袁利平， 林 琳

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，陜西 西安 710062)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。高等教育作為后工業(yè)社會(huì)的軸心機(jī)構(gòu)，在國家現(xiàn)代化發(fā)展中承擔(dān)著前所未有的時(shí)代使命和社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。因此，我們不僅要從國家治理的高度審視高等教育治理的發(fā)展理路，而且要從時(shí)代進(jìn)程的宏觀背景把握高等教育治理的未來趨勢(shì)。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)(Big Data)不僅在催生新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且在助力社會(huì)治理體制機(jī)制改革，從推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)工具逐漸發(fā)展為一種數(shù)據(jù)思維，成為信息化時(shí)代一個(gè)新的里程碑。從數(shù)據(jù)技術(shù)到數(shù)據(jù)思維，大數(shù)據(jù)已滲透到社會(huì)生活的方方面面，沖擊著傳統(tǒng)的治理模式和發(fā)展理念。在此背景下，如何將新技術(shù)、新方法、新思維應(yīng)用于高等教育治理領(lǐng)域，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育改革發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、 大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)據(jù)是信息構(gòu)成的基本要素。具有大容量、多維度、處理高速化、價(jià)值密度低等特征的大數(shù)據(jù)兼具技術(shù)屬性和社會(huì)屬性[1]。大數(shù)據(jù)憑借其高度采集和深度分析能力，收集大量教育數(shù)據(jù)并從中獲取教育信息，折射教育事件背后的價(jià)值邏輯，科學(xué)預(yù)測(cè)教育的未來發(fā)展。大數(shù)據(jù)已成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化不可或缺的技術(shù)手段，更是推動(dòng)高等教育治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理主體多元化、治理邊界開放化、治理規(guī)則現(xiàn)代化的治理工具。釋放大數(shù)據(jù)的潛力與價(jià)值對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展、提升高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)中國特色高等教育體系至關(guān)重要。

(一) 大數(shù)據(jù)優(yōu)化高等教育治理結(jié)構(gòu)

大數(shù)據(jù)是既包括了其自身的邏輯結(jié)構(gòu)，也包括了使用數(shù)據(jù)的組織結(jié)構(gòu)[2]。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的過程，也是大數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)與高等教育既有治理結(jié)構(gòu)相互融合、共同促進(jìn)的過程。大數(shù)據(jù)對(duì)高等教育治理結(jié)構(gòu)的影響在于通過改變治理信息分析、應(yīng)用、反饋以及共享的方式，優(yōu)化高等教育治理過程，促進(jìn)高等教育治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

首先，數(shù)據(jù)的信息互通能打破高等教育治理封閉的科層結(jié)構(gòu)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)高等教育治理從粗放走向精準(zhǔn)、從條塊分割走向彈性融合、從被動(dòng)參與走向主動(dòng)融入[3]。從縱向上看，高等教育治理權(quán)力從“校-院(部)-系”依次下放，進(jìn)一步擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)部門的管理權(quán)限，使其自主掌握日常教學(xué)和科研權(quán)力，并通過數(shù)據(jù)技術(shù)積極參與重大事項(xiàng)的商議和決策，激發(fā)院系參與高校治理的積極性和創(chuàng)造性。從橫向上看，大數(shù)據(jù)視域下教育數(shù)據(jù)可在不同職能部門間便捷、高效地流動(dòng)，這有助于突破高等教育治理結(jié)構(gòu)中科層管理和經(jīng)驗(yàn)決策的局限性，通過各部門協(xié)同合作達(dá)到最優(yōu)治理效果。

其次，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析能促進(jìn)高等教育治理結(jié)構(gòu)更為精準(zhǔn)高效。大數(shù)據(jù)為我們開辟了隨機(jī)獲取信息的路徑，并基于數(shù)學(xué)算法對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行排序和相關(guān)分析，提高數(shù)據(jù)分析的精確性。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，不僅是技術(shù)變革對(duì)高等教育治理現(xiàn)代化提出的挑戰(zhàn)，而且是高等教育治理模式的有益探索。治理工具的創(chuàng)新是高等教育治理走向精準(zhǔn)化的重要前提和關(guān)鍵要素。通過大數(shù)據(jù)對(duì)教育信息進(jìn)行精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的分析，能使高等教育治理各個(gè)部門和主體之間權(quán)責(zé)清晰、互動(dòng)高效，并利用深度學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等技術(shù)將抽象的治理過程轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)治理流程簡(jiǎn)潔高效，進(jìn)一步完善高等教育治理結(jié)構(gòu)。

最后，數(shù)據(jù)的開放共享能促進(jìn)高等教育治理結(jié)構(gòu)多元平衡。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)增長速度極快，數(shù)據(jù)的處理速度和流動(dòng)速度也較快，能為高等教育治理提供全方位、多視角的數(shù)據(jù)支撐。在高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，多層次、多維度、多結(jié)構(gòu)教育數(shù)據(jù)的開放、融合、共享有助于保障教職工、學(xué)生等治理主體對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重要制度的知情權(quán)，確保多元主體在高等教育治理中獲得平等開放的參與權(quán)。在高等教育外部治理結(jié)構(gòu)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入能使教育行政部門和社會(huì)組織通過多種數(shù)字渠道對(duì)高等教育治理施加影響，有助于高校接受利益相關(guān)方的監(jiān)督和約束。

(二) 大數(shù)據(jù)豐富高等教育治理主體

高等教育治理不僅是高校管理自身的事務(wù)，更關(guān)乎民眾的切身利益，需要全方位地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。大數(shù)據(jù)改變著原有的信息傳播機(jī)制，大大提高了信息的可得性和開放性，豐富了高等教育的治理主體。在大數(shù)據(jù)支持下，政府主導(dǎo)的公共教育機(jī)構(gòu)、以企業(yè)為主的社會(huì)組織、社會(huì)民眾等都可以參與高等教育治理，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效互動(dòng)和開放協(xié)作。

首先，大數(shù)據(jù)能為促進(jìn)高等教育治理公共利益最大化提供新支撐。隨著大數(shù)據(jù)的興起，教育數(shù)據(jù)本身的符號(hào)價(jià)值已經(jīng)衍生出經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值等諸多價(jià)值，成為實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)協(xié)同合作的重要資源。一方面，企業(yè)在信息技術(shù)的深度開發(fā)與應(yīng)用方面發(fā)揮著重要作用，憑借其自身優(yōu)勢(shì)深化與高校的產(chǎn)學(xué)研合作。另一方面，大數(shù)據(jù)對(duì)復(fù)雜信息群和利益鏈條的精準(zhǔn)分析，有助于合理配置社會(huì)公共資源，促進(jìn)高校與社會(huì)組織進(jìn)行更大程度的資源共享。大數(shù)據(jù)的交互技術(shù)能使社會(huì)力量在高等教育治理中積極表達(dá)自身權(quán)益，主動(dòng)參與高等教育治理決策。

