孫 林，劉昊宇

（1.淮陰工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223003；2.淮安市鄉(xiāng)村振興局 扶貧開發(fā)處，江蘇 淮安 223003）

黨的二十大報(bào)告提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近五年來，在黨中央和江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，蘇中結(jié)合自身的資源稟賦條件，因地制宜地開展豐富多樣的探索實(shí)踐，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能穩(wěn)步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，富民強(qiáng)村取得顯著成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)。在實(shí)踐中探索出多種具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，不僅順利推進(jìn)了蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且為其他相關(guān)地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)參考和決策思考。

1 蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本模式

新時(shí)代蘇中立足區(qū)域資源稟賦，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民多元增收方面探索出多種模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如以三和四美公司為龍頭帶動(dòng)的“農(nóng)+工”模式，益海糧油公司為龍頭帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式、天樂湖“農(nóng)+旅”融合綜合體為代表的功能拓展型模式、數(shù)字化農(nóng)業(yè)模式等。

1.1 工帶農(nóng)模式

該模式是指在相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)下，選定農(nóng)產(chǎn)品下游若干規(guī)模以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。其運(yùn)營以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式，即以基地為種養(yǎng)業(yè)載體，由龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品收獲后由企業(yè)回購。揚(yáng)州三和四美醬菜公司是國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)能力強(qiáng)勁，國內(nèi)外市場巨大。由其牽頭成立的三和四美醬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與江蘇在內(nèi)的多個(gè)省2萬多戶農(nóng)戶建立合作關(guān)系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，引領(lǐng)農(nóng)民共同致富。實(shí)踐中還衍生出“政府+企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+金融”的多種組合模式。泰興洋宇公司聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，采取“龍頭企業(yè)+政府+銀行+農(nóng)戶”的形式，建立了燁佳梨園基地，即由政府提供苗木，洋宇公司提供技術(shù)指導(dǎo)、集中管理并負(fù)責(zé)成品回購，與周邊6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村及農(nóng)戶建立協(xié)作關(guān)系。預(yù)計(jì)豐產(chǎn)后，每個(gè)結(jié)對(duì)幫扶村可獲得30萬元以上收益。

1.2 產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，是指農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸或者二三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)融合發(fā)展［1］。具體而言，是政府相關(guān)部門在當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)中挖掘一批特色優(yōu)勢品種，并選取下游一批國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)作為“鏈核”，向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成研-供-產(chǎn)-儲(chǔ)-運(yùn)-銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且怨I(yè)化思維運(yùn)作農(nóng)業(yè)，不僅能拓展農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且能提升價(jià)值鏈。益海嘉里集團(tuán)是全球糧油生產(chǎn)行業(yè)的標(biāo)桿，益海嘉里泰州企業(yè)群旗下的益海（泰州）糧油工業(yè)有限公司主要從事大豆、水稻、菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、儲(chǔ)、銷。以益海泰州糧油公司為“鏈核”構(gòu)建的糧油產(chǎn)業(yè)鏈，已成為泰州市打造的八大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一，目前產(chǎn)值為300多億元。此外，畜禽肉品重點(diǎn)鏈，目前產(chǎn)值70多億元。

1.3 功能拓展型模式

功能拓展型模式，是在鄉(xiāng)村振興背景下，主要以滿足市民對(duì)美好生活的需求為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活農(nóng)業(yè)多功能，形成集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化傳承”［2］于一體的都市農(nóng)業(yè)新模式、新樣態(tài)。目前基本樣式有農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)觀賞、農(nóng)業(yè)+文化教育、農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+創(chuàng)新創(chuàng)意等一三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，因其具有“無中生有”的特點(diǎn)，是有廣闊市場前景的綠色富民產(chǎn)業(yè)。蘇中各地充分利用位于長三角核心區(qū)的地利優(yōu)勢，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)踐中探索出了一大批吸引市民下鄉(xiāng)的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。儀征市月塘鎮(zhèn)天樂湖農(nóng)旅融合綜合體，是一家秉承綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前為止寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值挖掘極為齊備的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，已成為都市人的美好田園、鄉(xiāng)村人的快樂家園、社會(huì)人體驗(yàn)生活的大校園。目前，園區(qū)從業(yè)人員幾乎全為周邊農(nóng)民，年人均增收3萬元以上，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、輻射周邊農(nóng)家樂等實(shí)體共約1200萬元，成為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、富民增收的優(yōu)秀典范。

