黃興瑞

(浙江警察學(xué)院,浙江杭州310053)

社會(huì)治理是進(jìn)入新時(shí)代以來我國治國理政實(shí)踐中提出的一個(gè)重要概念。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,同時(shí)首次提出“社會(huì)治理”概念和“提高社會(huì)治理水平”命題。2019年,習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”,要求深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新,構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。同年,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”,要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制,從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。2022年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步提出,在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述,闡明了社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展方向——社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵應(yīng)該如何理解?縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是否具有必要性和緊迫性?推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑是什么?推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)處理好哪些關(guān)系?這些問題是各地在社會(huì)治理發(fā)展過程中都需要作出解答的。

一、縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新要求

目前,有關(guān)縣域的研究大多集中在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于縣域社會(huì)和縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究成果較少。就當(dāng)今中國的治理發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行格局而言,縣域社會(huì)和縣域社會(huì)治理的重要性不容忽視,可以說不研究縣域社會(huì)就難以理解當(dāng)今中國。對(duì)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究首先需要厘清基本概念。

(一)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.關(guān)于如何理解縣域?？たh治,天下安。《史記》有言:“縣積而郡,郡積而天下,郡縣治,天下無不治。”無論是傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì),縣域都是我國最為重要的治理單元。縣作為行政區(qū)域,在我國已有兩千多年的歷史,春秋時(shí)期就有郡縣制雛形。秦始皇完成統(tǒng)一后,廢除分封制,全國一律以郡縣作為地方行政區(qū)劃,縣歸郡管轄,形成了郡、縣二級(jí)制,郡縣制度基本確立。劉邦建立西漢政權(quán)后,實(shí)行郡國并行制,郡、國數(shù)目比秦代有了很大增加。到清朝,縣受府、州管轄。到清末民國時(shí)期,“縣級(jí)行政建制的規(guī)模及其動(dòng)員資源的能力,伴隨著以國家權(quán)威為中心的統(tǒng)一管制權(quán)力向基層延伸的努力而得到極大的擴(kuò)充和強(qiáng)化”。[1]20世紀(jì)以后,特別是中華人民共和國建立以來,國家政權(quán)延伸至縣以下,在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層政權(quán),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村莊設(shè)立政府指導(dǎo)下的基層組織。改革開放以來,以推進(jìn)縣域治理科學(xué)化、民主化、法治化為目標(biāo),通過對(duì)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新,穩(wěn)妥推進(jìn)縣域治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的逐步轉(zhuǎn)型。[2]

何為縣域?不同的學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了解釋。一種觀點(diǎn)將“縣域”理解為空間范圍,主要指在空間上包括縣、鎮(zhèn)、村在內(nèi)的農(nóng)村區(qū)域。樊紅敏等認(rèn)為“縣域”是指以縣城為中心包括縣、鎮(zhèn)、村在內(nèi)的區(qū)域范圍,是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的地域性統(tǒng)一體,[3]是一個(gè)以城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域?yàn)橹卫韺?duì)象的具有城鄉(xiāng)結(jié)合性的單元。[4]徐雙敏等認(rèn)為縣域社會(huì)治理在空間范圍上是特定的，其范圍就是縣(自治縣、旗,下同)的區(qū)劃范圍,即包括除市轄區(qū)和縣級(jí)市以外的縣、縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。[5]另一種觀點(diǎn)將“縣域”定位成一種行政區(qū)劃。譚學(xué)良根據(jù)傳統(tǒng)縣政的歷史淵源和劃分特點(diǎn),將縣域理解為縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)包括縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府等在內(nèi)的行政單位。其范圍包括縣、市轄區(qū)和縣級(jí)市的人民政府,自治縣、自治旗的人民政府,直轄市的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。[6]第三種觀點(diǎn)將縣域從空間范圍與行政區(qū)劃結(jié)合起來理解。陳麗君等人認(rèn)為:“縣域社會(huì)治理是一個(gè)空間概念,具有特定的空間范圍,即縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi),并且在空間上包含‘區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社’多級(jí)組織、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”。[7]

綜上,可以認(rèn)為縣域是一個(gè)集合概念,它既有“縣”這一行政層級(jí)的特點(diǎn),也有與“縣”這一行政層級(jí)相對(duì)應(yīng)的空間區(qū)域的特點(diǎn),還有其自身的特殊內(nèi)涵。首先,“縣域”的概念具有行政性。縣是一種國家行政區(qū)劃單元,亦是一種地方行政建制?？h級(jí)建制是我國國家體制中產(chǎn)生較早且長期穩(wěn)定、聯(lián)絡(luò)基層且功能比較齊全的管理層次。其次,“縣域”具有空間性。縣域具有特定的空間范圍,即縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi),并且在空間上包含“區(qū)市縣—鎮(zhèn)街—村社”多級(jí)聯(lián)動(dòng)。其三,“縣域”概念具有多樣性?？h一級(jí)的地方行政機(jī)關(guān)有多種樣態(tài)和稱謂,如縣人民政府、市轄區(qū)人民政府、縣級(jí)市人民政府、自治縣人民政府、自治旗的人民政府等。另外,縣域多樣性還體現(xiàn)在人口數(shù)量、空間布局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治理難度等多方面。因此,本文研究的是“大縣域”的概念,它既是一種行政區(qū)劃單元,又是一種相應(yīng)的空間范圍,既包括農(nóng)村區(qū)域,又涵蓋城市社區(qū),是縣級(jí)地方行政區(qū)劃所涵蓋的,集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)于一體的城鄉(xiāng)治理場(chǎng)域。

