張振芝 丁文對

（東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169）

隨著大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)深入展開，廣大學(xué)者、教育者圍繞大中小學(xué)思政課的教材、教師、課程評價等課程資源進行理論闡釋和現(xiàn)實追問，而對思政課主要內(nèi)容之一的大中小學(xué)法治教育一體化研究很少。將大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)置于思政課維度下進行研究，既能找到提升青少年法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)的切入口，又能助推大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)走深走遠(yuǎn)。

一、大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的內(nèi)涵及其現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的內(nèi)涵

大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)是指立足于中國特色社會主義法治建設(shè)取得的成就，遵循學(xué)生成長成才的規(guī)律，實現(xiàn)大中小學(xué)法治教育縱向銜接、橫向貫通，“靜”與“動”銜接有序的實踐過程。從縱向上看，是指大中小學(xué)法治教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法有效銜接，呈現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢；從橫向上看，是指道德教育與法治教育相互融通，發(fā)揮學(xué)校、家庭與社會相互貫通等聯(lián)動效應(yīng)，形成合力。

（二）大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

任何政黨和國家都要圍繞一定歷史時期的教育目標(biāo)和教學(xué)任務(wù)，制定教育政策，引領(lǐng)教育的發(fā)展。大中小學(xué)法治教育相關(guān)政策的整體推進、中國特色社會主義法律體系的完善和以思政課為載體的法治教育實踐，塑造了大中小法治教育一體化的自我理論形象和時代場景。

1.政策支撐：全民普法整體推進

全民普法教育奠定了大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)整體的把握。“一五”普法的重點是對公民基本法律常識的普及；“二五”普法是以憲法為核心、專業(yè)法為重點，廣泛動員各級力量積極參與；“三五”普法強調(diào)以鄧小平同志的社會主義民主法制思想為指導(dǎo)，突出公民的權(quán)利義務(wù)觀念，加大對社會主義市場經(jīng)濟法律知識的普及力度，確保社會主義市場經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)；“四五”普法指出“學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識以及與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)等”[1]；“五五”普法提出法制宣傳教育工作得走基層，進機關(guān)、進鄉(xiāng)區(qū)、進學(xué)校、進單位，制定《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》；“六五”普法提出要深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系，并將法治教育納入國民教育體系；“七五”普法發(fā)布了《青少年法治教育大綱》；“八五”普法提出要學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路；等等。一以貫之，為全民普法整體推進提供了強有力的政策支撐，也為大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)提供了政策保障。

2.頂層設(shè)計：《青少年法治教育大綱》

體制改革及其發(fā)展規(guī)劃就是頂層設(shè)計，2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》指出了“高校與中小學(xué)課程目標(biāo)有機銜接不夠，部分學(xué)科內(nèi)容交叉重復(fù)，課程教材系統(tǒng)性和適宜性不強”等問題，[2]并提出了學(xué)?？傮w規(guī)劃、聯(lián)動綜合規(guī)劃、優(yōu)勢綜合規(guī)劃、崗位調(diào)整規(guī)劃等新的要求，明確各學(xué)段教材的縱向與橫向調(diào)整問題。2016年教育部為推動法治教育納入國民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化，解決課程內(nèi)容重疊重復(fù)、課程教材系統(tǒng)性較差等問題，率先發(fā)布《青少年法治教育大綱》。《青少年法治教育大綱》系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排了義務(wù)教育階段、高中階段和高等教育階段法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容要求和實施路徑，為大中小學(xué)法治教育一體化提供根本遵循和行動指南。

3.理論基礎(chǔ)：堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總目標(biāo)和總抓手，是習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性理論之一，它為大中小學(xué)法治教育一體化提供活水、源頭。經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成。以憲法為核心，部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的法律規(guī)范體系已經(jīng)形成；權(quán)威高效的依法行政體制、公正高效的司法制度和全民守法的激勵約束機制的高效法治實施體系已經(jīng)形成；黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。豐富而系統(tǒng)的中國特色社會主義法治體系，為大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)提供政理、法理和學(xué)理，是大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的理論保障。

