■熊婧嵐

（貴州城市職業(yè)學(xué)院）

引 言

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢下，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新時(shí)期，市場經(jīng)營主體也面臨升級轉(zhuǎn)型。工商行政管理作為調(diào)控市場，監(jiān)管經(jīng)濟(jì)的有力手段，如何充分發(fā)揮其職能作用，需要我們首先明確新時(shí)期工商行政管理的特征，弄清其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系，才能為企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到正確的引導(dǎo)作用，助推市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以下先分析新時(shí)期工商行政管理的特征及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，研究其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

1 新時(shí)期工商行政管理的特征

改革開放政策的實(shí)施，讓我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代步入了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著改革的不斷深化，以及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，人們迎來了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我國也進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全新時(shí)期，市場經(jīng)營主體同時(shí)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，工商行政管理要想繼續(xù)發(fā)揮其對市場的調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管作用，需要重新思考新時(shí)期工商行政管理的特征，并采用有效手段更好的發(fā)揮其職能作用，以推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的健康蓬勃發(fā)展。具體說來，新時(shí)期工商行政管理具有以下特征：

1.1 職能的多樣化

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下以及國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策推行下，小微企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，企業(yè)與企業(yè)間的競爭日益激烈，市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展讓工商行政管理加快了職能轉(zhuǎn)變，變得更加多樣化，并不斷演變?yōu)榉?wù)于市場發(fā)展、加大市場監(jiān)管及行政執(zhí)法、維護(hù)和保障消費(fèi)者權(quán)益等方面，旨在更好的服務(wù)于市場經(jīng)營主體，為其打造良好的市場經(jīng)營環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1.2 工商行政管理的綜合性、政策性、強(qiáng)有力性更加突出

新時(shí)期為更好的發(fā)揮工商行政管理監(jiān)管特點(diǎn)，在原本職能作用的基礎(chǔ)上對于一系列違法經(jīng)營活動(dòng)的處理更加嚴(yán)荷，采用的行政處罰手段也更為嚴(yán)格，以對企業(yè)的違法經(jīng)營行為起到約束和震懾作用，從而幫助企業(yè)規(guī)范化、合法化經(jīng)營，甚至形成規(guī)?；?，最終提升企業(yè)經(jīng)營水平及市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的騰飛及企業(yè)發(fā)展的輝煌。

1.3 體現(xiàn)出更強(qiáng)的服務(wù)性與協(xié)調(diào)性

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，市場要繁榮，離不開人們的消費(fèi)。改革開放的深化，讓人們生活水平普遍提高的同時(shí)消費(fèi)需求也更加旺盛，市場經(jīng)營主體與消費(fèi)者之間的關(guān)系也因此更加密切。新時(shí)期，工商行政管理工作也與時(shí)俱進(jìn)，不僅企業(yè)在辦理名稱預(yù)核、工商注冊、股權(quán)變更、執(zhí)照注銷等不同事項(xiàng)時(shí)，均可通過工商一點(diǎn)通網(wǎng)上辦理，更加方便快捷，如執(zhí)照辦理由以往需要一定時(shí)間的工作日縮減到兩至三個(gè)工作日，甚至一個(gè)工作日即可完成，辦事效率的提高節(jié)約了廣大經(jīng)營者寶貴的時(shí)間。而且工商行政管理還發(fā)揮出其更強(qiáng)的服務(wù)性與協(xié)調(diào)性，努力協(xié)調(diào)好企業(yè)和消費(fèi)者之間的關(guān)系，積極搭建二者溝通交流的橋梁。通過協(xié)調(diào)與服務(wù)，一方面消費(fèi)者對于企業(yè)產(chǎn)品及其服務(wù)能夠暢所欲言的發(fā)表建議或意見，其合法權(quán)益得到了一定程度的維護(hù)與保障；另一方面，消費(fèi)者對于企業(yè)產(chǎn)品所提出的意見如產(chǎn)品功能的改造，暴露出其新的消費(fèi)需求，從而促進(jìn)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級換代，繼而產(chǎn)生更大的消費(fèi)市場、創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

1.4 市場宏觀管控的公正公平性

新時(shí)期，工商行政管理對于市場運(yùn)營及宏觀調(diào)控體現(xiàn)出更強(qiáng)的公正公平性，不僅采取法律、行政等手段對市場運(yùn)營及企業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管控與監(jiān)督，而且監(jiān)督管控手段更為先進(jìn)。如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的年檢工作需要經(jīng)營者在網(wǎng)上登錄“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”完成年報(bào)公示，若未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行年報(bào)公示將列入經(jīng)營異常名錄，消費(fèi)者輸入企業(yè)的名稱即可通過網(wǎng)上查詢到企業(yè)經(jīng)營正常與否。從而讓市場經(jīng)營環(huán)境更加良好有序，市場競爭環(huán)境更為公正公平，企業(yè)運(yùn)營秩序得到維護(hù)。

