□ 蘭溪市自然資源和規(guī)劃局 劉南苗

近年來(lái)，蘭溪市大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過(guò)全域土地整治，有效發(fā)揮土地在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐保障作用，促進(jìn)耕地集中連片建設(shè)，提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地空間布局，實(shí)現(xiàn)土地增值、生態(tài)更優(yōu)、鄉(xiāng)村更美。近五年來(lái)，全市面上共有150 個(gè)土地整治項(xiàng)目完成驗(yàn)收，其中，墾造耕地新增5940 畝，旱改水新增4451 畝。100 個(gè)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收，新增耕地面積達(dá)1703畝，其中水田755 畝。2020 年蘭溪鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)獲浙江省政府正向激勵(lì)。2021 年靈洞鄉(xiāng)洞源村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程被評(píng)為省級(jí)精品工程。

一、“治”有方，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

土地整治工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素保障作用的重要性不言而喻，不僅美化了鄉(xiāng)村環(huán)境助力鄉(xiāng)村振興，也確保了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。蘭溪市注重“人員、政策、技術(shù)”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促使土地整治提質(zhì)增效。一是充分發(fā)揮專班優(yōu)勢(shì)。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶隊(duì)，成立全域土地整治工作專班，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)企平臺(tái)歸集各方力量，加大土地整治項(xiàng)目推進(jìn)力度。國(guó)有交投集團(tuán)下屬土地整治公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，利用專班新模式增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是持續(xù)強(qiáng)化政策保障。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，從促進(jìn)農(nóng)田連片，打造美麗田園的生態(tài)理念出發(fā)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見(jiàn)》《蘭溪市全域土地整合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案》等，細(xì)化土地整治項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)到后期管護(hù)的操作細(xì)則，明晰自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各條線工作職責(zé)。加入紀(jì)委督查力量，形成項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制。三是注重全域全要素整治。2018 年，全省啟動(dòng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，蘭溪當(dāng)年即立項(xiàng)2 個(gè)，目前共有8 個(gè)項(xiàng)目獲批，其中靈洞鄉(xiāng)洞源村全域項(xiàng)目已完工驗(yàn)收。以洞源村項(xiàng)目為標(biāo)桿，剩余7 個(gè)項(xiàng)目正緊鑼密鼓實(shí)施推進(jìn)。2021 年已驗(yàn)收4 個(gè)項(xiàng)目，另有3 個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2022年完工。8 個(gè)工程項(xiàng)目區(qū)總面積達(dá)9.77 萬(wàn)畝，規(guī)劃墾造耕地5128 畝，旱改水3226 畝，建設(shè)用地復(fù)墾944畝，耕地質(zhì)量提升2261 畝，高標(biāo)田153 畝，為蘭溪構(gòu)建“生態(tài)花園”，打造“鄉(xiāng)村畫(huà)卷”貢獻(xiàn)更大力量。

