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在校企改革背景下推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與校辦企業(yè)治理有機(jī)融合

2022-02-26 23:01
高校后勤研究 2022年1期
關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo)條例有機(jī)

祝 賀

在校企改革背景下推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與校辦企業(yè)治理有機(jī)融合

祝 賀

中國(guó)人民大學(xué)世紀(jì)明德物業(yè)管理有限公司]

校辦企業(yè)是高等院校的重要組成部分,雖然相對(duì)于教學(xué)科研屬于非主業(yè),但是在三全育人、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、后勤物業(yè)保障等方面發(fā)揮著重要作用。高校所屬企業(yè)改革是黨中央的重大戰(zhàn)略部署,應(yīng)以此次校辦企業(yè)改革為研究契機(jī),抓住機(jī)遇,直面問(wèn)題,開(kāi)拓思路,敢于研究改革“深水區(qū)”,推進(jìn)解決深層次問(wèn)題,以?xún)蓚€(gè)《工作條例》為基本遵循,以調(diào)研成果為重要參考,以有機(jī)融合為根本抓手,提出治理建議,達(dá)到鞏固校辦企業(yè)改革成果的根本目標(biāo)。

校辦企業(yè);黨的領(lǐng)導(dǎo);有機(jī)融合;校企改革

高校所屬企業(yè)的歷史最早可追溯到上世紀(jì)五六十年代的校辦工廠,隨著時(shí)代的變遷,其功能定位也隨之變化。改革開(kāi)放以來(lái),校辦企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、后勤服務(wù)、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面起到了積極作用。但是,隨著全面深化改革逐步推進(jìn),校辦企業(yè)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)不健全、企事不分、監(jiān)管缺位、現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后等方面問(wèn)題突出。

高校所屬企業(yè)改革的主要目標(biāo)是——“整頓、清理、瘦身、正風(fēng)?!盵1],就是與教學(xué)科研無(wú)關(guān)的堅(jiān)決清理關(guān)閉或脫鉤剝離,與教學(xué)科研密切相關(guān)的保留管理企業(yè)要構(gòu)建校企管理新體制,要管好辦強(qiáng)。對(duì)于保留管理的校辦企業(yè),要落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記的重要指示,完成好校辦企業(yè)改革目標(biāo),其根本的實(shí)現(xiàn)途徑就是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與校辦企業(yè)治理的有機(jī)融合。

一、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與校辦企業(yè)治理有機(jī)融合是校辦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在校辦企業(yè)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理有機(jī)融合是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義,是兩個(gè)“一以貫之”的必然要求,制度依據(jù)充分,理論脈絡(luò)清晰,實(shí)踐基礎(chǔ)夯實(shí)。

(一)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》為有機(jī)融合提供了基本遵循

高校所屬企業(yè)的本質(zhì)屬性是國(guó)有企業(yè),其國(guó)企屬性要求其必須要按照全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),按照《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》開(kāi)展黨的領(lǐng)導(dǎo)?!豆ぷ鳁l例(試行)》的印發(fā),是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織工作作出的全面規(guī)范,是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。[2]

高校所屬企業(yè)的根本屬性是高校的二級(jí)單位,其高校屬性決定其必須要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》開(kāi)展黨的領(lǐng)導(dǎo)?!豆ぷ鳁l例》對(duì)高校基層黨組織工作作出全面規(guī)范,是新時(shí)代高校黨的建設(shè)的基本遵循。[3]

校辦企業(yè)兼具國(guó)企和高校的屬性,必須要統(tǒng)籌兩個(gè)《工作條例》的相關(guān)要求,“既要符合高校黨建工作的總要求,又要按照國(guó)有企業(yè)黨建要求開(kāi)展工作,其難度和復(fù)雜度可見(jiàn)一斑”[4], 而推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與校辦企業(yè)治理有機(jī)融合是破解這個(gè)難題的必然要求。