2.關(guān)于如何理解縣域社會(huì)治理。對(duì)于縣域社會(huì)治理,目前學(xué)界尚未有一個(gè)明確的定義,學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了表述和界定。從縣域社會(huì)治理的地位而言,徐勇認(rèn)為,縣域在國家治理體系中處于直接接觸社會(huì)的“接點(diǎn)”位置。[8]縣不僅僅是一個(gè)行政區(qū)劃概念,而且具有很強(qiáng)的地域性和歷史沿襲性,是國家社會(huì)與村莊社會(huì)的連接點(diǎn)?？h域社會(huì)是城市與鄉(xiāng)村社會(huì)的“接點(diǎn)”,是傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的“接點(diǎn)”,中心與邊緣社會(huì)的“接點(diǎn)”。[9]從縣域社會(huì)治理與國家治理體系關(guān)系的角度來看,何雪松、覃可可認(rèn)為縣域社會(huì)治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)性構(gòu)成,有著較為獨(dú)立的邏輯規(guī)定和具體的內(nèi)涵構(gòu)成?？h域社會(huì)是聯(lián)結(jié)和黏合城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),縣域社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。[10]從縣域社會(huì)治理主體的角度來看,閆文仙、陳龍將其概括為“縣委與縣政府、管理咨詢智囊、技術(shù)專家、企業(yè)、農(nóng)民組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)村能人”。[11]齊睿將其界定為“縣委、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村莊(社區(qū))、民眾以及市場(chǎng)(第三方社會(huì)組織)”。[12]關(guān)于治理內(nèi)容和方式,陳麗君、郁建興、董瑛將其歸納為社會(huì)管理、政社共治、社會(huì)自主治理和科技支撐四個(gè)方面。[13]

上述研究對(duì)理解縣域社會(huì)治理的內(nèi)涵具有啟示意義?？h域社會(huì)治理可以從治理目標(biāo)、治理主體、治理內(nèi)容、治理方式等方面來理解。縣域社會(huì)治理是以善治為治理目標(biāo),在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,以縣鄉(xiāng)基層政府和村民委員會(huì)為主導(dǎo),吸納社會(huì)組織和公民等多方治理主體協(xié)同參與,通過自治、法治、德治、智治相結(jié)合的方式管理基層公共事務(wù)的活動(dòng)。縣域社會(huì)治理有如下特征。一是縣域社會(huì)治理的基礎(chǔ)性?？h域是連接城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中心與邊緣之間的節(jié)點(diǎn),具有連接基層社會(huì)與整體社會(huì)的功能。由于我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,多數(shù)社會(huì)矛盾源頭在基層,化解社會(huì)矛盾的主陣地在縣域,維護(hù)平安穩(wěn)定的主要責(zé)任在縣鄉(xiāng)基層黨委政府。二是縣域社會(huì)治理的整體性。縣域有較為完整的基層治理體系,有明確的黨政關(guān)系,擁有一定決策權(quán),具備較為規(guī)范的議事決策程序,是推動(dòng)城鄉(xiāng)矛盾化解和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)?？h域也是一個(gè)“擴(kuò)大的熟人社會(huì)”?？h城人們的社會(huì)關(guān)系是高度地方化的,幾乎所有的社會(huì)關(guān)系都是在縣域范圍內(nèi)產(chǎn)生的。[14]三是縣域社會(huì)治理的復(fù)雜性。隨著時(shí)代的發(fā)展,大規(guī)模的人口流動(dòng)、線上線下的融合滲透,多樣化的城鄉(xiāng)居住特征逐步凸顯,社群組織的交互更加頻繁,從傳統(tǒng)的單位制到現(xiàn)在的社區(qū)制,新型組織形態(tài)下的利益協(xié)調(diào)難度不斷加大,傳統(tǒng)的治理模式和“人海戰(zhàn)術(shù)”已越來越難以適應(yīng)社會(huì)治理的需要。當(dāng)下,全球疫情推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn),縣域社會(huì)治理面臨許多新形勢(shì)、新矛盾和新挑戰(zhàn)。正是縣域社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、整體性和復(fù)雜性決定了實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

3.關(guān)于如何理解縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。從管理到治理是一個(gè)進(jìn)步,但治理也不是萬能的。治理水平同樣有高低優(yōu)劣和有效無效之分。治理的局限性,可能導(dǎo)致治理失效。高水平的、優(yōu)質(zhì)的、有效的國家治理,應(yīng)該是國家的管理者向所有者負(fù)責(zé)的國家治理,多元行動(dòng)者協(xié)商協(xié)議協(xié)同基礎(chǔ)上的國家治理,政府治理、市場(chǎng)治理、社會(huì)治理機(jī)制合作互補(bǔ)的國家治理,公共利益得到增進(jìn)、公共秩序得到維護(hù)的國家治理。反之則為劣質(zhì)的、低水平的甚至是失敗的國家治理。[15]關(guān)于治理失效的原因,有學(xué)者解釋為:“由于有關(guān)各方對(duì)原定目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭(zhēng)議而未能重新界定目標(biāo)所致。”[16]

既然治理可能失效,那么,如何使治理更加有效,即如何實(shí)現(xiàn)“善治”就成為重要的課題。俞可平認(rèn)為善治是社會(huì)治理的一種理想目標(biāo),即國家與社會(huì)處于最佳關(guān)系狀態(tài)。就其內(nèi)涵而言,善治就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系,以促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化。[18]何增科認(rèn)為善治評(píng)價(jià)可以從“治理體系完善程度、治理過程民主程度、治理結(jié)果優(yōu)良程度”三個(gè)維度展開。[19]俞可平認(rèn)為適合中國國情的民主治理和善治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與、有效、法治、穩(wěn)定、廉潔、公正等。[20]

要實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo),就必須建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展相適應(yīng)的治理體系,實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。從黨的重要文獻(xiàn)的表述和實(shí)踐探索中可以看到:善治是目標(biāo),社會(huì)治理現(xiàn)代化是路徑。據(jù)此,縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化可以理解為:以縣域?yàn)榭臻g范圍,以黨委、政府、社會(huì)、公民為治理主體,以民主協(xié)商、法治保障、科技支撐為治理路徑,以社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容,以提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動(dòng)目標(biāo),以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為制度目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)過程。

(二)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要素

1.縣域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)善治,首先要看治理主體所秉持的基本立場(chǎng)和價(jià)值追求,即“社會(huì)治理為了誰”的問題。習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上的講話中提出要“堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民,善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來,創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制,創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制,讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉”。因此,必須始終把維護(hù)人民利益、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利作為縣域社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo),實(shí)現(xiàn)由“維穩(wěn)”為動(dòng)機(jī)向“維權(quán)”為宗旨的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)化。通過保障改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,形成有效的縣域社會(huì)治理和良好的縣域社會(huì)秩序。

