■陳俊平

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院）

引 言

財政制度的改革，政府會計制度的頒布，作為確認(rèn)基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)發(fā)生制將全面引入各高職院校財務(wù)管理中，但現(xiàn)行預(yù)算管理保障措施中存在諸多不完善的地方都對高職院校預(yù)算管理提出新的要求。

1 目前預(yù)算管理中存在的問題

1.1 預(yù)算管理中信息化程度比較低

目前在大多數(shù)高職院校，財務(wù)信息管理系統(tǒng)比較落后現(xiàn)象普遍存在。要想實現(xiàn)科學(xué)管理、提高財務(wù)監(jiān)督力度，在財務(wù)管理中應(yīng)使用功能完備的財務(wù)軟件。高職院校預(yù)算管理中所用軟件基本滿足會計核算要求。高職院校規(guī)模的擴(kuò)大,財務(wù)部門所管資金數(shù)額的增多,核算的工作量也隨之增加。全院日常經(jīng)費的報銷、學(xué)生隨機(jī)查詢學(xué)費情況等工作都需財務(wù)人員認(rèn)真面對。

高職院?，F(xiàn)在使用的核算系統(tǒng)和收費系統(tǒng)可能不是同一軟件，而支付系統(tǒng)必須用財政統(tǒng)一規(guī)定國庫支付軟件，因信息在不同的軟件中的標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣，就導(dǎo)致信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能達(dá)到財務(wù)數(shù)據(jù)互通有無、相互傳遞，由此也造成大量數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入和不停的核對信息，使會計人員浪費大量的精力和時間；現(xiàn)用財務(wù)軟件的功能簡單，不能提供財務(wù)分析報表，會計信息系統(tǒng)與高職院校采購、管理部門系統(tǒng)缺乏無縫銜接，造成數(shù)據(jù)冗余大，這使財務(wù)工作中的決策、規(guī)劃、控制、分析等管理活動受到限制，向使用者提供決策時效性降低，提高了信息管理成本。

目前，高職院校面對政府會計改革，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)雙分錄、平行記賬、設(shè)置權(quán)責(zé)發(fā)生制科目要求財務(wù)管理模式向集成數(shù)據(jù)信息化發(fā)展，現(xiàn)存的軟件運行模式更無法滿足高職院校財務(wù)精細(xì)化管理和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)要求。

1.2 輕視預(yù)算分析

高職院校一直對財務(wù)核算工作比較重視，對預(yù)算分析缺乏重視。高職院校在預(yù)算管理中把不突破預(yù)算指標(biāo)作為追求的目標(biāo)，另外高職院校預(yù)算管理方法落后，財務(wù)部門專業(yè)水平和經(jīng)驗缺乏，日常只對預(yù)算執(zhí)行的整體情況做一些簡單分析，沒有做到對每項經(jīng)費及時跟蹤、對重大的差異進(jìn)行重點分析，更沒寫出詳細(xì)預(yù)算分析報告，致使高職院校的預(yù)算分析工作沒有形成常態(tài)化，預(yù)算過程中出現(xiàn)的偏差及不合理現(xiàn)象得不到及時的糾正。

1.3 財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

會計信息質(zhì)量的高低對高職院校的預(yù)算管理有著直接影響，知識素養(yǎng)決定會計人員業(yè)務(wù)能力?，F(xiàn)在隨著會計電算化水平提高，要求財務(wù)人員不僅具備較強(qiáng)專業(yè)知識而且具備熟練的電腦操作技能。

大多高職院校因管理制度上存在對人才不重視，造成不能留住高素質(zhì)財務(wù)人員，在崗財務(wù)人員并不是通過競爭上崗的專業(yè)人員，以至于高職院校在預(yù)算管理工作方面常常表現(xiàn)出力不從心。高職院校奉行教學(xué)優(yōu)先，職稱管理不合理造成會計人員工資一直低于教學(xué)崗位的教師,會計人員工作積極性受到嚴(yán)重打擊，這勢必造成財務(wù)管理職能弱化。

