鄞益奮 劉家裕

(澳門理工大學 人文及社會科學學院，澳門 999078)

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進，港澳青年在粵港澳大灣區(qū)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，成為港澳融入粵港澳大灣區(qū)乃至國家發(fā)展大局的重要內(nèi)容。然而，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地政府不斷推出支持澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策的同時，澳門青年赴粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的意愿和動機卻沒有明顯的提升，呈現(xiàn)出澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)中“創(chuàng)業(yè)政策多，創(chuàng)業(yè)動機低”的悖論。本文對自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策體系中所面臨的困難進行梳理，并對如何更好地推進澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)進行探討。

一、澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的多層政策體系

支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容之一。2019年2月頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機遇和更好條件”。2021年9月頒布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，更是將“吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”作為“建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園”的首要內(nèi)容，其中提到了“推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策”等發(fā)展方向?？傮w而言，澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，擁有多層次、多樣性的政策支持，已經(jīng)形成了支持澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的政策體系。近幾年來，從中央部委到大灣區(qū)內(nèi)地省級政府及市級政府、澳門特區(qū)政府，都推出了各種不同層面的政策，支持和鼓勵澳門青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，澳門青年迎來了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的歷史性機遇。

2021年10月，為進一步支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室等4部門出臺了《關(guān)于支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，為有創(chuàng)業(yè)意愿的港澳青年提供有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實扶持政策，支持建立面向港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的平臺載體。廣東省人民政府在2019年5月印發(fā)了《關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實施方案》。方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“政府推動，社會參與，深化改革，創(chuàng)新突破”等為原則，致力構(gòu)建全方位多層次的政策支撐體系，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體，營造宜居宜業(yè)的工作生態(tài)環(huán)境，建立粵港澳青年深度交流融合機制。并將推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同、優(yōu)化平臺載體規(guī)劃布局、滿足港澳青年多層次住房需求、建設(shè)粵港澳三地雙創(chuàng)資源對接平臺等，作為支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要措施。

為貫徹落實廣東省人民政府加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的方案，粵港澳大灣區(qū)各個內(nèi)地城市先后制定了支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的系列政策，其政策側(cè)重點是以資金資助(例如創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)獎勵)作為主要的激勵政策，著力減輕港澳青年在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟成本。其中，深圳較早出臺了港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，在支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策措施上進行了細致的規(guī)定。尤其是在創(chuàng)業(yè)啟動、創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面，深圳市政府加大了對重點項目和優(yōu)秀港澳青創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。[1]廣州市南沙區(qū)對港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度也比較大?！稄V州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))鼓勵支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法(試行)》從實習支持與獎勵、學業(yè)補貼、落戶補貼等17個方面全力促進港澳青年到南沙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并提供相關(guān)的配套服務(wù)。廣州市天河區(qū)則致力于通過強化政策扶持、打造服務(wù)平臺、推動基地建設(shè)、加強合作交流等方面，形成全方位多層次的支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策生態(tài)體系。[2]珠海市對港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策支持內(nèi)容，廣泛涉及人才合作、資源對接、平臺建設(shè)以及生活配套等有利于促進港澳青年創(chuàng)業(yè)的方方面面[3]。其中，珠海市橫琴新區(qū)出臺了《關(guān)于進一步支持澳門青年在橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的暫行辦法》，聚焦于支持澳門青年在橫琴創(chuàng)業(yè)。其政策重點主要體現(xiàn)在三個方面：一是打造面向澳門青年的創(chuàng)業(yè)孵化平臺；二是加大對澳門青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才扶持力度；三是優(yōu)化對澳門青年的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

澳門特區(qū)政府也通過資金、服務(wù)、培訓(xùn)、交流等多種途徑，支持澳門青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。例如，澳門特區(qū)政府通過推出“粵港澳大灣區(qū)澳門青年實習計劃”“青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育計劃”“專業(yè)顧問服務(wù)互換計劃”等措施，加強澳門青年對大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的認識，增強青年在大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)意向，并對在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的澳門青年提供適切的支持。澳門特區(qū)成立了青年創(chuàng)業(yè)孵化中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門青年或愿意為澳門做出貢獻者，提供多元化的、與時并進的配套設(shè)施及專業(yè)支持服務(wù)。澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心的構(gòu)成以科創(chuàng)項目居多，占五成以上。[4]有關(guān)數(shù)據(jù)表明，截止2021年4月，澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化中心共收到200個項目進駐申請，其中154個項目獲批進駐?？萍佳邪l(fā)的項目占總項目的50%；商貿(mào)項目占總項目的18%；文化項目占總項目的12%；醫(yī)藥行業(yè)項目占總項目的3%[5]。此外，澳門教育及青年發(fā)展局和澳門青年聯(lián)合總會合作推出了“粵港澳大灣區(qū)青年信息平臺”，為青年提供生動有趣的大灣區(qū)生活、就業(yè)和民生信息。

