□ 開化縣自然資源和規(guī)劃局 汪林旺 翁宇濤

近年來，開化縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦生態(tài)宜居和大花園建設(shè)，圍繞“打造大花園、建設(shè)好地方”的目標(biāo)，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，共實施國家試點項目1 個，省級項目11 個，涉及7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85 個行政村，總面積63789.53 公頃，計劃總投資87.96 億元。

在工程推進(jìn)過程中，開化縣將鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)納入鄉(xiāng)村振興總體安排中，按照全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理的要求，通過開展?jié)摿Y源調(diào)查、摸清家底基礎(chǔ)，做好全域規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌工作安排，實施土地整治工程、優(yōu)化資源配置，實施環(huán)境整治工程、提升人居環(huán)境，實施產(chǎn)業(yè)培育工程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，統(tǒng)籌各類資源、各方利益、各項工作，不斷加強“產(chǎn)村人文”融合發(fā)展，構(gòu)建了鄉(xiāng)村空間新格局，激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動能，營造了鄉(xiāng)村宜居新面貌，打造了鄉(xiāng)村旅游新樣板，走出了鄉(xiāng)村“消薄”新路徑，為縣域鄉(xiāng)村全面振興提供了強有力的空間保障、項目支撐和資金支持。

一、主要做法

（一）開展?jié)摿Y源調(diào)查，摸清家底基礎(chǔ)

開化縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本調(diào)查單元，全面調(diào)查了墾造耕地、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等適宜開展全域土地綜合整治后備資源潛力數(shù)量、類型和分布等基礎(chǔ)情況信息，科學(xué)分析資源的開發(fā)適應(yīng)性和開發(fā)潛力，編制全域土地綜合整治潛力調(diào)查分析報告，形成資金指標(biāo)“一本賬”，智慧管理“一個庫”和資源分布“一張圖”，全面摸清了開化縣土地綜合整治的家底和基礎(chǔ)，為后續(xù)專項規(guī)劃和實施方案的編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）做好全域規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌工作安排

開化縣按照“全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理”的原則，結(jié)合開化縣國土空間規(guī)劃、開化縣全域旅游規(guī)劃，編制了“多規(guī)合一”的全域土地綜合整治規(guī)劃及實施方案，科學(xué)劃定了整治區(qū)域，突出重點區(qū)塊、重點線路、重點項目，分年度、分步驟、分片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的全面整治，對區(qū)塊內(nèi)的零散地塊進(jìn)行空間置換和布局調(diào)整，對全域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)重新洗牌，進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分區(qū)，促進(jìn)村莊集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地利用率，提升土地節(jié)約集約利用水平，確保“三條底線”和“三條紅線”不突破，根據(jù)區(qū)域特點、資源要素和發(fā)展基礎(chǔ)條件，合理確定整治目標(biāo)、劃定整治區(qū)域、選擇整治模式，打造區(qū)域特色風(fēng)貌。

（三）實施土地整治工程，優(yōu)化資源配置

一是實施農(nóng)用地整治工程。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)墾造耕地、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等宜耕后備資源開發(fā)，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。在優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，形成耕地集中連片，為耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。圍繞改進(jìn)耕地占補平衡制度新要求，重點實施墾造耕地工程和耕地提升工程。二是實施農(nóng)村建設(shè)用地整治工程。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，重點實施對由閑置空殼房、宅基地形成的“空心村”和計劃連片原拆原建的居民點實施綜合改造、整體提升，有序推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾，盤活存量建設(shè)用地，加快以自然村整村搬遷為重點的農(nóng)民集聚，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。

