■張致海 金 昀

（1. 上海電力建筑工程有限公司；2. 上海電力設計院有限公司）

1 引 言

為了實現(xiàn)清單計價與定額計價更好、更有效的銜接[1]，發(fā)揮工程量清單計價的整體效用，相關單位開展了2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）修編及使用指南編制工作，有助于工程造價管理專業(yè)人員準確理解和掌握該規(guī)范體系，為促進規(guī)范的貫徹落實起到了助推作用[2][3]。本文在2016年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）應用現(xiàn)狀分析的基礎上，總結(jié)工程量清單實際應用中存在的問題，對2020年版電力建設工程工程量清單的項目變化情況進行了分析，為相關工作者提供參考。

2 清單應用問題總結(jié)

通過綜合分析清單應用現(xiàn)狀，2016年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）應用現(xiàn)狀中存在工程量計算規(guī)則不明確、計量單位不適用、清單缺項和項目特征不明確四個方面的問題。

2.1 工程量計算規(guī)則不明

工程量計算規(guī)則是對清單子目工程量的計算規(guī)定和對相關清單子目的計量界面的劃分[4]。在目前的使用過程中，部分項目工程量計算規(guī)則不明確，結(jié)算過程中容易產(chǎn)生爭議。如清單A13挖槽坑土方的清單工程量為墊層面積乘以挖土深度，實際挖方量要考慮放坡和工作面，實際挖方量大于清單量。

2.2 計量單位不適用

在目前的使用過程中，部分清單項目計量單位不適用，主要原因是清單規(guī)范與定額計價聯(lián)系不緊密，為準確計價帶來困難。如B19油池蓖子計量單位為m2，但定額中油池蓖子的計量單位為t，單位不統(tǒng)一造成了一定的計價困難。

2.3 清單缺項

在目前的使用過程中，部分項目存在清單缺項的問題，一方面若未提供招標圖紙，易導致無法準確計算相關工程量；另一方面，由于2018版定額與現(xiàn)行工程量清單計算規(guī)范不對應，造成計價困難。

2.4 項目特征不明確

項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是確定綜合單價的依據(jù)[5]。在目前的使用過程中，部分項目存在項目特征不明確的問題，一方面項目特征無法與工作內(nèi)容對應，另一方面在組價時工程量計算的準確性得不到保證，影響綜合單價的準確性，造成工程施工過程中的變更，從而可能引起工程結(jié)算時的分歧，導致糾紛和索賠。

3 清單項目變化情況分析

在借鑒包括2016年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）的基礎上，通過結(jié)合在以往版本工程量清單的經(jīng)驗以及新版預規(guī)及工程量清單，完成了2020年版工程量清單的設置，分別從初步設計階段和施工圖階段展開。

3.1 初步設計階段變化情況分析

2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）初步設計階段較2016年版的變化情況包括2項調(diào)整和25項新增。

3.1.1 調(diào)整情況

2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）初步設計階段較2016年版初步設計階段共2項調(diào)整，分別為：

（1）土石方工程項目拆分。本部分調(diào)整將原土石方工程進一步細分為土方工程和石方工程2個項目。原土石方工程的工作內(nèi)容包含土方工程和石方工程兩部分，為了使項目清單更加明確，結(jié)合2018年版電力建設工程預算定額，將其細化為土方工程項目和石方工程項目。其中，土方工程項目包括場地平整（土方）等7個清單子目，石方工程包括場地平整（石方）等3個清單子目。

（2）灌注樁項目拆分。本部分調(diào)整將原基礎與地基處理工程中的灌注樁拆分為灌注樁和填料灌注樁2個子目。原灌注樁項目的工作內(nèi)容包含鋼筋混凝土灌注樁及碎石灌注樁兩種類型，為了使項目清單更加明確，根據(jù)工程施工實際情況，將其拆分為CB18灌注樁和CB21填料灌注樁。其中，灌注樁的工作內(nèi)容較填料灌注樁相比，多出樁尖制作、安裝和人工挖孔樁擴孔與入巖、樁孔內(nèi)照明兩部分，由于工作內(nèi)容的不同，項目特征顯示出差異。