2.縣域社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化。有學(xué)者認(rèn)為,評(píng)價(jià)社會(huì)治理體系的完善程度,可以從治理主體多元化程度、治理主體代表性程度、治理主體問責(zé)程度、治理主體合作程度展開。[19]有學(xué)者認(rèn)為善治意義上的縣域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化意涵著參與縣域社會(huì)治理的多元主體之間在權(quán)力資源配置上應(yīng)該是“平等的”,作出的決定對(duì)城鄉(xiāng)政治生態(tài)環(huán)境具有“適應(yīng)性”。[21]參與社會(huì)治理的主體多元、地位平等是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。關(guān)于縣域社會(huì)治理主體和主體之間的關(guān)系,在黨的兩個(gè)重要文獻(xiàn)中作了清晰的闡述。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，這作為促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn),深刻揭示了社會(huì)治理體系與社會(huì)治理能力建設(shè)的內(nèi)在邏輯,體現(xiàn)了將我國社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理能力效能的三個(gè)維度：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”構(gòu)建了社會(huì)治理的主體維度；“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”構(gòu)建了社會(huì)治理的路徑維度；“確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國”構(gòu)建了社會(huì)治理的目標(biāo)維度?！爸黧w—路徑—目標(biāo)”三個(gè)維度明確了新時(shí)代構(gòu)建社會(huì)治理體系架構(gòu)的邏輯維度,也是推進(jìn)縣域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的基本遵循。2021年4月頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)進(jìn)一步明確了縣域社會(huì)治理各參與主體之間的關(guān)系，即基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量的積極作用。

3.縣域社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。關(guān)于社會(huì)治理能力,學(xué)界從結(jié)果的視角稱之為治理結(jié)果的優(yōu)良程度,具體包括增進(jìn)社會(huì)福利的能力、維護(hù)安全和秩序的能力、提升公共組織和官員廉潔與效能的能力、提升公眾對(duì)黨和政府工作總體滿意度的能力。[19]也有學(xué)者將縣域社會(huì)治理能力界定為縣域社會(huì)多元治理主體參與決策,達(dá)成具有一定程度“情感真誠性”和“認(rèn)知共識(shí)性”的縣域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、手段和評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)的能力。[21]《決定》和《意見》也為理解縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向?！稕Q定》首次提出了“社會(huì)治理共同體”的新理念,這是黨在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)升華。面對(duì)當(dāng)下社會(huì)治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標(biāo)公共化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代性趨勢(shì),加快社會(huì)治理能力現(xiàn)代化迫在眉睫。這就需要增加治理主體間的協(xié)同性和治理機(jī)制的協(xié)調(diào)性。針對(duì)縣域基層如何提升社會(huì)治理能力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化,《意見》從黨的組織力、基層政權(quán)治理能力、“三治”能力、基層智慧治理能力四個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述,提出了明確的要求。在這四個(gè)方面的能力中,黨的組織力是關(guān)鍵,基層政權(quán)治理能力是抓手,自治、法治、德治能力是基礎(chǔ),智慧治理能力是支撐。

二、浙江推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的動(dòng)因

黨的十九大以來,浙江不斷創(chuàng)新縣域社會(huì)治理,構(gòu)建“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”標(biāo)準(zhǔn)體系,深入推進(jìn)除險(xiǎn)保安、掃黑除惡活動(dòng),建立風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制,實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案數(shù)、安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)下降；實(shí)現(xiàn)訴訟案件、來信來訪總量持續(xù)下降。浙江基層治理涌現(xiàn)出許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但在新的形勢(shì)下亦面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，需要破題和破局，加快縣城社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(一)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)基層治理作出了一系列重要論述和部署,科學(xué)回答了加強(qiáng)基層治理“是什么”“為什么”“怎么做”等基本問題。關(guān)于基層治理的重大意義,習(xí)近平總書記指出,“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層,推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”,“社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,必須把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)基層”。對(duì)如何推進(jìn)社區(qū)治理,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出,“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。對(duì)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,2022年中央1號(hào)文件提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”。

這些基層治理的重要論述早在習(xí)近平同志在浙江工作期間就已萌發(fā)。他在《求是》雜志發(fā)表的《加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,夯實(shí)社會(huì)和諧之基》一文中,對(duì)加強(qiáng)基層治理的意義、根本、重點(diǎn)和關(guān)鍵等作了深入闡述;他在《之江新語》專欄發(fā)文,對(duì)基層治理的意義和方法等作了專門闡述;他還把基層治理作為“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容,在實(shí)踐中大力總結(jié)推廣基層治理的先進(jìn)做法,親自總結(jié)推廣了“后陳經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,調(diào)研肯定了安吉余村民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。

首先,習(xí)近平同志指出了加強(qiáng)基層治理的重大意義,形成了把基層治理作為社會(huì)和諧之基的重要思想。他指出,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之基,基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”,也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。他強(qiáng)調(diào),夯實(shí)基層基礎(chǔ),有利于形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力,逐步筑牢穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu);有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié);有利于推進(jìn)基層民主,加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。這些重要觀點(diǎn)與黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)基層治理重要論述一脈相承,都強(qiáng)調(diào)了基層治理對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。

其次,習(xí)近平同志指出了基層治理的價(jià)值導(dǎo)向,形成了以人民為中心的基層治理思想。他指出，夯實(shí)社會(huì)和諧之基,根本在于做好群眾工作。他強(qiáng)調(diào),夯實(shí)社會(huì)和諧之基,做好群眾工作,要求我們把人民群眾看作和諧社會(huì)建設(shè)的主體,把維護(hù)群眾根本利益、促進(jìn)利益關(guān)系協(xié)調(diào)看作和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。這些重要觀點(diǎn)與黨的十八大以來提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”思想是相通的,都是為了維護(hù)群眾利益,發(fā)揮群眾主體作用。

其三,習(xí)近平同志指出了基層治理的重點(diǎn)所在,形成了以增強(qiáng)服務(wù)管理合力為重點(diǎn)的基層治理思想。他指出,夯實(shí)社會(huì)和諧之基,重點(diǎn)在于強(qiáng)化對(duì)基層的服務(wù)和管理。他還強(qiáng)調(diào),要通過全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,不斷加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理;通過發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用,形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。這些重要觀點(diǎn)與黨的十八大以來習(xí)近平總書記提倡的多元主體合作共治思想邏輯相通,都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織、民間力量的作用,增強(qiáng)基層治理的合力。