迄今為止，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了多個青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，如珠海澳門橫琴創(chuàng)業(yè)谷、廣州南沙區(qū)創(chuàng)業(yè)谷、深圳前海深港青年夢工廠等。這些創(chuàng)業(yè)基地已經(jīng)成為澳門青年灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的首選平臺，為澳門青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)提供了良好的機遇。在這些孵化基地的助力下，澳門青年的創(chuàng)業(yè)項目主要分布在信息咨詢、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了與深圳、廣州等粵港澳大灣區(qū)核心城市主流產(chǎn)業(yè)的良好融合?！敖暝跒硡^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流驅(qū)動下，澳門青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型已有向技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)性強等方面發(fā)展的趨勢。”[6]由此可見，當前澳門青年的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，與澳門本地以博彩旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著明顯的差異。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在澳門青年前往粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展的行業(yè)選擇中，多數(shù)人仍然會選擇在酒店、住宿、飲食業(yè)、批發(fā)、零售和進出口貿(mào)易以及房地產(chǎn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展[7]。這表明了澳門青年在粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)選擇中，存在著多元化發(fā)展的態(tài)勢。一方面，科技研發(fā)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，澳門青年要融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，就必定選擇在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市重點支持的科技研發(fā)領(lǐng)域進行創(chuàng)業(yè)；另一方面，從澳門的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)出發(fā)，也有相當一部分澳門青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的創(chuàng)業(yè)意向選擇了酒店住宿、休閑旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二、澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

當前，粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)存在的問題主要是：大部分港澳青年的創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足[8]。創(chuàng)業(yè)積極性相對較低，是澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的基本問題。2018年澳門大學的一份研究報告表明，雖然澳門年輕人對大灣區(qū)建設(shè)持有相當開放的態(tài)度，但只有37.9%受訪者表示愿意到大灣區(qū)內(nèi)地城市工作或生活[9]。相關(guān)研究也表明，雖然澳門青年普遍對大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，但受到各種因素的影響，相當一部分澳門青年前往大灣區(qū)內(nèi)地城市工作創(chuàng)業(yè)的意愿偏低[10]。澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)意愿不高的原因，除了對生活習慣、風險較高、人生地不熟等的擔憂外，主要是制度差異、政策碎片化、同等國民待遇缺乏、創(chuàng)業(yè)意識和能力不足等幾個方面。

(一)制度差異

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)在的“一國兩制”制度差異，是澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)首先遇到的阻力和障礙?！盎洝⒏?、澳三地實行不同的政治經(jīng)濟制度，司法制度、稅收制度等的差異給港澳青年創(chuàng)業(yè)帶來阻力?！盵11]由于制度不同，澳門青年要想在粵港澳大灣區(qū)成功創(chuàng)業(yè)，需要花費大量的時間、精力和成本去了解和掌握粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市在行業(yè)法規(guī)、市場環(huán)境、稅收政策等方面的情況與差異。其中，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的營商環(huán)境較為復(fù)雜，尤其容易影響到澳門青年北上創(chuàng)業(yè)的積極性?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地城市的營商環(huán)境差異，主要體現(xiàn)在營商環(huán)境的法治化和透明度不高，“政策發(fā)布渠道不夠明晰，政策細則比較復(fù)雜并缺乏有效指引和宣傳，政府部門事務(wù)公開性、透明度較低，銀行、證券、保險、財務(wù)等金融行業(yè)存在較多限制，城市國際化氛圍不足、人文關(guān)懷少等多個方面”[12]。此外，教育、醫(yī)療、交通、社會保障和置業(yè)等方面的制度差異，對澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)也帶來了不便。比如，粵澳兩地在社會保障的基本理念、覆蓋范圍、福利項目等方面存在較為明顯的差異，而這些差異極有可能影響到澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)政策碎片化

澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)面臨著政策繁多和政策碎片的困境。研究統(tǒng)計顯示，2019年各級政府頒布的針對粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等相關(guān)政策有21項。2020年各級政府陸續(xù)出臺了14部有關(guān)粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策[13]。除了國家部委和廣東省政府的政策文件外，廣州市天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)，深圳市政府及前海管理局、羅湖區(qū)，珠海市政府及橫琴新區(qū)，肇慶市政府及鼎湖新區(qū)，以及佛山、中山、東莞、惠州、江門市政府都紛紛出臺了支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的各種方案。方案內(nèi)容涉及創(chuàng)業(yè)政策支撐、優(yōu)化人才服務(wù)體系、加強創(chuàng)業(yè)融資支持、完善社會保障體系、營造工作生活環(huán)境等廣闊領(lǐng)域，各種創(chuàng)業(yè)補貼獎勵令人眼花繚亂。這些政策確實構(gòu)建了港澳青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的全方位、多層次的政策支撐體系，但卻帶了政策碎片化和政策內(nèi)卷化的問題。一方面，青年創(chuàng)業(yè)政策的主體較多，統(tǒng)籌性政策較少，政策之間難免出現(xiàn)交叉、重復(fù)現(xiàn)象，無法形成政策信息的有效整合,導(dǎo)致青年群體對相關(guān)信息缺乏準確了解?！柏撠煾郯那嗄陝?chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)的部門較為分散，有商務(wù)、外事等政府部門及共青團等，它們在實際操作中可能會發(fā)生功能重疊沖突”[14]。另一方面，政策碎片化還衍生“政策內(nèi)卷”問題。在推進港澳青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進程中，不少粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市陷入同質(zhì)競爭的“政策內(nèi)卷”境地?！俺鲇诒M快出效果的政績考慮，它們相互之間往往競相模仿，爭相出臺優(yōu)惠政策，以吸引更多的港澳青年或企業(yè)參與‘雙創(chuàng)’?！盵15]

(三)缺乏同等國民待遇

過去一段時間，港澳居民在內(nèi)地就業(yè)并沒有享受到真正的國民待遇。港澳居民在就業(yè)許可、社會保險、公務(wù)員考試錄用和事業(yè)單位聘用、內(nèi)地赴港澳定居人員延續(xù)原有工作關(guān)系等方面存在著“次國民待遇”[16]。近年來，在各方的努力下，港澳青年的國民待遇問題得到了一定程度的解決。在過去幾年，中央政府陸續(xù)頒布了一系列政策，力求實現(xiàn)港澳居民與內(nèi)地居民享受同等待遇。2018年9月，國家制定出臺了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，取消了“臺港澳人員就業(yè)許可”的行政許可，改變了港澳居民在內(nèi)地工作要辦理就業(yè)證的做法，較大程度上便利了港澳臺居民在內(nèi)地的學習和工作。

即便如此，澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)仍然面臨著同等國民待遇缺乏的問題。澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，難以和內(nèi)地居民享有同等待遇，最為集中的表現(xiàn)是港澳青年在廣東省的就業(yè)保障制度仍不完善。當前，在各種支持港澳青年到廣東省就業(yè)的政策中，大多數(shù)是以向聘用港澳青年的企業(yè)發(fā)放補貼，按一定比例獎勵本地就業(yè)的港澳青年，以及開展實習計劃提前招收港澳實習生等方式，來吸引更多的港澳青年赴粵就業(yè)，很少有政策關(guān)注港澳青年實現(xiàn)就業(yè)后的社會保險銜接。[17]此外，缺乏平等國民待遇還體現(xiàn)在住房上，港澳青年不能貸款買房(除了共有產(chǎn)權(quán)政策以外)；在交通上，港澳單牌車不能進入內(nèi)地；在福利保障上，港澳與內(nèi)地之間的福利保障項目并不互通，港澳青年在內(nèi)地無法線上辦理社保業(yè)務(wù)等。[18]