其次，開放的數(shù)據(jù)信息為不同主體參與高等教育治理開辟新路徑。大數(shù)據(jù)時(shí)代，成千上萬的數(shù)據(jù)可以在片刻間唾手可得，學(xué)生、家長和社會(huì)組織等能通過有效的教育數(shù)據(jù)對(duì)高等教育治理的真實(shí)形態(tài)有所了解，并以主體身份和意識(shí)參與高等教育治理。大數(shù)據(jù)和媒體的融合使公眾可以通過微博、微信、抖音等豐富多樣的媒體平臺(tái)表達(dá)自己的心聲和訴求，信息的快速傳播往往能在短時(shí)間內(nèi)引起廣泛關(guān)注進(jìn)而提高問題解決的效率。大數(shù)據(jù)憑借信息技術(shù)的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)高效以及數(shù)據(jù)的客觀共享，將不同主體連接成一個(gè)數(shù)據(jù)整體，通過厘清復(fù)雜主體間的角色定位、探索不同主體有效互動(dòng)的規(guī)律和模式，形成大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育多元共治的格局。

最后，多元化的大數(shù)據(jù)賦予高等教育治理多元主體新責(zé)任。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的主要特征就是治理主體的多元化，這也是高等教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)所在。政府是高等教育有效開展數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵，要在宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)上綜合考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和管理，為高等教育數(shù)據(jù)治理的發(fā)展方向、利益整合、評(píng)價(jià)問責(zé)等提供制度保障。高校是高等教育數(shù)據(jù)治理的重要主體，應(yīng)積極樹立數(shù)據(jù)治理意識(shí)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入高校的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、資源配置、學(xué)科建設(shè)等諸多方面。社會(huì)也是高等教育多元共治的主體之一，“富有積極能動(dòng)精神的社會(huì)力量不僅是表達(dá)自身利益、影響公共教育決策的重要力量”[4]，更是參與高等教育治理的重要力量。

(三) 大數(shù)據(jù)拓展高等教育治理邊界

高校自主性決定了高校治理有著自己的組織邊界，與國家、社會(huì)、政府、市場(chǎng)構(gòu)成了不同的外部治理關(guān)系[5]。在大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的過程中，高等教育的治理邊界也在不斷發(fā)生變化。在數(shù)據(jù)技術(shù)的影響下，高等教育與外部政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及內(nèi)部各個(gè)職能部門之間的邊界呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和作用機(jī)制。因此，高等教育治理要在保持自身相對(duì)獨(dú)立性和自主性的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來的高等教育治理邊界的變化。

首先，大數(shù)據(jù)有助于明確高等教育治理中政府與高校的權(quán)力邊界。政府通過大數(shù)據(jù)采集和整合信息能對(duì)高等教育規(guī)劃和資源配置有更清晰的認(rèn)知。為了實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化，政府應(yīng)將本應(yīng)由高校和社會(huì)組織承擔(dān)的功能和責(zé)任轉(zhuǎn)移出去，嚴(yán)格規(guī)范自身的治理權(quán)力邊界[6]。大數(shù)據(jù)技術(shù)使政府不再是信息的絕對(duì)擁有者，公眾可以通過多種渠道獲取信息對(duì)政府公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，這在一定程度上能消除政府決策權(quán)力過于集中的弊端。政府在高等教育治理中不再單純地以行政命令進(jìn)行管理，而是以“服務(wù)者”“引導(dǎo)者”的角色對(duì)高等教育施加影響。

其次，大數(shù)據(jù)有助于融合高等教育治理各職能部門的權(quán)責(zé)邊界。大數(shù)據(jù)作為治理工具，有助于界定不同高校內(nèi)部數(shù)據(jù)的開放范圍、共享程度、管理標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)治理的流程清晰、方式明確，避免權(quán)責(zé)交叉、職能模糊，提升高等教育治理的有效性。高校內(nèi)部以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，不僅能打破部門之間的信息隔閡，提高各部門信息對(duì)接與協(xié)同合作的效率，而且為各司其職、分工明確高等教育內(nèi)部治理格局的形成提供技術(shù)支持，進(jìn)一步規(guī)制和規(guī)范基層學(xué)術(shù)組織的自主權(quán)力，為教育教學(xué)提供智能化的服務(wù)。

最后，大數(shù)據(jù)有助于明確高等教育治理多元主體參與的職能邊界。大數(shù)據(jù)背景下的高等教育治理模式不斷包容新的治理主體和治理內(nèi)容，使得高等教育的治理邊界朝著動(dòng)態(tài)化的方向發(fā)展。“大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建高效互動(dòng)的多元共治平臺(tái)提供契機(jī)，使得數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、交互平臺(tái)等成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的技術(shù)載體”[7]， 也成為社會(huì)組織通過群策群力為高等教育治理貢獻(xiàn)智慧和力量的技術(shù)工具。社會(huì)組織積極承擔(dān)政府和高校轉(zhuǎn)移出去的部分職能，與政府、高校一起共同構(gòu)建邊界清晰、協(xié)調(diào)有序的高等教育多元主體治理結(jié)構(gòu)。

(四) 大數(shù)據(jù)更新高等教育治理規(guī)則

大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家治理活動(dòng)既關(guān)注治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和宏觀的制度架構(gòu)，也關(guān)注具體微觀的治理過程和機(jī)制、規(guī)則與程序[8]205。大數(shù)據(jù)是一種信息技術(shù)，對(duì)技術(shù)運(yùn)用的規(guī)制才是決定高等教育數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵因素。高等教育治理不僅要對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)本身進(jìn)行規(guī)范和約束，而且要對(duì)大數(shù)據(jù)嵌入高等教育的治理內(nèi)容、治理流程、治理范式進(jìn)行制度規(guī)范和重新設(shè)計(jì)。

首先，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展要求更新高等教育治理規(guī)則。在大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，高等教育治理秩序和規(guī)則體系均發(fā)生一系列變化，逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀。在微觀上，各職能部門按照一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)，從大量的元數(shù)據(jù)中獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)不同結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析整合，以及為數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、管理和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)則。大數(shù)據(jù)技術(shù)以新的規(guī)章制度作為基本依據(jù)創(chuàng)新多元主體之間的協(xié)調(diào)方式，使得多元主體數(shù)據(jù)治理既能保證數(shù)據(jù)共享、權(quán)責(zé)對(duì)等，又可兼顧治理效率的提升。

其次，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用要求更新高等教育治理規(guī)則。在以大數(shù)據(jù)為代表的信息通信技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們的社會(huì)也正在步入一個(gè)以信息技術(shù)為支撐和動(dòng)力的信息化時(shí)代。實(shí)施大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是為組織創(chuàng)造價(jià)值，具體表現(xiàn)為獲取收益、管控風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化資源[9]。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理有效性的前提是通過有效的數(shù)據(jù)治理規(guī)則來對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和信息資源進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)。大數(shù)據(jù)嵌入高等教育領(lǐng)域會(huì)使高等教育治理的機(jī)制、對(duì)象、方式等發(fā)生巨大變化，這就要求高等教育治理規(guī)則不斷更新，使其與大數(shù)據(jù)應(yīng)用動(dòng)態(tài)匹配。