其四,習(xí)近平同志指出了基層治理的基本原則,形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治理相結(jié)合的基層治理思想。黨的領(lǐng)導(dǎo)方面,他在《求是》雜志刊文中指出,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),關(guān)鍵在黨；夯實(shí)社會(huì)和諧之基,關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層班子和隊(duì)伍建設(shè)。人民民主方面,他在《之江新語》中指出,基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,這一重要原則一定要把握好。依法治理方面,他在省委十一屆十一次全會(huì)上指出,我們要善于運(yùn)用法律手段來調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧,將各種社會(huì)矛盾和糾紛都納入法治的軌道。這些重要觀點(diǎn)與黨的十九大提出的社會(huì)治理要求是內(nèi)在契合的,都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一思想在基層治理方面的體現(xiàn)。

習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)基層治理的探索卓有成效,為新時(shí)代浙江縣域社會(huì)治理指明了方向、提供了遵循。探索縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

(二)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展浙江基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的必然要求

沿著習(xí)近平總書記指引的路子,浙江不斷加強(qiáng)縣域基層社會(huì)治理,鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新。浙江各地改革探索不斷涌現(xiàn),改革成效卓越斐然,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了扎實(shí)基礎(chǔ)。

在依靠群眾解決矛盾方面,堅(jiān)持和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)60年代初,諸暨楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月,毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。2003年11月,時(shí)任省委書記習(xí)近平提出,要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月,習(xí)近平總書記作出重要指示,要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。長期以來,浙江堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神不動(dòng)搖,并根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵,使之成為既是化解矛盾、促進(jìn)平安和諧的經(jīng)驗(yàn),更是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)。

在推動(dòng)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展上,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度和“三位一體”農(nóng)村新型合作體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員和農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,是習(xí)近平同志在浙江工作期間推行的保障各項(xiàng)“三農(nóng)”政策落到實(shí)處的重要舉措。2003年,浙江省派出首批100名科技特派員。2005年,實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名科技特派員。15年來,大批科技特派員深入田間地頭,把先進(jìn)科技和現(xiàn)代理念帶給農(nóng)民群眾,有力推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。2004年,浙江開始實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。各級(jí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員全部駐村,認(rèn)真履行村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、群眾信訪調(diào)解員、富民強(qiáng)村服務(wù)員、民主制度監(jiān)督員、組織建設(shè)督導(dǎo)員等“六大員”職責(zé),為鄉(xiāng)村治理注入了新鮮力量,帶去了先進(jìn)理念,提高了治理水平。2006年1月,習(xí)近平同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系。同年3月,全國首家“三位一體”合作組織——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)正式成立。同年,習(xí)近平同志親臨瑞安參加全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并肯定了“瑞安實(shí)踐”。十多年來,瑞安市以農(nóng)民為中心,踐行并創(chuàng)新“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”理念,積極推進(jìn)“三位一體”合作發(fā)展。這一實(shí)踐創(chuàng)新,既完善了農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;又破解了農(nóng)村信用難題,培養(yǎng)了村民合作互助精神,推動(dòng)了全省農(nóng)合組織的建設(shè),也為鄉(xiāng)村有效治理提供了重要的實(shí)踐載體。這一創(chuàng)新做法寫入了2018年中央1號(hào)文件。

在推動(dòng)服務(wù)責(zé)任落地方面,全面推廣舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式。2007年開始,舟山市在不改變行政區(qū)劃的前提下,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格,通過整合基層各類服務(wù)資源,對(duì)應(yīng)每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì),依托信息化管理服務(wù)平臺(tái),為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)。近年來,浙江省進(jìn)一步推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化建設(shè),整合各種網(wǎng)格,并加強(qiáng)黨建引領(lǐng),形成了“全科網(wǎng)格”“紅色網(wǎng)格”等新做法,有效化解了基層矛盾。目前,網(wǎng)格化管理已成為全國基層治理的普遍性做法。

在探索基層協(xié)商民主方面,總結(jié)推廣溫嶺“民主懇談”和象山“村民說事”經(jīng)驗(yàn)。浙江的基層協(xié)商民主探索起步較早，其中,溫嶺“民主懇談”和象山“村民說事”是兩種有較大影響的方式。溫嶺“民主懇談”始于1999年6月,經(jīng)過二十多年的總結(jié)推廣,目前已成為我國基層協(xié)商民主的重要范式。象山“村民說事”始于2009年,面對(duì)村務(wù)不公開、村民不信任的現(xiàn)象,象山縣夏葉村定期召開現(xiàn)場(chǎng)“說事會(huì)”,把村里的每一件事、每一筆款項(xiàng)都擺到桌面上,讓村民聽明白、看清楚。2010年,象山縣總結(jié)形成以“說、商、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的制度體系,構(gòu)筑村務(wù)管理、決策、治理、監(jiān)督全閉環(huán),走出了一條共商共信、共建共享的治村新路子。如今這項(xiàng)制度已推廣到浙江全省,成為了接地氣、惠民生的鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制。

在規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行方面,總結(jié)推廣武義“后陳經(jīng)驗(yàn)”和寧?！按寮?jí)小微權(quán)力清單制度”。2004年6月,武義縣后陳村建立了全國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2005年,時(shí)任省委書記習(xí)近平在全省推廣了后陳村的做法。他到中央工作后,仍高度關(guān)注村監(jiān)委建設(shè),多次作出重要批示。目前“后陳經(jīng)驗(yàn)”已寫入村民委員會(huì)組織法,在全國推廣實(shí)施。2014年以來,寧海縣為厘清村干部權(quán)力邊界,防止權(quán)力濫用,制定了村級(jí)權(quán)力清單,覆蓋村干部權(quán)力內(nèi)容;繪制權(quán)力運(yùn)行流程,確保村級(jí)權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序,一切程序有控制,一切控制有規(guī)范,一切規(guī)范有依據(jù)”,形成了村級(jí)小微權(quán)力清單制度,大大改善了鄉(xiāng)村政治生態(tài),提高了鄉(xiāng)村治理成效。這一制度創(chuàng)新已寫入2019年中央1號(hào)文件,在全國推行。