高職院校部分財務(wù)人員雖然工作經(jīng)驗比較豐富，專業(yè)知識比較扎實，但普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)老化，對新形勢適應(yīng)能力差。學(xué)歷層次存在參差不齊現(xiàn)象，高素質(zhì)會計人才匱乏，對高難度會計工作難以適應(yīng)。這導(dǎo)致財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，預(yù)算工作難以跟上高職院校的發(fā)展步伐、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

2 優(yōu)化預(yù)算管理的保障措施

針對高職院校預(yù)算管理中存在的問題，以新《預(yù)算法》、《政府會計制度》為理論指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身財務(wù)工作經(jīng)歷，針對高職院校預(yù)算管理提出一些的建議。

2.1 建立高效的信息管理系統(tǒng)

財政體制的不斷改革，必須借助于信息化平臺，目前高職院校財務(wù)部門的收費、核算、支付信息孤島局面，降低了預(yù)算管理效率。政府會計的改革使會計核算和財務(wù)報告都發(fā)生變革，會計核算實行‘雙基礎(chǔ)’制，一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要進(jìn)行雙分錄。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入要求各項資產(chǎn)必須設(shè)置備抵賬戶，便于高職院校及時反映辦學(xué)成本。為加強(qiáng)資金的監(jiān)控水平、降低風(fēng)險、提高資金的安全性，必須及時的更新會計信息系統(tǒng)。為管理控制好高職院校資金、防范風(fēng)險，需設(shè)計出一套實用的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。

2.1.1 做好需求分析

高職院校可與開發(fā)商進(jìn)行充分交流，先結(jié)合會計工作情況做一些需求分析，提出自己對財務(wù)軟件的要求。首先為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，所有數(shù)據(jù)最好要有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，以便于內(nèi)部更新及時，同時能與外部軟件準(zhǔn)確銜接：首先，預(yù)算管理軟件最好能與國庫支付軟件、公務(wù)卡結(jié)算連接。其次在設(shè)計時留有余地，便于軟件隨著業(yè)務(wù)更新而及時的升級，既具有很好的兼容性又具備擴(kuò)展性。最后軟件要有很好的交互功能，便于人機(jī)會話，使財務(wù)人員和非財務(wù)人員很容易操作。

2.1.2 系統(tǒng)總體模塊構(gòu)建

該預(yù)算系統(tǒng)是一個大型集成系統(tǒng)，能對預(yù)算資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，可與校內(nèi)外的其他系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞，以達(dá)到對預(yù)算的精細(xì)化管理。提供給軟件開發(fā)部門的系統(tǒng)應(yīng)包括大型數(shù)據(jù)庫模塊、系統(tǒng)協(xié)調(diào)模塊、會計基礎(chǔ)信息及核算模塊、預(yù)算編報模塊、預(yù)算執(zhí)行模塊。

（1）系統(tǒng)協(xié)調(diào)模塊的功能是保證其它四個模塊之間、預(yù)算管理系統(tǒng)和校外管理系統(tǒng)之間保持暢通的聯(lián)系，類似于公約的開放標(biāo)準(zhǔn)被設(shè)計在這個模塊中，它可實現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)與高職院校的教學(xué)教務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化子系統(tǒng)和與高職院校有業(yè)務(wù)聯(lián)系的外部財政銀行系統(tǒng)等進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)協(xié)調(diào)模塊通過一些標(biāo)準(zhǔn)的接口程序，將各類數(shù)據(jù)信息翻譯成其他模塊可以使用的數(shù)據(jù)，以此實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、同步。不同的部門和個人可以根據(jù)權(quán)限獲取所需信息。

（2）大型數(shù)據(jù)庫模塊是把全校學(xué)生、教職工、財務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)設(shè)備等信息建成大型數(shù)據(jù)庫，使高職院校的每項信息數(shù)字化，為其他模塊提供數(shù)據(jù)共享平臺。

數(shù)據(jù)的格式要進(jìn)行統(tǒng)一的定義并進(jìn)行編碼，每個數(shù)據(jù)庫的信息關(guān)鍵字段的定義應(yīng)保持同一性，每條記錄的設(shè)置應(yīng)包括字段名稱、數(shù)據(jù)類型、長度、是否主關(guān)鍵字等，統(tǒng)一的格式設(shè)定完成后，由各部門根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容自行錄入信息，每個數(shù)據(jù)庫應(yīng)具備增加、刪除、修改功能。例如對學(xué)生信息可依表1來定義。