1.4 數(shù)字化農(nóng)業(yè)模式

以“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，順應(yīng)了信息化時(shí)代潮流，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)，已成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。近年來，隨著4G、5G廣泛地運(yùn)用，蘇中突出數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)普遍采用“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。目前主要應(yīng)用在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是信息化智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)定量“精確”撐控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。海安雅周鎮(zhèn)盛雅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該公司也成功入選全省管理型數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)自發(fā)或有組織地開啟電商、短視頻等直銷模式，或與淘寶、拼多多、京東等知名農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)開展合作，銷售蘇中名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，興化大閘蟹、泰興白果、南通河豚、高郵雞蛋等成為網(wǎng)上熱銷產(chǎn)品。

2 蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式存在的主要問題

雖然蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化因地制宜地探索出多種模式，也取得了一定的成就，但是距離農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)?shù)牟罹啵饕w現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)要素供給不充分，特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，多功能聚合不充分。

2.1 產(chǎn)業(yè)要素供給不充分

人才、土地及資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本要素，與全國一樣，蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺面臨人地資本技術(shù)的緊約束。

2.1.1 人才供給不充分

一方面，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，蘇中有大量的青壯年到上海都市圈、蘇南城市群、南京城市圈等城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村趨向空心化，老人農(nóng)業(yè)普遍。2022年暑期調(diào)研了蘇中三市的15個(gè)村莊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)無論是分散居住村還是集中居住村常住人口都不足20%，其中，兩個(gè)集中居住的省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，晚上亮燈率不到15%。另一方面，當(dāng)前蘇中農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍趨向老化，技術(shù)有限、視野不廣，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有人才的鄉(xiāng)村，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系就無從談起。

2.1.2 土地供給不充分

當(dāng)前蘇中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地存在兩對(duì)矛盾：一是現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與當(dāng)前蘇中農(nóng)用地普遍存在碎片化的矛盾?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)意味著規(guī)?；?jīng)營，但是蘇中當(dāng)前連片50畝的土地普遍較少。二是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與政府批地積極性不高的矛盾。由于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占地多，投資密度低，稅收減免，同時(shí)地方用地指標(biāo)本來就少，加之嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致地方政府對(duì)批地不積極。調(diào)研中，據(jù)許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映，只要土地不是用來種糧食的，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)相當(dāng)困難。這兩對(duì)矛盾制約了農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，阻滯了招引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地。

2.1.3 資金供給不充分

首先，種養(yǎng)企業(yè)貸款融資難問題仍然突出。雖然蘇中各地在實(shí)踐中試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)貸款辦法，試點(diǎn)成功后，“兩權(quán)”在各地推廣，但是，據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際中運(yùn)行的效果并不理想，主要是各銀行對(duì)執(zhí)行“兩權(quán)”抵押不積極，其原因在于農(nóng)村金融誠信體系不完善，信用環(huán)境建設(shè)滯后［3］。一旦貸款融資出現(xiàn)問題，銀行對(duì)抵押的土地處理困難。其次，社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性較低。國家針對(duì)社會(huì)資本扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)予以大量的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，是其投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)恿ΑＴ谡{(diào)研5個(gè)涉農(nóng)龍頭企業(yè)時(shí)，也證實(shí)了這一事實(shí)。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分

當(dāng)前蘇中“三產(chǎn)”融合中全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建處于起步階段，突出的挑戰(zhàn)和困境表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條短，融合關(guān)系松散、利益聯(lián)結(jié)不緊密等。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)融合鏈條短

蘇中通江達(dá)海、河湖交錯(cuò)，地理環(huán)境和氣候條件優(yōu)越，區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)眾多，如優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽肉品、生態(tài)河蟹、綠色果蔬、淡水魚蝦、休閑農(nóng)業(yè)、花卉園藝、食用調(diào)味品等。這些特色農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合，主要有兩種鏈條，一是“種養(yǎng)+加工”，即下游龍頭企業(yè)帶領(lǐng)的種養(yǎng)業(yè)，如揚(yáng)州三和四美產(chǎn)業(yè)綜合體模式。二是“種養(yǎng)+銷售”鏈條，以近幾年興起的電商銷售和傳統(tǒng)的商超對(duì)接為代表。目前這兩種融合，產(chǎn)業(yè)鏈向上向下延伸面臨現(xiàn)實(shí)困境。