(四)澳門青年的創(chuàng)業(yè)意識和能力較弱

除了制度和政策外，澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)所面臨的重要挑戰(zhàn)，是自身創(chuàng)業(yè)意識和能力的不強。澳門回歸祖國以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，民生福利水漲船高，澳門青年一直處在較為安逸的生活狀態(tài)中，這導(dǎo)致相當多的青年安于現(xiàn)狀，害怕甚至拒絕競爭。正如有學者指出的那樣：“澳門內(nèi)生發(fā)展元素的不足導(dǎo)致整個社會安于現(xiàn)狀，視野受限，探索精神不足，難以催生變革和發(fā)展。這些是澳門青年在未來的發(fā)展過程中面臨的制約和挑戰(zhàn)，有待于澳門青年在實踐中不斷反思并砥礪前行?！盵19]安于現(xiàn)狀的心態(tài)和探索精神的不足，意味著澳門青年存在創(chuàng)業(yè)意識不足和風險意識不夠的內(nèi)在缺陷，必然會對澳門青年在粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負面影響。實踐表明，正是由于競爭意識的不強，絕大多數(shù)澳門青年選擇留在澳門就業(yè)和創(chuàng)業(yè),而不愿意到粵港澳大灣區(qū)拼搏。2021年，澳門教育暨青年發(fā)展局在一份關(guān)于“澳門大專應(yīng)屆畢業(yè)生升學與就業(yè)意向調(diào)查”的統(tǒng)計報告顯示，有89.8%的有意就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，準備就業(yè)的地點是在澳門[20]。

澳門青年創(chuàng)業(yè)能力的不強也制約了澳門青年前往粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。事實上，“不少港澳青年擔心能力不而對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展機會望而卻步”[21]。澳門青年的創(chuàng)業(yè)能力不強，在很大程度上是在澳門的特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，高等教育在學科和課程結(jié)構(gòu)上的不合理所致。澳門高等教育在課程和學科機構(gòu)設(shè)置上，存在著明顯的市場導(dǎo)向特征。澳門高等院校普遍開設(shè)旅游、酒店管理等專業(yè)和課程，人文社科課程較為分散，理工和科技類課程較為薄弱。這使得澳門在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上顯得非常欠缺。而且，澳門的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展仍然處在起步階段，無論是從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育模式、課程設(shè)置，還是從學生創(chuàng)業(yè)實踐活動以及產(chǎn)學研結(jié)合等方面來看,澳門的創(chuàng)業(yè)教育都任重道遠。目前的澳門高等教育難以為澳門青年在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，提供扎實、良好的創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)和能力儲備。

三、促進澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的策略

長期以來，澳門是以博彩旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的微型經(jīng)濟體，缺乏現(xiàn)代化的高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，澳門青年在本地的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域局限在商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意等方面?；浉郯拇鬄硡^(qū)的發(fā)展前景非常廣闊，對于澳門青年開展創(chuàng)業(yè)有著很強的吸引力。2020年以來，澳門經(jīng)濟受到新冠肺炎疫情的重創(chuàng)，澳門本地的就業(yè)環(huán)境惡化，這在一定程度上提升了澳門青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的熱情。與此同時，疫情也對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了負面影響。在疫情反彈下受到封關(guān)政策的潛在風險，使得不少澳門青年對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)心存顧慮，裹足不前。為了把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給澳門青年創(chuàng)業(yè)帶來的千載難逢機遇，克服制度差異、政策碎片化等方面的挑戰(zhàn)，粵澳兩地政府需要共同努力，加大政策支持力度，落實制度銜接，強化政策協(xié)同，優(yōu)化民生保障，積極穩(wěn)妥地推進澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。

(一)加大政策支持力度

由于青年到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)對于澳門融入國家發(fā)展大局以及促進澳門青年向上流動都具有重要的意義，澳門特區(qū)政府須出臺一攬子政策，加大政策支持力度。從目前來看，澳門特區(qū)政府出臺了一些支持青年創(chuàng)業(yè)的政策，也成立了促進青年創(chuàng)業(yè)的機構(gòu)和平臺，并在不斷地優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)的各項服務(wù)。然而，這些支持政策的受惠對象僅限于澳門本地永久居民在澳門本地的創(chuàng)業(yè)。未來，澳門特區(qū)政府要突破本地意識和本地思維，將現(xiàn)有的青年創(chuàng)業(yè)政策，包括澳門“青年創(chuàng)業(yè)援助計劃”、中小企業(yè)援助計劃、中小企業(yè)信用保證計劃、中小企業(yè)專項信用保證計劃等創(chuàng)業(yè)計劃的受惠范圍延伸到澳門青年在橫琴粵澳深度合作區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)。此外，澳門特區(qū)政府須特別重視澳門青年的創(chuàng)業(yè)教育，提升澳門青年的創(chuàng)業(yè)意識，為澳門青年融入粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，并加大澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的成功率。澳門特區(qū)政府要著力規(guī)范對青年創(chuàng)業(yè)人士在信息、政策、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強青年創(chuàng)業(yè)者的營商水平，提升澳門青年大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的競爭力。