二、思政課維度下大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的現(xiàn)實問題

當(dāng)前，思政課維度下大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)存在一些現(xiàn)實問題，具體可以概括為以下幾方面。

（一）道德教育與法治教育的內(nèi)容缺乏深度融通，阻滯法治教育一體化的進程

“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，[3]這是習(xí)近平總書記對法律和道德關(guān)系與功能的精準(zhǔn)概括和精準(zhǔn)定位。關(guān)于大學(xué)版的思政課教材，“05”方案之前， 高校開設(shè)了《法律基礎(chǔ)》必修課，這門課程的定位是培養(yǎng)大學(xué)生共產(chǎn)主義品德?！?5”方案將“思想道德修養(yǎng)”課程與“法律基礎(chǔ)”課程合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門課程。2009年和2010年的《思想道德修養(yǎng)與法律》（修訂版）教材在公共生活、職業(yè)生活、家庭生活中，試圖把法律和道德兩類重要的規(guī)范有機統(tǒng)一于一體。可是，隨著中國特色社會主義法律體系建成和全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，法治內(nèi)容又獨立出來。具體體例是：在2013年和2015年《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（修訂版）教材中單獨設(shè)為3章，占據(jù)教材內(nèi)容的1/3；在2018年《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（修訂版）教材和2021年《思想道德與法治》教材中設(shè)為1章。這一教材體例上的分分合合，始終沒有在內(nèi)容上找到契合點、連接點，科學(xué)地處理好法治教育與道德教育兩者之間的關(guān)系。同樣中小學(xué)的教材《道德與法治》也是如此。即使黨的十八大以來提出培育和踐行社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，形成依法治國和以德治國相輔相成、相得益彰的良好勢頭，教材也沒有以社會主義核心價值觀為主線，確認(rèn)道德理念、解決道德領(lǐng)域突出問題。同時，也沒有將以激勵崇德向善為主要內(nèi)容的法治建設(shè)最新成果融入教材，更沒有展現(xiàn)法律推動社會主義核心價值觀建設(shè)，發(fā)揮道德教育與法治教育相互支撐、協(xié)同發(fā)力的聯(lián)動優(yōu)勢。這就造成了道德教育與法治教育的教學(xué)過程有兩層皮之感，阻滯法治教育一體化建設(shè)的進程。

（二）教師法治素養(yǎng)與法治教育要求形成落差，稀釋法治教育一體化的教學(xué)效果

思政課教師在大中小學(xué)法治教育中，是發(fā)揮主導(dǎo)作用的，但現(xiàn)有思政課教師的法治素養(yǎng)無法勝任教學(xué)。因大多數(shù)思政課程教師出身于師范院校的思想政治教育專業(yè)，該專業(yè)法治課程設(shè)計非常薄弱，更談不上系統(tǒng)化、科學(xué)性的訓(xùn)練。一是思政課教師不能全面把握教材內(nèi)容而形成的落差。隨著全面依法治國的推進，法治建設(shè)成果越來越豐富，法治教育內(nèi)容供給也較為充裕，在各個學(xué)段思政課教材中法治教育內(nèi)容逐步增加，思政課教師原有的法律知識儲備與國家統(tǒng)編教材的法律常識體量較大自然形成落差，造成思政課教師很難全方位把握教材，并且遵循政理、法理、道理的邏輯順序?qū)哟芜f進地進行教學(xué)，出現(xiàn)斷接、斷融的現(xiàn)象。二是思政課教師對法治教育誤讀形成的落差。教師課堂上基本展現(xiàn)的是知識性教育，以法律上的合法性判斷為主要邏輯，對多次重現(xiàn)的重要法律法規(guī)，只是反復(fù)宣講它的知識點，而不能分階段、分層次、有序地挖掘他們的價值意蘊，造成“重術(shù)輕人”“重工具性輕價值性”的重復(fù)現(xiàn)象。由此，法治教育的教材內(nèi)容不能有效轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，法治教育的知識體系也難以有效轉(zhuǎn)化為法治信仰體系，法治教育的教學(xué)目標(biāo)難以實現(xiàn)，稀釋了法治教育一體化的教學(xué)效果。

