楊 光 郭 峰

（作者單位：聊城大學(xué)傳媒技術(shù)學(xué)院）

黨的十九大報(bào)告中明確提出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，這充分說(shuō)明基層已成為改革發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)的大局所在?；鶎狱h組織是黨和國(guó)家政策落地的責(zé)任主體，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鋪開(kāi)，但是在融入和創(chuàng)新社會(huì)治理上仍處于初步階段。新媒體時(shí)代，縣級(jí)融媒體中心作為政策驅(qū)動(dòng)的基層融合實(shí)踐，成為近兩年的熱點(diǎn)話題[1]。縣級(jí)融媒體中心是基層人民了解信息的最主要渠道，起到上傳下達(dá)的關(guān)鍵作用，如在新冠感染疫情防控中，縣級(jí)融媒體中心將相關(guān)信息及時(shí)傳遞到各家各戶，及時(shí)有效地阻斷疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民的生命安全，同時(shí)也在無(wú)形當(dāng)中增強(qiáng)了縣級(jí)融媒體在基層的傳播力，擴(kuò)大了基層媒體在社會(huì)治理中的影響力。陽(yáng)谷縣融媒體中心基于縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理實(shí)踐的新模式，參與社會(huì)治理和實(shí)踐路徑的創(chuàng)新，提出“中心+公司”的模式，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響?？h級(jí)融媒體不僅對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安定秩序起到了至關(guān)重要的作用，還在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮了重要的作用。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[2]。陽(yáng)谷縣融媒體中心積極作為，通過(guò)探索媒體融合新路徑，大力推進(jìn)媒體融合，完成了技術(shù)平臺(tái)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了組織管理體系重塑再造，提升了傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，鞏固了縣域主流媒體的地位。

1 縣級(jí)融媒體：縣域新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)的中堅(jiān)力量

在國(guó)內(nèi)很多區(qū)域，縣域內(nèi)的主流媒體已經(jīng)基本完成了媒體資源整合和機(jī)構(gòu)體制改革建設(shè)?？h級(jí)融媒體中心是縣域新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)的主要力量，縣級(jí)融媒體是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障多元主體共同參與社會(huì)基層治理的推動(dòng)者和參與者。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。縣域內(nèi)的主流媒體，必須加強(qiáng)新聞信息傳播，同時(shí)也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)，以便更好地拓寬信息傳播的路徑[3]。為更好地服務(wù)群眾，縣級(jí)融媒體必須在強(qiáng)化輿論引導(dǎo)職能的同時(shí)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，因地域化的定位而承擔(dān)更多的本土功能，具有更加明確的受眾群體和服務(wù)范圍[4]。只有真正把群眾的需求放在首位，堅(jiān)持為人民服務(wù)的底色，縣級(jí)融媒體的服務(wù)才會(huì)更接地氣，更聚人氣；只有把人民的利益放在首位，縣級(jí)融媒體的輿論引導(dǎo)才會(huì)落到實(shí)處，取得實(shí)效?？h級(jí)融媒體必須把“滿足人民對(duì)美好生活的向往”作為行動(dòng)指南。

2 媒介融合推動(dòng)縣級(jí)媒體升級(jí)轉(zhuǎn)型

自2014年媒體融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，“媒體融合的內(nèi)涵不斷充實(shí)和豐富，外延不斷拓展，取得了顯著成效：媒體加大了整合力度，從中央到縣級(jí)媒體，都在積極推進(jìn)媒體整合”[5]，縣級(jí)融媒體在媒體傳播和社會(huì)治理等方面的定位越來(lái)越清晰，職責(zé)功能進(jìn)一步完善，這為媒體融合提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。越來(lái)越多的融媒體產(chǎn)品，在縣域內(nèi)的主流媒體平臺(tái)展示；依靠短視頻、手機(jī)應(yīng)用程序（Application，App）等多元化的平臺(tái)，一批接地氣的媒體產(chǎn)品，得到了大眾的認(rèn)可[6]?？h級(jí)融媒體中心承擔(dān)著上傳下達(dá)、基層治理等功能，從中央到地方的各級(jí)媒體，都在為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的資源整合提供技術(shù)幫助。央視推出全國(guó)縣級(jí)融媒體智慧平臺(tái)，省級(jí)、市級(jí)媒體也紛紛建立智慧平臺(tái)，同時(shí)吸引各縣級(jí)融媒體中心入駐，有效地實(shí)現(xiàn)了資源的全面共享，加快了信息的傳播，進(jìn)一步推進(jìn)了縣級(jí)融媒體中心的融合進(jìn)程[7]。面對(duì)“疫情”大考，陽(yáng)谷縣融媒體中心積極主動(dòng)作為，及時(shí)傳遞疫情信息，讓黨的方針政策更快地“飛入尋常百姓家”，同時(shí)還積極提供服務(wù)，組織人員筑牢疫情防控的第一線，承擔(dān)起基層信息樞紐在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)責(zé)任。