表1 在校生信息設(shè)置表

人事處信息庫包括全體教職工信息，主要有教師的年齡、學(xué)歷、職稱、教齡，行政管理人員的工齡、行政級別、學(xué)歷等，還有離退休人員信息。資產(chǎn)處信息庫包括高職院校各種建筑物固定資產(chǎn)和實驗儀器設(shè)備等。教務(wù)信息包括各系所開專業(yè)、教師授課情況、超課時課酬標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生成績信息等。招生辦信息包括每年招生人數(shù)、學(xué)生專業(yè)、學(xué)生類別等。

（3）會計基礎(chǔ)信息及核算模塊是財務(wù)核心模塊，它首先對賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與設(shè)置，然后提供會計核算功能。它包括會計科目管理模塊、收支標(biāo)準(zhǔn)模塊、項目管理模塊、會計核算模塊。

會計科目的一級科目編碼按政府會計制度規(guī)定設(shè)置，國家已統(tǒng)一給出，一級科目包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等，二級科目編碼依據(jù)高職院校業(yè)務(wù)內(nèi)容增設(shè)，例如新會計制度涉及的資產(chǎn)備抵賬戶、長期投資的權(quán)益法科目都可作為增設(shè)科目，會計科目信息可通過系統(tǒng)填報。收支標(biāo)準(zhǔn)模塊高職院校參考國家制定的收支標(biāo)準(zhǔn)，本模塊需對指標(biāo)類型先進(jìn)行設(shè)置，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，收支標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)、財政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、項目撥款標(biāo)準(zhǔn)、減免補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工資津貼標(biāo)準(zhǔn)、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)等。項目管理模塊需依據(jù)項目庫信息對每個項目預(yù)算指標(biāo)、資金計劃等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集。會計核算模塊對項目、往來款項進(jìn)行日常管理，高職院校每筆經(jīng)費的記賬、轉(zhuǎn)賬、結(jié)賬核算都由這個模塊負(fù)責(zé)，核算模塊還提供經(jīng)費指標(biāo)、余額的查詢功能，并定期自動生成各種財務(wù)報表。

（4）預(yù)算編報模塊包括收入預(yù)算模塊和支出預(yù)算模塊，收入預(yù)算模塊可通過大型數(shù)據(jù)模塊獲得預(yù)計招生信息數(shù)據(jù)，從會計基礎(chǔ)信息模塊得到各項收費標(biāo)準(zhǔn)，計算出非稅收入、生均收入、項目收入等，形成預(yù)算收入表，保存后提交、審核。支出模塊與此相同。審核通過后將形成工作計劃表和預(yù)算報表。

（5）預(yù)算執(zhí)行模塊有收入管理模塊、支出管理、預(yù)算調(diào)整和控制模塊能對預(yù)算管理中心數(shù)據(jù)進(jìn)行操作。

①收入管理模塊主要管理高職院校所有收入，對學(xué)生學(xué)費、住宿費等事業(yè)收入進(jìn)行管理，收入模塊與校園一卡通系統(tǒng)和助學(xué)貸款系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，隨時能查詢學(xué)生學(xué)費情況，為及時催繳學(xué)費提供便利。收入模塊可對房租、培訓(xùn)等其他收入進(jìn)行管理，對確認(rèn)到賬的收入能直接生成收入憑證。

②支出管理模塊提供網(wǎng)上報銷管理，與會計核算系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等銜接，對預(yù)算額度內(nèi)數(shù)據(jù)直接進(jìn)行扣減，使報銷變得更方便快捷，每月能自動對賬并生成對賬單據(jù)。本模塊提供的遠(yuǎn)程預(yù)約管理提高報銷效率，縮短報銷時間。對項目資金的管理依據(jù)項目的進(jìn)度和資金的計劃實時監(jiān)控。