（三）思政課與家庭、社會法治教育不協(xié)同，減緩法治教育一體化的合力長效

當(dāng)前，由于主體教育不協(xié)同，思政課的法治教育沒有真正起到授業(yè)解惑的引領(lǐng)作用。學(xué)校思政課作為法治教育主要場所，唱的是“獨唱”，沒能形成“合唱”。其一，法治教育沒有深入到家庭這一社會基本細(xì)胞，與家庭教育沒有形成呼應(yīng)。父母的言傳身教，是幫助孩子扣好人生第一?？圩?，形成規(guī)則意識的第一個臺階。我們的學(xué)校，特別是中小學(xué)校校長和思政課教師沒有抓住機會，比如利用家長會這一與學(xué)校溝通的有效橋梁，進行法治宣傳，只是把家長會作為發(fā)布學(xué)校業(yè)績和學(xué)生成績的平臺，勢必造成思政課法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容與家長法治教育理念不默契，家庭教育對孩子的法治情感性認(rèn)同、對孩子法治行為的矯正和示范缺乏針對性，影響法治教育效果。其二，思政課的法治教學(xué)與社會沒有形成同頻共振。扎根中國大地辦教育，就是要扎根中國、融通國內(nèi)外、立足時代、面向未來。所以，我們的法治教學(xué)也要融入社會的大課堂，向?qū)W生要問題、向社會要問題，向課堂要答案，對社會法治教育的疲軟現(xiàn)象精準(zhǔn)施策，發(fā)揮思政課堂法治教育主渠道作用，否則，思政課的法治教育就成為空洞的說教。由于思政課這一落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程沒能發(fā)揮法治教育的主體功能，大中小學(xué)生法治教育仍然存在課程、家庭和社會法治教育相互割裂的局面，由此減緩了法治教育一體化成果的合力長效。

三、深化思政課維度下的大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的實踐路徑

思政課是實現(xiàn)大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的有效途徑和重要載體。在思政課教學(xué)中，可以針對現(xiàn)實問題，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，細(xì)化大中小學(xué)法治教育一體化目標(biāo)、統(tǒng)籌大中小學(xué)法治教育內(nèi)容、提高教師法治素養(yǎng)和提升思政課與家庭、社會法治教育合力等，發(fā)揮思政課在大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)中的功效。

（一）以培育與踐行社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，細(xì)化大中小學(xué)法治教育一體化目標(biāo)

公民道德建設(shè)法治保障的實踐導(dǎo)向是將社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法治體系。黨的十八大以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，十三屆全國人大一次會議通過的第五次憲法修正案，把國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀寫入憲法序言，之后，中共中央印發(fā)《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》第一條開宗明義指出：“為了保護民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！盵4]接續(xù)下來，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》。社會主義核心價值觀全方位、深層次融入立法、執(zhí)法、司法全過程，實現(xiàn)依法治國和以德治國高度統(tǒng)一，為大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)提供目標(biāo)導(dǎo)向和行動指南。