最后，大數(shù)據(jù)的多元治理要求更新高等教育治理規(guī)則。大數(shù)據(jù)在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用還處于初步階段，高等教育數(shù)據(jù)治理應(yīng)該在完善治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上注重結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理從形式到實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變與超越。辯證地看，大數(shù)據(jù)在促進(jìn)高等教育多元主體治理結(jié)構(gòu)形成的同時(shí)，也在放大不同主體在治理目標(biāo)、治理方式以及思想觀念等方面的沖突。因此，多元主體參與高等教育治理過程中的權(quán)力分配和決策程序都需要依據(jù)治理工具和手段制定相應(yīng)的規(guī)則以達(dá)成各個(gè)高等教育治理主體利益的協(xié)調(diào)與平衡，避免多元治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

二、 大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的價(jià)值邏輯

以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的新一輪信息技術(shù)革命正深刻影響著高等教育治理的規(guī)則和體系，并成為高等教育發(fā)展的重要力量。隨著社會(huì)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)逐漸滲透到高等教育治理體系的各個(gè)方面，其本身在一定程度上已經(jīng)預(yù)設(shè)的某種價(jià)值，即被不同的技術(shù)行動(dòng)者賦予的期望和意義，也為高等教育治理提供了變革的可能。從理論層面把握大數(shù)據(jù)的價(jià)值蘊(yùn)涵，有助于我們正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的價(jià)值邏輯。

(一) 塑造數(shù)據(jù)思維：大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的邏輯起點(diǎn)

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種思維方式，在改變高等教育治理工具的同時(shí)也更新著高等教育治理的思想場(chǎng)域，對(duì)高等教育的治理思維產(chǎn)生深刻影響。大數(shù)據(jù)思維是高等教育治理變革的驅(qū)動(dòng)力之一，其整體關(guān)聯(lián)性、開放發(fā)散性和多元共生性的特點(diǎn)貫穿高等教育治理全過程。治理思維現(xiàn)代化是高等教育治理現(xiàn)代化的先行條件，因此只有轉(zhuǎn)變觀念、樹立大數(shù)據(jù)思維才能為高等教育治理提供新的視野。

首先，大數(shù)據(jù)的整體性思維強(qiáng)調(diào)高等教育治理從整體的角度分析數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們要顛覆以往“以小見大”、由部分推測(cè)整體的思維邏輯，思維方式要從單一尋求事物的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換到探索事物之間多元開放的相關(guān)關(guān)系上。信息技術(shù)的高速發(fā)展不僅降低了高等教育信息傳遞和共享的成本，也提升了高等教育治理各個(gè)過程的動(dòng)態(tài)性。高等教育治理涉及體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、文化建設(shè)等方方面面，數(shù)據(jù)治理使不同形式和結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)在不同治理主體和教育場(chǎng)景中流轉(zhuǎn)，能使復(fù)雜的教育治理問題形成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)治理閉環(huán)。

其次，大數(shù)據(jù)的相關(guān)性思維要求高等教育治理以開放的視角整合數(shù)據(jù)。高等教育是一個(gè)價(jià)值多元、職能多樣、管理復(fù)雜的社會(huì)子系統(tǒng)，其基本功能的實(shí)現(xiàn)在于高等教育內(nèi)部不同學(xué)科、不同部門、不同領(lǐng)域的有機(jī)整合和協(xié)同創(chuàng)新。相關(guān)性思維融入高等教育治理可以創(chuàng)新高等教育治理的工作方式和治理思路。建立在相關(guān)關(guān)系基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)可擺脫傳統(tǒng)思維定式的限制、突破傳統(tǒng)的治理邊界，進(jìn)而通過探索數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系以更客觀、更科學(xué)、更包容的視角實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)外部的綜合治理。

最后，大數(shù)據(jù)的多元性思維鼓勵(lì)高等教育治理從多元的角度開展合作。數(shù)據(jù)治理的優(yōu)勢(shì)在于利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)各治理主體共同參與決策與管理，在合作協(xié)商中形成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。大數(shù)據(jù)為多元主體廣泛參與高等教育治理提供了最基本的技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的多元性思維為多元主體民主對(duì)話、平等交流提供了理念支持。多元性思維方式不但能促進(jìn)高等教育治理實(shí)現(xiàn)從自上而下的管理向政府、高校、市場(chǎng)及社會(huì)組織等多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，而且能促使多元主體的協(xié)作在數(shù)據(jù)技術(shù)的推動(dòng)下更加智能化，進(jìn)而切實(shí)提高高等教育治理的效率和水平。

(二) 重構(gòu)價(jià)值認(rèn)知：大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的價(jià)值理念

“技術(shù)不僅以其工具性的物質(zhì)樣態(tài)而存在，更是以其人文性的精神樣態(tài)而存在。”[10]數(shù)字技術(shù)對(duì)人們生活、學(xué)習(xí)和工作的影響越來越深入，已經(jīng)進(jìn)入人們的精神世界，影響著個(gè)體的思想、意識(shí)和行為方式。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理不僅是促進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的技術(shù)力量，更是滲透在高等教育治理全過程的技術(shù)精神，塑造著高等教育數(shù)據(jù)治理的思想精神和價(jià)值理念。

首先，質(zhì)量提升是大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的核心價(jià)值。隨著信息技術(shù)嵌入高等教育治理程度的不斷加深，治理技術(shù)和治理價(jià)值越來越走向相互塑造與融合。面對(duì)日新月異的數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的多方面影響，高等教育治理需要科學(xué)處理多方面復(fù)雜的利益關(guān)系。然而，無論治理技術(shù)如何變革，高等教育治理始終要以人才培養(yǎng)的有效開展及其質(zhì)量的穩(wěn)步提高為前提，借助技術(shù)工具更好地引導(dǎo)高等教育實(shí)現(xiàn)追求真理、服務(wù)于先進(jìn)文化的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)才智出眾的專業(yè)人員，為社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展提供高深精密的知識(shí)資源。

其次，以人為本是大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的核心理念。社會(huì)的發(fā)展使我們?cè)絹碓阶非蠊ぞ叩母潞图夹g(shù)的變革，以實(shí)現(xiàn)更深程度的自然改造和更高效率的社會(huì)治理。理性的工具化逐漸滲透到人們的思想觀念和文化精神領(lǐng)域，人們對(duì)技術(shù)理性的追求不可避免地造成了人文精神的失落。高等教育作為特殊的社會(huì)文化組織，“它不以純粹功利為目的，根本目的在于以文化育人、發(fā)展人、豐富人、升華人的精神文明”[11]。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育治理要始終秉持以人為本的治理理念，借助相應(yīng)的技術(shù)手段使治理的各個(gè)環(huán)節(jié)釋放更多的人文關(guān)懷，滿足教育主體的多元化需求。