2.2.2 主體關(guān)系不緊密

觀察以上模式發(fā)現(xiàn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的帶動(dòng)模式是產(chǎn)業(yè)融合的主要組織形式，目前有兩種合作形式。一是“訂單式”聯(lián)結(jié)，即雙方以農(nóng)產(chǎn)品訂單引領(lǐng)的交易關(guān)系，契約形式主要停留在產(chǎn)品層面，不涉及更深層次的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等內(nèi)容，合作關(guān)系的穩(wěn)定性相對(duì)較低［4］。雖然這種訂單式聯(lián)結(jié)解決了農(nóng)民的產(chǎn)品銷路問題，但從根本上說，不管產(chǎn)業(yè)鏈有多長，農(nóng)民只能獲取種養(yǎng)環(huán)節(jié)的收益，其他市場增殖與農(nóng)民沒有關(guān)系。二是“租金+員工”式聯(lián)結(jié)，本質(zhì)是一種雇傭關(guān)系。這兩種淺表的、松散的聯(lián)結(jié)都對(duì)農(nóng)民不公平，不符合三產(chǎn)融合的本來目的，“三產(chǎn)融合”是為了把農(nóng)業(yè)鏈條的增值留在鄉(xiāng)村內(nèi)部，“追求的是提高農(nóng)業(yè)在價(jià)值鏈分享中的地位”。［5］

2.2.3 產(chǎn)業(yè)融合成本高

觀察蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合的各種模式，可以看出每種模式中都有一個(gè)甚至多個(gè)規(guī)模化涉農(nóng)龍頭企業(yè)，這些涉農(nóng)龍頭企業(yè)要么是從事下游加工業(yè)，要么是從事加工、貿(mào)易一體化企業(yè)，但都是國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)規(guī)模以上大中型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、銷售網(wǎng)絡(luò)遍及國內(nèi)外，市場競爭力強(qiáng)勁。但是，當(dāng)下蘇中農(nóng)業(yè)經(jīng)營整體上還是小微型經(jīng)營占主導(dǎo)。無論是農(nóng)戶家庭經(jīng)營，還是正在培育的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與這些巨型龍頭企業(yè)相比，體量小、力量弱、數(shù)量大。龍頭企業(yè)在與這些數(shù)量龐大且分散的小微主體交易時(shí)，必然會(huì)因?qū)嵙Φ牟黄ヅ洳粚?duì)等產(chǎn)生極其高昂的交易成本，也必然導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營的低效。

2.3 農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不充分

農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不充分主要表現(xiàn)為產(chǎn)品數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品種類雷同、創(chuàng)意不高，農(nóng)民素養(yǎng)較低、不勝其任。

2.3.1 產(chǎn)品數(shù)量眾多，結(jié)構(gòu)單一

品類眾多，多功能集聚少是農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展的突出問題，截止2022年，南通市擁有全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3家，省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村9家，各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)100多個(gè)；泰州已創(chuàng)成中國美麗休閑鄉(xiāng)村3家，江蘇省主題創(chuàng)意農(nóng)園推薦名單37家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）14家（其中五星級(jí)4家）；揚(yáng)州數(shù)量大體相當(dāng)。這些農(nóng)業(yè)多功能項(xiàng)目大體可歸為采摘、賞景、餐飲、住宿和垂釣等幾大類，數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)單一、多功能性弱。如采摘園，市民開車攜帶家人親友前往園區(qū)采摘-高價(jià)購買-帶果離開。產(chǎn)品線單一，配套服務(wù)跟不上，市民參與體驗(yàn)感弱，游得不盡興，直接影響農(nóng)業(yè)收入。

2.3.2 產(chǎn)品種類雷同，創(chuàng)意不高

分析蘇中農(nóng)旅項(xiàng)目可以看出，當(dāng)前蘇中鄉(xiāng)村多功能農(nóng)業(yè)培育普遍存在缺少特色，互相效仿的共性，比如，對(duì)于采摘，你摘草莓，我就摘葡萄；你種梅花，我就種桃花；你搞個(gè)張騫故居游，我就搞個(gè)梅蘭芳故居游等。這是同質(zhì)化競爭，沒有深度挖掘地方資源特色，缺少創(chuàng)意。在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，簡單仿效，粗放經(jīng)營［6］。這種“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，搞遍地開花式的鄉(xiāng)村旅游，本想借助鄉(xiāng)村振興的勢頭增收，最終可能不是虧本，就是停留在小微規(guī)模，無法做大做強(qiáng)。

