張韌柘

(福州市規(guī)劃設計研究院集團有限公司 福建福州 350108)

0 引言

2016年，國務院正式批復同意福州、廈門、泉州3個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設以企業(yè)型創(chuàng)新為主導的具有福建特色的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)[1]。其中，福州片區(qū)重點在光電顯示、集成電路、大數(shù)據(jù)、生物技術等領域，打造一批具有較強區(qū)域競爭力的產業(yè)集群，在兩岸深度融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面創(chuàng)造經驗[2]?！陡B泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設實施方案》確定福州片區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展構架，即以海西園、軟件園、大數(shù)據(jù)產業(yè)園、物聯(lián)網產業(yè)園等為核心區(qū)，以各縣(市)區(qū)一批有條件園區(qū)為延伸區(qū)，積極打造具有較強產業(yè)競爭力、影響力的國家級區(qū)域創(chuàng)新中心[3]。

自創(chuàng)區(qū)作為落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家、融入全球創(chuàng)新網絡的重要抓手，是自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，肩負著服務本地產業(yè)升級、改革創(chuàng)新示范、支撐國家核心競爭力提升的重要使命?；诟哔|量發(fā)展理念、協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，研究福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū))產業(yè)空間規(guī)劃策略，對于促進以高品質產業(yè)空間支撐福州城市高質量發(fā)展，具有重要意義。

1 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與空間特征

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止2020年年底，自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)以占全市6.66%的土地面積，集聚了110家省級龍頭企業(yè)(占全市80.88%)，1186家國家高新技術企業(yè)(占全市57.80%)，42家省數(shù)字經濟獨角獸、瞪羚企業(yè)(占全市91.3%)，技術合同交易額達20.12億元(占全市44.70%)，形成了良好的產業(yè)集聚和創(chuàng)新引領效應，對全市經濟高質量發(fā)展的支撐作用愈發(fā)凸顯[4]。

自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)包括24個產業(yè)園區(qū)(39個地塊)，總用地面積約341.4 km2。其中，老城區(qū)園區(qū)創(chuàng)新要素和服務資源集聚，具有較好的創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等自主創(chuàng)新動力較強；中心城區(qū)新興園區(qū)創(chuàng)新要素集聚、服務資源充足，產業(yè)發(fā)展基礎較好，創(chuàng)新能力正處于提升之中，創(chuàng)新需求較強。沿海園區(qū)除數(shù)字福建園區(qū)外，大部分是工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新能力普遍較弱，創(chuàng)新要素和服務配套缺乏；外圍區(qū)縣園區(qū)創(chuàng)新要素和服務配套缺乏，與科技創(chuàng)新或研發(fā)關系薄弱，自主創(chuàng)新的需求較弱，如表1所示。

表1 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)24個園區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2 空間特征

從產業(yè)空間上看，自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)初步形成閩江沿岸地區(qū)的創(chuàng)新要素延綿和新興制造業(yè)集聚態(tài)勢，形成沿江創(chuàng)新走廊；灣區(qū)成為新興發(fā)展和重點，交通、產業(yè)等發(fā)展要素將向沿海地區(qū)集聚，沿?；l(fā)展趨勢凸顯；以軟件園、洪山園為核心的創(chuàng)新要素集聚區(qū)、依托高校園，以海西園為核心的創(chuàng)新要素集聚區(qū)、以數(shù)字福建產業(yè)園為核心的創(chuàng)新要素集聚區(qū)態(tài)勢初顯；永泰信息產業(yè)園、融僑經開區(qū)(依托福耀玻璃、京東方等創(chuàng)新型企業(yè))等周邊縣市技術創(chuàng)新節(jié)點發(fā)展，總體呈現(xiàn)“沿江向海，新舊多核驅動，外圍散點分布”的特征。

現(xiàn)狀新興產業(yè)主要集中在中心城區(qū)內部園區(qū)，沿閩江、烏龍江地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。其中信息技術產業(yè)以軟件園、洪山園等中心城區(qū)園區(qū)為核心集聚，文化創(chuàng)意及設計產業(yè)主要集中在金山園、倉山園等園區(qū)，技術研發(fā)中心主要集中在軟件園和馬尾園。各片區(qū)存量資源差異較大，軟件園、洪山園等創(chuàng)新核心內的園區(qū)幾無增量用地，沿海地區(qū)園區(qū)產業(yè)用地資源豐富。