在民主法治村建設(shè)方面,總結(jié)推廣安吉“余村經(jīng)驗(yàn)”。安吉余村于2002年開始實(shí)踐浙江省民主法治村創(chuàng)建工作。2005年8月,習(xí)近平同志到余村調(diào)研時(shí)指出,村一級(jí)民主建設(shè)很重要,要進(jìn)一步完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑。十多年來，余村民主法治建設(shè)大步前進(jìn),村民“零上訪”,未發(fā)生一起刑事案件,矛盾糾紛也很少。以余村民主法治村建設(shè)為樣板,2017年1月，安吉縣出臺(tái)了全國首個(gè)基層民主法治建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》,從硬件、人員、民主建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面對(duì)基層民主法治建設(shè)作出具體規(guī)定,推動(dòng)基層民主法治建設(shè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。在城鄉(xiāng)基層治理模式上,推廣嘉興“三治融合”?！叭稳诤稀?是指自治、法治、德治相結(jié)合。2013年,桐鄉(xiāng)市率先在全國啟動(dòng)了“三治結(jié)合”試點(diǎn),探索出了“一約兩會(huì)三團(tuán)”做法,即以村規(guī)民約(社區(qū)公約)、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)及百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,取得了良好成效,形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。目前,“三治結(jié)合”已在各地普遍推開,并已寫入了黨的十九大報(bào)告,成為新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理的基本路徑。在基層數(shù)字化治理方面,創(chuàng)新基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。為破解縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等問題,浙江省加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類,打造綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái),并以綜合指揮、屬地管理、全科網(wǎng)格、運(yùn)行機(jī)制為支撐,形成覆蓋縣鄉(xiāng)、功能集成、工作協(xié)同的基層治理體系。2016年,這項(xiàng)制度在全省推廣實(shí)施,目前已經(jīng)成為了浙江省基層治理的標(biāo)志性經(jīng)驗(yàn)。

在構(gòu)建良好的干群關(guān)系上,推廣領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。2003年,習(xí)近平同志到浦江縣下訪,他指出：“領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾,是新時(shí)期開展群眾工作的一種有效形式,也是從源頭做好信訪工作的一項(xiàng)有力措施?！绷?xí)近平同志開創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)下訪制度,促進(jìn)了黨委、政府與社會(huì)的良性互動(dòng),為構(gòu)建良好的干群關(guān)系提供了浙江樣本。2011年，習(xí)近平同志批示肯定浦江的信訪工作,2015年，國家信訪局要求在全國范圍內(nèi)推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾制度。

在基層黨建方面,大力推進(jìn)“黨建+”基層治理。金華市從2013年起開展“全科干部、全心服務(wù)”活動(dòng),把黨建融入鄉(xiāng)村治理,形成了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式。北侖區(qū)建立“社區(qū)黨總支統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織落實(shí)協(xié)調(diào)、志愿者隊(duì)伍共同參與”的組織框架,形成了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理模式。這些做法構(gòu)建了一個(gè)以基層黨組織為核心、以黨員干部為骨干、以自治組織和社會(huì)組織為支撐,延伸到社會(huì)末端、覆蓋全體人民群眾的工作體系,確保了基層治理有正確方向、核心骨干和廣泛社會(huì)參與力量。

浙江是習(xí)近平基層治理思想的重要萌發(fā)地和眾多基層治理典型經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地,將繼續(xù)走在前列,打響基層治理浙江品牌,建設(shè)基層社會(huì)治理示范區(qū),為全國基層治理現(xiàn)代化作出浙江貢獻(xiàn)。

(三)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)的重要舉措

浙江基層社會(huì)治理取得了豐碩的成果,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但依然面臨許多新挑戰(zhàn)，需要通過推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一是需要應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的敏感性帶來的挑戰(zhàn)。美國等一些西方國家竭力抹黑“中國制度”,詆毀“中國之治”,惡意炒作經(jīng)濟(jì)民生熱點(diǎn),泛化政治議題,煽動(dòng)非法聚集,策動(dòng)“街頭政治”。浙江始終處在“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”的聚光燈下,外部環(huán)境變化使矛盾風(fēng)險(xiǎn)的敏感性更加凸顯,對(duì)政治安全提出了新的更高的要求。

二是需要應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的聚集性帶來的挑戰(zhàn)。一方面,社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化,人民群眾需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方位的特點(diǎn),對(duì)全方位提升公共服務(wù)水平提出了更高的要求。另一方面,城鎮(zhèn)化后期人口向大城市、超大城市集聚所帶來的問題日益突出,常住人口快速增加、外來人口占比加大。近十年來,浙江全省人口增長約1000萬人,其中流動(dòng)人口凈遷入400萬人。流動(dòng)人口違法犯罪數(shù)量上升,外來人員矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)難、化解難,給社會(huì)治理帶來了新挑戰(zhàn)。

三是需要應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性帶來的挑戰(zhàn)。在新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的影響下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性。房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)增加,勞資矛盾、債務(wù)糾紛和合同糾紛等明顯增多。這些矛盾高度復(fù)雜，許多矛盾即使在程序上得到調(diào)解，但依然面臨執(zhí)行難的問題。

四是需要應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性帶來的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為影響現(xiàn)代社會(huì)安全穩(wěn)定的最大變量。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性增強(qiáng),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)測(cè)、難防范、難處置的問題更加凸顯,對(duì)提升現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和閉環(huán)管控能力提出了新挑戰(zhàn)。

五是需要應(yīng)對(duì)治理力量“懸浮化”帶來的挑戰(zhàn)。矛盾糾紛源頭在村社,因而化解矛盾的重點(diǎn)也應(yīng)該在最基層的村社。然而在基層治理實(shí)踐中,從財(cái)權(quán)開始,相關(guān)的事權(quán)、人權(quán)實(shí)際上是向上聚攏的。雖然提高了資源的集約化利用,但由于部分基層政府難以平衡好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系,造成基層社會(huì)治理“上頭熱、中間溫、下面冷”,基層治理力量配備不足,再加上部分基層干部解決基層問題的積極性不高,造成治理力量“懸浮”。