3 “中心+公司”：平衡產(chǎn)業(yè)事業(yè)的良策

陽(yáng)谷縣融媒體中心于2019年5月正式揭牌運(yùn)行，近幾年來(lái)，采用“一次采集、多元生成、多渠道傳播”的工作思路，在“中心+公司”運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急廣播體系上大膽探索，創(chuàng)新開(kāi)拓，形成了多平臺(tái)互聯(lián)互通、互幫互助的全媒體傳播平臺(tái)，大大提升了中心的傳播力、引導(dǎo)力和影響力[8]。陽(yáng)谷縣融媒體中心在認(rèn)真分析研究市場(chǎng)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)“中心+公司”經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行優(yōu)化探索，努力走出一條長(zhǎng)效創(chuàng)收之道。

3.1 產(chǎn)業(yè)思維為融媒體運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)濟(jì)支撐

在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查后，陽(yáng)谷縣融媒體中心相繼成立了陽(yáng)谷廣視文化傳媒有限公司、陽(yáng)谷廣視商貿(mào)有限公司、陽(yáng)谷廣視教育培訓(xùn)中心、陽(yáng)谷廣視物業(yè)管理有限公司。其中，陽(yáng)谷廣視文化傳媒有限公司主要從事文化傳媒領(lǐng)域的各項(xiàng)服務(wù)及政府采購(gòu)咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理，承接微電影、宣傳片、婚慶、演出設(shè)備租賃、商業(yè)演出、慶典、戶外廣告、招標(biāo)等業(yè)務(wù)。陽(yáng)谷廣視商貿(mào)有限公司主要提供廣大群眾生活必需品和電視商品直銷服務(wù)，公司內(nèi)所有商品都為當(dāng)?shù)刂a(chǎn)品，全部直營(yíng)，沒(méi)有中間商，并且進(jìn)貨渠道正規(guī)，價(jià)格實(shí)惠，質(zhì)量有保障，深受群眾喜愛(ài)。陽(yáng)谷廣視教育培訓(xùn)中心主要開(kāi)展黨員干部紅色黨性教育。陽(yáng)谷廣視物業(yè)管理有限公司堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，主要針對(duì)機(jī)關(guān)單位和住宅小區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理、單位保潔、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)。目前，公司擁有一套較為完整的管理體制，要求保安、保潔、后勤人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)后才能上崗，用心打造廣視物業(yè)品牌，努力用精致管理和溫馨服務(wù)回報(bào)社會(huì)。中心和下屬公司形成了互幫互助、相互促進(jìn)的大好局面。中心利用自身優(yōu)勢(shì)，在各類媒體平臺(tái)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳，為公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。公司的穩(wěn)步發(fā)展也提高了群眾對(duì)中心的滿意度，增加了中心的影響力，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的增加也進(jìn)一步促進(jìn)了融媒體事業(yè)的發(fā)展?！爸行?公司”運(yùn)營(yíng)模式的成功探索形成了融媒體事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，較好地展現(xiàn)了自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和影響力，為中心充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用打下了良好基礎(chǔ)。