在立法層面上，崇尚“良法”，牢固樹立起科學(xué)立法、民主立法、依法立法的教育理念。根據(jù)《青少年法治教育大綱》的要求，遵循大中小學(xué)不同學(xué)段學(xué)生成長需要，側(cè)重圍繞社會主義核心價值觀個人、社會和國家三個層面的價值追求，梳理已經(jīng)制定出的法律法規(guī)，按照由淺入深、由小到大，融入我們的教材、課堂和日常的學(xué)生管理工作，使其成為我們教育教學(xué)的理論基礎(chǔ)和價值遵循。在執(zhí)法層面上，追求“善治”，牢固樹立起依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的政府形象。根據(jù)大中小學(xué)生的接受能力，通過列舉與闡釋弘揚嚴(yán)厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護正常經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序，為社會道德建設(shè)提供強有力法律支撐的典型案例，彰顯法治政府形象。在司法層面上，享有“公正”為價值尺度。根據(jù)大中小學(xué)生的成長成才的需求，以案說法轉(zhuǎn)換為以法說案，強化司法裁判對公民道德行為的導(dǎo)向性，發(fā)揮司法判例導(dǎo)向引領(lǐng)功能，促進司法公正深入學(xué)生的內(nèi)心世界。

把握社會主義核心價值觀在法治建設(shè)過程中的價值引領(lǐng)作用，細(xì)化大中小學(xué)法治教育一體化目標(biāo)向度，保證憲法法律確立的制度、原則、規(guī)則落實到大中小學(xué)生日常行為之中， 呈現(xiàn)新時代公民道德法治保障的作用。

（二）以習(xí)近平法治思想為根本要旨，精耕大中小學(xué)法治教育一體化教學(xué)內(nèi)容

習(xí)近平法治思想萌發(fā)和孕育于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，形成和發(fā)展于堅持和發(fā)展中國特色社會主義新時代。它的豐富內(nèi)涵、嚴(yán)謹(jǐn)邏輯和科學(xué)方法是大中小學(xué)法治教育一體化建設(shè)的富礦，也是“八五”普法的重點。為此，要從基本精神、創(chuàng)新觀點、思想方法三個層次上將習(xí)近平法治思想融入思政課教學(xué)。在基本精神層面上，要準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，從豐富而科學(xué)的理論中提煉指引青少年成長成才法治精神、法治意識；在具體觀點上，要深入研究習(xí)近平法治思想的核心要義，深耕原有教材，找準(zhǔn)習(xí)近平法治思想創(chuàng)新點與法治教育重點難點的契合點；在思維上，要學(xué)習(xí)貫穿于習(xí)近平法治思想的唯物史觀和辯證法，以此引導(dǎo)大中小學(xué)生掌握學(xué)習(xí)法律的方法和處理法律關(guān)系的思維方式。

在小學(xué)階段《思想品德》課程中，以講法律故事為主，注重情感教育，做到見人、見事、見情；在中學(xué)階段《道德與法治》課程中，以規(guī)范闡釋為主，注重與學(xué)生行為密切相關(guān)的規(guī)范教育，做到見規(guī)矩、見法理；在大學(xué)階段《思想道德與法治》課程中，以習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義為主，注重法治意識、法治信仰培育，做到見精神、見思維。以習(xí)近平法治思想為主線，將小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三個階段達(dá)成系統(tǒng)銜接性的共識，這不僅為法治教育與德育在大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)中形成了良好的呼應(yīng)關(guān)系，還為道德支撐秩序、治心化性的功能優(yōu)勢提供了保障。

（三）以塑造高素質(zhì)隊伍為重要抓手，提升大中小學(xué)教師的法治素養(yǎng)

一要抓住“質(zhì)”的問題，鞏固并提升思政課原有教師隊伍素質(zhì)。大中小學(xué)法治教育一體化的有效推進離不開思政課教師，而培養(yǎng)高素質(zhì)的思政課教師隊伍，提升其法治教學(xué)能力是關(guān)鍵。思政課原有教師隊伍既要有正確的身份認(rèn)同，又要有扎實的法治教學(xué)功底。一方面，提升思政課教師自身的素質(zhì)，必須先破解思政課教師的身份認(rèn)同問題。在一體化建設(shè)中，思政課教師不是單一化教學(xué)的“教師個體”，而是一支龐大的具有高度凝聚力和戰(zhàn)斗力的思政課教師隊伍，這個身份認(rèn)同關(guān)系到思政課一體化教學(xué)的成敗。另一方面，建設(shè)一體化培訓(xùn)機制，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，鞏固法治理論，提升法治教學(xué)能力，盡快適應(yīng)法治教育新理念、新內(nèi)容。