2 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產業(yè)空間規(guī)劃策略

自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)要發(fā)揮位于省會城市的科教人才資源集聚和開放創(chuàng)新優(yōu)勢，以構建新產業(yè)、新技術、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式為抓手，努力把自創(chuàng)區(qū)打造成為引領福州市乃至福建省創(chuàng)新發(fā)展的高地[5]。其產業(yè)空間應以創(chuàng)新發(fā)展為核心，與區(qū)域產業(yè)升級和協(xié)同發(fā)展訴求相契合，通過構建區(qū)域創(chuàng)新走廊，積極探索因地制宜的空間模式，構建“軸帶聯(lián)動、三極引領、三型支撐、近遠結合”的功能梯度布局、產業(yè)功能明確的總體格局，近遠期相結合，明確發(fā)展時序，如圖1所示。

圖1 產業(yè)空間規(guī)劃結構圖

2.1 建立“軸帶聯(lián)動”的區(qū)域創(chuàng)新走廊

依托交通軸線，促進創(chuàng)新要素在各園間合理流動和高效組合，形成產業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結、功能貫穿的創(chuàng)新走廊，發(fā)揮南北聯(lián)通、山海聯(lián)動的輻射帶動效應，引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.1.1 沿江科創(chuàng)走廊

依托海西園、軟件園、馬尾園、倉山園等沿閩江、烏龍江的創(chuàng)新園區(qū)，以創(chuàng)新人群的需求為導向，推進科技交往、研發(fā)服務、信息服務、金融服務等高端產業(yè)集聚，推進科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、科技金融等新興產業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進閩臺、海絲等區(qū)域創(chuàng)新交流合作。加強沿海和內陸山區(qū)的聯(lián)系，以科技創(chuàng)新推動“山海協(xié)作、共謀發(fā)展”，帶動南平、寧德及三明北部等區(qū)域發(fā)展。

2.1.2 沿海智造走廊

依托福州臨空經濟區(qū)、融僑經濟技術開發(fā)區(qū)等沿海創(chuàng)新園區(qū)，聚焦戰(zhàn)略型新型產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育特色產業(yè)集群，推進科技成果轉化、技術創(chuàng)新服務等功能集聚。向南聯(lián)動廈門、泉州和莆田，推動區(qū)域創(chuàng)新資源開放互通。向北聯(lián)動寧德、溫州、臺州，加強與浙江、長三角地區(qū)的創(chuàng)新合作。

2.2 建構“三極引領”的空間布局模式

以三極作為福州片區(qū)鏈接全球科技創(chuàng)新網絡、建設原始創(chuàng)新策源地的引領區(qū)、著力集聚創(chuàng)新資源與要素，建設科技服務、面向海絲和海峽兩岸創(chuàng)新交流合作等重大創(chuàng)新平臺。

2.2.1 互聯(lián)網+服務創(chuàng)新極

依托福州軟件園和洪山園，以“互聯(lián)網+”、新一代電子信息技術為特色，加快軟件、物聯(lián)網、科技金融、文化創(chuàng)新等創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展；加強“互聯(lián)網+”的服務創(chuàng)新、信息技術創(chuàng)新、國際科技交往、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等功能集聚。

2.2.2 知識創(chuàng)新極

以海西園為核心，大力引進國內外高等院校和科研院所等高等級創(chuàng)新要素，加快推進新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造、大數(shù)據(jù)、海洋產業(yè)等海西特色專業(yè)領域的原始創(chuàng)新和關鍵技術突破。進一步強化知識創(chuàng)新、國際創(chuàng)新交流、創(chuàng)新成果轉化轉移等功能集聚。

2.2.3 技術創(chuàng)新極

依托數(shù)字福建產業(yè)園，在VR、大數(shù)據(jù)等方面，進一步吸引國內外研發(fā)機構和科技金融、孵化器、質量檢測等科技服務機構，打造企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)孵化、中試基地、成果轉化、展示交流等創(chuàng)新功能。聯(lián)動福州臨空經濟區(qū)和濱海新區(qū)發(fā)展，加快多元創(chuàng)新產業(yè)集聚，從產業(yè)園區(qū)走向綜合型的創(chuàng)新智慧新城。

2.3 打造“三型支撐”的創(chuàng)新功能格局

根據(jù)片區(qū)各產業(yè)園區(qū)差異性，將24個園區(qū)分為創(chuàng)新服務引領、技術創(chuàng)新引領和特色發(fā)展引領三類，打造特色產業(yè)園區(qū)，形成“一園一特色”的創(chuàng)新格局。

2.3.1 創(chuàng)新服務引領型(7個)

以基礎研發(fā)、新一代信息技術、“互聯(lián)網+”服務創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為重點：福州軟件園、海西園、數(shù)字福建(長樂)產業(yè)園、洪山園、金融示范區(qū)、馬尾園、倉山園。

2.3.2 技術創(chuàng)新引領型(14個)

