陳向陽 白向忠

（山東大學 紀委，山東 濟南 250100）

教育是國之大計、黨之大計，高校在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位。然而，高校中存在的一些官僚主義現(xiàn)象引起社會關(guān)注。2021年9月，十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委進行巡視反饋，其中一半以上高校被指存在不同程度官僚主義問題。

2021年第24期《中國紀檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)了一篇題為《曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義》的文章，披露了高校中存在的不同程度官僚主義問題，主要是“四大現(xiàn)象”值得警惕。究其根源，內(nèi)因是官本位思想作祟，追權(quán)、逐名、貪利；外因是高校治理體系和治理能力建設(shè)存在短板弱項，對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督存在漏洞，致使官僚主義濁氣難除。

一、官僚主義“四大現(xiàn)象”值得警惕

一是“官氣”十足、衙門做派現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：有些高校行政機構(gòu)效率低下，部分行政干部頤指氣使，把校園變“衙門”；行政權(quán)力掌握資源分配，導(dǎo)致一些教職人員追逐“官職”，有人為此還大費周章；還有一些人官學一體，美其名曰“雙肩挑”，實則“兩頭吃”。這些問題表現(xiàn)指向的主體是領(lǐng)導(dǎo)人員和干部隊伍，客體是行政權(quán)力和干部作風。

黨的十八大以來，隨著高校全面從嚴治黨的深入推進，以大學章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系建設(shè)逐步完善，機關(guān)作風建設(shè)已經(jīng)大有改觀。但是由于對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系還不健全，一些職能部門服務(wù)意識還不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)人員宗旨意識還不強，致使作風建設(shè)的根本性轉(zhuǎn)變還不到位。加強作風建設(shè)，必須消除“官氣”。需要把手抬起來，在服務(wù)工作中指明方向、加強指導(dǎo)；把心掏出來，一心一意、一顆紅心為群眾服務(wù)；把腿邁起來，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，送去溫暖。

二是門戶林立、近親繁殖現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：以同門情誼打造利益圈子的現(xiàn)象在一些高校不時存在；在學生話語中，課題組內(nèi)“大老板”“小老板”稱呼不時出現(xiàn)，有的“大導(dǎo)”掌控一切，以家長作風扭曲學術(shù)傳承；靠校吃校，把分管領(lǐng)域變成私人領(lǐng)地，進行利益交換等。這些問題表現(xiàn)指向的主體是權(quán)力派系和利益圈子，客體是官僚作風和學術(shù)利益。

門戶林立、近親繁殖的弊端是顯而易見的。一是人員來源單一、同質(zhì)性強，不利于不同學術(shù)思想的交流與碰撞，有礙于學術(shù)創(chuàng)新；二是師生情結(jié)、面子當頭，在許多情況下有礙于學術(shù)爭鳴；三是容易拉幫結(jié)派、搞小團體，暗藏排外傾向，有礙于學術(shù)交流；四是人際關(guān)系往往過熱，在職稱評定中，天平容易傾斜，滋生腐敗等，有礙于學術(shù)健康。這些弊端不僅影響了高校邁向世界一流大學的步伐，也遏制了高?？萍紕?chuàng)新的步伐，妥善處理門戶林立、近親繁殖問題勢在必行。

三是不務(wù)正業(yè)、攀附結(jié)交現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：有的高校教師不是潛心治學，而是為爭項目經(jīng)費削尖腦袋；一些重大科技創(chuàng)新成果往往需要“板凳甘坐十年冷”，但個別高校老師卻忙于交際應(yīng)酬，沉不下心，靜不下氣，無暇教研；個別高校領(lǐng)導(dǎo)和老師把社會上的商品交換原則帶進“象牙塔”，把學術(shù)資源作為攀附權(quán)貴的手段等。這些問題表現(xiàn)指向的主體是教研隊伍和學術(shù)資源，客體是學術(shù)交際和逐利傾向。

高校的根本任務(wù)是立德樹人，中心工作是教書育人，必須堅決反對憑借學術(shù)權(quán)力和學校資源謀私利的特權(quán)思想和特權(quán)行為。高校教師要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和關(guān)于教師隊伍建設(shè)的指示精神，全面提升思想政治素質(zhì)、師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，堅持以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。高校要對標新時代新要求，落實好中共教育部黨組《關(guān)于完善高校教師思想政治和師德師風建設(shè)工作體制機制的指導(dǎo)意見》，嚴格落實師德師風第一標準，著力建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍。

四是好高騖遠、貪圖虛名現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：一些高校領(lǐng)導(dǎo)對大學的基本特征、發(fā)展規(guī)律和辦學特點等不認真研究，閉著眼睛唱高調(diào)，高校發(fā)展貪大求全；一些高校在“趕浪潮、抓熱點、貼標簽”的氛圍中，學科建設(shè)急于求成；一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部習慣高高在上，不愿深入師生和教研一線等。這些問題表現(xiàn)指向的主體是高?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子，客體是管黨治校主體責任和高校發(fā)展方向。

