘教師是一個(gè)相對(duì)公辦學(xué)校在編教師而言的概念。

1.快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市學(xué)校擴(kuò)增的需要

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，隨遷學(xué)齡人口、拆遷安置人口向城市集聚的速度也在加快。與之伴隨的，一方面是鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模萎縮或撤并;另一方面是城市學(xué)校快速擴(kuò)容或新建，對(duì)教師需求激增。

2.“教育移民”導(dǎo)致的城市教育供求矛盾

隨著受教育程度與個(gè)人未來發(fā)展、收入水平呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的高相關(guān)性，民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也在提高。由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)富集在城市，所以，家長(zhǎng)們努力把子女送往自己能力所及的“區(qū)域首位城市”學(xué)校就讀，我國(guó)學(xué)齡人口呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村向縣城、縣城向地級(jí)市、地級(jí)市向省會(huì)城市逐級(jí)遷移的現(xiàn)象（“教育移民”），城市教育供求矛盾突出。

3.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需求

為滿足人們對(duì)高質(zhì)量教育的需求，我國(guó)基礎(chǔ)教育已從基本“普化”轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡而努力階段。城市新建住宅小區(qū)要求配建學(xué)校，解決業(yè)主子女就近上學(xué)問題。利用名校品牌資源辦分校，成了對(duì)業(yè)主、地產(chǎn)開發(fā)商、地方政府多贏的選擇。于是，名校分校紛紛落地開花，名校集團(tuán)化辦學(xué)蔚然成風(fēng)。

但是，在快速變化的進(jìn)程中，卻有相當(dāng)數(shù)量的教師編制沉淀在規(guī)模日漸縮小的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，未能被有效調(diào)用，教師的結(jié)構(gòu)性不足成為現(xiàn)實(shí)。也因此，臨聘教師成為解決燃眉之急的應(yīng)對(duì)策略。在新校，其占比可達(dá)60%以上，甚至超過80%。在擴(kuò)容的老校中，臨聘教師占比亦在15%左右。

4.課程改革對(duì)師資的需要與“控編”的矛盾

培養(yǎng)“全面而有個(gè)性的人”是國(guó)家在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代育人目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。課程作為學(xué)校的“產(chǎn)品”，上要滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，下要滿足學(xué)生發(fā)展的需求。隨著三級(jí)課程管理體制的實(shí)行，開發(fā)出豐富、多樣、可選擇的課程成為學(xué)校的責(zé)任，也是學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。“豐富”意味著既要有完備的學(xué)科課程，又要有讓學(xué)生想象力生長(zhǎng)的課程;“多樣”意味著課程對(duì)學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)節(jié)奏的契合度;“可選擇”意味著既可以讓學(xué)生按照自己的個(gè)性需求選擇適合自己的課程組合，又能確保學(xué)生的選擇都能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)[1]。這無疑對(duì)學(xué)校教師數(shù)量和專業(yè)的豐富性提出了新要求，但一方面學(xué)?，F(xiàn)有教師的專業(yè)背景難以勝任某些新設(shè)課程的專業(yè)要求，另一方面目前城市中小學(xué)1∶19的師生比規(guī)定是沿用2009年的標(biāo)準(zhǔn)，已難以滿足當(dāng)前學(xué)校課程開設(shè)需要。受用人機(jī)制所限，公立學(xué)校若調(diào)動(dòng)編制內(nèi)人員程序繁復(fù)，而選用臨聘教師則相對(duì)更靈活自主，能滿足學(xué)校個(gè)性化課程的需求。

因此，大批臨聘教師補(bǔ)充進(jìn)公辦學(xué)校教師隊(duì)伍中，解決了教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性不平衡問題，滿足了學(xué)校教育教學(xué)的基本需要，增加了公立學(xué)校學(xué)位的有效供給，緩解了“上好學(xué)校難”的矛盾。

二、臨聘教師發(fā)展的困境

臨聘教師在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身卻面臨著諸多發(fā)展困境。

1.薪酬待遇困境

據(jù)筆者對(duì)某中部省份省會(huì)城市小學(xué)臨聘教師的抽樣調(diào)查，他們的收入因所在區(qū)的財(cái)政狀況不同而有別。其中X區(qū)為中心城區(qū)，財(cái)政狀況在本市居中上水平，小學(xué)臨聘教師工資扣除管理費(fèi)和社保外，每月實(shí)際收入1400元;年終績(jī)效根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績(jī)發(fā)放，月均約800元。他們與本校在編教師的年均工資收入差將近一半，差距源頭主要在年終績(jī)效（二者標(biāo)準(zhǔn)差距大）、精神文明獎(jiǎng)和雙擁獎(jiǎng)等（臨聘教師不能參與）。換言之，他們既無私立學(xué)校教師的收入水平，又無公立學(xué)校的同工同酬。

2.專業(yè)發(fā)展困境

從各地對(duì)臨聘教師的招聘條件看，需要具有教師資格證，合格學(xué)歷，符合從教的各項(xiàng)要求。但是，臨聘教師一般沒有評(píng)職稱的機(jī)會(huì)，也不能參加區(qū)、市、省等級(jí)的教學(xué)競(jìng)賽，不能獲得各種榮譽(yù)，沒有專業(yè)發(fā)展的通道，缺失發(fā)展空間。

