陳德寶 白雪玲 張占正

新時代高校后勤系統(tǒng)廉政風險與防控對策研究——以河南中醫(yī)藥大學為例

陳德寶 白雪玲 張占正

[河南中醫(yī)藥大學]

全面落實從嚴治黨，為學校后勤事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保證,是強化后勤廉政建設工作的目標。要積極探索高校后勤廉政建設新思路，針對后勤風險防控，加大科技投入，拓寬防范渠道，彌補手段不足，探索防范“微腐敗”的有效手段。依托后勤項目管理平臺，進一步完善后勤“微腐敗”防治機制，切實增強“微腐敗”防治的技術力量。利用“互聯(lián)網+”和大數(shù)據技術，增加暗箱操作的“技術壁壘”，從流程上有效減少違規(guī)操作的可能性，增強權力運行的公開性、透明度，進一步優(yōu)化后勤廉政建設生態(tài)環(huán)境壤，為預防和治理腐敗、推進全面從嚴治黨向基層縱深發(fā)展提供新的理論支撐點。

新時代；高校后勤；廉政風險；防控對策

一、高校后勤工程管理現(xiàn)狀

高校基礎設施的建設需求日益增加, 后勤部門負責的各種維修、改造等配套工程的規(guī)模和數(shù)量也大幅上漲，后勤工程建設、物資采購的數(shù)量和金額日益增加。因為一些不規(guī)范的操作行為或人為的腐敗因素,高校內部的腐敗經濟案件嚴重影響了高校的社會形象和聲譽。怎樣做好后勤基礎設施的維修改造,設備、物資的采購而不發(fā)生經濟案件, 一直是高校后勤業(yè)內各界討論的焦點,也是國內高校后勤管理和監(jiān)督體制不斷完善與進步的動力。

二、高校后勤工程管理的特點

（一）高校后勤管理招投標內容和范圍的廣泛性

高校后勤管理招投標項目包羅萬象，一般包含公寓類物業(yè)管理項目、食堂類餐飲服務項目、園林綠化類施工管理項目、保潔與環(huán)衛(wèi)類管理項目、家具類采購服務項目、土建類維修改造項目、水電類維修改造項目、電梯鍋爐電力等特種行業(yè)服務項目以及油煙治理餐余垃圾處理等。

（二）高校后勤管理招投標的項目規(guī)模、金額分布較為廣泛

從土建裝修改造項目造價幾百萬元的規(guī)模，到零星水電維修的幾萬元，規(guī)?？缍容^大，學校招標管理部門批復的招標方式也有根本不同，有公開招標、有競談模式、有議價模式、有使用單位自行組織等，再加上地方政府公共資源交易中心的各項管理規(guī)定，對高校后勤項目招投標管理、招標文件起草、組織評標專家評審等均提出更高的要求。

（三）高校后勤項目管理難度大

后勤項目種類分散繁多、金額大小不一、伴隨較強的應急性和隨機性且通常缺少專業(yè)的工程設計,工程實施周期固定，時限較短，大多在寒暑假期間實施,同時高校后勤部門在工程監(jiān)管方面的人才隊伍建設相對薄弱，這些因素都一定程度上制約著高校后勤項目管理的效果和效益。

三、依托信息化技術，建立零星維修項目管理平臺

后勤服務中心在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中，深刻認識到了隨著學校后勤服務范圍的逐步擴大，工程、維修、綠化等項目數(shù)量和資金使用量都在增多，無形中增加了潛在的廉政風險和“微腐敗”風險。比如，某些項目前期調研不夠深入、論證不夠充分，造成實施過程被動、進展拖后；某些項目，實施監(jiān)管不夠到位，導致項目材料歸檔存在瑕疵，在后期的審計中出現(xiàn)一些不應出現(xiàn)的程序問題。