二、“管”有責(zé)，堅(jiān)持高態(tài)勢(shì)完成

既要算好眼前賬，又要消除歷史賬，蘭溪市對(duì)全市土地整治項(xiàng)目進(jìn)行全盤梳理，針對(duì)2018 年前立項(xiàng)未完工驗(yàn)收的44 個(gè)項(xiàng)目，多管齊下開(kāi)展“清盤行動(dòng)”。一是紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任提升基層治理能力。聯(lián)合市委派駐第三紀(jì)檢組，深度剖析44個(gè)項(xiàng)目存在問(wèn)題和原因，壓實(shí)責(zé)任、提振作風(fēng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重申報(bào)輕落實(shí)、工程招標(biāo)不規(guī)范、政策處理不及時(shí)、工程施工緩慢的，融合派駐監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)督，下發(fā)整改督促函，對(duì)土地整治領(lǐng)域的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題加大問(wèn)責(zé)力度。如，2014 年立項(xiàng)的香溪鎮(zhèn)郭宅村火烘山造地項(xiàng)目，面積達(dá)263.83 畝，立項(xiàng)至今已有7 年，因政策處理、信訪維穩(wěn)等原因，未能按時(shí)完工驗(yàn)收。此次“清盤行動(dòng)”中，紀(jì)檢、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)力，不僅化解歷史遺留問(wèn)題，更是推動(dòng)項(xiàng)目在7 月即完成整改驗(yàn)收，目前地塊已種植農(nóng)作物，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好種植管護(hù)。二是精準(zhǔn)施策，四類解決辦法“一項(xiàng)目一對(duì)策”。20 個(gè)施工條件較好但未完工的項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促施工推進(jìn)，已有13 個(gè)項(xiàng)目完工驗(yàn)收。12 個(gè)項(xiàng)目核減不符合新政策要求部分的面積，按實(shí)際新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收，均已完成范圍調(diào)整，有效提升項(xiàng)目質(zhì)量。3 個(gè)特殊項(xiàng)目一事一議，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)地形條件、施工難點(diǎn)等，按實(shí)際造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)助，或?qū)嵤┍硗羷冸x利用，保證項(xiàng)目質(zhì)量。三是全面清盤，土地整治成效扎實(shí)百姓點(diǎn)贊。2016年立項(xiàng)的柏社鄉(xiāng)洪塘里后宅“旱改水”質(zhì)量提升項(xiàng)目，175.8 畝土地整為良田，并全部種植水稻喜獲豐收。2013 年立項(xiàng)的黃店鎮(zhèn)三泉等三村農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目也已完成整改，種植了農(nóng)作物。44 個(gè)歷史遺留項(xiàng)目的全面清盤，整改總面積達(dá)2603 畝，荒地變“糧田”，讓百姓對(duì)土地整治更有信心，對(duì)今后項(xiàng)目的政策處理更加支持；讓土地更有價(jià)值，耕地得到有效保護(hù)；讓鄉(xiāng)村更值得向往，人居環(huán)境得到明顯提升。

三、“育”有招，堅(jiān)持高水平謀劃

蘭溪市堅(jiān)持開(kāi)展土地整治不動(dòng)搖，堅(jiān)持結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維培育新項(xiàng)目，讓農(nóng)村土地提收益、生態(tài)增效益、農(nóng)民添滿意，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。一是做優(yōu)做實(shí)“千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治。全面摸排資源底數(shù)，精準(zhǔn)落位整治區(qū)塊，謀劃赤溪、游埠等多個(gè)片區(qū)“千畝方、萬(wàn)畝方”工程。打破田埂制約，推動(dòng)永久基本農(nóng)田“小田”變“大田”，力爭(zhēng)田成方、渠成網(wǎng)、路成行，為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，大幅提升農(nóng)田生態(tài)與景觀功能。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民還以入股方式參與分紅，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。二是打造鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程2.0 版。上華街道全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，整治范圍為上華街道全域土地，涉及21 個(gè)行政村，工程項(xiàng)目區(qū)總面積達(dá)11.15 萬(wàn)畝。該項(xiàng)目注重空間重構(gòu)、山河重整、鄉(xiāng)村重生，迭變躍升國(guó)土整治方式，切實(shí)做到全域全要素全方位整治。通過(guò)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促成“北新城、南三產(chǎn)、東二產(chǎn)、中西一產(chǎn)”為特征的“田園新城、生態(tài)上華”新格局，最終可、實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游，上風(fēng)上水上華”。三是試點(diǎn)“1+X+Y”鎮(zhèn)村體系規(guī)劃結(jié)合“古鎮(zhèn)+農(nóng)旅”整治。游埠古鎮(zhèn)是浙江省四大古鎮(zhèn)之一，傳統(tǒng)文化活動(dòng)盛名，文物古跡頗多。謀劃的游埠鎮(zhèn)下王村等7 村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，項(xiàng)目區(qū)面積28.86 平方公里，緊密結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃要求，試點(diǎn)推行“1+X+Y”鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，注重推進(jìn)村莊集聚發(fā)展，保護(hù)古鎮(zhèn)深厚人文歷史底蘊(yùn)，展現(xiàn)無(wú)限田園風(fēng)光，同時(shí)，融合“古鎮(zhèn)+田園”新格局，打響游埠早茶品牌，重現(xiàn)千年商埠繁華景象。

鄉(xiāng)村美景，如詩(shī)如畫(huà)；鄉(xiāng)村振興，生機(jī)盎然。土地整治讓鄉(xiāng)村更美麗，生活更美好，而鄉(xiāng)村，讓人們更加向往。