3.歸屬感與認(rèn)同感困境

臨聘教師的工資以政府購買服務(wù)的方式支付。他們一般都要與本級(jí)教育局指定的第三方勞務(wù)派遣公司簽訂合同，合同多數(shù)為每年一簽。“我是這所學(xué)校的人嗎？”若是，一樣的備課上課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生、接待家長(zhǎng)，卻不能分享學(xué)校的榮譽(yù)、待遇和福利;若不是，“我該歸屬哪里？”這成了困惑臨聘教師的難解之題。

4.職業(yè)心理穩(wěn)定性困境

臨聘教師的聘用合同一年一簽，一旦合同到期，是否能被續(xù)簽，重新簽訂合同的權(quán)利往往并不在教師本人。“明年的我在哪里？”“我的未來在哪里？”這種焦慮感充斥在臨聘教師群體中。有在一線城市工作了11年的臨聘教師與同伴一起被學(xué)校以投票淘汰制的方式表決后解聘。與工作一起失去的，還有臨聘教師碎了一地的職業(yè)自尊[2]。

5.法理困境

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》已實(shí)施十余年，臨聘教師權(quán)益卻并未得到有效保障。如第五章第二節(jié)第五十八條規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位（即用人單位）應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同”，事實(shí)上臨聘教師合同多為一年一簽，違反本條規(guī)定。第六十三條規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”，顯然未被執(zhí)行。第七十七條規(guī)定“勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟?！钡诰攀l規(guī)定“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正”。臨聘教師的勞動(dòng)服務(wù)購買方是本級(jí)政府，與他們簽合同的用人單位是政府指定或委托的，他們權(quán)益受侵害時(shí)有權(quán)要求的“有關(guān)部門”、責(zé)令勞務(wù)派遣單位改正的“其他有關(guān)主管部門”是否有既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員之嫌？

三、臨聘教師發(fā)展困境對(duì)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的影響

由于臨聘教師面臨上述諸多困境，他們不得不在應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工作的同時(shí)，準(zhǔn)備考編，或者設(shè)法另謀出路。在臨聘教師占比過半的義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校中，大批“騎驢找馬”狀態(tài)的教師對(duì)學(xué)校發(fā)展的負(fù)面影響顯而易見。

1.教師“軍心”不穩(wěn)，無法全力投入工作中，影響教學(xué)效果

一項(xiàng)對(duì)120名臨聘教師（樣本來自11所學(xué)校）有關(guān)待遇和編制選擇的隨機(jī)問卷調(diào)查[3]表明，100%的老師都不愿意接受現(xiàn)有的狀態(tài)，87.5%的教師“不愿意拿在編教師標(biāo)準(zhǔn)工資或者高于在編教師工資一到兩倍而選擇考編制”。歸屬感是個(gè)人感覺自己被別人或團(tuán)體認(rèn)可與接納時(shí)的感受。心理學(xué)家研究表明，缺乏歸屬感的人對(duì)工作缺乏激情，責(zé)任感不強(qiáng)，而且這種負(fù)面狀態(tài)會(huì)傳染。教師職業(yè)在國(guó)家職業(yè)分類中屬于“專業(yè)、技術(shù)人員”大類[4]，教師工作是良心活兒，教師如果“人在曹營(yíng)心在漢”，工作效果多會(huì)打折扣。

2.教師不斷流失，積累的經(jīng)驗(yàn)無法有效傳承，學(xué)校需要不斷面對(duì)新手教師

關(guān)于教師發(fā)展階段的研究表明[5]由新手教師到成熟教師大約需要五年時(shí)間。這五年是教師成長(zhǎng)最迅速，也是最不穩(wěn)定的階段，收入微薄處于發(fā)展困境的臨聘教師最易在這個(gè)階段流失。據(jù)筆者對(duì)一家小學(xué)教育集團(tuán)的調(diào)查，2020年243名臨聘教師離職28人，離職率11.3%。校長(zhǎng)訪談時(shí)聽到了一個(gè)頗感意外的故事：一位出色的臨聘教師離職的原因，竟然是妹妹生育后需要雇傭保姆，家庭會(huì)議權(quán)衡表決的結(jié)果是，與其雇傭陌生人，不如由她辭職接任，每月報(bào)酬3000元，高于在學(xué)校的實(shí)際收入。臨聘教師的不斷流失（且多為骨干教師）導(dǎo)致積累的經(jīng)驗(yàn)無法有效傳承，學(xué)校需要不斷招聘新手教師，并重新培養(yǎng)。這是學(xué)校人力資源的最大浪費(fèi)。