基于此，在充分征求紀委和審計部門意見的情況下，后勤服務中心研發(fā)并確定了后勤項目管理平臺模式，對1-10萬元后勤維修項目的立項、招標選隊、過程管理等管理行為進行規(guī)范，確保從技術和管理上最大程度地規(guī)避管理者和參與者的廉政風險。通過建立后勤項目管理平臺，實現(xiàn)了學校后勤服務中心零星項目的立項審批、設計預算、招投標管理、施工備選庫管理、合同管理、實施管理、驗收管理、項目結算、資料歸檔等基本信息的管理以及后勤其他項目的檔案管理。該系統(tǒng)具有較好的兼容性，通過信息化手段，使后勤管理數(shù)字化、可視化、無紙化，改變傳統(tǒng)的后勤管理復雜、瑣碎的管理方式，提高管理效率。

（一）主要特點

一是適用性強。針對后勤零星項目管理工作的現(xiàn)狀應用需求，適應學校項目管理過程中的不同需求：對1－5萬元、5－10萬元，10－20萬元以及20萬元以上項目進行資料整理。

二是具有一定先進性。系統(tǒng)結構采用目前主流的多層結構模式，利用面向對象方法進行系統(tǒng)設計，有利于軟件代碼維護管理，完全基于國際主流開發(fā)平臺，采用B/S結構設計，具有零客戶端管理、易維護等特點。同時，采用大型數(shù)據庫為數(shù)據提供海量存儲和最大程度的保護信息安全。系統(tǒng)設計將Internet和Intranet技術有機結合，充分保證系統(tǒng)的開放性和可擴展性。

三是安全可靠。系統(tǒng)采用防火墻保護關鍵數(shù)據庫服務器，保護關鍵數(shù)據的安全，防止外網對系統(tǒng)的非法訪問。經學校或其他部門漏掃設備掃描，后勤零星項目管理平臺不存在高危漏洞。

四是規(guī)范性好。具備支持無紙化項目管理的全部功能和用戶向導軟件，軟件設計和學校項目管理程序符合有關法規(guī)、政策要求，在各個環(huán)節(jié)自動生成相應的文件標準、規(guī)范。

（二）操作方便。

一是人機對話方便。界面設計和功能設置充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，系統(tǒng)采用面向處理對象的操作模式和“智能化”“人性化（用戶界面自定義）”的操作界面；系統(tǒng)方便易用，維護輕松，使用類似Windows的資源游覽器的表達形式，操作文件化，大量使用鼠標右鍵，符合用戶日常操作電腦的習慣，錄入界面創(chuàng)意性強，操作直觀便捷、輕松自如、親切自然；系統(tǒng)管理完全通過游覽器操作，軟件的安裝、備份只需在服務器上進行，客戶端免維護。

二是流程式窗口方便快捷。軟件的主要面采用流程式的形式，形象、直觀，點擊各點可打開相應的窗口，不在同一模塊中的窗口也通過傳入參數(shù)打開，只有擁有權限的節(jié)點才有效。

三是完備的查詢報表系統(tǒng)。具備獨立的數(shù)據庫和實時顯示，系統(tǒng)必須為用戶提供歷史數(shù)據的查詢、統(tǒng)計、編輯、輸入及數(shù)據檢索等功能并可以綜合諸多條件組合查詢以獲取有效數(shù)據，查詢結果可以形成書面材料打印，查詢的內容可以根據需要進行調整，導出PDF數(shù)據格式，具備數(shù)據挖掘分析功能。

（三）具有可擴展性和升級性能。

具備良好的功能擴展性能和升級潛力，各功能子模塊必須實現(xiàn)數(shù)據的共享和交換并充分考慮整個管理系統(tǒng)在系統(tǒng)設計時的多方因素，系統(tǒng)規(guī)劃適度超前，為軟件提供擴展和升級空間。

四、建立健全平臺管理機制，不斷完善后勤“微腐敗”防治體系

在研發(fā)后勤零星維修項目管理平臺的同時，逐步建立完善后勤項目管理的配套制度，結合后勤零星維修企業(yè)庫的管理使用，后勤維修項目管理的“微腐敗”防治體系初見成效。