最后，協(xié)同共治是大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的核心要義。在大數(shù)據(jù)支持下，我們可以獲取較為全面的數(shù)據(jù)，視野不再局限于某個(gè)單一數(shù)據(jù)的影響，而是要從不同的角度觀察事物。高等數(shù)據(jù)治理的本質(zhì)在于通過數(shù)據(jù)信息的收集分析以及數(shù)據(jù)化的呈現(xiàn)最大限度地表達(dá)不同利益主體的訴求，為協(xié)同共治提供充足的信息支撐。高等教育的治理理念及其價(jià)值觀的變化也促使高等教育治理結(jié)構(gòu)向多元共治的方向發(fā)展。多元主體參與的高等教育治理若要協(xié)調(diào)不同主體間的權(quán)責(zé)與利益關(guān)系，就要把大數(shù)據(jù)思維融入高等教育治理理念，提高運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)籌高等教育治理的能力。

(三) 超越技術(shù)理性：大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的價(jià)值反思

技術(shù)理性是一種扎根于人類物質(zhì)需求及人對(duì)自然界永恒依賴的實(shí)踐理性和技術(shù)精神[10]。大數(shù)據(jù)時(shí)代的高等教育追求治理的規(guī)范性、合理性、功能性，熱衷于通過技術(shù)提升高等教育治理效能。隨著技術(shù)理性逐漸在高等教育治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，高等教育的制度建設(shè)明顯落后于技術(shù)創(chuàng)新、治理理念受制于工具主義。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理應(yīng)超越技術(shù)理性，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與高等教育治理在技術(shù)理性和價(jià)值理性上的再生統(tǒng)一。

首先，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理需要以制度設(shè)計(jì)為依托。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理對(duì)相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)提出新的訴求。一方面，高等教育的快速發(fā)展受益于大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持，信息技術(shù)嵌入為高等教育治理開拓了新的治理路徑。另一方面，技術(shù)理性潛在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)使高等教育數(shù)據(jù)治理面臨負(fù)面效應(yīng)，我們需要以立法或標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行規(guī)范。從大數(shù)據(jù)本身來看，大數(shù)據(jù)在高等教育治理領(lǐng)域的應(yīng)用還處于初步發(fā)展階段。總之，大數(shù)據(jù)在賦能高等教育治理應(yīng)用過程中產(chǎn)生新的問題需要相應(yīng)的規(guī)章制度和操作指南作保障。

其次，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理離不開價(jià)值理性的約束和指導(dǎo)。數(shù)據(jù)治理在引導(dǎo)多元主體參與高等教育治理的同時(shí)，也會(huì)加劇不同利益主體間的矛盾和沖突。高等教育治理的價(jià)值在于滿足高等教育多元主體的利益需求并協(xié)調(diào)不同主體之間的利益矛盾[12]。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的價(jià)值追求更加強(qiáng)調(diào)多元開放、分權(quán)自治，擴(kuò)大高等教育的公共利益。不論科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給高等教育治理帶來了多么劇烈的變革，技術(shù)治理都有不可逾越的底線，在高等教育治理中則明確表現(xiàn)為人的形塑、啟蒙和解放，只有恪守價(jià)值理性的底線才能對(duì)數(shù)據(jù)治理中的技術(shù)理性形成制約。

最后，在治理實(shí)踐中我們要深度理解大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的本質(zhì)。高等教育的本質(zhì)在于傳承、融合、發(fā)展和創(chuàng)新高深學(xué)問，高等教育治理旨在實(shí)現(xiàn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，完成高等教育的時(shí)代使命。大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)知識(shí)信息爆炸性增長的時(shí)代，也是一個(gè)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)的豐富性大大超過以往任何一個(gè)時(shí)期，但同時(shí)也給社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在高等教育治理過程中，我們需要合理把握技術(shù)理性，在實(shí)踐中探索技術(shù)智慧。

(四) 實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展：大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的價(jià)值旨?xì)w

大數(shù)據(jù)時(shí)代，不同類型和層次的高等教育數(shù)據(jù)互不相同，對(duì)應(yīng)不同的治理模式和組織體系，這也與大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、開放多元的特性不謀而合。我們需要通過構(gòu)建高等教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合和分析能力合理配置教育資源、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而滿足高等教育多樣化的發(fā)展需要。

首先，大數(shù)據(jù)有利于提高高等教育治理現(xiàn)代化水平。“任何數(shù)據(jù)都需要物質(zhì)背景，數(shù)據(jù)反映的是物質(zhì)及其關(guān)系的表態(tài)?！盵13]大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新為深入分析高等教育教學(xué)過程中紛繁復(fù)雜的相關(guān)數(shù)據(jù)提供了技術(shù)支撐，使精準(zhǔn)科學(xué)地探尋教育教學(xué)規(guī)律成為可能。如大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)學(xué)生的選課情況、課程和教師的評(píng)價(jià)信息以及相關(guān)作業(yè)和考試結(jié)果進(jìn)行深度解讀，提高不同學(xué)科課程對(duì)學(xué)生的吸引力，合理布局學(xué)科并對(duì)學(xué)科專業(yè)發(fā)展做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。在數(shù)據(jù)技術(shù)影響下，教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式、教育服務(wù)模式和管理方式不斷革新，進(jìn)而推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程，這也是實(shí)現(xiàn)高等教育特色發(fā)展的外在動(dòng)因。

其次，大數(shù)據(jù)滿足高校師生的多樣化需求。在大數(shù)據(jù)支持下，教師通過學(xué)習(xí)分析技術(shù)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行解讀，并進(jìn)行教學(xué)反思和課程設(shè)計(jì)；學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和通信軟件等實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的充分利用，使學(xué)習(xí)行為超越時(shí)空界限，真正實(shí)現(xiàn)“泛在學(xué)習(xí)”(Ubiquitous Learning)。大數(shù)據(jù)通過對(duì)學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)和生活數(shù)據(jù)的分析，為教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行精細(xì)化和個(gè)性化的指導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支持?？傊?，大數(shù)據(jù)平臺(tái)所提供的多樣化、個(gè)性化信息資源能為師生的工作和學(xué)習(xí)提供多方位的幫助，這也是實(shí)現(xiàn)高等教育特色發(fā)展的內(nèi)在要求。

最后，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高等教育特色發(fā)展是現(xiàn)實(shí)需要也是時(shí)代發(fā)展的必然。以大數(shù)據(jù)為中心的信息技術(shù)不斷被應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，但如何利用大數(shù)據(jù)使高?！案鶕?jù)自身的特色與優(yōu)勢(shì)，合理定位、準(zhǔn)確定位、安于本位，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展”[14]亟待我們廣泛關(guān)注。中共中央、國務(wù)院2019年2月印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。大數(shù)據(jù)通過對(duì)高等教育相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，透析每一所高校治理形態(tài)的微觀差異，為實(shí)現(xiàn)高等教育特色發(fā)展提供技術(shù)支持，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育發(fā)展更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