2.3.3 農(nóng)民素養(yǎng)較低，不勝其任

當(dāng)前蘇中村莊空心化、人口老齡化形勢嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村農(nóng)民普遍素質(zhì)偏低、年齡偏大，老人農(nóng)業(yè)制約著蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，當(dāng)然也制約著以農(nóng)旅為核心的多功能農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的培育和發(fā)展。首先，多功能農(nóng)業(yè)是一個(gè)面向市場競爭并在競爭中獲利的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要持續(xù)抓住市場消費(fèi)者不斷變化的需求偏好。其次，多功能農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)合性產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)知識(shí)的融合意識(shí)，如，康養(yǎng)、休閑等。顯然，當(dāng)前農(nóng)民的融合意識(shí)、競爭能力、品牌意識(shí)等在內(nèi)的綜合素養(yǎng)不能匹配多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 培育融合產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本路徑

面對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困境和挑戰(zhàn)，蘇中應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)民收入。

3.1 運(yùn)用以政策引導(dǎo)為核心的兩種方式配置資源

政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基本方式，政府引導(dǎo)是根本。

3.1.1 政府制定完善產(chǎn)業(yè)政策體系和配套政策體系

作為逆市場化行為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要政府強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力驅(qū)動(dòng)更多的資源要素向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜［7］，并確保資源要素下得去、留得住。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀導(dǎo)向和政策激勵(lì)［8］，及時(shí)精準(zhǔn)制定完善產(chǎn)業(yè)傾斜政策體系，為城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)清除障礙。其次，優(yōu)化人才、土地、資本、補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)政策體系，激發(fā)鄉(xiāng)村稀缺的人才、資本、技術(shù)、管理等產(chǎn)業(yè)要素從城市流出來并留下來。最后，完善營商環(huán)境?；鶎狱h政部門要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，如保險(xiǎn)、技術(shù)、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的下沉到村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完備的公共服務(wù)。

3.1.2 龍頭企業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入大市場

市場是配置資源最高效的方式和力量，必須充分運(yùn)用市場來配置鄉(xiāng)村資源。一是政府要尊重市場規(guī)律遵循市場邏輯。鄉(xiāng)村發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)如何融合、產(chǎn)業(yè)鏈如何構(gòu)建、利益鏈如何分配，都要按市場邏輯辦事，政府部門不能越位和亂作為。二是龍頭企業(yè)按市場規(guī)則引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入大市場。基層黨政部門要做好各個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總牽頭人、組織協(xié)調(diào)人角色。沒有基層黨政部門的組織協(xié)調(diào)，就沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺?；鶎狱h政部門一個(gè)重要的職能就是招引龍頭企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等弱勢經(jīng)營主體有效融入國內(nèi)國際大市場。但是政府部門的組織協(xié)調(diào)工作完成后，剩下的事應(yīng)交給龍頭企業(yè)依照市場規(guī)則運(yùn)營，只要企業(yè)按照市場法則能處理，政府部門都不應(yīng)介入。

3.1.3 有為政府和有效市場相互補(bǔ)充相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)

政府和市場是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩只手，市場運(yùn)用“看不見的手”，從微觀層面配置市場資源；政府運(yùn)用“看得見的手”從宏觀層面配置市場資源；凡是市場能解決的資源配置問題，政府不宜越位；凡是市場失靈的，政府不能缺位。實(shí)踐反復(fù)證明，單靠政府力量，會(huì)出現(xiàn)資源配置效率低下，社會(huì)缺少活力；單靠市場力量，會(huì)出現(xiàn)壟斷、社會(huì)兩極分化。只有二者相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

3.2 培育以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

培育以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，需要依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建與龍頭企業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建上下游企業(yè)間公平合理的收益共享機(jī)制。

3.2.1 依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且劳修r(nóng)村特色優(yōu)勢資源，以規(guī)模以上企業(yè)為核心，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成研發(fā)、供應(yīng)、生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、物流、銷售、融資、服務(wù)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、前后貫通的產(chǎn)業(yè)鏈條。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)增收致富的必由之路。當(dāng)前蘇中農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈處于培育階段，應(yīng)穩(wěn)健向全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)。一是構(gòu)建政商農(nóng)學(xué)研一體化的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制，即在每一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，都有黨政領(lǐng)導(dǎo)代表、龍頭企業(yè)、農(nóng)民代表、專家組成員及農(nóng)業(yè)部門專職服務(wù)人員構(gòu)成。黨政領(lǐng)導(dǎo)作為產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長引領(lǐng)協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)行。二是招引和培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為“鏈核”，并對(duì)其實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能，使其具備持續(xù)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展地強(qiáng)勁動(dòng)力。三是謀劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)政府部門邀請(qǐng)專家診斷把脈，評(píng)估當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)構(gòu)建哪些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，并圍繞“鏈核”企業(yè)開展上下游建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈工作。