六是需要應(yīng)對(duì)治理體系“碎片化”帶來的挑戰(zhàn)。基層治理的職能分散在不同層級(jí)和不同管理部門之中,形成了以“塊”為單元的屬地管理和以“條”為線的部門管理兩種管理模式。不同層級(jí)、不同部門分頭收集社情民意,造成群眾訴求表達(dá)不暢,基層信息收集不全。有的村社處理事件存在不留痕、不上報(bào)的情況。鎮(zhèn)街處理事項(xiàng)只收集到相關(guān)訴求信息,處置信息及后續(xù)跟進(jìn)信息都由區(qū)縣派駐機(jī)構(gòu)掌握。在這種境況下，綜合執(zhí)法力量、服務(wù)保障力量、村社自治力量各自為戰(zhàn),難以形成治理合力。

七是需要應(yīng)對(duì)治理能力“內(nèi)卷化”帶來的挑戰(zhàn)。近年來,雖然通過加大資源投入、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、引入新的治理技術(shù)等方式來提升基層治理效能,但實(shí)際效果并不顯著,反而呈現(xiàn)出基層治理效能邊際遞減的狀況。在“內(nèi)卷化”局面下，基層社會(huì)治理的成本與實(shí)效之間的張力日益顯著，從而導(dǎo)致基層社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的遞增。

上述問題需要通過縣域范圍的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化來解決,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念,完善基層治理體系,提升治理能力。

(四)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)浙江高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖的題中之義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予浙江打造新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命,浙江省第十五次黨代會(huì)提出了在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的奮斗目標(biāo)。浙江省履行好“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”的光榮使命,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)先行”的奮斗目標(biāo),需要社會(huì)環(huán)境的保障,需要不斷創(chuàng)新和深化社會(huì)治理改革。

縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是省域現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?？h域擔(dān)負(fù)著國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作,現(xiàn)代治理的很多工作任務(wù)都需要由縣域來執(zhí)行和落地。省域現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn),縣域社會(huì)治理是關(guān)鍵?？h域治理在國家行政層級(jí)中處于承上啟下的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“平衡器”的作用?？h域處于推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前沿地帶,也是觀測(cè)社會(huì)生活中宏觀、中觀、微觀治理的綜合性場(chǎng)所。良好的縣域社會(huì)治理可以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到保障作用,為省域治理現(xiàn)代化才提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是共同富裕的重要保障。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼,具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征。共同富裕內(nèi)涵豐富,包括資源利用和配置高效科學(xué),生活普遍達(dá)到富裕富足，精神自信自強(qiáng),環(huán)境宜居宜業(yè),社會(huì)和諧和睦,公共服務(wù)普及普惠等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要不斷創(chuàng)新和深化社會(huì)治理。縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化與共同富?；ハ啻龠M(jìn)。一方面,縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)過程中,需要將推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化置于大局中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)。通過推進(jìn)社會(huì)治理,降低社會(huì)運(yùn)行成本,減少社會(huì)矛盾和沖突,從而為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)營造良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面,共同富裕的實(shí)現(xiàn)過程也是推動(dòng)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)過程中,需要通過社會(huì)融合促進(jìn)人和要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng),推進(jìn)公共服務(wù)在不同群體間的公平共享,為人民群眾充分參與公共生活提供有效載體,推動(dòng)人民群眾凝聚共識(shí),形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社會(huì)治理共同體。

縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化是平安中國示范區(qū)建設(shè)的題中之義。建設(shè)“平安中國示范區(qū)”是浙江提升社會(huì)治理能力與水平的重要戰(zhàn)略部署。2004年5月,在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)下,浙江省委十一屆六次全會(huì)作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定,率先在省域?qū)用骈_展了平安建設(shè)的探索。浙江是最早提出并全面部署“大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份?！按笃桨病辈痪窒抻谏鐣?huì)治安的“小平安”,不是狹義的“平安”,而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“大平安”。省委全會(huì)提出了“五個(gè)更加”總體目標(biāo)(即經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加安康)和“六個(gè)確?！本唧w目標(biāo)(即確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會(huì)公共安全、確保人民安居樂業(yè)),充分體現(xiàn)了“大平安”的工作理念和格局。19年來,浙江沿著習(xí)近平總書記指引的平安浙江建設(shè)道路一直砥礪前行。2013年,浙江提出“努力建設(shè)更高水平的平安浙江”,謀劃在更高層次、更高水平上深化平安建設(shè)。2017年,“建設(shè)平安中國示范區(qū)”寫入省第十四次黨代會(huì)報(bào)告。2022年，浙江省第十五次黨代會(huì)深化對(duì)平安浙江建設(shè)的布署,強(qiáng)調(diào)“必須把統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)除險(xiǎn)保安作為前提和底線”,要求“高水平推進(jìn)平安浙江、法治浙江建設(shè)”,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。建設(shè)“平安中國示范區(qū)”,必須扎實(shí)推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化,推進(jìn)社會(huì)治理理念、制度、體制和方式創(chuàng)新,持續(xù)打造一批具有不同區(qū)域特色的縣域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、化解在縣域、矛盾不上交”,更好地將矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

三、打造具有浙江辨識(shí)度的縣域社會(huì)治理共同體

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向,提供了遵循。打造縣域社會(huì)治理共同體是浙江實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本路徑。

(一)社會(huì)治理共同體的含義

1.共同體理論演變。共同體理論演化的基本脈絡(luò)可以從“傳統(tǒng)—現(xiàn)代—后現(xiàn)代”的邏輯進(jìn)行分析。1887年,德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯率先在《共同體與社會(huì)》一書中提出共同體(或稱社區(qū))的概念,滕尼斯將存在于人們相互之間真實(shí)的有機(jī)的聯(lián)系,稱之為共同體;將想象的、機(jī)械的構(gòu)造稱為社會(huì)。[22]在滕尼斯筆下,共同體是以血緣、感情和倫理團(tuán)結(jié)為紐帶自然生長起來的,其基本形式包括親屬(血緣共同體)、鄰里(地緣共同體)和友誼(精神共同體)。

19世紀(jì)至20世紀(jì)之交,隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,城市居民拋棄了鄉(xiāng)村共同體中的脈脈溫情,普遍變得唯利是圖、人情冷漠。在韋伯眼中,現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)“各種共同體化,就其絕大多數(shù)而言,都與經(jīng)濟(jì)有某些關(guān)系”,現(xiàn)代社會(huì)中人們的各種社會(huì)行為都可能與經(jīng)濟(jì)有著形形色色的關(guān)系。隨著現(xiàn)代工業(yè)活動(dòng)的展開,涂爾干提出現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)共同體理論,在他看來,職業(yè)共同體在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)“是必不可少的……在職業(yè)群體里,我們尤其能夠看到一種道德力量,它遏止了個(gè)人利己主義的膨脹,培植了勞動(dòng)者對(duì)團(tuán)結(jié)互助的極大熱情,防止了工業(yè)和商業(yè)關(guān)系中強(qiáng)權(quán)法則的肆意橫行”。[24]