(二)有機(jī)融合是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有真空地帶,在校辦企業(yè)改革過(guò)程中強(qiáng)調(diào)最多的問(wèn)題是監(jiān)管缺位。校辦企業(yè)改革提出的集中監(jiān)管的本質(zhì)是黨的監(jiān)管即黨的領(lǐng)導(dǎo),不論是目前暫行的學(xué)校監(jiān)管還是未來(lái)的集中監(jiān)管,都必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”,[5]做好兩個(gè)《工作條例》的有機(jī)結(jié)合,杜絕死角,掃除盲區(qū)。

二、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與校辦企業(yè)治理有機(jī)融合面臨的主要問(wèn)題

校辦企業(yè)治理在高校治理中屬于非主業(yè),和教學(xué)科研相比屬于次要矛盾,目前面臨著一些突出問(wèn)題,要對(duì)標(biāo)對(duì)表兩個(gè)《工作條例》,找準(zhǔn)標(biāo)桿找差距。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在

一些校辦企業(yè)突出問(wèn)題表現(xiàn)在,黨的領(lǐng)導(dǎo)仍然是務(wù)虛為主,依然是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和群團(tuán)組織,董事會(huì)和對(duì)其負(fù)責(zé)的經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理”,[6]在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)中起到的作為有限,更談不上三者有機(jī)統(tǒng)一;黨支部書(shū)記、委員與高管層雙向進(jìn)入不足;在決策環(huán)節(jié),黨組織不參與決策,或者決策范圍不清,甚至少部分校辦企業(yè)沒(méi)有黨組織;在執(zhí)行環(huán)節(jié),不是組織化發(fā)揮作用,僅僅是黨員個(gè)人沖鋒陷陣。

(二)全面從嚴(yán)治黨不力

一些校辦企業(yè)突出問(wèn)題表現(xiàn)在,在監(jiān)督環(huán)節(jié),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度不夠,風(fēng)險(xiǎn)防范制度不到位甚至缺失;非黨員占多數(shù)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),有些員工仍然認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨只是黨員的事;監(jiān)督措施不系統(tǒng),沒(méi)能綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)等監(jiān)督力量,職工群眾監(jiān)督力量薄弱;對(duì)于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員監(jiān)督不到位,核心崗位常年不輪崗,管理干部常年不動(dòng);中、低層管理人員,既不是黨員也不是事業(yè)編制,看似在高校屬于非核心,但是每年經(jīng)手的企業(yè)資金比很多處級(jí)干部還多,而對(duì)這個(gè)群體的監(jiān)督還比較真空。

(三)黨建工作缺位

一些校辦企業(yè)突出問(wèn)題表現(xiàn)在,沒(méi)有把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)寫(xiě)入公司章程;沒(méi)有本公司、本黨組織的黨建制度,基本是“拿來(lái)主義”,上級(jí)的文件直接用;對(duì)黨建工作重視不夠,名義上重視企業(yè)社會(huì)效益,實(shí)際上把黨建工作停留在會(huì)議上、紙面上;沒(méi)有黨建工作計(jì)劃,應(yīng)付上級(jí)和臨時(shí)起意居多;沒(méi)有專(zhuān)職黨務(wù)干部,更談不上設(shè)置黨組織工作部門(mén)。

(四)思想政治工作存在形式主義

一些校辦企業(yè)突出問(wèn)題表現(xiàn)在,思想政治工作形式單一,不能與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合;將思想政治工作轉(zhuǎn)交于工會(huì),不履行黨建帶群建職能;思想政治工作就是開(kāi)會(huì),公司領(lǐng)導(dǎo)講一講,員工代表說(shuō)一說(shuō),會(huì)議紀(jì)要發(fā)一發(fā),照本宣科,枯燥乏味,缺乏創(chuàng)新,公司員工缺乏認(rèn)同感,參與性不強(qiáng),實(shí)效性不大;思想政治工作不能運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等理論武器,思政工作僅僅是談心、拉家常,就事論事。