3.2.2 構(gòu)建與龍頭企業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

改革農(nóng)業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營規(guī)模和組織形式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模方面，將分散的小規(guī)模土地等生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合、整合，成為較大規(guī)模的經(jīng)營方式。組織形式方面，將當(dāng)前的家庭經(jīng)營、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體進(jìn)行聯(lián)合組建公司制企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社、家庭農(nóng)場聯(lián)盟等形式，“使產(chǎn)業(yè)融合過程中經(jīng)營主體的治理成本和交易成本達(dá)到最優(yōu)配置?！保?］

3.2.3 構(gòu)建上下游企業(yè)間公平合理的共享機(jī)制

自2016年的中央一號(hào)文提出“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”之后，每年中央一號(hào)文件都提出通過產(chǎn)業(yè)融合延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收入。因此，國家提出構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”為基本組織形式的“三產(chǎn)”融合，是為了龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入大市場，分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的財(cái)富增殖。無論是國家的政策導(dǎo)向，還是龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，都意味著龍頭企業(yè)在“三產(chǎn)”融合的產(chǎn)業(yè)鏈中要打破自身獨(dú)立的邊界，把公司置身于產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)中統(tǒng)一謀劃。其中，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制無疑是核心問題。構(gòu)建股份合作制是農(nóng)戶參與“三產(chǎn)”融合，建立利益共享機(jī)制的公平模式。首先，需要把農(nóng)戶承包地確權(quán)登記和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后進(jìn)行股份制改革，組建農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制公司或企業(yè)。當(dāng)下蘇中農(nóng)地承包農(nóng)戶均已完成確權(quán)登記，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)都已完成“量化到人、固化到戶”。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制企業(yè)作為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游組織，參與企業(yè)股份，與龍頭企業(yè)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。最后，要強(qiáng)化政府監(jiān)督職能。建立、完善龍頭企業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合備案監(jiān)測機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管［10］。

3.3 培育以農(nóng)旅融合為核心的農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)

培育以農(nóng)旅融合為核心的農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)，需要深度挖掘特色資源、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局，創(chuàng)新現(xiàn)代化綜合體、增強(qiáng)功能聚合效應(yīng)，培育復(fù)合型新農(nóng)民，提升功能農(nóng)業(yè)質(zhì)效。

3.3.1 深度挖掘特色資源，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局

首先，深度挖掘，摸清家底。針對(duì)蘇中各地的自然條件、區(qū)位特點(diǎn)、民俗文化、農(nóng)耕文化等分門別類進(jìn)行深度挖掘農(nóng)業(yè)多功能內(nèi)涵；其次，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃布局，做到既突出特色，又不出現(xiàn)雷同，避免盲目性、無序性、同質(zhì)性，增加系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

3.3.2 創(chuàng)新現(xiàn)代化綜合體，增強(qiáng)功能聚合效應(yīng)

立足質(zhì)量提升，摒棄遍地開花、村村都要發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的既有做法。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)最具特色的資源，集中打造一至兩個(gè)功能齊全，能滿足廣大田園愛好者綜合需求的大型農(nóng)業(yè)多功能綜合體，容納消費(fèi)者休閑、娛樂、體驗(yàn)、康養(yǎng)等幾乎所有田園需求。二是用地以“增減掛鉤”的方式，分?jǐn)偟矫總€(gè)村，算作每個(gè)村的出資。三是地方政府引入社會(huì)資本參與，項(xiàng)目由投資企業(yè)與各村以股份合作的方式共建，收益分配按照利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則執(zhí)行。

3.3.3 培育復(fù)合型新農(nóng)民，提升功能農(nóng)業(yè)質(zhì)效

全方位提升農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興學(xué)校，邀請(qǐng)專家開展系統(tǒng)化常態(tài)化制度化的新型職業(yè)農(nóng)民培育，二是培育內(nèi)容圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從國家的方針政策到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、市場營銷、品牌提升、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等綜合知識(shí)和技能進(jìn)行全方位培養(yǎng)。

此外，當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，蘇中家庭農(nóng)業(yè)還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺還需要培育與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。信息化時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已初步進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，因此，培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合［11］，也是蘇中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。

綜上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，首先要“立足各地獨(dú)特優(yōu)勢”［12］，因地制宜規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺過程中存在的產(chǎn)業(yè)要素供給不充分，特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不充分等現(xiàn)實(shí)困境，要運(yùn)用政府和市場兩只手，采用三產(chǎn)融合為核心的多種模式和路徑，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互促互動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，走出一條符合自身實(shí)際，具有比較優(yōu)勢的多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺道路。