2 新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

監(jiān)督與服務(wù)是工商行政管理最基本的職能[1]。一方面，在新時(shí)期，經(jīng)營主體面臨升級轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)變化的同時(shí)促使工商行政管理的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不斷完善和創(chuàng)新，以便更好的履行其監(jiān)督與服務(wù)兩大重要職能，從而構(gòu)建更好的市場經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。另一方面，企業(yè)在市場競爭中若缺乏工商行政管理的支撐，不良企業(yè)的違法經(jīng)營行為得不到監(jiān)管、控制和懲戒，勢必?cái)_亂市場經(jīng)營秩序。而消費(fèi)者在遭受不良企業(yè)對自身權(quán)益的侵害時(shí)，也將無法尋求到正當(dāng)?shù)木S權(quán)途徑，不能有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此無論是經(jīng)營主體還是消費(fèi)者，沒有工商行政管理的監(jiān)督與服務(wù)，均增加了伸張自身權(quán)益的難度，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間是相互影響、相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系[2]。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中僅僅依靠市場自身調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需發(fā)揮出工商行政管理在職能上的宏觀調(diào)控手段，通過制度、管理、政策等多方面調(diào)節(jié)，打造良好有序的市場經(jīng)營環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

3 新時(shí)期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用分析

3.1 構(gòu)建完善的市場監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)市場資源的合理配置

由于工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間是相輔相成、相互依存和補(bǔ)充的關(guān)系，因此能促進(jìn)市場監(jiān)管制度的完善，而健全完善的市場監(jiān)管制度可最大化的實(shí)現(xiàn)市場資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)發(fā)展[3]。此外，作為國家宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的主要操作主體，工商行政管理部門能起到聯(lián)系政府與市場的橋梁作用，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及市場經(jīng)營行為政府可采取價(jià)格調(diào)整、供需關(guān)系轉(zhuǎn)變等方式來形成價(jià)格機(jī)制，從而更好的控制和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及市場經(jīng)營行為。

3.2 強(qiáng)化市場監(jiān)督，保障市場正常經(jīng)營秩序

市場監(jiān)督乃工商行政管理重要職能之一，通過一系列市場監(jiān)管制度的實(shí)施如公司法、商標(biāo)法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)的執(zhí)行，來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，監(jiān)督和管理企業(yè)在市場競爭中參與的全過程，防止企業(yè)在利益誘惑下為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而擾亂或破壞市場競爭規(guī)則，從而構(gòu)建公平公正的市場競爭環(huán)境，保障市場正常經(jīng)營秩序。具體說來其市場監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是對不公平競爭行為或交易行為的壟斷作用。當(dāng)前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些不良企業(yè)為獲取更多更大的經(jīng)濟(jì)利益，往往不擇手段違背市場競爭規(guī)則，采取違法競爭等方式以保證自身利益的最大化，不僅對市場經(jīng)營秩序的正常運(yùn)行構(gòu)成擾亂和危害，還侵害了其他合法經(jīng)營合理競爭的企業(yè)利益。通過工商行政管理市場監(jiān)督的強(qiáng)化，再借助相關(guān)的一系列法律法規(guī)，能有效監(jiān)管和處罰這些不良企業(yè)，制止惡意競爭行為的發(fā)生，從而為廣大經(jīng)營者營造一個(gè)公開、公平公正的競爭環(huán)境。二是對企業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)作用[4]。商標(biāo)對于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化加劇的形勢下，其所產(chǎn)生和發(fā)揮的作用不容質(zhì)疑。因此企業(yè)要想保證自己的合法權(quán)益不被侵占或遭遇惡意競爭，可進(jìn)行商標(biāo)的注冊，在商標(biāo)權(quán)有效期內(nèi)，商標(biāo)注冊企業(yè)對其注冊的商標(biāo)享有壟斷使用權(quán)。這樣一旦發(fā)生商標(biāo)侵權(quán)事件，企業(yè)或經(jīng)營者個(gè)人可向工商行政管理部門及公安經(jīng)濟(jì)偵查部門舉報(bào)商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。同時(shí)企業(yè)在獲得商標(biāo)權(quán)后，工商行政管理部門也可主動(dòng)行使權(quán)力對其主管轄區(qū)內(nèi)的假冒注冊商標(biāo)、商標(biāo)侵權(quán)事件進(jìn)行依法查處，讓企業(yè)商標(biāo)權(quán)得到保護(hù)，享有商標(biāo)的獨(dú)占使用權(quán)。三是對違法廣告行為起到打擊作用。廣告作為企業(yè)營銷宣傳手段之一，能擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的宣傳范圍，但不排除一些企業(yè)在利益驅(qū)使下，通過虛假廣告來進(jìn)行宣傳，不僅擾亂市場環(huán)境，而且對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成不利的負(fù)面影響。因此，強(qiáng)化市場監(jiān)督，加大打擊違法廣告行為的力度，能讓消費(fèi)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的正常、有序發(fā)展。