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯背景下，教育改革發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和宏觀政策都已發(fā)生深刻變化，高等教育呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和競爭格局。高校應(yīng)當全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義辦學方向，立足“三新一高”，貫徹“四為”方針，堅持“四個面向”，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以立德樹人為根本，以學科建設(shè)為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，全面開創(chuàng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

二、深刻認識官僚主義的實質(zhì)和根源

雖然官僚主義的表現(xiàn)各式各樣，“象牙塔”與黨政機關(guān)各有特點，但官僚主義本質(zhì)是相同的。習近平總書記深刻指出：“官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！盵1]“象牙塔”里形成官僚主義，除了政治生態(tài)、體制機制等客觀因素外，根本原因還是主觀認識上出現(xiàn)了偏差。

一是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲。這主要是一些人動搖了共產(chǎn)主義的政治信仰，動搖了中國特色社會主義的理想信念，弱化了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，背離了為黨育人、為國育才的初心使命，以官為本、以官為貴、以官為尊，把自己的職權(quán)、地位、影響和工作條件視為既得利益、應(yīng)得利益。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖，理想信念動搖了就會百病叢生，權(quán)力觀扭曲了就會產(chǎn)生不良作風、滋生腐敗。

二是“清水衙門”里也有衙門做派。這是因為當官做老爺?shù)姆饨堄嗨枷朐谝恍┤祟^腦中依然存在。權(quán)力具有天然的腐蝕性，權(quán)力意味著對稀缺資源的控制，權(quán)力可以用來換資源、權(quán)力可以用來找平衡、權(quán)力可以用來做生意等錯誤的認知依然有市場。教育系統(tǒng)絕非凈土，過去的“清水衙門”早已是“資源富集”之地，由于私欲膨脹，通過濫用職權(quán)、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊等各種手段，追逐對教育資源、公共資源的特權(quán)，撈取自己和少數(shù)人的特殊利益。貪似火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。

三是高高在上，脫離群眾和實際。作風問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，官僚主義的要害就是背離了群眾路線和群眾觀點這個傳家寶。于是，一些人高高在上，脫離群眾、脫離實際，官氣熏天、蠻橫專斷、頤指氣使，不顧實際、不調(diào)查研究，僅憑個人“聰明”決斷事項，缺乏做好工作的科學性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。有的人慣性思維、惰性思維嚴重，往往按習慣的、比較固定的思路去考慮問題、分析問題，當一天和尚撞一天鐘。

三、破除校園官僚主義，凈化校園育人生態(tài)

（一）以習近平總書記有關(guān)重要論述為根本遵循

黨的十八大以來，習近平總書記反復(fù)強調(diào)形式主義、官僚主義的危害，強調(diào)“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”[2]?！靶问街髁x、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵”[3]等等。高校破除“象牙塔”里的官僚主義，必須以習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設(shè)，特別是關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述為根本遵循，以十九屆中央第七輪巡視整改為契機，充分發(fā)揮高校黨委管黨治黨、辦學治校主體責任，切實發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，堅持問題導(dǎo)向，注重“靶向治療”，堅持“當下改”與“長久治”相結(jié)合，凝聚合力構(gòu)建風清氣正的校園生態(tài)。

（二）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

一是提高思想認識。要提高政治站位，把整治“象牙塔”里的官僚主義作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要政治任務(wù)，從思想和利益根源上來破解。

二是落實政治要求。加強黨的政治建設(shè)，在工作布局上必須做到觀察分析形勢要注意把握政治方向，籌劃推動工作要注意落實政治要求，處理解決問題要注意防范政治風險，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事。

三是加強紀律保障。高校紀委要成為高校全面從嚴治黨的“一塊堅硬的鋼鐵”，對官僚主義“大敵”要從政治紀律和政治規(guī)矩查起，將其作為一道不可觸碰的紅線，寸步不讓、嚴肅執(zhí)紀，從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治官僚主義。

（三）深化高校體制改革和制度創(chuàng)新

把立德樹人成效作為檢驗高校一切工作的根本標準，重點在機構(gòu)改革、選人用人、考核評價、成果運用上深化高校改革創(chuàng)新。

一是精簡行政管理機構(gòu)。高校應(yīng)對原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化整合，把工作職能與工作性質(zhì)相近的職能部門進行合并或重組，避免疊床架屋、衙門林立。高校要利用中層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和屆中調(diào)整等時機，堅持“干部政治素質(zhì)、班子政治功能、單位政治生態(tài)”三位一體配班子，確保領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮好政治功能，逐步完成機構(gòu)精簡和干部調(diào)整配備，逐步完善管理人員定期輪崗交流和雙向掛職鍛煉等工作機制，樹立一切為了教學科研、一切為了高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