三、 大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

大數(shù)據(jù)以技術(shù)賦能的方式在高等教育治理結(jié)構(gòu)與體系、治理主體、治理邊界和治理規(guī)則等領(lǐng)域具有超凡的應(yīng)用價(jià)值，成為推動(dòng)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)工具。然而，技術(shù)本質(zhì)就是特定的人、物質(zhì)、能量、信息、社會(huì)文化的瞬間互動(dòng)[15]。大數(shù)據(jù)技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的嵌入給高等教育治理帶來新機(jī)遇的同時(shí)也給高等教育治理帶來了新挑戰(zhàn)。

(一) 數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏制度保障，技術(shù)價(jià)值被限制

制度重于技術(shù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)需要一定的制度約束才能真正發(fā)揮其價(jià)值。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的過程受制于高等教育既有的制度體系，只有數(shù)據(jù)技術(shù)的制度邏輯與現(xiàn)有的治理體系相吻合，才能充分發(fā)揮高等教育數(shù)據(jù)治理的有效性。大數(shù)據(jù)在高等教育治理領(lǐng)域應(yīng)用的逐步深入對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的制度保障提出了更高要求，但當(dāng)前高等教育數(shù)據(jù)治理的制度建設(shè)還有待完善。

首先，大數(shù)據(jù)在高等教育系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)用尚未形成制度標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育治理中存在不同類型的數(shù)據(jù)信息，如高校的招生考試、學(xué)生管理、師資隊(duì)伍、學(xué)位學(xué)科、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、科研水平等，這些數(shù)據(jù)龐雜性、多維性、動(dòng)態(tài)性等特征使數(shù)據(jù)的獲取、流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用過程更加復(fù)雜，在高等教育治理中需要采取統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)使數(shù)據(jù)治理過程更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而，高等教育尚未建立起完善的數(shù)據(jù)治理制度，這不僅影響著數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，而且降低了大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的科學(xué)性和合理性，使作為治理工具的大數(shù)據(jù)潛能發(fā)揮受到限制。

其次，大數(shù)據(jù)應(yīng)用下高等教育多元治理主體的權(quán)責(zé)亟待制度規(guī)范。在高等教育治理外部，大數(shù)據(jù)為政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體參與高等教育治理提供了新的契機(jī)；在高等教育治理內(nèi)部，大數(shù)據(jù)激發(fā)了高校不同部門、院系、師生之間新的互動(dòng)模式，這些新的變革都需要健全的制度和政策作保障。當(dāng)前，高等教育數(shù)據(jù)治理未能對(duì)不同治理主體及部門的利益關(guān)系、權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行明確的制度規(guī)范，使得快速發(fā)展的治理技術(shù)與停滯不前的制度設(shè)計(jì)形成了強(qiáng)烈沖突。換句話說，只有制度建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步同步發(fā)展，才能促進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理充分發(fā)揮其技術(shù)價(jià)值。

最后，大數(shù)據(jù)推動(dòng)高等教育特色發(fā)展的制度建設(shè)滯后。大數(shù)據(jù)時(shí)代，不同層次和類型的高校在社會(huì)發(fā)展中所占據(jù)的地位和承擔(dān)的責(zé)任有所不同，發(fā)展目標(biāo)和學(xué)科定位也存在差異，這種不同和差異可以借助大數(shù)據(jù)信息化、數(shù)字化的分析精準(zhǔn)呈現(xiàn)出來，為促進(jìn)高等教育特色發(fā)展提供可能。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理體系構(gòu)建的核心是以大數(shù)據(jù)整體主義思維來突破傳統(tǒng)教育行政化、單中心治理的制度性缺陷。然而，當(dāng)前大數(shù)據(jù)在高等教育治理中的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，在突破傳統(tǒng)高等教育治理路徑依賴的同時(shí)，適應(yīng)大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的制度體系尚未健全，大數(shù)據(jù)治理背后的機(jī)制建設(shè)和規(guī)章制度較為匱乏。

(二) 數(shù)據(jù)技術(shù)研究能力薄弱，數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)力不足

信息技術(shù)的快速發(fā)展源于人類智慧的不斷創(chuàng)造以及現(xiàn)實(shí)需要的選擇，體現(xiàn)為技術(shù)在縱向上的深化和橫向上的拓展，這也是技術(shù)升級(jí)進(jìn)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的主要驅(qū)動(dòng)力在于數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代升級(jí)不斷為高等教育治理注入新的活力與可能性。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究能力對(duì)提高數(shù)據(jù)治理水平具有深刻影響，然而數(shù)據(jù)技術(shù)研究能力薄弱成為當(dāng)前高等教育數(shù)據(jù)治理一大困境。

一是缺乏大數(shù)據(jù)高等教育治理研究人才。數(shù)據(jù)治理是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理旨在通過治理工具的創(chuàng)新促進(jìn)高等教育治理機(jī)制的完善，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。然而，當(dāng)前少有高校在管理專業(yè)或教育專業(yè)中開設(shè)較為完善的數(shù)據(jù)治理或數(shù)據(jù)教育治理等相關(guān)跨學(xué)科專業(yè)，使得高等教育數(shù)據(jù)治理學(xué)術(shù)研究缺乏專業(yè)人才支撐。

二是治理主體缺乏大數(shù)據(jù)高等教育治理分析能力。海量的教育大數(shù)據(jù)只有通過分析和詮釋才能成為可利用的教育治理資源。面對(duì)高等教育領(lǐng)域豐富的教育數(shù)據(jù)，治理主體需要轉(zhuǎn)變治理思維，在多元結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)中具化教育現(xiàn)象、探尋數(shù)據(jù)背后的教育問題，用更廣闊的數(shù)據(jù)思維構(gòu)建高等教育多元治理體系，實(shí)現(xiàn)治理思維從預(yù)防到預(yù)測(cè)、從問題導(dǎo)向到數(shù)據(jù)導(dǎo)向、從因果關(guān)系到相關(guān)關(guān)系的三個(gè)轉(zhuǎn)變[8]206。然而，由于治理主體對(duì)新的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)和格局缺乏專業(yè)的認(rèn)識(shí)，難以形成基于實(shí)證數(shù)據(jù)分析教育現(xiàn)象、進(jìn)行教育決策的數(shù)據(jù)意識(shí)，缺乏運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維分析問題的能力。

三是缺乏將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。對(duì)數(shù)據(jù)的有效整合、深度分析、傳遞共享，能揭示高等教育治理問題的內(nèi)在邏輯及其外部原因。然而，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┲卫淼倪^程中，信息壁壘、數(shù)據(jù)失效、信息失真等問題使高等教育治理決策較多依賴人為的因果推斷，而非實(shí)證數(shù)據(jù)的相關(guān)分析。在數(shù)據(jù)治理應(yīng)用的實(shí)踐過程中，高等教育治理主體如果對(duì)數(shù)據(jù)治理的方式、目標(biāo)和層次以及循數(shù)治理(1)“循數(shù)治理”指的是遵循大數(shù)據(jù)的思維邏輯進(jìn)行治理。高等教育循數(shù)治理指的是在高等教育治理過程中通過大數(shù)據(jù)搜集、整合和分析高等教育數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)和工具解決高等教育治理的諸多問題，提高治理的科學(xué)性和客觀性。概念缺乏充分的理念認(rèn)知和實(shí)踐能力，就難以將高效便捷的技術(shù)工具轉(zhuǎn)化為高等教育治理效能，這局限了大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理效能的提升。