（四）實施環(huán)境整治工程，提升人居環(huán)境

開化縣按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的要求，在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整林地、水域等生態(tài)用地布局，建設(shè)生態(tài)型土地綜合整治項目。充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)功能，保護(hù)生物多樣性。加大礦山環(huán)境生態(tài)治理，深入推進(jìn)土壤污染綜合防治，深入實施“一村萬樹”三年行動。推進(jìn)農(nóng)村垃圾革命、廁所革命、污水革命，加快鄉(xiāng)村綠化美化步伐，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升鄉(xiāng)容村貌。加強歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)、利用和管理，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）實施產(chǎn)業(yè)培育工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是將全域土地綜合整治和全域旅游結(jié)合起來。開化縣在實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程的過程中，將歷史文化古村落保護(hù)與高端民宿、農(nóng)家樂發(fā)展相結(jié)合，一戶多宅農(nóng)房管控與生態(tài)停車場、生態(tài)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施提升相結(jié)合，盤活閑置用地與旅游服務(wù)中心、旅游驛站建設(shè)相結(jié)合，土地整治與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的培育、養(yǎng)老養(yǎng)生文化等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入及基礎(chǔ)環(huán)境配套設(shè)施大提升等全方位助力全域旅游這一大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是建立“土地倉庫”，項目“拎包”落地。在全域土地整治工作開展過程中，通過戶主會、村民代表會等形式就土地租金、項目類型等內(nèi)容廣泛征求農(nóng)民意見，由村委會與農(nóng)戶簽定土地預(yù)流轉(zhuǎn)合同，建立“土地倉庫”，村委會全權(quán)代表農(nóng)戶與投資主體協(xié)商項目合作、簽訂流轉(zhuǎn)合同等事宜，破解了土地流轉(zhuǎn)難和流轉(zhuǎn)土地資金緊缺等問題，打消了投資主體項目落地難的顧慮，實現(xiàn)了投資主體優(yōu)質(zhì)項目“拎包”落地。三是落實“1+1+1”工作機制，加快項目推進(jìn)。開化縣在全域土地綜合整治工作開展中，綜合考慮全域土地綜合整治項目的多樣性、多變性、多部門性，實行“1 個項目+1 名分管領(lǐng)導(dǎo)+1 名聯(lián)絡(luò)員”的工作機制，抓好項目進(jìn)展，要求各項目分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員在項目前期設(shè)計測繪階段就緊跟項目進(jìn)度，并適時開展項目實地督導(dǎo)，掌控項目進(jìn)展情況，確保按時保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)。

▲馬金鎮(zhèn)脫貧小區(qū)（錢國華 攝）

二、主要成效

（一）構(gòu)建鄉(xiāng)村空間新格局

開化縣在全域土地綜合整治過程中，對區(qū)塊內(nèi)的零散地塊進(jìn)行空間置換和布局調(diào)整，解決了土地碎片化、零散化的問題，既促進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn)、提高了生產(chǎn)效率，又拓展了發(fā)展空間、提高了土地利用率。如開化縣池淮鎮(zhèn)項目區(qū)完成農(nóng)用地整治、建設(shè)用地復(fù)墾等項目共計23 個，新增旱地231 畝，水田368畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200 畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230 畝，實現(xiàn)建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)換66 畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)用地圖斑減少37 個，零星建設(shè)用地減少64.03 畝，其中村莊建設(shè)用地減少51.84 畝，搬遷農(nóng)戶71 戶264 人，建成了芹源新村、池淮新村、立江新村、壩頭新村，實現(xiàn)了人口集聚、資源共享、農(nóng)田集中連片。

（二）激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動能

開化縣在全域土地綜合整治過程中，將馬金溪流域作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主軸，以流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，自北向南，分別打造了山水源頭區(qū)（齊溪鎮(zhèn)）、古岸慢城區(qū)（馬金鎮(zhèn)）、情懷水運區(qū)（音坑鄉(xiāng)）、根魂禪韻區(qū)（芹陽辦）、古韻商埠區(qū)（華埠鎮(zhèn)）具有錢塘江源頭特色的五大區(qū)塊，注重對沿線生態(tài)資源的保護(hù)，將“山水林田湖草”保護(hù)開發(fā)有機整合在一起，更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓致富。如音坑鄉(xiāng)下淤區(qū)塊項目區(qū)下淤村通過各部門集聚發(fā)力，全域整、系統(tǒng)治，真正實現(xiàn)了“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、集體強、村民富”，區(qū)域內(nèi)年接待游客15 萬人次，實現(xiàn)旅游總收益1200 萬元，人均純收入2.45 萬元，村集體收入150 萬元，村集體資產(chǎn)積累達(dá)5000多萬元，走出了一條“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)”的強村富民之路。