三、推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與校辦企業(yè)治理有機(jī)融合的有效途徑

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》第四章專(zhuān)門(mén)一章規(guī)定了“黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理”,具體到校辦企業(yè)需要有更具實(shí)操性的措施。同時(shí),要結(jié)合、吸收《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》中關(guān)于高校院(系)級(jí)單位黨組織主要職責(zé)的相關(guān)規(guī)定,做好兩個(gè)工作條例的結(jié)合,重點(diǎn)關(guān)注高校這個(gè)特殊矛盾的特殊性,做好《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》與高校實(shí)際情況的有機(jī)結(jié)合,牢牢把握校辦企業(yè)姓黨名校的基本屬性。

(一)將黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)事宜寫(xiě)入校辦企業(yè)章程是推進(jìn)有機(jī)融合的制度保證

公司章程是設(shè)立公司的必備條件之一,是企業(yè)設(shè)立的最主要條件和最重要文件,因此,將黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)事宜寫(xiě)入校辦企業(yè)章程是從源頭推進(jìn)有機(jī)融合,是治本的方法。將黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)事宜寫(xiě)入校辦企業(yè)章程,要堅(jiān)決務(wù)實(shí),不能泛泛而談,不能只有原則性規(guī)定,沒(méi)有實(shí)操性做法,應(yīng)在公司章程中明確校辦企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位,設(shè)計(jì)好黨組織研究事項(xiàng)清單,在“明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序,”[7]的基礎(chǔ)上制定黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層之間在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的有機(jī)融合機(jī)制,畫(huà)出流程圖,建立治理主體之間的信息溝通機(jī)制。

因此在將黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)事宜寫(xiě)入校辦企業(yè)章程時(shí),不能因?yàn)辄h組織形式是黨支部而弱化表述、縮小范圍,要牢牢把握條例中“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部(黨總支),一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書(shū)記和委員,由黨支部(黨總支)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)?!盵8]的基本原則,筑牢黨組織在校辦企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

(二)建立和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制是推進(jìn)有機(jī)融合的組織保證

“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的確立,標(biāo)志著不能再?zèng)芪挤置鞯膮^(qū)分黨務(wù)型干部和廠長(zhǎng)型干部,要打造復(fù)合型干部。“政治路線(xiàn)確定后,干部就是決定的因素”[9]。《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》關(guān)于“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)比較明確,關(guān)鍵在落實(shí)到位,核心在選拔“又紅又專(zhuān)”的校企干部,根本在形成干部梯隊(duì)建設(shè),要點(diǎn)在因地制宜的建立實(shí)施細(xì)則。校辦企業(yè)干部既要懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù),既要懂黨的建設(shè)又要懂企業(yè)管理。黨組織書(shū)記兼任董事長(zhǎng),從制度和人員上保證了校辦企業(yè)選拔干部的一致性。要加強(qiáng)校辦企業(yè)干部人才隊(duì)伍建設(shè),重視從校辦企業(yè)選拔優(yōu)秀干部,保證校辦企業(yè)干部與院系干部、機(jī)關(guān)部處干部的有效交流。

(三)處理好四個(gè)治理主體之間的關(guān)系是推進(jìn)有機(jī)融合的效能保證

黨組織及董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層是國(guó)有企業(yè)的四個(gè)治理主體,“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系,明確權(quán)責(zé)邊界,做到無(wú)縫銜接,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制”。[10]董事會(huì)是決策主體,高管層兼有決策和執(zhí)行功能,偏重作為執(zhí)行主體,監(jiān)事會(huì)是依法對(duì)公司決策和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督的治理主體。要建立和完善黨組織與董事會(huì)、高管層的議事決策機(jī)制,黨組織與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,黨組織與高管層的執(zhí)行融入機(jī)制。黨組織不僅僅是決策機(jī)構(gòu),而且在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等校辦企業(yè)治理各環(huán)節(jié)都要發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合,不能缺位、失位。

(四)加強(qiáng)反腐敗工作是推進(jìn)有機(jī)融合的政治保證

1.加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)管

校辦企業(yè)的工作,在高校領(lǐng)域較之教學(xué)科研不能算作核心業(yè)務(wù),校辦企業(yè)大部分崗位都是非事業(yè)編制員工,相較于高校整體干部教師隊(duì)伍不起眼、易忽略。但是,校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及重點(diǎn)崗位人員從事具體經(jīng)濟(jì)工作,相對(duì)于高校其他干部,經(jīng)手資金更多,隱性權(quán)力更大,屬于反腐敗工作的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