3.學(xué)生需要不斷適應(yīng)新教師，無法與教師建立穩(wěn)定的師生關(guān)系

師生關(guān)系是學(xué)校教育中最基本、最重要的關(guān)系，包括教育關(guān)系、心理關(guān)系、倫理關(guān)系。有好的師生關(guān)系，才有好的教育質(zhì)量。師生關(guān)系品質(zhì)對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響與學(xué)生年齡呈負(fù)相關(guān)，越是低齡影響越大。在以臨聘教師為主的新配建小學(xué)中，教師的不斷流失使得學(xué)生無法與教師建立穩(wěn)定的師生關(guān)系。且因?yàn)榕R聘教師預(yù)期下降、離職成本低，離職常帶有突發(fā)性，與新老交替的自然減員不同，學(xué)校一般無法提前應(yīng)對(duì)，這使學(xué)生不得不花時(shí)間、精力面對(duì)新教師，重新適應(yīng)新教師的教學(xué)和管理風(fēng)格;學(xué)生會(huì)有無端被拋棄感，體驗(yàn)分離痛苦，產(chǎn)生分離焦慮，甚至?xí)?duì)師生間乃至人際倫理關(guān)系產(chǎn)生懷疑，妨礙學(xué)生道德感的形成。這些負(fù)面影響表面可能波瀾不驚，實(shí)則危害深遠(yuǎn)。

四、臨聘教師發(fā)展困境解決建議

諾獎(jiǎng)得主經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯關(guān)于社會(huì)成本的理論認(rèn)為傷害是雙向的。由于臨聘教師角色的特殊性，其發(fā)展困境若不能被關(guān)注、研究和妥善解決，勢(shì)必會(huì)以各種復(fù)雜的方式傳導(dǎo)到最弱勢(shì)的學(xué)生身上，最終波及社會(huì)、民族、國(guó)家。

1.政府層面

政府是辦學(xué)的主體，應(yīng)承擔(dān)起化解臨聘教師困境的主要責(zé)任。

（1）著力解決同工不同酬問題

同工不同酬且年收入差半，是最易引發(fā)相對(duì)剝奪感的因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)體臨聘教師的相對(duì)剝奪可能會(huì)潛藏較長(zhǎng)時(shí)間不被察覺，但對(duì)年齡相近、經(jīng)歷相似，工作在一起的臨聘教師，易喚起群體相對(duì)剝奪感，成為群體性事件的心理基礎(chǔ)，所以要足夠重視并著力解決。在前述對(duì)臨聘教師有關(guān)待遇和編制選擇的隨機(jī)問卷調(diào)查中，有35%的教師“愿意拿在編教師標(biāo)準(zhǔn)工資且接受聘任制教師”[6]，同工同酬是他們職業(yè)自尊的基本要求。

（2）規(guī)范用人用工行為

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，政府管理部門應(yīng)對(duì)所指定的第三方勞務(wù)派遣公司及學(xué)校的用人、用工行為進(jìn)行督查，確保規(guī)范合法用工，合同期限不低于兩年;且不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議，以增強(qiáng)教師的心理安全感。

（3）賦予臨聘教師評(píng)職、競(jìng)賽權(quán)利

據(jù)筆者調(diào)查，在某省會(huì)城市中，有的區(qū)在2018年曾容許臨聘教師參與過一次職稱評(píng)定，從小教二級(jí)開始，評(píng)上后未與工資掛鉤;2020年破例對(duì)聘用教師開放了教學(xué)競(jìng)賽平臺(tái)，舉行了聘用教師賽課活動(dòng)。有的區(qū)則對(duì)教師參與各級(jí)教學(xué)競(jìng)賽取消了編制要求。這對(duì)臨聘教師有極大的鼓舞，但應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上讓政策具有延續(xù)性。

（4）制定臨聘教師吸納政策

可以參照大學(xué)生村官、特崗教師的吸納政策，為臨聘教師制定過渡辦法。

2.學(xué)校層面

學(xué)校內(nèi)部要盡可能給臨聘教師提供各種機(jī)會(huì)和平臺(tái)助其成長(zhǎng);建立平等、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，給予臨聘教師各種激勵(lì)。如已有學(xué)校臨聘教師可以同樣享受表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等;對(duì)工作業(yè)績(jī)出色者，安排擔(dān)任教研組長(zhǎng)、大隊(duì)輔導(dǎo)員等職務(wù)。這都讓臨聘教師感受到愛和尊重，獲得歸屬感。

借用一位人大代表的呼吁：要為臨聘教師提供培訓(xùn)、晉升、轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，讓他們有盼頭、有希望，有上升通道，讓同是人類靈魂工程師的他們有價(jià)值、有尊嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李希貴.學(xué)校如何運(yùn)轉(zhuǎn)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2019：155.

[2] 巖石.“臨聘教師”的未來在哪里？[N].中國(guó)青年報(bào)，2016-09-13（002）.

[3][6] 楊峰，馮保山.公立中小學(xué)教師“臨聘制”困境及應(yīng)對(duì)策略[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（01）：75-81.

[4] 中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，1999：34.

[5] 范穎杰.國(guó)外教師專業(yè)發(fā)展階段理論對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的啟示[J].吉林教育，2011（04）：18-19.

[作者：常學(xué)勤（1965-），女，山西大同人，太原師范學(xué)院教育學(xué)院，教授，碩士。]

該文為2020年度山西省教育政策專項(xiàng)課題“城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校多樣化辦學(xué)模式調(diào)查研究”（ZC-20076）的研究成果