后現(xiàn)代社會(huì)的共同體理論則將共同體描繪成幾乎完全脫離了具體的實(shí)體性存在,而成為一種“精神的共同體”和“想象的共同體”。全球化時(shí)代,在流動(dòng)的現(xiàn)代性社會(huì)中,個(gè)體的自由和對(duì)生活確定性的追求成了共同體的一個(gè)悖論:“失去共同體,意味著失去安全感;得到共同體,意味著將很快失去自由?！盵25]“人們對(duì)共同體的追求與向往,實(shí)際上反映了人類對(duì)無法兩全的自由與確定性的價(jià)值追求?！盵26]一個(gè)能夠?yàn)閭€(gè)體提供舒適和安全的環(huán)境,并能促進(jìn)個(gè)體能力成長的社會(huì)是什么樣的?鮑曼給出的答案是:只能是一個(gè)彼此能夠相互理解、相互認(rèn)同的共同體形態(tài),且并不是外在強(qiáng)加于個(gè)體之上的,而是一個(gè)人們平等相待、用心經(jīng)營、權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)墓餐w社會(huì)。而這樣一個(gè)理想形態(tài)下的共同體建構(gòu),在現(xiàn)實(shí)中的回應(yīng)便是20世紀(jì)80年代興起于全球的“社區(qū)回歸”運(yùn)動(dòng)中的“重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)”社會(huì)實(shí)踐,即英國學(xué)者保羅·霍普在其《個(gè)體主義時(shí)代之共同體重建》一書中所提到的從公共政策制定和個(gè)人行為倡導(dǎo)層面上的操作性策略入手,以“公共精神”重建“地方共同體”社會(huì)。[27]

2.共同體的本質(zhì)。對(duì)于如何理解個(gè)人與共同體的關(guān)系,馬克思主義經(jīng)典進(jìn)行了闡述。個(gè)人的自由發(fā)展是馬克思關(guān)注的中心問題。馬克思指出“人們的社會(huì)歷史始終只是他們的個(gè)體發(fā)展的歷史,而不管他們是否意識(shí)到這一點(diǎn)?！盵28]但他卻不認(rèn)為個(gè)人可以單獨(dú)實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展,他認(rèn)為“只有在共同體中,個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”。[29]但是，馬克思認(rèn)為并不是所有的共同體都能促進(jìn)個(gè)人的自由發(fā)展。

在馬克思恩格斯看來,只有自由人聯(lián)合體,才是“真正的共同體”。恩格斯則更直接地稱作“共產(chǎn)主義聯(lián)合體”,以此與私有制和階級(jí)社會(huì)相區(qū)別。在這種共同體中,人與自己所處的社會(huì)關(guān)系之間的關(guān)系將發(fā)生深刻變化,社會(huì)關(guān)系不再作為異己力量支配人,而是被置于人們的共同控制之下。個(gè)人與社會(huì)融為一體,人們所創(chuàng)造的豐富、全面的社會(huì)關(guān)系成為人們?nèi)?、自由地發(fā)展的條件,“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里,每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[29]

3.社會(huì)治理與共同體的契合。既然個(gè)人與共同體的發(fā)展能得到有效地調(diào)適,按照馬克思主義經(jīng)典的闡述，“只有在共同體中個(gè)人才能獲得全面發(fā)展”,那么,共同體的建構(gòu)成為了關(guān)鍵。共同體的建構(gòu)與社會(huì)治理具有高度的契合性,需要社會(huì)成員的共同參與。社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、公眾等在互動(dòng)協(xié)商的基礎(chǔ)上共同努力解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的過程,是治理主體雙方或多方互動(dòng)協(xié)商的共同治理。[30]“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”以來,我國建立了公眾參與的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理由“合作治理”向“治理共同體”轉(zhuǎn)變,這不僅深化和擴(kuò)大了社會(huì)治理方式的內(nèi)涵和外延,更凸顯出治理匹配聯(lián)動(dòng)向利益與風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)的維度轉(zhuǎn)變。“共同體”所凸顯的全方位互動(dòng)較好地刺激與約束了治理主體在治理角色上的重塑,在治理方式上的架構(gòu)轉(zhuǎn)變,在治理結(jié)構(gòu)上的互嵌樣態(tài)以及在治理倫理上的觀念革新。[31]綜上,社會(huì)治理共同體意指政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,以解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求為共同目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。

(二)為什么打造縣域社會(huì)治理共同體

從浙江基層社會(huì)治理的實(shí)踐來看,構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重點(diǎn)場(chǎng)域在縣域,這是由社會(huì)需求、社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和縣域社會(huì)資源狀況決定的。

首先,打造縣域社會(huì)治理共同體是更好地滿足社會(huì)需求,提升民眾認(rèn)同感的需要。共同體是基于共同的需要而形成的,能否滿足人們的共同需求,是共同體賴以存在的基礎(chǔ),也是形成人們認(rèn)同和歸屬感的條件?？疾飚?dāng)今基層社會(huì),許多公共產(chǎn)品的供應(yīng)難以在村社、鎮(zhèn)街得到保證。大量的社會(huì)治理已經(jīng)超出村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界,需要在縣域范圍內(nèi)展開,如基本福利需求、環(huán)境生態(tài)保護(hù)需求、社會(huì)服務(wù)需求等。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在許多事項(xiàng)上沒有決策權(quán),不具備提供全面完整的公共服務(wù)的能力,如土地管理、民政服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等都需要由縣級(jí)政府部門開展?？h級(jí)政府才是當(dāng)前中國獨(dú)立的、完整的基層行政單元，才能承擔(dān)起比較全面的社會(huì)治理功能。