(三) 循數(shù)治理存在信息風(fēng)險(xiǎn)，阻礙數(shù)據(jù)治理效能釋放

作為一種人工力量，科學(xué)技術(shù)從它被人類創(chuàng)造開始，就暗含了風(fēng)險(xiǎn)的成分[16]。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理旨在通過技術(shù)嵌入完成對(duì)高等教育治理流程和治理體系的再造，提升高等教育治理效率、降低治理風(fēng)險(xiǎn)。雖然高等教育數(shù)據(jù)治理已經(jīng)得到了較好的實(shí)施，但在具體操作的過程中也會(huì)存在許多預(yù)估之外的風(fēng)險(xiǎn)難題，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。在借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的過程中，一些現(xiàn)實(shí)教育問題向網(wǎng)絡(luò)虛擬空間轉(zhuǎn)移并通過多元結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來。同時(shí)，數(shù)據(jù)的來源和應(yīng)用越來越廣泛，數(shù)據(jù)信息的安全問題也成為數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)研究的核心問題。盡管數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)已得到一定程度的發(fā)展，但大數(shù)據(jù)技術(shù)的安全漏洞始終存在。海量的數(shù)據(jù)信息一旦泄露被他人惡意利用，就會(huì)給高校中的每一個(gè)個(gè)體帶來突如其來的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐晒残畔踩珕栴}，增加高等教育治理的不穩(wěn)定性。

二是數(shù)據(jù)依賴風(fēng)險(xiǎn)。人與技術(shù)之間不是奴役與被奴役的關(guān)系，而是一種雙向依賴的關(guān)系[17]。大數(shù)據(jù)作為“人造物”的技術(shù)在人的行為中生成，在高等教育治理中作為技術(shù)工具能將數(shù)據(jù)治理的諸多要素和關(guān)系物象化。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理在為解決教育治理難題提供全新技術(shù)支撐的同時(shí)，也強(qiáng)化了不同領(lǐng)域、不同主體、不同事物之間的相互聯(lián)系和彼此依賴，極易“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。高等教育治理過程極易因數(shù)據(jù)技術(shù)的便捷高效對(duì)數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生依賴，加之?dāng)?shù)據(jù)本身的價(jià)值是有限的，對(duì)數(shù)據(jù)的分析和解讀一旦出現(xiàn)偏差就會(huì)引發(fā)新的治理問題。

三是數(shù)據(jù)倫理風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來的數(shù)據(jù)倫理困境不斷滲透于教育，增加了治理進(jìn)程中教育本質(zhì)背離和道德責(zé)任遮蔽的風(fēng)險(xiǎn)[18]。雖然數(shù)據(jù)的生成和技術(shù)的應(yīng)用是客觀的，但數(shù)據(jù)的分析解釋以及不同治理主體對(duì)技術(shù)的使用過程難免具有主觀性。教育信息的符號(hào)化、數(shù)據(jù)化不能完全揭示教育現(xiàn)象的價(jià)值和意義，數(shù)字化的分析和評(píng)估也在一定程度上物化了人的素養(yǎng)和潛能。因此，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理不僅要追求治理工具的科學(xué)有效、治理程序的規(guī)范有序，也要考量其治理結(jié)果的倫理道德和價(jià)值追求。

(四) 技治主義忽視主體需求，技術(shù)的價(jià)值理性偏移

技治主義者主張用科學(xué)原則和技術(shù)手段來管理社會(huì)(2)“技治主義”思想源于19世紀(jì)三四十年代美國的技術(shù)主義運(yùn)動(dòng)，不同學(xué)者對(duì)這一思想有不同的闡述，但總體上遵循“科學(xué)管理”和“專家政治”這兩個(gè)基本原則，即主張用科學(xué)的技術(shù)方法來治理社會(huì)，由掌握自然科學(xué)技術(shù)知識(shí)的專家掌握政治權(quán)力。。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理不僅是一項(xiàng)技術(shù)工程，更是人文精神的事業(yè)?！凹夹g(shù)在教育領(lǐng)域中的價(jià)值，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是主體間理論指引下人的全面發(fā)展，這個(gè)是最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵19]技術(shù)作為人的目的性的產(chǎn)物，合目的性是其首要特性，在高等教育治理領(lǐng)域則表現(xiàn)為數(shù)據(jù)治理的出發(fā)點(diǎn)是滿足高等教育治理的現(xiàn)實(shí)需求，歸根結(jié)底是滿足人的需求。人的豐富性、復(fù)雜性和社會(huì)性要求我們對(duì)技術(shù)治理的人性維度進(jìn)行全面反思。

第一，技治主義容易忽視高等教育的內(nèi)在追求。數(shù)據(jù)和算法提升了高等教育治理過程中的預(yù)測(cè)、診斷、評(píng)價(jià)和決策能力。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的工具理性邏輯強(qiáng)調(diào)通過引進(jìn)新的信息技術(shù)改造高等教育治理程序和治理機(jī)制，追求技術(shù)治理的目標(biāo)性和有效性。在信息技術(shù)能動(dòng)性的影響下，治理主體的價(jià)值理念和行動(dòng)選擇逐漸被技術(shù)邏輯所主導(dǎo)。大學(xué)負(fù)有發(fā)展人類精神和文化、追求高深學(xué)問和人的解放等使命，大數(shù)據(jù)如何通過高度精準(zhǔn)化的計(jì)算和評(píng)估實(shí)現(xiàn)高等教育的社會(huì)意義和道德價(jià)值仍然值得深思。

第二，技治主義容易忽視高校師生參與高等教育治理的合理需求。高等教育治理現(xiàn)代化的根本目的是提升高等教育的績(jī)效。高等教育的績(jī)效最終并不是體現(xiàn)在管理層面，而是體現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)績(jī)效和教師的教學(xué)績(jī)效層面[20]。技治主義的最大風(fēng)險(xiǎn)在于過度依賴技術(shù)工具導(dǎo)致技術(shù)治理專家的權(quán)力濫用，威脅高等教育治理的民主和自由，直接影響師生參與高校治理的積極性。師生作為高等教育治理的重要主體，積極參與高校公共事務(wù)不僅是高等教育有效治理的基石，也有助于培養(yǎng)其科學(xué)治理、理性行權(quán)的能力。然而，技治主義下師生參與高等教育治理的合理需求容易被忽視，背離了大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育“師生治學(xué)”的初衷。