二要抓住“量”的問題，合理吸引并整合思政課教師隊伍。首先，要根據(jù)大中小學(xué)思政課的特點，選擇法律專業(yè)的畢業(yè)生進入思政課教師隊伍。隨著全面依法治國的推進，高校培養(yǎng)了大批法律專業(yè)人才，這些人才除了可以充實到政法隊伍之外，也可以吸引并整合到思想政治工作隊伍，特別是思政課教師隊伍中。其次，要整合馬克思主義理論學(xué)科以及思想政治教育教師隊伍的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三個一體化”。一是“教師隊伍法治教學(xué)一體化”。要對大中小學(xué)思政課教師本人提出教學(xué)任務(wù)，把思政課原有教師隊伍和思政課新任教師隊伍整合為教學(xué)一體，注重原有教師幫帶新任教師隊伍，開展一體化協(xié)同教學(xué)。二是“教師隊伍法治科研一體化”。要逐步引導(dǎo)小學(xué)和中學(xué)思政課教師在科研上積極貢獻，激勵大學(xué)思政課教師突破科研壁壘，擴大科研隊伍群體。三是“教師隊伍法治學(xué)習(xí)一體化”。要構(gòu)建大中小學(xué)思政課教師之間的學(xué)習(xí)溝通促進機制，積極塑造高素質(zhì)的法治教育共同體，推動思政課教師法治教學(xué)落到實處。

（四）以環(huán)境協(xié)同建設(shè)為基本保障，提升大中小學(xué)法治教育合力

營造大中小學(xué)法治教育一體化的協(xié)同教育環(huán)境，要通過構(gòu)建學(xué)校、家庭與社會之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，促進學(xué)校、家庭、社會形成一個教育環(huán)境系統(tǒng)，使環(huán)境協(xié)同建設(shè)作為大中小學(xué)法治教育一體化的基本保障，推動學(xué)校、家庭、社會形成教育合力，攜手共進，為營造良好的法治教育環(huán)境增添力量。

第一，學(xué)校要打造大中小學(xué)法治教育“主陣地”。通過積極組織開展法治知識教育、法治文化宣傳和法治實踐活動，更好發(fā)揮校園環(huán)境對大中小學(xué)生的熏陶作用。此外，學(xué)校發(fā)揮主陣地作用，要積極創(chuàng)建思政課程和課程思政的“大思政”教學(xué)模式，開拓思想政治理論課、法律課堂、法律援助等主渠道直接進行法治教育教學(xué)，培育大中小學(xué)生法律知識、法治思想和法治精神等。

第二，家庭要創(chuàng)建大中小學(xué)法治教育的“情感倉”。家庭中的群體由于情感紐帶相連，家庭教育是學(xué)校教育的重要補充，在大中小學(xué)法治教育一體化中要積極引導(dǎo)家長與教師相互溝通。家長要做好行為向?qū)В處熞龊弥R引導(dǎo)。良好的家校配合可以形成法治素養(yǎng)培育的一股重要合力。

第三，社會要搭建大中小學(xué)法治教育的“第二課堂”。法治實踐是法治教育成效的重要檢驗。在社會第二課堂中，要積極開展“走出去”的教學(xué)實踐活動。既要適當(dāng)鼓勵社會相關(guān)部門法治人員帶動學(xué)校法治教學(xué)實踐，推動法治學(xué)習(xí)實踐化，又要積極促進法治教育資源的校內(nèi)外聯(lián)動，積極引導(dǎo)法治教育進法律機構(gòu)和相關(guān)部門，搭建法治教育的“第二課堂”。