③預(yù)算調(diào)整管理模塊實現(xiàn)對預(yù)算的及時調(diào)整，財務(wù)人員根據(jù)權(quán)限進(jìn)入系統(tǒng)，錄入需調(diào)整信息，系統(tǒng)自動進(jìn)行調(diào)整。

④預(yù)算控制模塊對收入、支出、結(jié)余類指標(biāo)的全部資金進(jìn)行監(jiān)督，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況與分配預(yù)算指標(biāo)數(shù)進(jìn)行實時追蹤、動態(tài)監(jiān)控，并根據(jù)預(yù)先設(shè)置的警戒值給以警告提示。

各模塊之間高度集成、無縫銜接。領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門人員可以實時看到預(yù)算情況，及時做出決策。高職院校的每位教職工根據(jù)工作性質(zhì)的不同被授予不同的進(jìn)入權(quán)限，隨時查詢到自己需要的信息。

2.2 做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)分析工作

高職院校的財務(wù)人員可以協(xié)助預(yù)算管理委員會對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的剖析、比較，按月、季度對預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析，預(yù)算資金的使用效果、教學(xué)設(shè)備利用程度、損失和浪費情況都可通過分析獲得反饋結(jié)果，分析人員可以找到差異所在并采取行之有效的措施，及時糾正不合理現(xiàn)象，提高預(yù)算管理的水平，使高職院校的資金運營保持在良性循環(huán)中。也為下年預(yù)算編制奠定堅實的基礎(chǔ)。分析后定期寫出分析報告，使高職院校的管理層能了解高職院校的預(yù)算情況，為高職院校的經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

分析時要做到:①為提高分析水平，可以根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同運用性質(zhì)分析法和數(shù)量分析法，性質(zhì)分析有實地調(diào)查、座談等，數(shù)量分析有比較分析法、因素分析法、差額分析法等。②判斷差異的重要程度，制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點分析，針對上年年終的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余專項，原因可能是財政資金到位，但一部分項目未能在規(guī)定的時間內(nèi)完成結(jié)項工作，部分項目因論證不充分，中途流產(chǎn)，造成結(jié)余資金大，這可能對以后申請財政撥款產(chǎn)生不利影響。高職院校對專項資金需改變管理方式。

財務(wù)分析中審計處、校紀(jì)檢委也應(yīng)參與其中，建立問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督職能，審查預(yù)算收入、支出是否按預(yù)算計劃執(zhí)行，對分析中發(fā)現(xiàn)大的問題要追究責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)

財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)對預(yù)算管理工作影響很大，在預(yù)算的每個環(huán)節(jié)上都需要高素質(zhì)財務(wù)人員的參與，政府會計制度的實施、新準(zhǔn)則的應(yīng)用給高職院校會計人員提出更高的要求，也帶來了很大的挑戰(zhàn)，改革要求會計人員更新理念、增加知識儲備，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實施要求會計人員對資產(chǎn)負(fù)債管理要有新的認(rèn)識，要有成本核算的理念，對復(fù)雜的核算方法要熟練掌握。制度的改革使會計的職能由核算型邁向管理型、決策型，要求財務(wù)人員汲取更多管理會計知識，使其在戰(zhàn)略規(guī)劃、決策、控制、評價中發(fā)揮引領(lǐng)作用。為克服財務(wù)人才瓶頸，高職院校要做到：理論和專業(yè)水平合格人員方可使用；年齡層次上逐步推行年輕化，盡量招聘高學(xué)歷年輕人進(jìn)入會計隊伍。另外增加會計人員的職稱評定、評先、評優(yōu)機(jī)會，以提高會計人員的工作積極性。

3 結(jié) 論

高職院校預(yù)算管理受到國家政策的影響，制度改革使理財環(huán)境不停地改變,高職院校預(yù)算管理制度、方法也要實時做出調(diào)整。本文對預(yù)算管理保障措施中存在的問題提出解決方案，希望它能對高職院校的預(yù)算管理工作起到一定的幫助作用，也希望更多的財務(wù)工作者能參與進(jìn)預(yù)算管理理論研究中，不斷地豐富高職院校預(yù)算管理理論,使預(yù)算管理制度隨著時代的發(fā)展而逐步完善。