3.1.2 新增情況

2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）初步設計階段較2016年版初步設計階段共新增25項子目，不同分部工程新增子目數(shù)量見表1。

表1 初步設計階段不同工程新增子目數(shù)量

對初步設計階段所有新增子目的增加原因進行分析，可將增加原因分為3類：①結(jié)合2018年版電力建設工程預算定額新增子目；②結(jié)合國標建設工程工程量清單計價規(guī)范新增子目；③結(jié)合2016版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范運用下來的意見，針對沒有合適清單子目套用的情況進行新增子目，以避免結(jié)算爭議。各類新增原因的占比如圖1所示。

圖1 初步設計階段新增子目原因占比

可以看出，初步設計階段新增子目的原因占比最高的是第三類原因，通過調(diào)研收集2016版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范運用的問題與意見，針對沒有合適子目套用的項目設置子目，以避免結(jié)算爭議。通過對初步設計階段新增子目的原因占比分析，可以得出，目前工程量清單修編工作的目的主要有兩個，一是解決工程量清單實際使用過程中存在問題，提高工程量清單的實用性；二是保證工程量清單子目設置與電力建設工程預算定額等相關規(guī)范相一致，保證工程量清單的規(guī)范性。

3.2 施工圖階段變化情況分析

2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）施工圖階段較2016年版的變化情況包括4項調(diào)整和36項新增。

3.2.1 調(diào)整情況

2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）施工圖階段較2016年版施工圖階段共4項調(diào)整，分別為：

（1）土石方工程回填方項目特征完善。本部分調(diào)整對原土石方工程中的回填方項目特征進行修改完善。原回填方子目項目特征包括密實度要求、填方材料品種、填方粒徑要求、填方來源、運距。本次修編將回填方項目項目特征修改完善為施工方式、密實度、材料品種和填方部位，以此進行修改完善。

（2）措施項目章節(jié)位置調(diào)整。本部分調(diào)整結(jié)合2018年版電力建設工程預算定額，將原最后一張措施項目章節(jié)移動到第十四章。

（3）給水、排水工程管道安裝項目特征完善。本部分調(diào)整在原給水、排水工程中管道安裝項目特征的管道材質(zhì)中增加承插鑄鐵管和球墨鑄鐵管。當實際工程中使用承插鑄鐵管和球墨鑄鐵管時，原工程量清單沒有合適的子目套用，為避免結(jié)算爭議，在管道材質(zhì)中增加承插鑄鐵管和球墨鑄鐵管兩類管道。

（4）照明、防雷接地工程線槽敷設項目特征涵蓋內(nèi)容增加。本部分調(diào)整在原照明、防雷接地工程線槽敷設項目特征的材質(zhì)中增加塑料線槽。當實際工程中進行塑料線槽敷設時，原工程量清單沒有合適的子目套用，為避免結(jié)算爭議，在材質(zhì)中增加塑料線槽。

3.2.2 新增情況

2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）施工圖階段較2016年版共新增35項子目，不同分部工程新增子目數(shù)量見表2。

表2 施工圖設計階段不同工程新增子目數(shù)量

施工圖設計階段新增子目的原因同初步設計階段相同，均分為三類，各類新增原因的占比如圖2所示。

圖2 施工圖設計階段新增子目原因占比

經(jīng)統(tǒng)計，施工圖階段新增子目的主要原因占比情況與初步設計階段相似。通過結(jié)合在以往版本工程量清單的經(jīng)驗以及新版預規(guī)及工程量清單，完成了2020年版工程量清單的設置，豐富完整了項目特征和工作內(nèi)容，保持了電力工程建設預算管理體系的連續(xù)性和傳承性。

4 結(jié) 論

工程量清單計價方法作為改革和完善工程造價管理的組成部分，對于形成公平競爭的電力行業(yè)建筑市場、建立以市場形成價格為主的競爭機制、提高工程計價效率以及合理控制工程造價水平具有重要意義與深遠影響。2020年版電力建設工程工程量清單計算規(guī)范變電工程（建筑冊）及使用指南編制工作解決了部分工程量清單實際應用中存在的問題，同時提高了工程量清單與電力建設工程預算定額的一致性，在規(guī)范建設管理程序，保證公平等方面發(fā)揮了作用。