3.2 產(chǎn)業(yè)促事業(yè)確保高質(zhì)量宣傳

一是全力打造主平臺(tái)和主品牌產(chǎn)品。目前，陽(yáng)谷縣融媒體中心下轄陽(yáng)谷電視臺(tái)、陽(yáng)谷廣播電臺(tái)、陽(yáng)谷應(yīng)急廣播、戶外廣告位等傳統(tǒng)媒體平臺(tái)，并開(kāi)通了陽(yáng)谷融媒體客戶端、陽(yáng)谷融媒體微信公眾號(hào)、陽(yáng)谷新聞網(wǎng)、智慧陽(yáng)谷手機(jī)臺(tái)、陽(yáng)谷廣電網(wǎng)、陽(yáng)谷廣電抖音號(hào)、風(fēng)景中國(guó)網(wǎng)等15個(gè)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)新媒體平臺(tái)和賬號(hào)，全力打造了陽(yáng)谷全媒體矩陣。其中，陽(yáng)谷融媒體移動(dòng)客戶端下載量突破3萬(wàn)次，并仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)，有效地?cái)U(kuò)大了移動(dòng)客戶端的本地覆蓋面，提高了服務(wù)能力，目前縣委政府和融媒體中心正在全力進(jìn)行宣傳推廣，力爭(zhēng)年底達(dá)到人口數(shù)的10%。

二是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的互融互通。自2019年5月融媒體中心掛牌成立以來(lái)，省、市、縣委政府給予財(cái)政上的大力支持，技術(shù)設(shè)施不斷更新，已于2021年初將融媒體平臺(tái)建設(shè)完畢，并順利通過(guò)省委宣傳部的驗(yàn)收審核，與省臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，新聞傳播也基本實(shí)現(xiàn)了一次采集、多種生成、多元傳播。

三是精辦頻道頻率和節(jié)目。近年來(lái)融媒體中心陸續(xù)增加了《開(kāi)心一刻》《詩(shī)情畫(huà)意》《追夢(mèng)他鄉(xiāng)陽(yáng)谷人》《孝道陽(yáng)谷》《美食陽(yáng)谷》等廣播電視欄目，取得了很好的傳播效果，群眾反響較好，還有很多作品獲獎(jiǎng)。其中，《開(kāi)心一刻》在“第六屆全國(guó)市縣電視臺(tái)推優(yōu)展播活動(dòng)”中榮獲電視欄目類最佳作品殊榮，《開(kāi)心一刻之孔融讓梨》在“第八屆全國(guó)市縣級(jí)電視臺(tái)推優(yōu)活動(dòng)”中榮獲最佳電視欄目一等獎(jiǎng)。

四是開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收新領(lǐng)域。根據(jù)人員多等實(shí)際情況，陽(yáng)谷縣融媒體中心確定了“鞏固主業(yè)、壯大輔業(yè)、發(fā)展新業(yè)、跨業(yè)經(jīng)營(yíng)”的工作思路，在宣傳服務(wù)好縣委、縣政府各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)對(duì)待。在改革過(guò)程中，陽(yáng)谷縣融媒體中心實(shí)行采編運(yùn)營(yíng)分離，結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新思路，跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成了“中心+公司”運(yùn)營(yíng)模式，既提供了更多的工作崗位，又增加了創(chuàng)收途徑，有力地促進(jìn)了中心的發(fā)展。

五是激發(fā)內(nèi)部活力，創(chuàng)新人事和分配制度。在中心運(yùn)行體制機(jī)制上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步完善績(jī)效考核體系，對(duì)不干事、業(yè)績(jī)差、不適應(yīng)工作的工作人員予以調(diào)整，為想干事、能干事、干成事的干部職工提供平臺(tái)，在全中心形成干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。

六是強(qiáng)化陣地管理，確保節(jié)目播出規(guī)范安全。中心在陣地管理上制定出臺(tái)多個(gè)相關(guān)文件，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)管理的各項(xiàng)規(guī)定，守好廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)陣地；杜絕價(jià)值觀扭曲、內(nèi)容低俗節(jié)目的播出，確保節(jié)目導(dǎo)向正確；嚴(yán)格執(zhí)行頻道頻率呼叫和廣告播出有關(guān)規(guī)定，確保呼叫規(guī)范和廣告符合規(guī)定。