（一）招標建立后勤零星維修項目企業(yè)庫

為進一步完善和規(guī)范后勤服務中心零星修繕工程項目的發(fā)包承包管理，通過公開招標采購方式，就河南中醫(yī)藥大學后勤服務中心零星修繕項目土建、安裝、裝飾、綠化施工1－10萬元（不含）零星修繕項目，分別選擇5～10家符合資質條件的施工企業(yè)作為后勤零星修繕項目施工備選庫中的成員單位。在有效期限內，入庫單位有權按相關的管理規(guī)定及辦法獲得規(guī)定范圍內的施工任務，并在完成相關施工任務后獲取相應的報酬。

（二）嚴格入庫企業(yè)行為管理

后勤服務中心和入庫企業(yè)簽訂零星修繕工程備選庫入庫協(xié)議書，在協(xié)議期限范圍內就具體工程進行發(fā)包時，將與實際承包人簽訂具體的工程承包合同。

入庫企業(yè)在協(xié)議生效期間，如有違約行為，將取消其入庫資格，不合格工程的未結算款項將不再支付，并全額沒收履約保證金；且該單位將不能參加河南中醫(yī)藥大學下一期的零星修繕工程施工單位備選庫入庫資格招標項目的投標；情節(jié)嚴重者，將上報相關主管部門依法作進一步處罰。

單項工程施工結束后，使用科室對該企業(yè)進行信譽評價，包括工作效率、業(yè)務水平、服務態(tài)度等，評價記錄入冊備案。當入庫企業(yè)的年度考評結論為不合格時，則取消該入庫企業(yè)的入庫資格。

（三）規(guī)范管理平臺運行和使用

管理平臺在運行和使用過程中，注重公開、公平、機會均等等原則，不留“技術后門”、不設任何優(yōu)先條件，采用隨機抽簽的方法分配項目。工程預算價為1萬元以上（含1萬元）、5萬元以下（不含5萬元）項目，隨機抽簽選定承包人的方式進行發(fā)包，結算以中標方報價折算率為準，連續(xù)兩次中簽的企業(yè)不在參加下一次抽簽，保證入庫企業(yè)機會均等。工程預算價為5萬元以上（含1萬元）、10萬元以下（不含10萬元）項目，隨機抽取備選庫中5家以上施工單位以競標方式確定施工方和結算價格。

在接到后勤服務中心發(fā)出的工程施工承包需求時，企業(yè)應在１小時內響應，并按規(guī)定時間內到達指定地點進行工程發(fā)包分配程序，并對結果予以確認；在規(guī)定的時間內完成相應的工程施工任務，并要求嚴格執(zhí)行施工規(guī)范、安全操作規(guī)程、防火安全規(guī)定、環(huán)境保護規(guī)定進行施工，確保工程質量達到合格或以上驗收標準，并保質、保量、按期完成施工任務并組織竣工驗收。

高校后勤主要的廉政風險點在于“錢”和“權”，建立和完善有效的工作機制，構建黨風廉政建設責任網是防范和杜絕后勤“微腐敗”的制勝“法寶”。后勤項目管理平臺的構建充分利用了“互聯(lián)網+”和大數(shù)據的資源共享優(yōu)勢，增加了后勤項目的科技防控力度，加大了對物資采購、零星項目維修的管理力度，確保了后勤各類項目管理的規(guī)范有序，拓寬了化解廉政風險的防控渠道，增強了微腐敗等暗箱操作的“技術壁壘”，切實從流程和操作層面上有效規(guī)避了違規(guī)操作的可能性，有力提升了后勤黨風廉政建設的監(jiān)督力度和權力運行的公開性、透明性，切實優(yōu)化了后勤廉政建設的生態(tài)環(huán)境。

中國教育后勤協(xié)會2020立項課題：新時代高校后勤系統(tǒng)廉政風險與防控對策研究（項目編號：YBKT2020003）

（責任編輯：楊書元）