第三，技治主義容易忽視不同主體的權(quán)利訴求。中國傳統(tǒng)文化中從屬觀念、集權(quán)思想由來已久，缺乏民主、法制、分權(quán)和權(quán)力的制衡[21]120。倡導(dǎo)多元主體參與的大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然打破了單一主體的權(quán)力壟斷，但數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)分析能力直接影響治理主體的決策水平，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)霸權(quán)情況的發(fā)生，在已有科層體系基礎(chǔ)上加劇了信息資源分配的不平等。大數(shù)據(jù)技術(shù)在嵌入高等教育治理的過程中，固化的技術(shù)程序反而會(huì)強(qiáng)化原有科層制的權(quán)力格局，這不僅有違開放包容的共治理念，而且會(huì)忽視不同利益主體的權(quán)利訴求。

四、 大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的行動(dòng)選擇

大數(shù)據(jù)為高等教育治理帶來了技術(shù)性的變革。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理不僅會(huì)重構(gòu)高等教育的治理價(jià)值，也是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)在賦能高等教育過程中出現(xiàn)的困境，我們需要進(jìn)一步立足整體數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、深度解讀數(shù)據(jù)、實(shí)施數(shù)據(jù)治理，為大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理開辟新的實(shí)踐路徑。

(一) 規(guī)范數(shù)據(jù)治理，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度

大數(shù)據(jù)技術(shù)從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)、從治理主體到治理理念，滲透在高等教育治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)了高等教育治理的綜合改革。數(shù)據(jù)技術(shù)在植入高等教育領(lǐng)域的過程中具有某種“制度安排”，這種制度安排代表了治理主體對(duì)數(shù)據(jù)治理革新方向的不同理解。在實(shí)施數(shù)據(jù)治理的過程中，我們要時(shí)刻彰顯我國高等教育制度的優(yōu)越性，將完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為高等教育數(shù)據(jù)治理的重要命題。

一是建立數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，分析新時(shí)代完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的宏觀背景。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是對(duì)紛繁龐雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和探索，利用數(shù)據(jù)科技收集、發(fā)掘和分析社會(huì)需求及其變化趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理要建立數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，從多維度、多角度、多領(lǐng)域探索高等教育治理路徑，以及它作為社會(huì)系統(tǒng)的組成部分與其他社會(huì)子系統(tǒng)的相互關(guān)系，使高等教育治理緊隨社會(huì)改革發(fā)展的步伐。在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，如何完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是高等教育界必須回應(yīng)的歷史命題[22]。

二是明確多元主體權(quán)責(zé)，為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度奠定廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。信息技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域注入了新的活力，高等教育發(fā)展也呈現(xiàn)多元化、特色化的特征。大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性、精確性和開放性有助于推動(dòng)完善科學(xué)、民主、具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)遍布社會(huì)的各個(gè)角落，反映的是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向，聚焦群眾關(guān)注的教育問題，這為構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了社會(huì)支撐和群眾基礎(chǔ)。社會(huì)組織、人民群眾等也無形中成了大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育治理的主體。為了更好地促進(jìn)高等教育多元治理主體進(jìn)行便捷有效的交流互動(dòng)，共同參與現(xiàn)代化大學(xué)制度建設(shè)，我們應(yīng)確立大數(shù)據(jù)賦能高等教育多元主體的權(quán)責(zé)制度與邊界。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升中國特色大學(xué)制度的科學(xué)性和現(xiàn)代性。建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)具有時(shí)代擔(dān)當(dāng)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)人才，構(gòu)建特色發(fā)展、和諧共生的高等教育生態(tài)系統(tǒng)，是高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前，我們不僅站在大數(shù)據(jù)時(shí)代的路口，更走在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的光榮之路上，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理要完善具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以此提升制度建設(shè)的科學(xué)性與現(xiàn)代性，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

(二) 挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，激發(fā)高等教育治理內(nèi)在動(dòng)力

信息技術(shù)的本質(zhì)絕不是數(shù)據(jù)本身，而是以數(shù)字化的形式讓所有本質(zhì)上的東西自我揭示，成為人們可以加以利用的潛在資源。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理是現(xiàn)實(shí)需要和技術(shù)價(jià)值的共同體現(xiàn)，是按照高等教育治理目標(biāo)運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)來推進(jìn)、控制、引導(dǎo)高等教育治理服務(wù)的過程。因此，高等教育數(shù)據(jù)治理要充分利用數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)提升高等教育治理效能的多方面價(jià)值。

一是借助信息資源培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，提升高等教育服務(wù)能力。教育部在《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，要充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。大數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)高等教育治理現(xiàn)代化變革的技術(shù)驅(qū)動(dòng)。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理要借助信息技術(shù)構(gòu)建教育數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)教育資源云服務(wù)體系，依據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需求完善相應(yīng)學(xué)科體系，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，進(jìn)一步提升高等教育的服務(wù)能力以及數(shù)據(jù)治理效能。

二是運(yùn)用多元技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升治理主體數(shù)據(jù)分析能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，高等教育經(jīng)歷了“數(shù)字校園”“智慧校園”等多樣的校園信息化建設(shè)，積累了類型多樣、來源廣泛的教育數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)按照來源可分為內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)。內(nèi)部數(shù)據(jù)主要來自高等教育內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括在教育教學(xué)和管理過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)；外部數(shù)據(jù)主要來源于互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)系統(tǒng)和社交媒體網(wǎng)絡(luò)等[23]。高等教育治理要充分挖掘教育數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高治理主體分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，通過數(shù)據(jù)的收集和分析刻畫高等教育治理的數(shù)字化場(chǎng)景。如內(nèi)部數(shù)據(jù)體現(xiàn)了高等教育在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、院校管理等諸多方面的執(zhí)行力；外部數(shù)據(jù)則表現(xiàn)了高校在新聞宣傳、輿論評(píng)價(jià)和社會(huì)服務(wù)等方面的影響力。

三是實(shí)施精細(xì)化治理，提升高等教育治理效能。大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理要通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)處理，對(duì)不同高等教育治理場(chǎng)景的行政職責(zé)、影響因素、發(fā)展趨勢(shì)以及改進(jìn)措施做出解釋和預(yù)測(cè)，進(jìn)而為學(xué)工、教務(wù)、科研、人事、后勤等部門提供數(shù)據(jù)管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)高等教育精細(xì)化治理的目標(biāo)。具體來說，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的微觀目標(biāo)在于為師生提供良好的教學(xué)服務(wù)，滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求；中觀目標(biāo)在于促進(jìn)學(xué)科專業(yè)發(fā)展，改進(jìn)教學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)院系管理科學(xué)化；宏觀目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化，服務(wù)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

(三) 立足整體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高等教育協(xié)同治理

以協(xié)同學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)不同子系統(tǒng)的相互合作應(yīng)以目標(biāo)共識(shí)為基礎(chǔ)，以制度約束為保障，以利益協(xié)調(diào)為方式[24]，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的整體效應(yīng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的首要特征是數(shù)據(jù)體量的巨大和數(shù)據(jù)類型的多樣，使得數(shù)據(jù)治理需要立足整體數(shù)據(jù)全面搜集數(shù)據(jù)信息，這與協(xié)同治理克服單一主體治理局限、追求整體治理的理念相契合，也是破解高等教育循數(shù)治理信息風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。