3.3 凈化市場環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的正常有序開展

企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)要想在市場交易中保證其公正、有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則有賴于工商行政管理的有力保障，從而為其獲取最大經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。新時(shí)期，市場競爭加劇，市場環(huán)境復(fù)雜性與未知性不斷擴(kuò)大，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展，則離不開工商行政管理對市場的監(jiān)管和調(diào)控，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造公平、有序的競爭秩序，營造市場經(jīng)營的良好環(huán)境，讓企業(yè)權(quán)益得到有效保障。一方面，工商行政管理通過對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督與管控，加大對企業(yè)的溝通和調(diào)查，能了解市場發(fā)展趨勢和動(dòng)向。另一方面通過對企業(yè)政策的審查，能準(zhǔn)確判斷其政策合法合理與否，進(jìn)而對其政策條例加以調(diào)整，讓企業(yè)的一些過熱經(jīng)濟(jì)得到規(guī)范管理，約束其不當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有利于市場環(huán)境的凈化，保障企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的正常有序開展。

3.4 促進(jìn)企業(yè)決策水平的提升，有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)

工商行政管理在新時(shí)期借助法律法規(guī)及政策的宣傳，能幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人明確其責(zé)任和義務(wù)，加大對企業(yè)管理過程的監(jiān)督[5]。而工商行政管理部門的例行檢查、定期或不定期檢查，能督促企業(yè)依法規(guī)范管理，整改其不良經(jīng)營行為，并在法律法規(guī)及相關(guān)政策的約束下作出有利于企業(yè)發(fā)展的合法決策。同時(shí)，新時(shí)期企業(yè)還可結(jié)合市場發(fā)展動(dòng)向，加深對工商行政管理部門所宣傳的相關(guān)政策的了解，根據(jù)政策來進(jìn)行決策和管理上的創(chuàng)新，從而讓企業(yè)決策水平、管理水平均得以提升。

此外，企業(yè)由于受到工商行政管理部門的監(jiān)督與管控，能幫助其清醒認(rèn)識到市場風(fēng)險(xiǎn)，從而學(xué)會(huì)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，以降低外界風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)的影響，一定程度的讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展得到保障，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，市場競爭的良性循環(huán)。

3.5 樹立企業(yè)良好口碑，提升其信譽(yù)度的同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

消費(fèi)者對企業(yè)產(chǎn)品的評價(jià)及其滿意度既是企業(yè)信譽(yù)度及發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)，又關(guān)系到企業(yè)后續(xù)的發(fā)展方向[6]。工商行政管理的監(jiān)督與服務(wù)職能架起了企業(yè)與消費(fèi)者間溝通的橋梁，一方面工商行政管理部門對法律法規(guī)的宣傳，能幫助消費(fèi)者利用所學(xué)法律知識，借助法律武器來維權(quán)，讓其合法權(quán)益得到有效保護(hù)[7]。另一方面企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品推廣宣傳的過程中，由于受工商行政管理部門法律法規(guī)的宣傳，能意識到虛假不實(shí)廣告對消費(fèi)者權(quán)益的侵害，對企業(yè)自身形象和信譽(yù)的損害，對企業(yè)今后長期發(fā)展的危害，自然也會(huì)注重保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，從而獲取和贏得消費(fèi)者更高評價(jià)和滿意度，為企業(yè)樹立良好口碑，提升企業(yè)信譽(yù)度，而上述這些有利之處，于企業(yè)和消費(fèi)者雙方而言，均離不開工商行政管理的監(jiān)督與管控作用[8]。

新時(shí)期工商行政管理需繼續(xù)發(fā)揮其職能作用，充分認(rèn)識到其監(jiān)督管控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間相輔相成、相互依存和相互影響的關(guān)系，并隨著時(shí)代的變遷，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新其職能。在對企業(yè)及市場進(jìn)行監(jiān)督管控的過程中因地制宜，因策而施的應(yīng)用有效手段和不同謀略強(qiáng)化其管控力度，從而提升管控效果，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境，引領(lǐng)企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。