二是重構(gòu)科研組織體系。大力推進教學科研組織機構(gòu)改革，謀劃論證跨學科、跨學院的產(chǎn)教融合大平臺建設(shè)，切實打破學科、學院壁壘，通過合并、掛靠、聯(lián)合等方式，探索適應(yīng)大學科時代的科研組織模式，推動新文科、新工科、新醫(yī)科等的建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出、文理工醫(yī)等協(xié)調(diào)發(fā)展的學科體系。在重構(gòu)科研組織體系過程中，著力破解門戶林立、近親繁殖等問題。

三是大力推進高校治理制度體系改革。大學因引領(lǐng)社會發(fā)展而稱為“象牙塔”，然而今天，高校的治理體系和治理水平整體上已經(jīng)落后于政府和企業(yè)，在許多方面是社會走在了高校的前面，需求走在了高校前面。因此，高校要聚焦立德樹人根本任務(wù)，深刻理解把握“三新一高”要求，深化新時代高等教育評價改革，堅決破除體制機制障礙，加快探索構(gòu)建體現(xiàn)中國特色、時代特征、高教風格的現(xiàn)代大學制度體系，切實提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）打造高素質(zhì)干部、人才隊伍

一是做好干部、人才選拔培育。一方面，高校黨委要落實黨管干部要求，以事?lián)袢?、人崗相適。干部是干出來的，也是考驗出來的，用干部是為了干好事業(yè)。選拔任用干部必須突出政治標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持注重實績、群眾公認，尤其是選拔任用學校中層領(lǐng)導(dǎo)人員，要充分聽取有關(guān)方面意見，集體討論決定，建設(shè)忠誠干凈擔當、可親可信可敬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。一方面，高校黨委要落實黨管人才要求，全面貫徹新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動、激勵機制，堅持師德師風第一標準，突出教育教學實績，改進高校教師科研評價，營造潛心育人、潛心科研、激發(fā)創(chuàng)造活力的工作環(huán)境。要加強對人才工作的政治引領(lǐng)，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才。

二是優(yōu)化干部、人才考核評價。一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價上，正、副職各有側(cè)重。正職側(cè)重貫徹執(zhí)行民主集中制、敢于擔當，工作思路與戰(zhàn)略思維、組織領(lǐng)導(dǎo)與決策、抓班子帶隊伍，管理精力投入與工作作風，完成任期和年度任務(wù)、解決重大問題、注重長遠建設(shè)等情況的考核評價；副職側(cè)重組織協(xié)調(diào)與執(zhí)行力，完成任務(wù)與抓落實，改革創(chuàng)新與解決復(fù)雜問題等情況的考核評價。強化考核結(jié)果運用，加大績效獎勵力度，激勵中層領(lǐng)導(dǎo)班子謀大事、干大事、成大事。另一方面，在完善人才考核評價體系上，要破除人才評價“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”現(xiàn)象，采取措施為“帽子熱”降溫，不將國（境）外學習經(jīng)歷作為教師發(fā)展限制性條件，不以學術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術(shù)資源。要按照“四個面向”要求，更好發(fā)揮學術(shù)領(lǐng)軍人物在科研攻關(guān)、戰(zhàn)略咨詢、學科發(fā)展和人才培養(yǎng)中的作用。要教育引導(dǎo)各類人才弘揚科學家精神，矢志愛國奮斗、銳意開拓創(chuàng)新。

四、高校紀委要做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作

高校紀委在反對形式主義、官僚主義等“四風”問題工作中要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。

一是解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。在上級紀委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，高校紀委要做好同級監(jiān)督，同時加強對二級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，著力在強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、增強斗爭本領(lǐng)、嚴格執(zhí)紀問責上下功夫求實效。盯住領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，盯住官僚主義的“四大現(xiàn)象”和突出問題，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督。加強對非主業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督，分析研判非主業(yè)領(lǐng)域官僚主義特點和隱患。對因官僚主義引發(fā)的問題線索要重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，懲前毖后、治病救人。

二是建立健全監(jiān)督協(xié)同機制，形成監(jiān)督合力。在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由高校紀委牽頭，各相關(guān)職能部門相互配合的監(jiān)督協(xié)同機制，把監(jiān)督協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。高校紀委要督促各職能部門承擔職能監(jiān)督責任，推進監(jiān)督協(xié)同機制各項措施落實到位，形成既各司其職又齊抓共管的監(jiān)督格局。

三是用好問責利器，做到以案促改、以案促治。高校紀委對于發(fā)現(xiàn)的“官氣”十足、衙門做派問題，門戶林立、近親繁殖問題，不務(wù)正業(yè)、攀附結(jié)交問題，好高騖遠、貪圖虛名問題等典型官僚主義現(xiàn)象，需要開展問責的要依據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展問責調(diào)查，查明因官僚主義引發(fā)的失職失責問題，向高校黨委提出責任追究的建議，或者按照規(guī)定的權(quán)限和程序作出問責決定。要善于運用典型案例開展警示教育，推動以案促改、以案促治，不斷凈化高校政治生態(tài)和育人環(huán)境。