摘要：近年來(lái)，公眾在期待每年審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告的同時(shí)，也越來(lái)越關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量。雖然各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為提高政府審計(jì)質(zhì)量做了不少努力，然而審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況卻不如人意，在審計(jì)整改難方面各級(jí)政府做了大量工作， “屢審屢犯”成為一種怪圈。在我國(guó)現(xiàn)階段，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的作用，促使審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，從源頭上遏制違法違規(guī)問(wèn)題比查處審計(jì)違規(guī)更重要，更值得我們探討。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 整改 監(jiān)督

一、屢審屢犯成因分析

“屢審屢犯”問(wèn)題成因復(fù)雜，需要我們辯證地、具體地來(lái)分析和看待。一方面，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、范圍和對(duì)象，每年審計(jì)工作報(bào)告中涉及的審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象是相對(duì)固定的，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題類型與往年也有相似之處，這就容易給公眾一種“老面孔、老問(wèn)題”的感覺(jué)。另一方面，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善過(guò)程中，一些經(jīng)濟(jì)制度還不能夠完全適應(yīng)實(shí)際情況，一些單位和人員嚴(yán)格依法辦事的觀念樹立不牢、認(rèn)識(shí)不足，缺乏正確的整改態(tài)度，自我定位有誤，行政觀念有誤，忽視審計(jì)建議。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題在整改執(zhí)行過(guò)程中常?！袄茁暣笥挈c(diǎn)小”沒(méi)有下文，被審計(jì)單位對(duì)落實(shí)審計(jì)處理意見(jiàn)推諉搪塞，那些屢審屢犯的部門和單位卻很少得到懲處，而且審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改情況缺乏跟蹤督促力度，很多問(wèn)題在整改期內(nèi)未整改或未積極整改，甚至當(dāng)年已經(jīng)整改了的下年繼續(xù)出現(xiàn)，導(dǎo)致“免疫系統(tǒng)”功能中的審計(jì)預(yù)防功能無(wú)法正常發(fā)揮，審計(jì)質(zhì)量也大打折扣。

二、對(duì)策和建議

如何破解“屢審屢犯”的怪圈，改善審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。審計(jì)工作的最終目的是通過(guò)揭示問(wèn)題促進(jìn)整改、推動(dòng)完善制度健全法制，減少問(wèn)題產(chǎn)生的根源，降低問(wèn)題發(fā)生的幾率。所以，加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作非常重要。為了更好的促進(jìn)被審計(jì)單位的整改落實(shí)，提出以下建議：

第一，加大審計(jì)整改監(jiān)督力度，健全整改跟蹤后續(xù)檢查

跟蹤檢查督辦是審計(jì)整改工作落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)只有查出違規(guī)問(wèn)題后及時(shí)并有效地解決問(wèn)題，才能真正提高政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量。但如果處理問(wèn)題的方式只是停留在整改為主、處理人員為輔的階段，跳不出“屢審屢犯”的怪圈就在所難免。這就要求我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)整改監(jiān)督力度。只有高度重視整改情況的后續(xù)檢查工作，特別是將不間斷的后續(xù)檢查與報(bào)告相結(jié)合，才能保證審計(jì)整改措施的落實(shí)到位。

第二，加大審計(jì)公開力度，充分公開審計(jì)結(jié)果

審計(jì)結(jié)果公開制度可以有效地將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，從而填充審計(jì)結(jié)果跟蹤的缺陷。將審計(jì)調(diào)查出的主要問(wèn)題以審計(jì)結(jié)果公告的形式向社會(huì)公布，吸引全社會(huì)的廣泛關(guān)注，充分利用社會(huì)資源切實(shí)解決審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)行過(guò)程中面臨的瓶頸問(wèn)題，以此改善審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況，提高政府審計(jì)質(zhì)量。另外，利用審計(jì)公告公開透明的特點(diǎn)和強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)力，引起被審計(jì)單位高度重視，糾正認(rèn)識(shí)上的偏差，從主觀上提高他們審計(jì)整改的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，對(duì)在整改中弄虛作假、屢禁不止、屢審屢犯甚至拒不整改的部門和單位予以通報(bào)或公開曝光;對(duì)于拒不整改的部門和單位以及單位主要負(fù)責(zé)人，由監(jiān)督檢查部門或有關(guān)主管部門按規(guī)定依法嚴(yán)格追究其責(zé)任。此外還可以向社會(huì)披露經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些違法違紀(jì)問(wèn)題，引起各方面的關(guān)注，形成強(qiáng)大的審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，從而提高審計(jì)整改成效。