2.加強(qiáng)校辦企業(yè)黨組織自身建設(shè)

只有自身強(qiáng),才能成為領(lǐng)導(dǎo)核心。黨建規(guī)定動(dòng)作要做到位,健全落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基層聯(lián)系點(diǎn)、黨員與職工結(jié)對(duì)幫帶等制度;認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話(huà)等制度;創(chuàng)新落實(shí)黨員先鋒崗、示范崗,黨員責(zé)任區(qū),黨員先鋒隊(duì)等制度。黨建自選動(dòng)作要有特色,要緊跟時(shí)代脈搏,緊扣企業(yè)實(shí)際,在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和管理實(shí)踐中提出好的做法,認(rèn)真總結(jié)提高,形成制度文化。

3.堅(jiān)持和加強(qiáng)校辦企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

“前一段時(shí)間暴露出的一些銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,根子就是黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化,高管層或控股股東借助公司治理名義對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行任意操縱,私欲膨脹、為所欲為,最終釀成嚴(yán)重腐敗案件”。[11]要從制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、干部任用三個(gè)主要方面確保黨組織在校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,以黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位確保反腐敗工作的順利開(kāi)展,以扎實(shí)有效的反腐敗工作鞏固和加強(qiáng)校辦企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

4.強(qiáng)化黨組織對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

兩個(gè)工作條例都強(qiáng)調(diào)了思想政治工作的重要性,校辦企業(yè)姓黨名校,面對(duì)的既有工人又有師生。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),切實(shí)提升思想政治工作的理論水平。要加強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)領(lǐng)導(dǎo),只有在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的思想政治工作,才能真正把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作形式,運(yùn)用好科技手段。要帶著問(wèn)題開(kāi)展思想政治工作,杜絕形式主義。

5.探索實(shí)踐紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委委員兼任監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事的領(lǐng)導(dǎo)體制

校辦企業(yè)在這方面有一定的優(yōu)勢(shì),高校本身具有研究國(guó)企黨建、廉政建設(shè)、企業(yè)管理等方面的專(zhuān)門(mén)學(xué)科;科研成果轉(zhuǎn)化本身也是校辦企業(yè)的基本職能之一。校辦企業(yè)黨組織應(yīng)在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,牽頭聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)業(yè),先行先試,邊實(shí)踐邊總結(jié),既解決自身的問(wèn)題,又爭(zhēng)取為國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委委員兼任監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事的領(lǐng)導(dǎo)體制做出理論貢獻(xiàn)。

[1]李宏秀.對(duì)《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)與解讀[J].企業(yè)改革與管理,2021(03):219-222.

[2]中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》[N].人民日?qǐng)?bào),2020-01-06(01版).

[3]中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》[N].人民日?qǐng)?bào),2021-04-23(01版).

[4]房志明、曹陽(yáng).高校校辦企業(yè)黨組織核心作用研究[J].管理觀察,2018(34):120-121.

[5]習(xí)近平:堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[N].人民日》,2016-10-12(01版).

[6]張洪松、朱家明.國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度百年探索:發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2021(02):14-23.

[7]《毛澤東選集》第二卷[M].第2版.北京:人民出版社,1991.

[8]曹宇.推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合[J].紅旗文稿.2021(03):25-28.

[9]《毛澤東選集》第二卷[M].第2版.北京:人民出版社,1991.

[10]習(xí)近平:堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖[N].人民日?qǐng)?bào),2016-10-12(01版).

[11]曹宇.推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合[J].紅旗文稿.2021(03):25-28.

中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目成果“校企改革背景下后勤服務(wù)類(lèi)校屬企業(yè)發(fā)展模式探析”(項(xiàng)目編號(hào):21XNE011)

(責(zé)任編輯:趙鵬程)

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