周彥希

【摘要】生活污水是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)污染物的主要來(lái)源之一，想要使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施，就必須要做好農(nóng)村生活污水的治理工作。雖然現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)都積極采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行生活污水治理，但依然存在著較多不足之處。本文中分析了農(nóng)村生活污水治理存在的現(xiàn)實(shí)困境，并就污水治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，以期能為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)村;生活污水;治理體系;實(shí)現(xiàn)路徑

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境治理已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境得到了持續(xù)改善，但一些地區(qū)的生活污水處理依然存在著較多問(wèn)題，如缺乏綠色發(fā)展理念、治理主體單一化、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善等，而只有創(chuàng)新與優(yōu)化原有的生活污水治理體系，才能有效解決生活污水突出問(wèn)題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

1農(nóng)村生活污水治理概念與體系框架

1.1治理理念與概念界定

治理理念是當(dāng)今社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一。其強(qiáng)調(diào)的是多個(gè)主體共同協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)也參與到共同治理中，治理理念是傳統(tǒng)公共行政范式發(fā)展到一定程度的替代，其在公共物品質(zhì)量和數(shù)量提升以及改善上有著經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。但治理也有可能會(huì)出現(xiàn)失效的可能，為了避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)際組織提出了“善治”、“元治理”等概念。而在這些概念中“善治”這一理論的影響力是最大的，其可實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理公共利益最大化，使我國(guó)民眾和政府合作管理公共生活，也是民眾和國(guó)家的一種新型關(guān)系。

治理的具體概念是指私人機(jī)構(gòu)或公共機(jī)構(gòu)在管理公共事務(wù)時(shí)的多種方式之和，治理的目的是為了調(diào)和不同利益體的沖突。而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理，是指為了能解決所在地區(qū)污水問(wèn)題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)及基層政府采取行動(dòng)方式的總和。

1.2治理體系框架

我國(guó)在上世紀(jì)80年代并已經(jīng)著手于研發(fā)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，而隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理也被社會(huì)各界高度關(guān)注，且被國(guó)家納入到中央戰(zhàn)略中，并加大了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，制定了一系列政策管理體制、治理機(jī)制以及排放標(biāo)準(zhǔn)，但從總體上來(lái)講，農(nóng)村生活污水治理體系方面的研究并不多。而通過(guò)梳理國(guó)家治理以及生態(tài)治理體系等，可以得出農(nóng)村生活污水治理體系的主要框架：治理理念、主體、制度以及方式。

2農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1治理理念滯后

農(nóng)村地區(qū)在生活污水治理時(shí)存在著理念滯后的問(wèn)題。雖然我國(guó)推行綠色發(fā)展理念已有一段時(shí)間，但這一理念在農(nóng)村生活污水治理實(shí)踐中的貫徹并不到位，一些地區(qū)并未有機(jī)結(jié)合農(nóng)村生活污水處理以及生產(chǎn)生活綠化轉(zhuǎn)型，而是直接將城市的處理模式照搬在農(nóng)村地區(qū)，因此無(wú)法獲得良好的治理績(jī)效。此外，一些農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法把握污水治理規(guī)律，對(duì)于治理的難度也未全面進(jìn)行考慮，在實(shí)際治理之前缺乏與村民的溝通，也未投入到實(shí)際調(diào)查當(dāng)中，導(dǎo)致污水治理方案設(shè)計(jì)不夠合理。而一些村民也存在著環(huán)保意識(shí)差的問(wèn)題，在其實(shí)際生活中有很多不良的生活習(xí)慣，不愿自主參與到環(huán)境保護(hù)中。

2.2治理主體單一化

農(nóng)村地區(qū)生活污水治理時(shí)依然存在著“大政府、小社會(huì)的”弊端，政府部門(mén)會(huì)大包大攬治理工作，但農(nóng)民群眾卻并未參與其中。農(nóng)村生活污水處理相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)講，具有不穩(wěn)定、面廣的特征，而現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)污水治理并沒(méi)有一個(gè)完善的、穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，所以很多社會(huì)資本并不愿意參與其中。

2.3法律法規(guī)政策不夠健全

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并未進(jìn)行生活污水治理相關(guān)法律的制定，雖然也有一些地方率先進(jìn)行了地方性法規(guī)試點(diǎn)，但卻并未從法律層面對(duì)村民政府的治理責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行明確。其次，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏針對(duì)性，標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容主要針對(duì)的是大型污水處理廠(chǎng)、農(nóng)田灌溉、漁業(yè)水質(zhì)，因此其中的部分污染物指標(biāo)根本不能符合農(nóng)村生活污水的管理需求。

3現(xiàn)代農(nóng)村生活污水治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1樹(shù)立綠色發(fā)展理念

農(nóng)村地區(qū)在生活污水治理時(shí)一定要樹(shù)立起綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格按照農(nóng)村人居環(huán)境整治要求以及農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，由縣政府、農(nóng)民、企業(yè)多方參與的農(nóng)村生活污水治理體系中，并要對(duì)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行完善，將具體責(zé)任明確到各主體，使其能協(xié)同進(jìn)行治理。其次，要對(duì)目標(biāo)考評(píng)進(jìn)行強(qiáng)化。要進(jìn)行生活污水處理及維護(hù)考核方法的制定，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制的構(gòu)建，使基層政府、農(nóng)村群眾以及相關(guān)企業(yè)等認(rèn)識(shí)到生活污水治理的重要性。此外，積極借助多媒體平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理知識(shí)的宣傳，使省基層政府以及農(nóng)民群眾能客觀(guān)認(rèn)識(shí)到生活污水的治理規(guī)律。

3.2明晰主體權(quán)責(zé)

農(nóng)村地區(qū)生活污水治理時(shí)要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，將其作為責(zé)任主體。政府部門(mén)要積極進(jìn)行摸底調(diào)查，做好各項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取足夠的資金，確保污水治理能實(shí)施下去，同時(shí)要做好考核評(píng)估工作。其次，要堅(jiān)持農(nóng)民在生活污水治理中的主體地位。農(nóng)民是生活污水治理的受益者和實(shí)踐者，所以一定要對(duì)農(nóng)民的公共環(huán)境維護(hù)責(zé)任進(jìn)行明確，并要鼓勵(lì)其積極參與到生活污水治理的方案編制、設(shè)計(jì)以及運(yùn)營(yíng)中。此外，要對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式進(jìn)行完善，使社會(huì)組織能參與到農(nóng)村地區(qū)的生活污水治理中。

3.3健全法律法規(guī)及政策體系

國(guó)家要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)立法，并要將生活污水治理包含在內(nèi)，明確企業(yè)、村民以及政府的治理權(quán)責(zé)，對(duì)各部門(mén)職責(zé)細(xì)致進(jìn)行分工。其次，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，可結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際情況，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，研究和制定相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估體系，對(duì)污水治理的設(shè)計(jì)、施工以及管護(hù)進(jìn)行規(guī)范。與此同時(shí)可結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，編制治理技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范。

結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村生活污水治理有其規(guī)律和特點(diǎn)，因此不能只是簡(jiǎn)單的套用城市污水治理的體積，而是要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，積極探索環(huán)境保護(hù)新思路，完善污水治理的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及相關(guān)制度，構(gòu)建出能符合農(nóng)村地區(qū)生活污水治理的政策體系，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

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