3.3 多措并舉，縣級(jí)融媒體對(duì)接應(yīng)急廣播

陽(yáng)谷縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)于2018年12月完成一期建設(shè)，依托地面數(shù)字多媒體廣播（Digital Terrestrial Multimedia Broadcast，DTMB）與傳輸平臺(tái)進(jìn)行主通道傳輸和覆蓋，即使在電力中斷的情況下，也能保證機(jī)頂盒正常接收應(yīng)急廣播信號(hào)。一期工程建設(shè)有1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含3個(gè)辦事處）分平臺(tái)、860個(gè)村級(jí)接收終端，確保應(yīng)急信息迅速送達(dá)目標(biāo)地區(qū)，應(yīng)急信息發(fā)布全天候、全方位及時(shí)響應(yīng)。陽(yáng)谷縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)二期工程于2020年12月底完成，升級(jí)改造了1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播分平臺(tái)、新建30個(gè)村級(jí)平臺(tái)，覆蓋860個(gè)行政村，共安裝940個(gè)終端，實(shí)現(xiàn)了與省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)；開(kāi)發(fā)了嵌入應(yīng)急廣播接收模塊的DTMB機(jī)頂盒，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急廣播信息的即時(shí)入戶，提升了應(yīng)急廣播信息的接收效果。

截至目前，陽(yáng)谷縣融媒體中心對(duì)所有的接收終端安裝了獨(dú)立的供電系統(tǒng)，費(fèi)用由縣融媒體中心承擔(dān)。對(duì)一期安裝的860個(gè)接收終端加裝了2G回傳信息卡，用來(lái)監(jiān)管接收終端工作是否正常。對(duì)二期安裝的940個(gè)終端加裝了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（Internet Protocol，IP）回傳，確保二期安裝的終端能夠接收DTMB信號(hào)、調(diào)頻信號(hào)、IP信號(hào)；供電系統(tǒng)加裝了太陽(yáng)能電池板，確保電源的供應(yīng)。應(yīng)急廣播體系建設(shè)完成后，陽(yáng)谷縣融媒體中心制定了切實(shí)可行的運(yùn)行維護(hù)管理措施，使應(yīng)急廣播體系管理步入正軌，制度進(jìn)一步規(guī)范化，操作進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)進(jìn)一步硬化，確保了應(yīng)急廣播體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，把應(yīng)急廣播體系中的縣級(jí)平臺(tái)作為中心內(nèi)部的一個(gè)科室進(jìn)行管理，配備了4名工作人員，保證24小時(shí)都有工作人員值守。針對(duì)應(yīng)急廣播體系覆蓋面廣、終端多、后續(xù)工作量大的特點(diǎn)，成立了6支專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，每支隊(duì)伍配備4名人員、一輛維護(hù)專用車，專門負(fù)責(zé)對(duì)全縣應(yīng)急廣播體系的安裝維護(hù)維修，確保出現(xiàn)問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決。另外，陽(yáng)谷縣融媒體中心還制定了應(yīng)急廣播體系管理制度和村級(jí)終端考核規(guī)定。從2021年5月開(kāi)始，中心每月抽調(diào)人員組成6個(gè)考核組，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取10個(gè)村級(jí)終端進(jìn)行檢查考核，每發(fā)現(xiàn)一處不通，扣罰維護(hù)隊(duì)100元，在績(jī)效工資中兌現(xiàn)，并把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋上報(bào)，督促維護(hù)隊(duì)及時(shí)維修，解決問(wèn)題。此外，通過(guò)中心的積極爭(zhēng)取，縣財(cái)政按40萬(wàn)/年的標(biāo)準(zhǔn)將維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，用于應(yīng)急廣播體系的日常維護(hù)。中心按每個(gè)終端每年60元的標(biāo)準(zhǔn)撥付6支專業(yè)維護(hù)隊(duì)使用，出現(xiàn)故障需要更換的配件則由中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一供應(yīng)，在錢和物上都做到了最好的保障。

通過(guò)落實(shí)以上運(yùn)維措施，應(yīng)急廣播系統(tǒng)村級(jí)接收終端在線率確保在95%以上。在疫情防控和其他應(yīng)急信息發(fā)布工作上起到了很大的作用，廣大人民群眾能及時(shí)接收到黨和政府的聲音，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

將傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，在維護(hù)主流媒體權(quán)威性的同時(shí)加強(qiáng)傳播的多元化。在這一過(guò)程中，陽(yáng)谷縣融媒體中心為縣級(jí)融媒體的運(yùn)營(yíng)注入產(chǎn)業(yè)思維、集群思維，在實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體“自我造血”的同時(shí)，真正把輿論引導(dǎo)和群眾服務(wù)有效結(jié)合起來(lái)，為縣級(jí)融媒體的成長(zhǎng)壯大提供了可以借鑒的范本。