（三）營造鄉(xiāng)村宜居新面貌

開化縣通過全域土地綜合整治縱深推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理、廁所改造、農(nóng)趣庭院等專項行動，擦亮鄉(xiāng)村潔凈底色。一是生活污水處理。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量施工、高速度推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，全縣投入資金4.5億元，建成農(nóng)村生活污水處理終端788 處，鋪設(shè)管網(wǎng)170 余萬米，實現(xiàn)行政村全覆蓋，受益農(nóng)戶5.6 萬戶。二是垃圾分類。創(chuàng)建了“農(nóng)戶源頭分類，分片包干勸導(dǎo)，統(tǒng)一上門收集，終端無害處理，村規(guī)民約規(guī)范”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，共建成垃圾兌換超市256 個、垃圾低溫?zé)峤馓幚碚? 個、有機垃圾處理站40個、陽光房61 個、沼氣池66 個，垃圾分類村比例達(dá)到62%。三是廁所革命。深入開展廁所革命，拆除旱廁6000 余座，新建改建農(nóng)村公廁800 余個。四是農(nóng)趣庭院創(chuàng)建。努力創(chuàng)建農(nóng)趣庭院，打造花園式鄉(xiāng)村，并將庭院的打造與農(nóng)戶的家風(fēng)家訓(xùn)、居住特點、從業(yè)特色相結(jié)合，著重凸顯“趣”字，使開化的農(nóng)趣庭院呈現(xiàn)“百花齊放”“百趣橫生”之景。目前，全縣累計創(chuàng)建農(nóng)趣庭院2萬余戶，有效扮靚鄉(xiāng)村千家萬戶。

（四）打造鄉(xiāng)村旅游新樣板

開化縣立足生態(tài)優(yōu)勢，以全域土地綜合整治為抓手，依托“五水共治”、“四邊三化”、“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建等，大力開展“十村示范百村整治”工程，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。截至目前，成功培育了42 個美麗鄉(xiāng)村精品村（其中省級12個），8 個美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中省級5 個），一條美麗鄉(xiāng)村示范帶（錢江源百里水岸風(fēng)情帶），5 條美麗鄉(xiāng)村精品線和1 條最美馬拉松賽道線。如池淮鎮(zhèn)壩頭等6 村全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程項目區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，培育民宿（農(nóng)家樂）23 戶，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)示范園——桔子精品園，占地100 余畝；建成農(nóng)創(chuàng)客孵化園項目，完成4 個連棟種植大棚建設(shè)，占地達(dá)11000余平方米，全鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)旅游得到了更全面的發(fā)展。

（五）走出鄉(xiāng)村“消薄”新路徑

開化縣在全域土地綜合整治過程中，充分尊重民意，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，讓農(nóng)民共推整治、共建項目、共享成果，鼓勵村集體因地制宜，激活“死資產(chǎn)”、盤活閑置資產(chǎn)，通過“資源+消薄”“物業(yè)+消薄”“產(chǎn)業(yè)+消薄”“創(chuàng)新+消薄”等四種模式取得經(jīng)營性收益實現(xiàn)“消薄”目標(biāo)。如池淮鎮(zhèn)為壯大集體經(jīng)濟(jì)，在項目建設(shè)時，采用“村集體自建”模式，實現(xiàn)了村集體和村民利益最大化、工程資金利用率最大化，壯大了集體資產(chǎn)，保障了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。池淮鎮(zhèn)芹源村利用全域土地整治創(chuàng)收資金建設(shè)的光伏發(fā)電項目，總投資180 萬元，裝機總?cè)萘?50 千瓦，占地面積約10000 平方米，預(yù)計年發(fā)電量40 余萬度，年創(chuàng)收預(yù)計可達(dá)18 萬元。