(二)落實制度銜接

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)在的“一國兩制”差異，既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的最大優(yōu)勢，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的基本障礙，同時是澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的根本制約。因此，在進一步激勵澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的過程中，必須落實粵澳兩地的制度銜接。首先，必須確保中央主管部門的牽頭和協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建良好的制度協(xié)同和政策協(xié)同機制。在粵澳兩地的合作實踐中，人們不難發(fā)現(xiàn)，粵澳兩地的制度創(chuàng)新往往陷入“心有余而力不足”的境地。這是“由于內(nèi)地與港澳合作領(lǐng)域的事權(quán)大多在中央，特別是涉及生產(chǎn)要素跨境流動的規(guī)則和制度”[22]。在這種情況下，粵港澳大灣區(qū)的制度創(chuàng)新，僅僅依靠粵澳兩地的互動和協(xié)調(diào)是遠遠不夠的，更重要的是發(fā)揮中央政府部委的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。其次，要將重點放在港澳青年粵港澳大灣區(qū)就業(yè)保障制度和區(qū)域財稅政策協(xié)調(diào)機制的完善上，著力構(gòu)筑粵澳社會保障對接機制，探索澳門社會保險在大灣區(qū)跨境使用的方式，建立跨區(qū)域財稅爭議磋商機制，消除重復(fù)征稅。

(三)強化政策協(xié)同

從以往的促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況來看，各青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)主管部門的主體責任并不明確，呈現(xiàn)出各自為政的局面。相關(guān)就業(yè)政策由于涉及多個部門、多種利益關(guān)系，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，使得政策在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)缺位、移位、錯位的現(xiàn)象[23]。港澳青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，不僅包含著一般青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的多樣性，更是包含“一國兩制”以及跨境治理的復(fù)雜性。這就需要粵港澳大灣區(qū)城市政府和職能部門之間建立良好的政策協(xié)調(diào)機制，強化政策協(xié)同，實現(xiàn)共同推進。針對粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)碎片化的特點，應(yīng)著眼于打破城市與職能部門間的隔閡，確保多層政策主體的相互信任，夯實支持港澳青年創(chuàng)業(yè)的政策協(xié)同。這就需要粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地政府部門制定出一套合理有效的政策協(xié)同機制，使得港澳青年的創(chuàng)業(yè)保障具有連續(xù)性與適切性。尤其是在港澳青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)補貼政策的落實過程中，建立城市和部門之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享，提高政策執(zhí)行力，形成執(zhí)行合力。

(四)優(yōu)化民生保障

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅要致力于通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)粵港澳三地生產(chǎn)要素的便捷流動，更要加強區(qū)域公共治理創(chuàng)新，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)社會民生和公共服務(wù)的一體化。實踐表明，澳門青年在粵港澳大灣區(qū)的生活便利化程度和國民平等待遇的享有程度，是影響澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的重要因素。優(yōu)化澳門青年在粵港澳大灣區(qū)的民生保障和國民待遇，是推進澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)繞不開的重要環(huán)節(jié)。必須在平等理念基礎(chǔ)上進行政策設(shè)計。要打破粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)的雙軌制，平等地對待港澳青年與內(nèi)地居民，不去追求港澳居民的“超國民待遇”，但也杜絕港澳居民的“低國民待遇”。在這方面，已經(jīng)有學者建議粵港澳三地建立灣區(qū)公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌安排灣區(qū)內(nèi)的勞動力流動、居住就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等民生問題，實現(xiàn)灣區(qū)公共服務(wù)同城化。[24]

推動澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，既是澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是澳門青年融入國家發(fā)展大局的內(nèi)在要求?；洶膬傻卣叨戎匾暡⒊掷m(xù)推進澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，為澳門經(jīng)濟的適度多元發(fā)展注入新的動力，為澳門更好地融入國家發(fā)展大局打造新的引擎。澳門特區(qū)政府與大灣區(qū)政府應(yīng)形成政策合力，不斷優(yōu)化澳門青年大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，使在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門青年，能夠同步享受粵澳兩地的扶持政策?；洶膬傻卣畱?yīng)加大政策支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重視制度銜接和政策協(xié)同，增進澳門青年對粵港澳大灣區(qū)的了解與認同，增強多地多層次政府的政策合力，全面推進澳門青年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)。