一是立足整體數(shù)據(jù)防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理的前提就是盡可能多地獲取多元、綜合的數(shù)據(jù)。龐大的數(shù)據(jù)也反映出高等教育治理問題的復(fù)雜性和不確定性，大數(shù)據(jù)技術(shù)可通過信息匯集、整理、挖掘以及有邏輯地再現(xiàn)等過程，逐步將復(fù)雜多樣的大樣本信息轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單、明晰、啟發(fā)線索明顯的可識(shí)別信息[7]。因此，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理要立足整體數(shù)據(jù)對(duì)高等教育現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)字建模、數(shù)字分析等使數(shù)據(jù)信息可視化，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)理性的分析和儲(chǔ)存，規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，探究解決高等教育治理問題的策略。

二是立足整體數(shù)據(jù)破解數(shù)據(jù)依賴?yán)Ь场８叩冉逃I(lǐng)域的教育現(xiàn)象和問題具有整體性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性等特征，這就導(dǎo)致大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理具有高度復(fù)雜性。信息技術(shù)發(fā)展以其固有的邏輯產(chǎn)生累積效應(yīng)，累積到一定程度便會(huì)上升為一種普適方法對(duì)治理主體的價(jià)值判斷和思維方式施加影響。高等教育數(shù)據(jù)治理要注重?cái)?shù)據(jù)的完整性，更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在各部門、各治理主體間的交互性和共享性，突破信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)霸權(quán)等現(xiàn)實(shí)困境，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的利用價(jià)值；同時(shí)，通過整體數(shù)據(jù)的開放共享實(shí)現(xiàn)技術(shù)平權(quán)、數(shù)據(jù)資源平權(quán)、信息權(quán)利均等的價(jià)值訴求，立足全局正確把握信息數(shù)據(jù)在高等教育治理中的功能與效用，突破技術(shù)至上的數(shù)據(jù)依賴心理。

三是立足整體數(shù)據(jù)審視高等教育循數(shù)治理理念。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入高等教育治理不僅帶來了高等教育治理的技術(shù)工具，也豐富了高等教育的治理思維和治理方式。因此，高等教育治理主體要學(xué)會(huì)采用理性、精準(zhǔn)的科學(xué)思維替代傳統(tǒng)的模糊管理思維，關(guān)注數(shù)據(jù)間整體與部分的聯(lián)系，注重多元非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的相互影響和交互關(guān)系，樹立多維數(shù)據(jù)信息的整合觀念以及高等教育治理的全局理念，以更開闊的視野、更全面的眼光來審視高等教育治理，化解大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理帶來的倫理風(fēng)險(xiǎn)。

(四) 深度解讀數(shù)據(jù)，彰顯以人為本價(jià)值導(dǎo)向

高等教育治理中的數(shù)據(jù)來源于不同的個(gè)體，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)該通過分析和解讀真實(shí)地再現(xiàn)個(gè)體在教育過程中的問題，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，對(duì)高等教育治理的相關(guān)事態(tài)做出合理的研判。堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向是突破高等教育數(shù)據(jù)治理局限的重要前提。

一是避免工具主義，明確高等教育以人為本的治理邏輯?！凹夹g(shù)治理在治理結(jié)構(gòu)上的‘嵌入式’路徑，本質(zhì)是在創(chuàng)造一種關(guān)乎制度與道德的關(guān)系，通過這種關(guān)系創(chuàng)造技術(shù)治理獲得其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和活動(dòng)方式。”[25]大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理在制度文化層面歸根結(jié)底是為服務(wù)于高校師生學(xué)習(xí)、工作和生活需要所形成的特定的規(guī)則和秩序。在大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入高等教育治理的過程中，我們要始終明確技術(shù)治理的使命，超越技術(shù)工具的形式主義和功利主義，使高等教育事務(wù)的管理和評(píng)價(jià)不再局限于數(shù)據(jù)的收集和處理。

二是追求人文精神，發(fā)揮高等教育治理主體的自主性。人文精神是大學(xué)文化的重要體現(xiàn)，大學(xué)治理是符號(hào)化和解釋的過程，治理變革和績(jī)效提升不在于設(shè)計(jì)出多么精良的治理制度，而在于大學(xué)參與者能夠有效解釋大學(xué)文化[26]。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種治理工具和模式，雖然是提高高等教育治理能力和解決復(fù)雜問題的有力手段，但也存在技術(shù)本身難以避免的工具主義問題。高等教育治理主體要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，合理規(guī)避高等教育技術(shù)治理失靈問題，破除技術(shù)至上的思維模式。

三是整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)高等教育數(shù)據(jù)治理的公共價(jià)值。高等教育作為社會(huì)公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，其最終目的是服務(wù)社會(huì)大眾。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的變化必然導(dǎo)致高等教育發(fā)展理念和模式的巨大變化[21]18。因此，大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理要在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、處理、反饋和共享，憑借信息技術(shù)強(qiáng)大的分析能力最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，充分把握社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展對(duì)高等教育治理現(xiàn)代化的要求。我們要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化教育資源配置，集中精力提高高等教育的質(zhì)量和水平，滿足不同主體對(duì)高等教育治理的合理需求，提升大數(shù)據(jù)賦能高等教育治理的公共價(jià)值。

五、 結(jié)語

高等教育的快速發(fā)展受益于大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)嵌入高等教育治理不僅是一種治理工具的改進(jìn)，更是一種治理思維的革新。建構(gòu)契合社會(huì)需求、符合內(nèi)在邏輯的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[27]。但是，技術(shù)本身就是一把“雙刃劍”，在賦能高等教育治理的同時(shí)也會(huì)自動(dòng)生成新的危機(jī)和挑戰(zhàn)。面對(duì)數(shù)據(jù)治理制度缺失、數(shù)據(jù)技術(shù)研究能力薄弱、循數(shù)治理中的信息風(fēng)險(xiǎn)和技治主義至上等困境，我們要樹立正確的數(shù)據(jù)觀，立足整體數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、深度解讀數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)開展多元主體民主治理，增強(qiáng)治理決策的科學(xué)性，提高高等教育數(shù)據(jù)治理的效率，促進(jìn)高等教育的信息化發(fā)展。當(dāng)前，我們從工業(yè)時(shí)代走向信息時(shí)代，如今又迎來人工智能時(shí)代的浪潮，高等教育也迎來了前所未有的大變革。大數(shù)據(jù)在高等教育治理領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于初步階段，未來還有很長的路要走。教育是面向未來的事業(yè)，高等教育更應(yīng)該乘風(fēng)破浪、迎時(shí)代潮流而上，把握技術(shù)變革、追求未來卓越發(fā)展。未來已來，我們有充分的理由相信高等教育可以駕馭技術(shù)、超越數(shù)據(jù)，開辟大數(shù)據(jù)時(shí)代高等教育現(xiàn)代化的路徑，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。