第三，加大司法機(jī)關(guān)執(zhí)法力度，有效執(zhí)行審計(jì)問(wèn)責(zé)

雖然我國(guó)審計(jì)法賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的處理處罰建議權(quán)，但審計(jì)機(jī)關(guān)本身并沒(méi)有為違法違紀(jì)問(wèn)題的處理處罰權(quán)。司法機(jī)關(guān)等部門的處理可以起到較好震懾作用的。對(duì)此，可以利用政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)”中的揭露性功能的方式，將相關(guān)案件以及人員移送司法機(jī)關(guān)等部門處理，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)行為的震懾力，減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。因此充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，加大司法執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)事項(xiàng)并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，有利于確保審計(jì)執(zhí)法處理、處罰決定全面落實(shí)。司法機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)移送的大要案件線索，要嚴(yán)于執(zhí)法，對(duì)“屢審屢犯”問(wèn)題中涉及違法犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任，保持一種嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，對(duì)于干擾審計(jì)問(wèn)責(zé)調(diào)查的人員，對(duì)于欺上瞞下、弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)真相的人員，對(duì)于屢審屢犯、拒不整改的人員，對(duì)檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)或陷害的人員，以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)的人員，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲不貸，只要這樣才能保證政府審計(jì)機(jī)關(guān)的震懾性與權(quán)威性，從而提高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量。

第四，健全審計(jì)整改監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度，推動(dòng)政府審計(jì)問(wèn)責(zé)制走向常態(tài)化

防止“屢審屢犯”，顯然不是僅靠一個(gè)部門發(fā)聲就能解決的。審計(jì)部門、組織部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)等各部門單位要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享、分類督辦、相互合作，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力，推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)到位。

各部門單位要根據(jù)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，通過(guò)查漏補(bǔ)缺、完善相應(yīng)制度、健全機(jī)制，從源頭上遏制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)審計(jì)整改，提高政府審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)部門要督促被審計(jì)單位積極高效落實(shí)審計(jì)整改情況，對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施全過(guò)程的跟蹤監(jiān)察制度，提高財(cái)政資金的使用效率;組織部門應(yīng)把督促被審計(jì)單位審計(jì)整改納入議事日程，將被審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況作為政府績(jī)效目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，來(lái)評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)干部公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，并與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤;財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收審計(jì)決定中涉及的應(yīng)扣交款項(xiàng)，對(duì)存在的財(cái)務(wù)管理缺失問(wèn)題及時(shí)建章立制，堵塞漏洞;紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲追究整改不力單位主要責(zé)任人的責(zé)任。

通過(guò)建立審計(jì)整改監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度，強(qiáng)化審計(jì)整改的落實(shí)，對(duì)整改不到位的單位在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng);對(duì)違法違紀(jì)的、具備整改條件卻拒不整改的單位主要負(fù)責(zé)人，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法移送司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)各部門密切協(xié)作配合，提高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的權(quán)威與威懾力。

總之，審計(jì)問(wèn)題整改關(guān)系著審計(jì)工作成果能否得到落實(shí)，關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威能否得到維護(hù)，關(guān)系到法律法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，健全審計(jì)整改監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度，積極地督促被審計(jì)單位整改審計(jì)查出的每一個(gè)問(wèn)題，是各個(gè)政府機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是我國(guó)政府審計(jì)的目的。審計(jì)機(jī)關(guān)一方面應(yīng)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)查違法違規(guī)案件，嚴(yán)格督促審計(jì)整改，嚴(yán)處相關(guān)責(zé)任人，另一方面應(yīng)更加注重從相應(yīng)機(jī)制、體制層面解決問(wèn)題，在更高層面充分發(fā)揮政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。真正的將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“生產(chǎn)力”！

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作者簡(jiǎn)介：姓名：鞏寧 性別：女 民族：漢 籍貫：山東平原 學(xué)歷：碩士研究生? 現(xiàn)有職稱：中級(jí)? 出生年月：1981.1 單位信息：云南省審計(jì)廳 研究方向：審計(jì)