其次,打造縣域社會(huì)治理共同體是明確治理責(zé)任,構(gòu)建多元共治格局的需要。一方面,越來越多的社會(huì)問題超越了村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界,須在縣域?qū)用婺酥粮邔用娌拍艿玫浇鉀Q。例如由征地拆遷等引發(fā)的土地利益沖突問題,因過度開發(fā)導(dǎo)致的自然資源破壞問題等。另一方面,縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)界面不清晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)小責(zé)大、事多人少、統(tǒng)籌能力不強(qiáng),“看得見的管不著、管得著的看不見”等情況成為長期以來阻礙基層治理效能提升的痛點(diǎn)問題。隨著數(shù)字時(shí)代的到來,基層治理事項(xiàng)更加多元、關(guān)聯(lián)更加緊密,導(dǎo)致治理的復(fù)雜性、特殊性和不確定性增加,亟需構(gòu)建縣域社會(huì)治理共同體。

再次,構(gòu)建縣域社會(huì)治理共同體是匯聚治理資源,發(fā)揮整體智治效能的需要。在縣域范圍內(nèi)不僅有產(chǎn)業(yè)、投資、教育、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)福利資源,還有行政決策、數(shù)字信息等治理資源,這使得縣域范圍可以動(dòng)員更多的社會(huì)資源來解決村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題和困難。另外,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善,縣域內(nèi)部的距離不再是障礙?？h域作為治理單位的整體性不斷變強(qiáng),如縣域政策逐漸趨于普惠一致,縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合程度日趨完善,其所蘊(yùn)含的一致性、系統(tǒng)性和社會(huì)性進(jìn)一步凸顯。因此，縣域社會(huì)不論是從經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面還是文化層面來看,都變得越來越緊密,越來越具有共同體的特征。

(三)打造具有浙江辨識(shí)度的縣域社會(huì)治理共同體

以縣級(jí)矛調(diào)中心為牽引,推動(dòng)“141”體系迭代升級(jí),縱向上形成縣級(jí)社會(huì)治理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“基層治理四平臺(tái)”、基層網(wǎng)格三個(gè)層級(jí)上下聯(lián)動(dòng),橫向上設(shè)置黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)四條跑道左右協(xié)同,構(gòu)建具有浙江特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的縣域社會(huì)治理共同體,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

1.在治理理念上，樹立整體智治、高效協(xié)同的價(jià)值導(dǎo)向。價(jià)值認(rèn)同是共同體構(gòu)建的首要前提。縣域社會(huì)治理共同體追求的價(jià)值主要有以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“141”體系迭代升級(jí)工作的全過程、各方面,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。二是堅(jiān)持服務(wù)共富。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下,以“治理”促“致富”、以“共治”促“共富”是基層社會(huì)治理的重要使命,因此必須積極推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)共同富裕的理念確立。三是堅(jiān)持整體智治。運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維和數(shù)字賦能手段,高效整合基層治理數(shù)據(jù)流決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流,深層次推動(dòng)“141”體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑。四是堅(jiān)持高效協(xié)同。打破基層條塊分割、各自為政的局面,強(qiáng)化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的工作協(xié)同聯(lián)動(dòng),推動(dòng)基層治理能力整體躍升。五是堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。聚焦基層治理的核心業(yè)務(wù)和重大需求,推動(dòng)重大應(yīng)用貫通落地,構(gòu)建“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”的基層綜合指揮體系,提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)效新能力。

2.在治理體系上，迭代升級(jí)“141”基層治理體系。首先，將縣級(jí)矛調(diào)中心迭代升級(jí)為縣級(jí)社會(huì)治理中心。統(tǒng)籌整合縣級(jí)矛調(diào)中心等各類中心、平臺(tái),迭代升級(jí)組建物理集中、功能集成的縣級(jí)社會(huì)治理中心?？h級(jí)社會(huì)治理中心統(tǒng)籌落實(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、分析研判、協(xié)同流轉(zhuǎn)、應(yīng)急指揮、督查考核等職能。其次，將“基層社會(huì)治理四平臺(tái)”迭代升級(jí)為“基層治理四平臺(tái)”。突出權(quán)責(zé)清晰、扁平一體,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)”四個(gè)基層社會(huì)治理平臺(tái),統(tǒng)一迭代為“黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”四個(gè)平臺(tái),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)職能辦公室、派駐站所等對(duì)應(yīng)納入平臺(tái)管理,整合工作力量,協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。再次，要抓深做實(shí)網(wǎng)格治理。構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智”的新型網(wǎng)格治理體系,推進(jìn)基層治理網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)有機(jī)融合。

3.在治理方法上，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合。首先，構(gòu)建基層智治綜合應(yīng)用系統(tǒng),在全省統(tǒng)一構(gòu)架標(biāo)準(zhǔn)下,統(tǒng)籌開展“基層治理四平臺(tái)”綜合信息系統(tǒng)功能改造,打造五級(jí)(市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格)、三端(大屏端、PC端、移動(dòng)端)系統(tǒng)界面,保障“141”體系內(nèi)所有人員均能使用基層智治綜合應(yīng)用開展工作。其次，建好“四條跑道”,分跑道、分類別對(duì)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重大應(yīng)用、協(xié)同流程進(jìn)行梳理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、重大應(yīng)用功能貫通。再次,不斷增加應(yīng)用場(chǎng)景并實(shí)現(xiàn)應(yīng)用貫通,根據(jù)“一地創(chuàng)新、全省共享”原則,各類應(yīng)用實(shí)現(xiàn)平臺(tái)貫通、功能貫通、體制機(jī)制貫通,提升實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。

4.在治理規(guī)則上，建立治理責(zé)任與利益的銜接機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)”的要求,全面構(gòu)建“省級(jí)定戰(zhàn)略、市級(jí)抓統(tǒng)籌、區(qū)縣強(qiáng)指揮、鎮(zhèn)街重實(shí)戰(zhàn)、村社抓落地、網(wǎng)格快反應(yīng)”的基層治理指揮格局。以平戰(zhàn)一體為導(dǎo)向,健全分級(jí)分類指揮體系,完善重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,全面提升各級(jí)黨委政府在基層治理中的指揮決策、動(dòng)員組織能力。同時(shí),圍繞“141”體系迭代升級(jí)的主要任務(wù)掛圖作戰(zhàn),對(duì)任務(wù)完成情況實(shí)行晾曬通報(bào)。堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合,建立科學(xué)工作評(píng)價(jià)體系,將治理責(zé)任與效益掛起鉤來,充分調(diào)動(dòng)各方治理主體的積極性。