制造型企業(yè)為觸媒，以企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化為重點：生物醫(yī)藥與機電產業(yè)園、金山工業(yè)園、福興經濟開發(fā)區(qū)、青口汽車工業(yè)園、閩侯經濟技術開發(fā)區(qū)、福州臨空經濟區(qū)、融僑經濟技術開發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、閩臺藍色經濟產業(yè)園、江陰工業(yè)集中區(qū)、福州臺商投資區(qū)、連江可門經濟區(qū)、羅源灣經濟開發(fā)區(qū)、連江經濟開發(fā)區(qū)。

2.3.3 特色發(fā)展引領型(3個)

在生態(tài)保育、凸顯特色風貌的基礎上，以“x”特色產業(yè)發(fā)展為引領，走特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的：閩清工業(yè)園、貴安開發(fā)區(qū)、永泰智慧信息產業(yè)園。

2.4 明確“近遠結合”的創(chuàng)新發(fā)展時序

近期以核心區(qū)園區(qū)為引領，以加快高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，培育數(shù)字福建產業(yè)園為核心，重點建設7個核心園區(qū)，依托海西園、生物醫(yī)藥和機電產業(yè)園、軟件園、洪山園、倉山園、馬尾園、數(shù)字福建產業(yè)園在技術創(chuàng)新和產業(yè)集聚等方面的綜合優(yōu)勢，集中規(guī)劃建設一批國家大科技基礎設施集群，圍繞集成電路、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網等領域，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動先行先試經驗在核心園區(qū)形成聯(lián)動共振，形成沿江科創(chuàng)走廊。

遠期發(fā)揮延伸園區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動作用，引導創(chuàng)新要素分階段逐步向周邊輻射，促進17個延伸園區(qū)產業(yè)特色化發(fā)展，逐步放大延伸園區(qū)的產業(yè)輻射能力和創(chuàng)新能力，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)動作用，促進沿海智造走廊形成。

3 自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產業(yè)空間保障措施

3.1 完善自創(chuàng)區(qū)管理體制

著眼于區(qū)域創(chuàng)新體系建設，聚焦區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展需求，構建創(chuàng)新服務平臺。以服務全覆蓋和便利性為前提，分別設置市級、各園區(qū)一站式服務中心。市級層面強化政策供給、各類創(chuàng)新資源的整合與集成、規(guī)劃建設指導、創(chuàng)新平臺搭建等職能，地方政府負責審批、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，管委會負責統(tǒng)籌、規(guī)劃、實施環(huán)節(jié)，明確市、區(qū)、縣政府及政府部門的協(xié)作機制。

3.2 制定存量空間改造政策

針對現(xiàn)狀各園區(qū)工業(yè)用地二次開發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向、開發(fā)強度等重要問題，控制新增建設用地規(guī)模，確保存量土地的合理、有序、滾動開發(fā)。采用多樣化的低效閑置土地及空間資源盤活方式，構建有利于存量空間向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利用方向轉化的土地開發(fā)體系，從土地款繳納方式、出讓地價、分割轉讓比例等方面進行重新規(guī)劃調整，大幅度降低科創(chuàng)空間用地成本，落實低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造。

3.3 創(chuàng)新產業(yè)用地供給政策

制定利于創(chuàng)新發(fā)展供地策略，原則上按工業(yè)(創(chuàng)新型產業(yè)M1)用途登記土地使用權。對于落后產能，按照控、壓的限制、淘汰原則，提高土地資源使用成本。建立以房招商、養(yǎng)商、穩(wěn)商的新機制，引導企業(yè)通過租賃、購買生產和配套用房解決發(fā)展空間，工業(yè)用房可分割登記和轉讓，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產權按幢、按層等固定單元進行分割，用于引進相關產業(yè)鏈合作伙伴的產業(yè)項目，幫助企業(yè)拓展產業(yè)鏈。

3.4 探索雙自聯(lián)動發(fā)展模式

以馬尾園為重點，先行先試探索自創(chuàng)區(qū)與自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展政策創(chuàng)新，并逐漸覆蓋到自創(chuàng)區(qū)全區(qū)。依托自貿區(qū)在開放、服務貿易等方面的開放措施，重點在建立快速高效的知識產權服務平臺和保護機制、金融服務科技創(chuàng)新、便捷人才跨境流動等方面，探索新一輪科技服務業(yè)擴大開放措施，先行先試。

4 結語

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，突出規(guī)劃引導，打造高品質產業(yè)空間對自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)發(fā)展至關重要。自創(chuàng)區(qū)福州片區(qū)產業(yè)空間發(fā)展應結合福州沿江向海戰(zhàn)略和自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)多園”構架，立足片區(qū)內不同產業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎和短板，與不同地區(qū)發(fā)展特點相適應，與城市功能高度融合，通過創(chuàng)新驅動激發(fā)城市空間資源價值，構建創(chuàng)新融合的產業(yè)格局，構筑創(chuàng)新增長極核，打造成為福州城市經濟高質量發(fā)展的新引擎。